如何读懂开放的中国国家行政学院

编者按：党的二十届三中全会是新时代新征程上推动全面深化改革向广度和深度进军的总动员、总部署。在中央宣传部理论局、中央网信办网络传播局指导和中国马克思主义研究基金会的支持下，中央党校（国家行政学院）习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心、中央党校（国家行政学院）国家高端智库与光明网联合推出“理响中国·铿锵有理|在改革开放中开辟广阔前景暨党校公开课第十二季”专题视频。专题视频坚持问题导向，10位党校主讲嘉宾通过与青年教师和学生对谈的形式答疑释惑、增进共识，用通俗语言、翔实数据、鲜活事例，着力把好的改革举措宣传好，推动党的二十届三中全会精神深入人心。

本期由中央党校（国家行政学院）国际战略研究院副院长赵磊教授解读“如何读懂开放的中国”。

【文字实录】

杨路[中央党校（国家行政学院）国际战略研究院讲师]：赵老师，我们国际战略研究院的青年教师在学完党的二十届三中全会《决定》之后，最深的一个体会就是提出了完善高水平对外开放体制机制，特别强调了制度型开放，那么这跟我们过去所讲的对外开放有什么不同呢？如何体现其中的“高水平”？

赵磊：我们说改革开放是决定当代中国命运的关键一招，开放是中国式现代化的鲜明底色。从1978年改革开放到现在，特别是进入新时代，中国社会发生了翻天覆地的变化。改变的不仅是中国的经济实力，包括城市面貌，改变的尤其多的是中国人的精气神。尤其是中国在国际社会的影响力、感召力、塑造力。所以可以说是开放使中国更加自信，自信又使中国进一步高水平开放。

所以什么是高水平呢？高水平开放的重要内涵就是制度型开放。2018年12月中央经济工作会议首次提出，“要适应新形势、把握新特点，推动由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变”。未来中国要实现从大到强，我们就必须重视规则、规制、管理、标准等制度型开放。从国际进口博览会到西部陆海新通道，从粤港澳大湾区到海南自由贸易港，从国内22个自贸试验区到中国同29个国家签署了22个自贸协定，从亚洲基础设施投资银行的建立，到中国加入全球最大自贸协定——《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP），再到申请加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）和《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）……这些全面展现了中国主动对接国际高标准的经贸规则，我们要打造一个透明、稳定、可预期的制度环境。

这就又谈到另外一个问题，高水平开放是需要有制度保障的，一流的营商环境就是制度保障。今天我们强调法治是最好的营商环境。中国致力于加强知识产权保护，维护外资企业的合法权益，要用好国内国际两类规则，营造市场化、法治化、国际化的一流营商环境。党的二十届三中全会《决定》指出，我们要扩大鼓励外商投资产业目录，合理缩减外资准入负面清单，落实全面取消制造业领域外资准入限制措施。这个政策说的通俗一点，叫“一加一减一清零”。要推动电信、互联网、教育、文化、医疗等领域有序扩大开放。中国欢迎各国搭乘中国发展的“顺风车”，做世界共同现代化的“同路人”。

赵磊：高水平开放的务实抓手，就是推动共建“一带一路”高质量发展。开放，特别是高水平对外开放，就意味着中国的国际半径越来越大，联通世界的能力越来越强。所以“一带一路”就是高水平对外开放的务实抓手，中国要以自身开放带动国际社会的共同开放。到目前为止，共建“一带一路”已经成为深受欢迎的国际公共产品和国际合作平台。中国企业在加速国际化，我们不仅实现了产业、服务的“走出去”，也能够实现技术、标准的“走进去”，以及文化还有理念的“走上去”。截至2022年底，中国2.9万家境内投资者在国（境）外共设立对外直接投资企业4.66万家，年末境外企业资产总额达到了8.4万亿美元，年末境外企业员工总数超410万人，其中雇用外方员工近250万人。所以现在看中国企业在海外项目多、人员多、资产多。这些数字也证明我们的开放是具体的，是实实在在的。

党的二十届三中全会《决定》强调，共建“一带一路”要统筹推进重大标志性工程和“小而美”民生项目。我举两个小的例子，比如说塞尔维亚，有一个标志性项目叫斯梅代雷沃钢厂。斯梅代雷沃钢厂是当年塞尔维亚的国有企业，成立于1913年，但是之后破产了。2016年我们的河北钢铁来到塞尔维亚，并购了这个项目，使这个企业目前发展特别好，连续多年是塞尔维亚最大的出口企业。这个企业有5000多名员工，就这一个项目给当地带来很多税收，稳住了就业，失业率大幅降低，甚至这个城市目前是塞尔维亚新生儿出生率排在第一位的城市。我遇到塞尔维亚的朋友，我在讲这个“一带一路”的斯梅代雷沃钢厂项目时，我说中塞友谊——我们是“塞铁”，但他们说不是“塞铁”，是“塞钢”。因为他们认为钢比铁还硬，中塞的友谊是扎实的，是有根基的。

总之，中国以自身的高水平开放，提升了普惠包容经济全球化的确定性，而且中国有能力以自身的现代化推进国际社会的共同现代化。

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