2021年，为推动新时代高校继续教育高质量发展，提升继续教育的公信力、影响力，展示优秀成果，传播成功经验，推动行业“十四五”发展开好局、起好步，在总结往年经验的基础上，《中国远程教育》杂志社再次推出“中国高校继续教育优秀成果及特色案例”征集活动，遴选出67项成果。为更好地发挥这些优秀成果及特色案例的优秀示范和借鉴引领作用，特以《中国远程教育》杂志增刊形式出版。
增刊汇集了中国现代远程教育试点高校、普通高等院校、开放大学（广播电视大学）、职业院校和行业企业在继续教育领域改革创新的优秀成果、特色案例、理论成果，凝聚了继续教育同仁的智慧和心血，是继续教育领域珍贵的年度成果报告。期待以此为继续教育、在线教育行业树立标杆、提供参照，助力继续教育和在线教育高质量发展。
推进课程开放学习
服务全民终身教育
——西安开放大学“单科课程注册学习”试点实施探索
作者：赵丽玲强伟锋朱彤
【摘要】为贯彻落实党的十九届四中全会提出“构建服务全民终身学习的教育体系”的决策部署，在国家开放大学的支持指导下，西安开放大学（国家开放大学西安分部）自2018年就开始承担“单科课程注册学习”试点工作任务，根据学习者学习需求，实施以课程为单位，向1525名学习者提供单科课程注册学习支持服务，试点工作持续稳步推进。这为促进优质资源共享、更好地满足学习者多样化的学习需求，完善“注册入学、宽进严出”的学习制度积累了实践经验。
【关键词】单科课程注册；开放教育；教育改革；终身学习；共享
一、
背景意义
（一）背景
在国外，美国率先开展课程开放，早在20世纪50年代，哈佛、耶鲁、普林斯顿大学与高中开展大学先修课（AP考试）；2001年，美国麻省理工学院将2000门课程对外开放。2006年，英国开放大学实施课程开放学习计划，依托网络，坚持共享原则推动网络公开课，目前参与的国家和地区已超过200个。在国内，北京大学、清华大学等知名高校先后启动了中国大学先修课程试点项目CA和中国慕课大学先修课（MOOCAP课程）等,允许社会学习者直接注册课程进行学习,学完后记录和认可相应的学分。
早在1999年，国家开放大学（原中央广播电视大学）针对部分专业先按照课程进行开放教学试点。2018年初，国家开放大学在西安开放大学（国家开放大学西安分部，原西安广播电视大学）先行进行“单科课程注册学习”试点工作，以课程为单元，大规模面向大众学习者，满足个性化学习需求，让更多的学习者更方便获取更多的学习机会。
（二）意义
单科课程注册学习是以学习者为中心，提供完整的教学内容，灵活的教学组织方式，完善的教学支持服务，科学的考核评价机制，依托现代信息技术，为学习者提供丰富的学习资源，主动适应全民终身学习的学习方式。满足个性化学习需求，促进学习者全面发展；推进教育供给侧改革，实现资源共享；构建全民终身学习机制，实现成果积累转化。
二、
实践过程
（一）加强组织保障，建立健全管理制度
图1组织架构
承担此项试点以来，西安开放大学对此高度重视，成立了试点工作领导小组（见图1），校长主抓，学校及时制订了《西安广播电视大学单科课程注册学习点实施方案》，通过多次研讨，提高对试点工作重要意义的理解。学校教学、教务、技术以及办学等部门紧密配合，明确责任分工及业务流程，确保了试点工作持续有效推进。
（二）以试点为抓手，推进人才培养模式改革
（三）以智慧学习体系应用，推进工作试点
学校持续加大校园软硬件环境的升级改造，加大新技术的应用，持续推动智慧学习应用，建成并投入使用覆盖多点分校的一主多辅的智慧教室和大数据质量监控与支持服务平台。通过智慧教室播课，实现远程多点同步收看并开展互动，单科学生可跟随分校学历学生参加学习，为单科课程注册学生学习提供方便。
围绕学生学习需求，学校建成了大数据质量监控中心，注重数据分析，研究学习行为，为学生提供有效的学习指导服务。
（四）加强统筹，促进资源共享，方便就近学习
学校充分发挥学校教学管理部门的统筹作用，遴选优师优课，在全系统范围开展“共享优课堂”和网上直播课，不断改善课程播出设备，增强师生远端互动；将校部组织和办学单位组织的线上线下课程在全系统共享，以便学生随时随地查阅，方便就近参加课程教学活动。
（五）发挥团队协作，做好单科课程教学支持
教学团队是教学活动组织的重要保障。学校重视教学团队建设和作用发挥，针对118门课程群内的课程，注重团队作用发挥，线上线下协同开展教学，为学生学习提供保障；教师共同研究，建优质课程，质量管理同步跟进；教学部门和各分校成立共同体，通过教学联席会、教学共同体周例会等方式，定期发布教学数据，分析反馈教学推进情况，注重在过程中研究解决问题，不断改善教学设计和落实能力，加强质量管理，为单科课程注册学生学习提供支持服务。
（六）建立智慧学习质量监控平台
利用大数据技术分析学生学习行为，给学生“画像”，指导教师根据不断调整教学策略，提供更加科学、精准、人文的学习支持服务。实行网上教学双周报制度，定期发布、过程督促，提升效果。
三、
工作成效
（一）建设比较丰富的课程群
根据教学要求、学科分类，考虑到不同人员的教育背景不同，学校将课程群划分为具有专科及以上教育背景以及专科以下教育背景的学科类课程群。截至目前，已建成18个课程群，合计有121门课程。
（二）支撑一定规模的学习人群
1.参与课程群建设以及参与人数
在试点工作推进中，自2018年—2020年，累计共有1525名学习者参与单科课程注册试点（见表1），其中以专科及以下学历人群较多，尤其是中等职业在读人群，经过了解，这些人群主要考虑职业发展等需要，选择相应课程学习。
表1参与试点学生信息分析
以2020年为例，通过年龄分析，可以看到参与单科课程注册学习人群主要分布在35岁以下，学习人群有着转岗、学历和技能提升等需要，选取单科课程注册学习（见表2、表3）。
2.职业背景多元
以2020年为例，参与试点的841位学习者职业背景多元，其中：学生451人，占比53.63%；办事人员和有关人员270人，32.10%；服务型工作人员59人，占比7.02%；专业技术人员41人，占比4.88%。
表2参与试点学生年龄结构分析（2020年，专科及以上）
表3试点学生受教育背景分析（2020年）
截至目前，参与试点的841位学习者中，109位学习者申请并领取了202份单科课程结业证书，542人通过单科课程注册学习转入开放教育学历教育中。
四、
问题与启示
（一）存在问题与对策建议
1.信息化应用程度不能较好地支撑现有人群个性化学习需求。参与试点学生的学习任务不一，要实现大规模的推进，学生须有高度自我管理能力。而学生自我管理能力不一，面对不断扩大的试点规模，尤其在课程注册、报考、考试等环节很容易产生遗漏，将会直接影响学习进度和满意度。
2.教学设计缺乏针对性，现有资源不能很好地满足学生需要。从参与试点情况来看，学生对课程内容要求较高。学生反映部分课程教学内容偏重理论，难以满足实际需要，建议增加案例以及实操性质教学内容。为此，我校将继续加强教学设计，加强网上教学互动，提升学生学习参与率；继续做好课程群配套资源的建设，注重探索创新，不断提高网上教学活动的吸引力；通过继续开展直播课，加强案例教学案例，增强学生研讨，不断满足学生学习的需要。
（二）启示
1.国家开放大学启动的“单科课程注册学习”试点项目具有广泛的社会需求，是积极主动适应生活、岗位需求的重要途径，也是彰显开放大学优势和特色的重要举措。下一步将在更大范围内实施探索，例如加强在退休人群、在岗人员中宣传，将“单科课程注册学习”试点和丰富人们的精神文化生活结合起来。
2.国开总部和试点分部对此工作高度重视，注重顶层设计。但是在组织落实上还需要做更多的探索和研讨。关键是要加强教学组织实施，保障教学效果，提升学习者满意度。
3.“单科课程注册学习”试点项目持续深入开展，需要集课程注册、选课学习、考试为一体的信息化学习平台作为支撑，进一步发挥国家开放大学在远程教育教学支撑水平，凸显开放大学在信息化方面的优势。更多地体现以学习者为中心，加强学习者自我管理，提高学习者的获得感。
4.要进一步发挥学分银行桥梁纽带作用，服务更多的学习人群，支撑更多学习者长期持续学习。既服务于众多开放教育在籍学习者，也面向广大社会人群，为学习者多元化学习提供方便。
总之，单科课程注册学习是促进教育供给侧的重要抓手，是满足学习人群多元化、多样化需求的重要抓手，是实现人的全面发展的重要改革举措，对当前开放大学体系转型发展有着重要的现实意义。
作者简介
赵丽玲，党委副书记、校长；强伟锋，教务处处长；朱彤，教学督导室主任。西安开放大学（710048）。