省政府办公厅关于印发江苏省“十二五”信息通信基础设施建设发展专项规划的通知苏政办发〔2011〕148号2011年10月12日
各市、县（市、区）人民政府，省各委办厅局，省各直属单位：省发展改革委、省经济和信息化委、省通信管理局编制的《江苏省“十二五”信息通信基础设施建设发展专项规划》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
江苏省“十二五”信息通信基础设施建设发展专项规划
目录第一章“十一五”发展回顾第一节网络建设第二节建设管理第三节存在问题第二章“十二五”发展环境和趋势第一节发展环境第二节发展趋势第三章“十二五”发展目标第一节指导思想第二节发展目标第四章主要任务第一节网络能力提升第二节融合集约建设第三节服务平台完善第四节网络信息安全第五节应急通信保障第六节区域协调发展第五章重点工程第一节“宽带江苏”提升工程第二节“无线江苏”加速工程第三节“高清江苏”普及工程第四节“三网融合”推进工程第五节服务平台完善工程第六节网络安全升级工程第七节应急保障强化工程第六章保障措施第一节加强组织保障第二节完善政策扶持第三节健全标准体系第四节优化项目管理第五节营造良好环境附录1“十二五”重点项目一览表附录2名词解释
第一章“十一五”发展回顾
“十一五”期间，全省信息通信基础设施建设不断推进，取得长足发展，信息通信网络覆盖水平和承载能力稳步提升，信息通信服务和应用水平普遍提高，有力促进了传统产业改造升级和现代服务业发展，创造了大量就业机会，推动了社会信息化以及电子政务、电子商务发展，提升了政府行政管理和公共服务水平，促进了文化、教育、医疗卫生等社会事业发展和社会主义新农村建设，助力了社会效率提升和成本节约，支撑了我省率先全面小康目标的实现。
第一节网络建设
表1“十一五”我省信息通信网络能力主要发展指标
指标名称
单位
“十五”
期末指标值
“十一五”
增长率
骨干网
省际出口带宽
Gbps
248
4045
1531.1%
城域网
城域出口带宽
340
3385
895.6%
有
线
接
入
网
带
宽
覆
盖
率
2Mbps
%
91%
99%
8.8%
4Mbps
8%
96%
1100%
8Mbps
0
89%
—
12Mbps
1%
75%
7400%
20Mbps
40%
宽带普及率
9%
13.6%
51.1%
服务
能力
接入端口数
个
368.5
1806.3
390.2%
光纤入户/楼
覆盖用户数
万户
398.7
有线电视用户
400
无
2G
站点数
23770
69935
194.2%
面积覆盖率
90%
100%
11.1%
用户数
2554.2
5571.1
118.12%
3G
53875
94%
352
WLAN
0.1
101.3
101200%
覆盖物业点数
120
15049
12440.8%
交换机装机容量
4977
8875
78.3%
移动分组域出口带宽
34.5
专栏1承载网络架构
通信网络上的各种信息以及应用以往是通过传输网络以电路交换方式承载，今后发展趋势是通过IP综合承载网络以分组交换方式承载。承载网络分3个层面：
第二节建设管理
第三节存在问题
地区
普及率
（部/百人）
有线电视
（%）
每百人互联网
一类地区
北京
50.5
121.4
67.07
69.4
上海
48.7
122.9
66.67
64.5
二类地区
天津
29.9
88.7
65.57
52.7
浙江
38.3
97.4
63.86
53.8
广东
32.9
99.9
61.26
55.3
江苏
32.3
76.7
71.96
42.8
备注
2010年，我省计算机普及率45.6台/百人，而国家一类地区计算机普及率平均为76.6台/百人。
表32010年底全国部分省市互联网宽带接入用户普及率
省份
宽带接入
用户数(万户)
全国排名
各省市宽带普及率
与江苏比较
498.4
28.4%
1
2.09
486.7
25.3%
2
1.87
869.5
16.8%
3
1.24
1400
14.5%
4
1.07
173
14.1%
5
1.04
辽宁
595.6
13.8%
6
1.02
1048.4
7
1.00
表42009年各市信息化水平指数、基础设施建设指数与全省比较
总指数
位次
比全省（±）
基础设施
建设指数
全省
71.7
65.4
苏州市
84.8
18.3%
87.9
34.4%
无锡市
79.6
11%
77.5
18.5%
南京市
79.5
10.9%
79.8
22%
常州市
73.9
3.1%
69.9
6.9%
扬州市
70.2
-2.1%
62.7
-4.1%
8
镇江市
69.1
-3.6%
5.7%
南通市
67.2
-6.3%
64.7
-1.1%
泰州市
66.7
-7%
63.2
-3.4%
连云港
62
9
-13.5%
57.9
-11.5%
徐州市
61.9
10
-13.7%
56.9
-13%
淮安市
61.8
11
-13.8%
54
-17.4%
12
盐城市
61
-14.9%
56.1
-14.2%
宿迁市
57.8
13
-19.4%
52.2
-20.2%
第二章“十二五”发展环境和趋势
第一节发展环境
专栏2发达国家宽带战略
目前，韩国和日本宽带的发展速度、水平居世界领先地位。根据2010年美国商务部、电信工会发布的报告，韩国家庭宽带普及率95%，平均速率为20.4Mbps，居全球宽带性能综合排名首位，超宽带用户超过1600万；日本次之，用户数达3033万户，平均接入速率为15.8Mbps；美国宽带普及率达63.2%，宽带接入速率为5.1Mbps，相比2007年仅提高了1.6Mbps。
1.韩国－《IT韩国未来战略》
韩国政府2009年9月发布《IT韩国未来战略》，决定未来5年内投资189.3万亿韩元发展信息核心战略产业，以实现信息产业与其他产业的融合，为韩国经济发展创造动力。2010年，韩国政府推出一项计划，计划到2012年在全国普及1000Mbps宽带。韩国政府鼓励企业投资34万亿韩元（约合306亿美元）完成这项计划，这一数字相当于韩国全年的教育预算。
2.日本－《i-Japan战略2015》
自2001年至今，日本宽带发展战略经历了“e-Japan”、“u-Japan”、“i-Japan”等不同阶段。
2000年，亚洲金融危机后，日本设立了“IT战略本部”；
2001年，日本总务省提出了《全国宽带构想》的实施方案，即“e-Japan战略”，旨在使日本到2005年成为世界最先进IT国家的计划。2003年，该战略计划提前完成。
2004年，日本主管信息通信产业的总务省将“u-Japan”列为重点发展项目。
2009年，日本政府IT战略本部制定了《i-Japan战略2015》。该战略旨在到2015年实现以人为本，“安心且充满活力的数字化社会”，让数字信息技术如同空气和水一般融入每一个角落，并由此改革整个经济社会，催生出新的活力，实现积极自主的创新。
3.美国－《国家宽带计划》
2009年2月，美国总统奥巴马就任后签署了美国恢复与再投资法案，在这项总额高达7870亿美元的经济振兴计划中，用于宽带建设和无线互联网接入的费用为72亿美元。之
专栏3关于“十二五”江苏信息通信
基础设施的主要任务
《江苏省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》指出：重点推进新一代移动通信、光纤宽带、下一代互联网、下一代广电网等建设，构建新型信息服务网络。实施宽带江苏计划，提高城市光纤入户覆盖率和行政村光缆通达率。推进无线江苏工程建设，促进移动互联网发展。强化人口、地理、金融、税收、统计等基础信息资源开发利用，促进公共基础信息资源充分共享。加快智慧城市建设，加大基层信息基础设施建设力度，加强应急通信保障能力建设，全面提升全省信息基础设施水平。
第二节发展趋势
第三章“十二五”发展目标
第一节指导思想
第二节发展目标
表5“十二五”我省信息通信网络能力主要发展指标
“十二五”
互联网国际通信
专用通道带宽
1.86
7.5
403.2%
18300
352.4%
17500
517%
业务控制层设备
端口容量
81726
842000
1030%
带宽提供能力
城市
Mbps
100
乡镇
20
农村
％
13.6
25
83.8%
通达率/
入户率
城镇楼宇
光纤通达率
90以上
行政村和自然村光纤通达率
服务能力
1737.3
3580
106.1%
154
2453
1492.9%
ITV用户数
200
1550
675%
宽带用户数
2000
移动互联网网民数
万
5000
高清互动电视用户普及率
专栏4信息化发展指数和国内外区域分类
1.信息化发展指数：
世界上许多国家、组织及学者提出了一些信息化水平的测算方法，我国采用的是中国国家信息化指标体系，综合性和概括性地评价与比较国家及地区的信息化发展水平、发展进程，由5个分类指数和10个具体指标构成。
“十一五”期间，信息化发展指数各分类指数的增长速度并不一致，其中：基础设施建设指数增长放缓，使用费率与负担指数及知识和应用能力指数水平较高，使用与普及程度指数和环境与应用效果指数稳定增长。
2.国内外区域分类：
从国内看，根据信息化发展指数测算结果，可将全国31个省（区、市）划分为5类地区，其中：第1类地区（信息化发展高水平地区）：包括北京和上海；第2类地区（信息化发展中高水平地区）：包括天津、浙江、广东、江苏、辽宁、福建、陕西、山东、重庆、湖北、山西、吉林和黑龙江，共13个省（直辖市）。这些省、市信息化发展指数相当于全国平均水平的1.03倍和第1类地区的70%。
江苏处于第2类地区中等位次，该地区的主要特点是：①基础设施指数、发展效果指数明显低于第1类型地区，这正是该类地区与第1类地区的主要差距。②除发展效果指数，其他各分类指数均高于全国平均水平，其中，基础设施指数高出的幅度最大。③产业技术指数、应用消费指数、知识支撑指数低于第1类型地区，但差距并不太大。
从国外看，根据世界信息化发展指数测算结果，将57个国家（地区）划分为5类地区，中国位于第3类地区，排名第42位。从信息化发展指数与最高水平国家相比，我国信息化发展指数仅相当于位居首位的瑞典的一半。从信息化5个分类指数与最高水平国家相比，我国基础设施指数差距最大，相当于瑞典的28.9%。
第四章主要任务
第一节网络能力提升
专栏5LTE技术的发展
LTE（LongTermEvolution，即长期演进）是3G的演进技术，始于2004年3GPP的多伦多会议。在学术界，LTE被认为是3G与4G技术之间的一个过渡，是3.9G的全球标准。LTE按照双工方式，可分为频分双工（FDD）和时分双工（TDD）2种。频分双工LTE也被称为FDD-LTE，是中国电信和中国联通3G标准的后续演进方向，而TDD-LTE或称TD-LTE是中国移动3G网络的后续演进方向，也是我国拥有核心自主知识产权的专门为移动高宽带应用而设计的无线通信标准。
2008年，中国移动与VerizonWireless、沃达丰联合，共同开展了TD-LTE的技术试验和测试，同时T-Mobile、Orange等多家国际著名运营商也都以不同形式参与推动TD-LTE的商用化进程。
2009年，日本正式发放LTE牌照，计划2011年投入使用。
2010年5月，瑞典启动了全球首个LTE商用站点。
2010年，中国移动分别在上海世博会及广州亚运会建设了TD-LTE演示网络。2011年，中国移动计划在上海、杭州、南京、广州、深圳、厦门6个城市，进行TD-LTE规模技术试验网络建设，在北京进行演示网络建设。
第二节融合集约建设
第三节服务平台完善
第四节网络信息安全
第五节应急通信保障
一、完善应急通信保障网络。建成统一、高效、灵活的省应急通信指挥调度系统，向上联结国家应急通信指挥调度平台和省应急指挥平台，向下联结各通信企业，形成上下级指挥快速协调，内外部通信互通共享，逐步建成卫星通信保障、公众通信网络、现场通信装备的天地一体的应急通信保障网络。二、增强公众通信网应急抗毁能力。在全省重点地区建设可抗御重大灾害、具备卫星路由和增强电源配置的超级基站。推动企业实施重点信息通信基础设施路由建设及容灾中心建设，提高公众通信网的容灾能力和快速恢复能力。推动公众通信网应急优先服务能力建设。三、提高应急处置能力。进一步完善应急通信预案，提高重要通信保障和重大突发事件的处置能力。建立应急通信保障工作各部门之间的信息共享、资源统筹、密切协同、相互支援的协调联动工作机制，充分发挥基础电信运营企业在公共应急中的大通路作用。
第六节区域协调发展
第五章重点工程
“十二五”时期，我省将推动落实省人民政府与工业和信息化部签署的《关于共同推进江苏省信息化发展战略合作框架协议》，以及与中国电信、中国移动、中国联通等集团公司签订的“十二五”战略合作框架协议，重点建设7大工程58个项目，预计投资1476亿元。
表6“十二五”我省信息通信基础设施重点工程投资规模
序号
工程名称
“十二五”总投资
（亿元）
占总投资比重
“宽带江苏”提升工程
677.95
45.9%
“无线江苏”加速工程
525.85
35.6%
“高清江苏”普及工程
84.2
“三网融合”推进工程
81
5.5%
服务平台应用工程
67
4.5%
网络信息安全工程
1.7%
应急保障加强工程
15
1.0%
总计
1476
第一节“宽带江苏”提升工程
一、建设目标
第二节“无线江苏”加速工程
第三节“高清江苏”普及工程
第四节“三网融合”推进工程
第五节服务平台完善工程
第六节网络安全升级工程
第七节应急保障强化工程
一、建设目标努力建设一个安全稳定的信息通信网络，提升全省应急通信工作的能力和水平，完善应急通信体系建设。二、建设任务逐步建设各类应急系统，在工业和信息化部的统一部署下，完成全省VSAT卫星应急通信系统、短波应急通信系统的建设任务，进一步完善省应急通信指挥调度系统的建设，并与其他各级应急平台实现对接。推进基础电信运营企业实施重点通信设施多路由建设及容灾中心建设，提高通信基础网络的抗灾容灾能力，增加应急装备更新完善和应急资源储备。逐步建立公共通信网具备应急优先服务提供能力和等级路由管控能力。进一步加强全省党政专用通信网建设，提升党政专用通信综合服务能力和应急通信保障能力。整合气象、地震、交通运输、电力、水利、广电、卫生、公安、军队等应急保障力量和资源，提升应急处置和指挥调度能力，提高实际抗风险能力，打造天地一体化应急通信保障系统解决方案。三、投资规模15亿元。
第六章保障措施
第一节加强组织保障
第二节完善政策扶持
第三节健全标准体系
落实住房城乡建设部审核通过的《住宅小区光纤到户通信配套设施建设标准》，出台小区共进共维管理意见，不断完善小区驻地网等信息通信基础设施的管理。推进综合管廊等先进市政建设模式，研究住宅内布线标准、综合管廊建设标准、各类信息服务应用平台建设标准，努力做到统一标准、统一规划、协同建设，加快推进资源共建共享，提高资源利用效率。
第四节优化项目管理
第五节营造良好环境
附录1：“十二五”重点项目一览表
单位：亿元，万平方米
项目名称
建设性质
建设规模和主要内容
建设
起止年限
计划
总投资
“十二五”期间
规划投资
其中：
银行贷款
新增用地
责任单位
1478.1
1476.35
174
453
一
21.2
21
5.5
(一)
省级骨干网扩容类工程
12.2
2.5
IP骨干网优化扩容项目
改扩建
在南京、无锡等省骨干节点更换更高性能集群路由器设备，网络架构扁平化，端口容量提升至40/100G，增加省际出口带宽(由4050G增加至18300G)，路由优化调整
2011-2015
9.5
江苏电信、江苏移动、江苏联通
广电江苏省干线第二平面建设
新建
完成省、市、县三级网络扩容，提高广电干线网络传输容量、交换能力及安全等级，容量为40波
2012-2015
1.5
江苏有线
广电江苏省干线第一平面扩容
完成省、市、县三级骨干网络第一平面扩容到70波
2010-2014
1.2
(二)
下一代互联网部署类项目
骨干网向下一代互联网演进
在骨干路由器上开启双栈，初期通过6PE、6VPE等方式承载IPv6流量，后期逐渐向纯IPv6网络演进
二
125.3
城域网扩容类工程
49.5
城域网优化扩容
在全省13个省辖市核心机楼扩容高性能集群路由器，城域网出口链路达17500G，网络架构扁平化。全省新增40G/100G处理能力业务控制层设备1150台，扩容总带宽至842000G
48
城域波分系统建设
城域网优化、多业务承载能力增强工程
根据用户数的增长，DNS、互联网认证等系统满足宽带用户访问、管理、应用和分析等要求，进一步增强网络QoS能力，具备全省固移宽带网络带宽动态调整、资源精确匹配能力，满足多业务承载需求
12.5
0.3
(三)
网络管理、计费等支撑系统扩容工程
进一步加强网络支撑系统的建设，主要包括综合网管系统以及计费系统,满足“十二五”末全省宽带用户要求。增强网络管理能力，以及针对新业务提出的按流量、按时长、按业务内容精确计费的能力
1.3
0.2
(四)
下一代互联网部署工程
启动现有网络向以IPv6为核心的下一代互联网演进工程，逐步解决IPv4与IPv6异构网络的共存与互通问题，最终实现全面IPv6化。“十二五”期末前，基本停止向新用户和新业务分配IPV4地址，骨干网、城域网、域名服务器、主要网站、互联网应用、终端等基本支持IPv6，IPv4与IPv6基本实现互通
52
(五)
IPRAN网络建设工程
建设一张覆盖全省以C网基站承载为主的融合承载网络，不仅具备CDMA基站、L2/L3大客户、AG、动环监控等高质量业务的承载需求，而且满足网络管理运维、网络智能性、网络可靠性、网络灵活性和可扩展性等综合网络需求，预计覆盖25000个宏基站
江苏电信
三
有线接入网
366.3
19.8
1GOLT新建扩容工程
全省共新建和扩容1GOLT设备27000台，配置PON口116万个
23
江苏电信、江苏移动
10GOLT新建扩容工程
全省共新建和扩容10GOLT设备5000台，配置PON口20万个
14
接入设备新建扩容工程
全省新建各类ONU87万个
74.7
7.7
接入网光缆(含PON网络ODN)新建工程
全省新建光缆136万皮长公里，合1607万纤芯公里；新建管道2万管程公里
217.1
12.1
广电网络双向化改造工程
完成全省剩余1000万户网络双向化改造，特别是农村网络省级改造。该工程含双向接入设备
30
(六)
有线电视基础网络新建工程
每年50万新建住宅小区的网络建设，包含有线电视接入网络、传输设备建设等
四
无线核心网
20.65
19.1
3.7
17
2G/3G核心网扩容工程
新增31套交换机，增加31万ERL。对33套交换机改造实现全省MSCPOOL组网，增加2套HLR设备，增加1000万用户容量。
江苏移动
新建软交换Server、MGW容量800万
江苏联通
新建25套MSCE,45套MGW,10套HLR；扩容24套MSCE，46套MGW，12套HLR
4.45
3.15
数据(分组域)扩容工程
新建GGSN,约1700万PDP；新建SGSN，约2000万SAU
最大并发用户新增100万，数据吞吐量新增80G
0.65
0.4
LTE核心网新建及扩容工程
新建6套SAE网络设备
新增容量30万用户
2014-2015
0.7
新建4套UTRAN、13套MEE、26套SAE-GW、6套PCRF
1.85
五
无线接入网
507.3
97.3
413.5
2G无线扩容工程
108.5
3.5
109.5
室外宏站建设
新建室外宏站8024个，载频块224187
60
新增GSM基站3190个，新增载频9960个
2011-2013
4.5
新建室外宏站站点24024个，新增载频30180个，新增铁塔约2000个，新增机房约2000个。
80
室内分布系统建设
新建室内分布系统物业点5300个，载频块42000
新增室内分布系统2000套
新增室内分布系统14131个，新增载频18162个
3G无线扩容工程
189
44
112
新建室外宏站站点18438个，载频规95804块
90
新增WCDMA基站12000个
36
新建室外宏站站点24024个，新增载频33802个，与2G站点共站共配套
新建室内分布系统物业点数8584个，载扇31933个
新增室内分布系统15000套
新增室内外分布系统14131个，新增载频21896个，与2G网络共室分系统
WLAN建设工程
覆盖32000个热点，AC1768，AP625690
新增AP48809个，AC177个，覆盖热点1151个
7.8
新增AC1300个，新增AP493980个，新增覆盖物业100000个
LTE无线新建及扩容工程
117
42
192
新增基站10000个
40
新建室外站点47500个，新增载频131250个
2013-2015
180
新增室内分布系统4000套
新增室内分布系统8300个，新增载频16600个
六
传输
249.35
35.18
二干传输
53.05
7.73
传输新建/扩容/优化工程
9.05
1.1
传输设备扩容
全省新建多套10GWDM、40GOTN和ASON系统，并对原有干线系统进行扩容
5.73
传输线路建设
新建省内长途干线光缆，48芯光缆1800皮长公里，144芯光缆2000皮长公里，新建管道4000孔公里
3.32
高清互动电视传输和分发工程
建设100万个流，满足1000万高清互动电视点播，建设13个分布式前端
骨干层
11.68
2.25
传输新建/扩容/优化
全省各本地网骨干层共新建、扩容OTN系统1556端，ASON设备150端
8.24
1.9
优化各本地网城域骨干层和市、县骨干层光缆网，共新建光缆14312皮长公里
3.44
0.35
江苏电信、江苏移动、江苏联通、江苏有线
汇聚层
33.09
5.6
各本地网传输汇聚层共新增10G设备3109端，2.5G传输设备377端
13.25
各本地网传输汇聚层共新建光缆12.3万皮长公里，合334万纤芯公里，新建管道2000孔公里
19.84
接入层
60.78
14.6
基站接入传输新建扩容优化工程
基站接入传输设备工程
各本地网共新建2.5G设备19900端，622M设备36345端，10GE设备20000端，1GE设备20000端
18.33
基站接入传输线路建设
各本地网共新建基站接入光缆24.6万皮长公里
42.45
6.6
90.75
管道
全省共新建管道7.662万管程公里，合22.63万孔公里
局房
全省共新建各类局房总面积12万平方米
18
杆路
全省共新建杆路22000杆公里
8.25
江苏移动、江苏有线
七
公共信息服务平台建设
5.85
IDC扩容工程
3.3
南京泰山新村IDC1期扩容工程
辅楼土建工程、变压器增容、油机增容、配电设备增容等;
2011-2012
1.6
主楼土建改造等
扩容工程
数据、传输、BMS、UPS、机房空调等投资，新增2000架能力
2012-2013
1.7
IDC新建工程
13.4
南京江宁开发区IDC新建工程
新增能力4500架，含土建、市电引入、高低压配电、油机等
2012-2014
无锡国际数据中心2期工程
新增能力1500架
2.4
IDC机房新建工程
新建20000平方米的IDC机房
行业信息化工程
扩容短信处理能力13000条/秒及相应互通能力
0.25
爱游戏基地工程
研发“三网融合”游戏、体感游戏、云游戏等新产品与终端，规模发展手机、电视、PC以及多屏互动游戏产品
2011-2015滚动建设
领航平台工程
面向行业应用的综合业务管理平台，支撑行业自营应用和第三方SI合作业务的管理
0.6
统一认证工程
(七)
个性化回铃音系统工程
扩容个性化回铃音系统处理能力620万注册用户数及增加集团炫铃等功能
(八)
流媒体平台工程
扩容音视频流媒体处理能力7200并发用户
0.15
(九)
(十)
其他云计算示范工程
10.85
(十一)
物联网工程
八
“三网融合”推进
工程(平台类)
13.33
IPTV平台类建设工程
56
江苏电信IPTV平台扩容优化项目
扩容建设满足全省800万用户(高清用户达400万)IPTV互动视频能力的业务平台，预计2.5M单播并发能力将达665万
50
各类平台类建设工程
广电“三网融合”江苏枢纽中心
广电“三网融合”江苏枢纽中心规划、选址和建设，使其既是全省广电网络的交换和传输中心，又是国家广电骨干网核心枢纽节点和交换中心
九
网络信息安全保障提升工程
0.9
公共信息安全工程
绿色上网、互联网不良信息监控
在宽带网络扩容的同时，同步满足监管和安全部门的需求
0.5
公共信息安全监控
网络安全工程
SOC平台及全系统建设
为保障IP网络和信息安全，提高安全管理水平，促进安全管理工作规范化，江苏电信需要建设规范化的网络信息安全管理平台，为安全管理工作提供支撑。主要建设内容包括新建或扩容SOC管理基础平台、异常流量监控系统、攻击溯源系统、一次性口令认证系统、业务平台安全系统、IT支撑安全系统、云安全系统、互联网信息安全分析系统等，预计总投资3亿元