1月9日上午，最高人民法院举行长江经济带生态环境司法保护工作情况暨典型案例新闻发布会，王旭光介绍了长江经济带生态环境司法保护的10个典型案例。
2016年1月以来，在最高人民法院指导下，长江经济带各级人民法院深入学习贯彻习近平同志共抓大保护、不搞大开发的重要指示精神，牢固树立现代环境司法理念，充分发挥审判职能作用。截至2019年12月31日，人民法院共依法审理各类涉及长江经济带生态环境保护的刑事案件42230件，民事案件112265件，行政案件75591件，公益诉讼案件2945件以及生态环境损害赔偿案件58件，为长江经济带走生态优先、绿色发展之路提供了有力司法服务和保障。同时应当看到，当前长江生态环境形势依然严峻，长江经济带高质量发展任重道远。按照2019年11月召开的长江经济带生态环境突出问题整改现场会暨推动长江经济带发展领导小组全体会议的要求，为进一步发挥生效裁判的评价指引功能，落实最严格的源头保护、损害赔偿和责任追究制度，最高人民法院从近年来人民法院审理的案件中选取了具有代表性的10个典型案例进行发布。
这10个案例中，有7件系违法向长江干支流偷排、直排污染物的刑事案件，还有行政案件、行政公益诉讼案件和生态环境损害赔偿诉讼案件各1件。这些案例体现了以下四个方面的特点：一是坚持用最严格制度、最严密法治保护生态环境，严厉打击向长江干支流直排、偷排污染物的行为；二是统筹适用刑事、民事、行政三种责任方式，有效维护人民群众的环境权益和国家、社会公共利益；三是责任追究一抓到底，不仅追究排污企业责任，而且追究企业法定代表人及高级管理人员的法律责任；四是坚持修复性司法理念，通过创新审判执行方式，确保生态环境得以及时有效修复。这些典型案例的发布，对于促进裁判标准的统一，监督行政机关依法履职，教育引导企业和人民群众履行环境保护法律义务，推动长江流域协同治理和一体化保护，具有重要的指导意义。下面，我着重介绍其中的四个案例。
资中县银山鸿展工业有限责任公司诉原内江市环境保护局环境保护行政管理（环保）行政处罚案，是排污企业因违反环境监测管理规定受到环保监管部门行政处罚引发的行政诉讼案件。环境监测是环境管理的“哨兵”“耳目”，是环境监管最重要的基础性和前沿性工作。排污者自我监测是环境监测体系的重要组成部分，是弥补政府监测机构和社会第三方监测力量不足的重要方式。本案中，鸿展公司作为重点监控企业，对企业污染物排放的自我监测履责不到位，对自我监测中存在的问题听之任之并造成污染物超标排放。环保监管部门针对鸿展公司的处罚决定，坚持处罚与教育相结合，既考虑其从重情节，在法律规定幅度内从重处罚，同时也考虑违法行为人的配合执法表现、未造成严重后果等因素，没有顶格处罚。人民法院依法支持环保监管部门的严格执法和合理裁量行为，体现司法支持依法行政的力度和保护行政相对人合法权益的温度，有利于警示排污企业自我约束，诚实守信，严格执行自我监测规范和标准，确保监测过程规范和监测数据真实，同时自觉接受环保部门监管，共同促进长江流域水体质量和生态环境的有效改善。
九江市人民政府诉江西正鹏环保科技有限公司、杭州连新建材有限公司、李德等7人生态环境损害赔偿责任案，系在长江经济带区域内跨省倾倒工业污泥导致生态环境严重污染引发的生态环境损害赔偿案件。在依法追究被告公司及各被告人刑事责任的基础上，九江市人民政府充分发挥磋商作用，促使部分赔偿义务人达成协议并积极履行修复和赔偿义务；对于磋商不成的，则依法提起生态环境损害赔偿诉讼，实现了诉前磋商与提起诉讼的有效衔接。为落实最严格的生态环境保护法律制度，人民法院通过本案判决明确了以下两项规则：经营者虽没有直接实施倾倒行为，但放任他人非法处置的，应由经营者与非法处置人共同承担生态环境损害赔偿责任；数人以分工合作的方式非法转运、倾倒污泥，在无法区分各侵权人倾倒污泥数量的情况下，应当共同承担生态环境损害赔偿责任。
协同推进长江经济带生态环境高质量保护和经济高质量发展，既是一场攻坚战，也是一场持久战。人民法院将进一步贯彻落实习近平生态文明思想，充分发挥审判职能作用，不断健全长江经济带生态环境司法保护典型案例的筛选与发布机制，完善裁判标准和审理规则，促进绿色生产和绿色生活，为守护好中华民族的母亲河，助推长江经济带成为东方巨龙身上的“绿飘带”和“黄金带”作出新的更大的贡献！
附：
长江经济带生态环境司法保护典型案例
一、被告单位安徽亚兰德新能源材料股份有限公司、被告人吕守国等7人污染环境案
二、被告人姚多友等14人污染环境案
三、被告人王维凡等4人污染环境案
四、被告人王超、王益平污染环境案,浙江省缙云县人民检察院诉被告缙云县南河电镀厂、王超等4人水污染民事公益诉讼案
五、被告单位湖北瑞锶科技有限公司、被告人王先文等4人污染环境案
六、被告单位成都益正环卫工程有限公司、成都晨光亚克力塑胶有限公司，被告人吕顺体等16人污染环境案
七、被告人廖若云等3人污染环境案
八、资中县银山鸿展工业有限责任公司诉原内江市环境保护局环境保护行政处罚案
九、沿河土家族自治县人民检察院诉沿河土家族自治县环境保护局怠于履行法定职责行政公益诉讼案
十、九江市人民政府诉江西正鹏环保科技有限公司、杭州连新建材有限公司、李德等7人生态环境损害赔偿责任案
01
被告单位安徽亚兰德新能源材料股份有限公司、被告人吕守国等7人污染环境案
【基本案情】
被告单位安徽亚兰德新能源材料股份有限公司（以下简称亚兰德公司）系重点排污单位，被告人吕守国任公司法定代表人、董事长兼总经理，被告人丁厚平等任公司副总经理。2007年，吕守国、丁厚平商议在公司埋设暗管，将生产污水直接排放到长江，并由丁厚平具体负责。2008年初，丁厚平安排公司人员埋设暗管，将产生的污水绕过污水处理总站通过暗管直接排放到长江。遇有环保监管部门检查，丁厚平等提前通知被告人晋华杰等通过操控暗管阀门、冲洗车间，帮助公司逃避环保检查。被告人王银芝、戚甫长作为公司环保专员，明知公司污水处理总站长期不工作，虚假制作总镍在线等数据，欺骗环保监管部门。亚兰德公司通过暗管排放污水中含有镍、钴等重金属污染物，属于有毒物质。2007年12月底至2017年5月期间，该公司废水违规外排量共计48.24万吨，超标排放废水量为37.63万吨，造成的生态环境损害数额量化结果为753万元。
【裁判结果】
【典型意义】
02
被告人姚多友等14人污染环境案
03
被告人王维凡等4人污染环境案
被告人王维凡系重庆昆仑化工有限公司（以下简称昆仑公司）法定代表人、董事长兼总经理，被告人胡海系公司安全环保部部长，被告人白伟系公司设备能源部部长，被告人邓启全系公司基建部工人。为减少企业污染治理成本，王维凡指使白伟等人修建暗管，设置阀门连接至应急池、观察井，并与长江直接连接。2015年4月至8月14日，昆仑公司在未通过环境影响评价的情况下生产对酮，将产生的废液通过事先埋放的暗管排放到公司应急池，并多次在黑夜或下雨时打开应急池阀门，将池中废液直排长江。2015年8月14日晚，邓启全打开应急池阀门排放废液时，被公安机关查获。经监测，当日排放废液中含有毒物质硝基苯类、总氰化物、锰分别超标1690倍、30倍、58.5倍。案发后，昆仑公司立即停止生产，办理生产对酮手续，编制污染治理方案，对生产线进行升级改造。王维凡等4人购买价值18.6万元的苗木捐赠给公司所在地村委会。
重庆市渝北区人民法院一审认为，被告人王维凡等4人违反国家规定，通过暗管排放有毒物质，且排放的污染物中重金属锰超过国家标准十倍以上，严重污染环境，其行为均构成污染环境罪。鉴于案发后昆仑公司立即停止生产、积极整改，投入资金改造升级排污设备，有效解决排污问题；4被告人具有自首情节，积极采取有效措施防止污染并自愿购买苗木、修复生态、弥补损失，悔罪表现较好，一审法院判决被告人王维凡等4人犯污染环境罪，判处有期徒刑一年至七个月不等，并处罚金10万元至2万元不等。
04
被告人王超、王益平污染环境案，浙江省缙云县人民检察院诉被告缙云县南河电镀厂、王超等4人水污染民事公益诉讼案
被告人王超系浙江省缙云县南河电镀厂（以下简称南河电镀厂）负责人。2018年5月23日下午，王超安排员工王益平，在晚上将该厂污水处理站内未经净化处理的工业废水通过暗管排放。当晚21时起至24日凌晨3时，王益平按照王超指示，将厂房内应急池中含氰化物、铜、铬、镍等成分的约70吨工业废水通过暗管直接排放到厂区外好溪水域。经监测，排放污染物中铬含量超标3倍以上，镍、铜含量超标10倍以上。此外，2017年8月至2018年1月，王超为节约开支，以明显低于市场正常处置价格或明知他人不具备危险废物处理资质的情况下，将生产中产生的电镀废弃污泥交由他人处置，倾倒、堆放至福建省浦城县。经环保监管部门认定，倾倒、堆放于空地的泥状废弃物为危险废物，共1341.22吨。
在刑事案件审理过程中，浙江省缙云县人民检察院向浙江省丽水市中级人民法院提起水污染民事公益诉讼。经法院审理查明，南河电镀厂为王超、王群亮、胡晓嵘三人合伙经营。2018年5月23日21时至24日凌晨3时，因前述污染事故造成好溪4300余亩水域受到污染，下游水域出现大量鱼类死亡，产生渔业资源恢复费用、生态损害鉴定评估费用等共314万余元。
浙江省缙云县人民法院一审认为，被告人王超、王益平通过暗管逃避监管的方式，排放含铬、镍、铜等重金属的污染物。王超违反国家规定，非法处置危险废物1341.22吨，后果特别严重。王超、王益平的行为均已构成污染环境罪。一审法院判决被告人王超犯污染环境罪，判处有期徒刑五年，并处罚金13万元；被告人王益平犯污染环境罪，判处有期徒刑一年六个月，并处罚金1.5万元。
就浙江省缙云县人民检察院提起的水污染民事公益诉讼一案，一审判决南河电镀厂赔偿渔业资源恢复费用、生态损害鉴定评估费用等共314万余元；南河电镀厂财产不足以支付的，由王超、王群亮、胡晓嵘以其个人其他财产予以清偿；王益平承担连带清偿责任；南河电镀厂、王益平在省级媒体上公开赔礼道歉。
本案系暗管偷排有毒有害水污染物以及跨省倾倒危险废物污染环境案件。生态环境是人民群众健康生活的重要因素，也是需要刑事和民事法律共同保护的重要法益。被告人因同一污染环境、破坏生态行为被追究刑事责任的，不影响其依法应承担的民事责任。本案中，人民法院统筹适用刑事和民事责任，在依法从严惩治王超、王益平污染环境罪的同时，依法判处南河电镀厂承担生态环境修复、损害赔偿和赔礼道歉等民事责任，并判令王益平承担连带责任，王超和王群亮、胡晓嵘承担补充清偿责任，体现了损害担责及全面赔偿原则，实现惩治犯罪和保护生态、维护公益相统一。
05
被告单位湖北瑞锶科技有限公司、被告人王先文等4人污染环境案
2016年，被告单位湖北瑞锶科技有限公司（以下简称瑞锶公司）甲磺胺项目在未通过环保验收的情况下正式投产。瑞锶公司未按环境影响报告书及批复要求新建预处理设施、未对已有污水处理站进行改造升级，亦未对甲磺胺项目主要污染物重金属铜进行监测。2016年至2017年8月，由于原污水处理站无法有效处理双甘膦和甲磺胺生产混合废水，被告人王先炳在瑞锶公司法定代表人王先文的授意下，通过连接软管方式将生产混合废水直接排入总排污口，经涵管流入徐家溪后汇入长江。经环保监管部门检测，瑞锶公司污水处理站氧化反应池水样中总铜超标178.6倍。自2015年底至2017年8月20日，瑞锶公司共生产双甘膦3646.60吨、甲磺胺362.83吨，产生大量含铜废水并直接排放。此外，被告人王先文等人未按照国家法律和环评要求将瑞锶公司产生危险废物（HW49）活性炭废渣送至有资质危废处理单位进行处理，而由工人将活性炭废渣倾倒至公司锅炉房煤场与燃煤混合后焚烧，共非法倾倒、处置活性炭废渣17.41吨。
湖北省宜昌市三峡坝区人民法院一审认为,被告单位瑞锶公司违反国家规定，超过国家污染物排放标准178.6倍排放含铜污染物，非法倾倒、处置危险废物活性炭废渣17.41吨，严重污染环境，其行为构成污染环境罪。被告人王先文等人为单位直接负责的主管人员，授意或默许违规排放、倾倒、处置有毒物质，被告人王先炳为单位直接责任人员，违规排放有毒物质，其行为均构成污染环境罪。一审法院判决被告单位瑞锶公司犯污染环境罪，判处罚金100万元；被告人王先文等4人犯污染环境罪，分别被判处有期徒刑一年至十个月不等，单处或并处罚金10万元至3万元不等。
06
被告单位成都益正环卫工程有限公司、成都晨光亚克力塑胶有限公司，被告人吕顺体等16人污染环境案
2017年9月至12月，被告单位成都益正环卫工程有限公司（以下简称益正环卫公司）在无危险废物经营许可证的情况下，经公司负责人吕顺体决定，从被告单位成都晨光亚克力塑胶有限公司（以下简称晨光亚克力公司）等处承接危险废物处置业务，并安排公司员工肖锋等人伙同蔡伟利用罐车将危险废物运至四川省成都市，直接排入城市污水井内，共计非法处置危险废物443.69吨。危险废物沿污水管网进入青白江后汇入长江，造成下游水体污染，青白江水业有限公司地表水生产停产172小时，截止案发造成直接经济损失100余万元。在案件审理中，晨光亚克力公司、部分被告人与成都市生态环境局达成赔偿协议，主动进行生态环境损害赔偿，共缴纳生态环境损害赔偿金350余万元。
四川省彭州市人民法院一审认为，被告单位益正环卫公司、晨光亚克力公司，被告人吕顺体等16人违反国家规定，非法处置危险废物，严重污染环境，均构成污染环境罪，且系共同犯罪，应按照各自在共同犯罪中的地位作用、参与处置危险废物的数量承担责任。一审法院判决被告单位益正环卫公司犯污染环境罪，判处罚金120万元；被告单位晨光亚克力公司犯污染环境罪，判处罚金80万元；被告人吕顺体等16人犯污染环境罪，判处有期徒刑五年至有期徒刑一年四个月不等，并处罚金20万元至4万元不等。四川省成都市中级人民法院二审裁定驳回上诉，维持原判。
07
被告人廖若云等3人污染环境案
08
资中县银山鸿展工业有限责任公司诉原内江市环境保护局环境保护行政处罚案
资中县银山鸿展工业有限责任公司（以下简称鸿展公司）位于长江支流沱江流域，是内江市废水国家重点监控企业及四川省水环境重点排污单位。2018年3月4日，四川省岷、沱江流域水污染防治强化督查组会同内江市环境执法支队对鸿展公司进行现场检查时，发现该公司位于废水总排污口的在线监测设备未按每两小时一次开展自动取样监测采集数据，取样泵损坏已不能正常使用，固定采样管道不能采样，在线监测设备已不能实时监控排放废水水质情况，自动监控所测数据明显失真。经采样检测，当日化学需氧量、总磷的排放浓度分别超过排放限值1.61倍、1.05倍。原内江市环境保护局经立案调查和听证程序，依法对鸿展公司作出罚款70万元的行政处罚决定。鸿展公司不服，提起行政诉讼，请求撤销该行政处罚决定。
四川省威远县人民法院一审认为，鸿展公司发现在线监测设备显示的化学需氧量超标、仪器无法采到水样后，未按规定及时通知运维人员检修、查找问题并向环境监管部门报告，对自动监测设备出现的异常情况持放任的态度，构成以不正常运行水污染防治设施等逃避监管的方式排放水污染物。原内江市环境保护局综合考量鸿展公司存在12个月内连续实施环境违法行为的从重处罚情形，污染物排放浓度非一般性超标，以及该公司能够配合执法，超标排放行为尚未造成严重后果等因素，依照《中华人民共和国水污染防治法》第三十九条、第八十三条之规定，在法律规定的裁量范围内对鸿展公司作出罚款70万元的行政处罚决定，适用法律正确，过罚相当。一审法院判决驳回鸿展公司的诉讼请求。
本案是排污企业因违反环境监测管理规定受到环保监管部门行政处罚引发的行政诉讼案件。环境监测是环境管理的“哨兵”“耳目”，是环境监管最重要的基础性和前沿性工作。排污者自我监测是环境监测体系的重要组成部分，是弥补政府监测机构和社会第三方监测力量不足的重要方式。本案中，鸿展公司作为重点监控企业，对企业污染物排放的自我监测履责不到位，对自我监测中存在的问题听之任之并造成污染超标排放。环保监管部门针对鸿展公司的处罚决定，坚持处罚与教育相结合，既考虑存在从重情节，在法律规定的幅度范围内从重处罚，同时也考虑违法行为人的配合执法表现、未造成严重后果等因素，没有顶格处罚，罚过相当。人民法院依法支持环保监管部门的严格执法和合理裁量行为，体现司法支持依法行政的力度和保护行政相对人合法权益的温度，有利于警示排污企业自我约束，诚实守信，严格执行自我监测规范和标准，不弄虚作假，确保监测过程规范和监测数据真实，同时自觉接受环保部门监管，共同促进长江流域水体质量和生态环境的有效改善。
09
沿河土家族自治县人民检察院诉沿河土家族自治县环境保护局怠于履行法定职责行政公益诉讼案
2009年，沿河土家族自治县夹石镇初级中学（以下简称夹石中学）在校园内临乌江河岩位置修建厕所，厕所粪便经化粪池处理后直排乌江。当地后来开工建设的夹石污水管网工程中的提升泵房工程也中途停建，致使学校及周边居民的生活污水和厕所粪便通过管网排入污水收集池，污水粪便未经无害化处理渗漏、溢出直排乌江，对水体水质各项指标造成影响；且污水收集池处于露天状况，产生的恶臭气体及滋生的蚊蝇严重污染校园环境，影响师生正常工作生活。2018年2月1日，沿河土家族自治县人民检察院（以下简称县检察院）向沿河土家族自治县环境保护局（以下简称县环保局）发出检察建议督促其依法履行职责；3月20日，县环保局回复县检察院，称正在施工整改。截止2018年7月31日，县检察院先后四次对现场进行回访，发现县环保局并未按照检察建议进行整改，夹石污水管网提升泵房工程虽修建完毕但污水处理厂未投入运行，夹石中学附近生活污水和粪便依然直排乌江。县检察院依法提起行政公益诉讼，请求确认县环保局对案涉工程项目中环境违法行为怠于履行监管职责违法，责令县环保局对案涉工程项目环境违法行为继续履行监管职责。
10
九江市人民政府诉江西正鹏环保科技有限公司、杭州连新建材有限公司、李德等7人生态环境损害赔偿责任案
江西省九江市中级人民法院一审认为，正鹏公司及其实际负责人李德直接倾倒污泥或者将污泥交付张永良、舒正峰等人转运或者倾倒，造成环境严重污染，应承担相应生态环境损害赔偿责任。张永良持有连新公司交付的加盖公司公章的空白合同处理案涉污泥，连新公司未履行监管义务，放任张永良非法倾倒污泥，应当承担连带责任。夏吉萍作为志合公司实际负责人，因该公司与正鹏公司合作从事污泥倾倒，且其个人取得利润分成，应当承担连带责任。案涉污染地块中污泥已混同，无法分开进行修复，判决各被告共同承担倾倒污泥地块的修复责任以及不履行修复义务时应当支付的修复费用，在省级或以上媒体向社会公开赔礼道歉，共同支付环评报告编制费、风险评估费以及律师代理费。
本案系在长江经济带区域内跨省倾倒工业污泥导致生态环境严重污染引发的生态环境损害赔偿案件。在依法追究被告公司及各被告人刑事责任的基础上，九江市人民政府充分发挥磋商作用，促使部分赔偿义务人达成协议并积极履行修复和赔偿义务；对于磋商不成的，则依法提起生态环境损害赔偿诉讼，实现了诉前磋商与提起诉讼的有效衔接。本案判决不仅明确了经营者虽没有直接实施倾倒行为，但放任他人非法处置的，应由经营者与非法处置人共同承担责任的规则；还明确了数人以分工合作的方式非法转运、倾倒污泥，在无法区分各侵权人倾倒污泥数量的情况下，应当共同承担责任的规则，有效落实最严格的生态环境保护法律制度。
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