房屋拆迁纠纷律师在线答疑：土地征收程序—在线律师网编著

在我国现行的土地管理制度下，土地征收有一套完整的适用体系，规范了政府机构的土地征收工作。这一体系因土地所有权的不同而分别设置了两种并行程序，分别是集体所有的征收程序和国家土地使用权的收回程序。而现阶段比较完整的是集体所有土地的征收程序，主要由土地规划、用地申请、用地审批、征地公告、征地补偿登记、补偿安置方案、安置协议等程序组成。国有土地使用权收回在一定程度上参照了集体土地征收程序，所以我们重点介绍集体土地征收程序。

土地规划程序是指征地审批应考察其是否土地利用总体规划，符合才能批准征收，否则不予批准。根据《土地管理法》第17条规定“各级人民政府应当依据国民经济和社会发展规划、国土整治和资源环境保护的要求、土地供给能力以及各项建设对土地的需求，组织编制土地利用总体规划。”因此各级政府制定了土地利用规划，规制土地征收工作合法合理进行。根据《土地管理法》第20条规定“县级土地利用总体规划应当划分土地利用区，明确土地用途。乡（镇）土地利用总体规划应当划分土地利用区，根据土地使用条件，确定每一块土地的用途，并予以公告。”所以土地征收的前提是要符合当地的土地规划，也就是说，土地规划具有法律强制性，土地征收要以当地的土地规划为准，只有划入规划用地的土地才能实行征收，否则地方政府部门不能随意征收土地。《城乡规划法》则细化土地征用规划方面的规定，强化了土地管理法的上述作用。

用地申请、审批程序是指需地人根据法律规定向国土部门递交需要使用土地有关材料的申请，由国土部门拟定征地方案，报同级人民政府审查，由同级人民政府在权限内批准或逐级上报审核批准后下发批准方案到被征地政府的程序。审批存在两种权利权限，一种是农用地转用审批权；另一种是农用地转用审批后征地审批权。各级政府的这两种权限是不一样的。省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目、国务院批准的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由国务院批准；在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分打批次由原批准土地利用总体规划的机关批准。在已批准的农用地转用范围内，具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准；其他建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准。

安置补偿方案是指国土部门根据权属登记和调查结果，制定并发布补偿安置方案公告。方案公告后由征地双方当事人签订补偿安置协议，县级国土资源管理部门据此负责组织实施。