印发《湖北省评标（评审）专家及专家库管理办法》的通知
鄂公管委发〔2021〕6号
省公共资源交易管理委员会各成员单位，各市、州、县公共资源交易管理委员会：
《湖北省评标（评审）专家及专家库管理办法》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
湖北省公共资源交易管理委员会
2021年11月30日
湖北省评标（评审）专家及专家库管理办法
第一章总则
第一条为整合共享全省评标（评审）专家资源，规范专家库建设、使用和管理，根据《中华人民共和国招标投标法》《湖北省公共资源招标投标监督管理条例》《评标专家和评标专家库管理暂行办法》等法律法规和规章，结合本省实际，制定本办法。
第二条湖北省评标（评审）专家管理及湖北省综合评标（评审）专家库（简称省综合专家库）建设、使用、管理适用本办法。
第三条省综合专家库建设、使用、管理，遵循共建、共享、共管的原则。
第四条本省行政区域内依法必须招标的项目，其评标委员会中经济、技术专家应从省综合专家库中随机产生。法律法规另有规定的从其规定。
第二章专家库建设
第五条省综合专家库是本省依法建立的跨部门、跨地区评标专家库，下设区域库和行业库。
区域库是按照专家属地设立的综合性专家库，分为武汉、黄石、十堰、襄阳、宜昌、荆州、荆门、鄂州、孝感、黄冈、咸宁、随州、恩施、仙桃、天门、潜江、神农架等区域。
行业库是按照国家法律法规规定设立的行业性专家库，建有交通、水利、铁路等行业库。
第六条省综合专家库的评标专家专业设置按照国家统一的公共资源交易评标专家专业分类标准执行。
第七条省公共资源交易监管局会同省有关行政监督部门建立、管理省综合专家库，组织制定省综合专家库及评标专家管理的配套制度，指导协调市（州）公共资源交易监管局建设、使用、管理省综合专家库中的区域库。
第八条省交通运输厅、省水利厅分别会同省公共资源交易监管局建设、使用、管理省综合专家库中的交通、水利行业库，开展本行业库评标专家监管、考核和培训；省交通运输厅、省水利厅负责本行业库评标专家准入。
省直管市、神农架林区公共资源交易监管局按照市（州）公共资源交易监管局职责落实。
第十条全省各公共资源交易平台运行服务机构做好评标专家抽取使用服务，实施评标专家项目考评，开展电子评标系统现场操作与评标现场管理规定培训。
承担远程异地评标项目客场保障任务的公共资源交易平台运行服务机构，实施客场评标专家项目考评。
第十一条省综合专家库建设、使用和管理通过“湖北省公共资源交易电子服务系统综合评标（评审）专家库子系统”（简称“省综合专家库子系统”）进行。
第三章专家准入
第十二条省综合专家库的专家，必须具备如下条件：
（二）熟悉有关招标投标法律法规；
（三）能够认真、公正、诚实、廉洁地履行职责；
（四）身体健康，能够承担评标工作；
（五）年龄在68周岁以下；
（六）能熟练使用计算机常用软件，适应电子评标的要求；
（七）法律法规和规章规定的其他条件。
前款第（一）项中“同等专业水平”由市（州）公共资源交易监管局在本区域内、高级职称专家人数不足的行政区和行业专业中实行，具体条件不低于取得中级职称（含对应的职业资格）满8年。市（州）公共资源交易监管局在实行前必须报省公共资源交易监管局批准并向社会公布，职业资格与职称的对应关系按照湖北省人力资源和社会保障厅有关文件执行。
稀缺领域专家的特殊资格条件，由省公共资源交易监管局会同省有关行政监督部门制定。
第十三条有下列情形之一的，不得进入省综合专家库：
（一）无民事行为能力或者限制民事行为能力的；
（二）曾因在招标、评标以及其他与招标投标有关活动从事违法行为而受过行政处罚或刑事处罚的；
（三）被取消担任评标委员会成员的资格或评标专家资格的；
（四）被人民法院列为失信被执行人的；
（五）各级综合监管机构和公共资源交易中心(政府采购中心)的在职工作人员；
（六）法律法规和规章规定的其他情形。
第十四条省综合专家库评标专家申报通过个人申请或单位推荐的方式进行，单位推荐的应当征得当事人同意。
首次申请人最多填报2个二级专业类别、6个三级专业类别，原则上不得跨行业申报评标专业。
第十五条省综合专家库评标专家申报和准入程序：
申请人学历、职称、职业资格证明材料等不能网上验证的，应当提供原件，由审核部门负责核验。
（二）省交通运输厅、省水利厅负责本行业库申报专家信息审核，审核通过的专家信息抄送省公共资源交易监管局共同管理。
市（州）公共资源交易监管局会同同级行业主管部门，负责区域库中本区域申报专家信息审核，应当采取召开评审会的方式进行，审核过程及结果做成图片文件存入评标专家电子档案，审核通过的专家信息由市（州）公共资源交易监管局负责管理。
省公共资源交易监管局会同省有关行政监督部门，负责专项征集稀缺领域专家，审核通过的专家信息交由专家属地的市（州）公共资源交易监管局负责管理。
（三）省公共资源交易监管局、省交通运输厅、省水利厅和市（州）公共资源交易监管局（简称专家管理部门）在专家准入前，应当组织本行业库和区域库中本区域申报专家的入库培训及考试，培训情况及考试成绩做成图片文件存入评标专家电子档案。
入库培训主要采取线下方式，以技术标评审和电子评标操作实务培训为重点，并组织现场考试，考试不合格者不得入库。
第十六条新入库的专家统一纳入“省综合专家库子系统”管理，应以短信等方式通知评标专家，并提供《湖北省综合评标（评审）专家库专家资格证书》下载。
第十七条评标专家电子档案建设与管理按照国家和本省档案管理有关规定执行。
第四章专家的履职要求
第十八条评标专家参加评标活动时应执行下列工作规定：
（一）依法主动回避；
（二）客观公正地履行评标职责，依法独立评标，提出评审意见，不受任何单位和个人干预；
（三）遵守评标工作纪律，不得私下接触投标人、供应商，不得收受利害关系人的财物或者其他好处，不得透露评标情况；
（四）协助、配合综合监管机构和有关行政监督部门的监管、检查，及时向综合监管机构和有关行政监督部门报告发现的违法违规行为线索；
（五）不超标准索要评标专家劳务费。
第二十条评标专家参加评标时，应当遵守身份验证、通讯工具存放等评标现场管理规定。
第二十一条省综合专家库评标专家劳务费按照《湖北省综合评标（评审）专家库评标专家劳务费标准》（附件3）执行，招标人或其委托的招标代理机构应于评标结束后7日内通过线上方式向评标专家足额发放劳务费。
第二十二条评标专家应当参加招标人或其委托的招标代理机构依法组织的，原评标委员会对评标有关问题的纠正或改正。评标专家在评标活动中，被认定有违法违规违纪行为的，参加改正不予发放劳务费。
第二十三条评标专家取得省综合专家库评标专家资格后，每年应当完成不少于八个学时的继续教育培训并考试合格。
继续教育培训及考试主要采取线上方式，包括基础知识、专业技能和职业道德等内容。
评标专家一年内累计请假一般不超过6个月，三年内累计请假超过18个月的，视为自行申请退出。
第五章专家抽取
第二十六条省综合专家库网络抽取终端设置在全省各公共资源交易平台，平台运行服务机构应当设立专家抽取岗，配备专职操作人员和维护人员，并具备下列条件：
（一）具有健全的工作流程和管理制度；
（二）具有相对独立的专家抽取场所，配有监控设施、计算机、密函打印机等网络抽取终端所需的硬件设备与网络运行环境。
第二十七条“省综合专家库子系统”管理和后台技术人员、专家抽取岗操作人员、项目见证和监管工作人员、招标人和招标代理机构人员等应依法履行保密义务，严禁查询、修改和泄漏保密信息。
第二十八条招标人或其委托的招标代理机构从省综合专家库抽取评标专家时，应当线上提交所需评标专家的专业、人数、回避条件等信息，由专家抽取岗操作人员通过“省综合专家库子系统”完成专家随机抽取和自动语音通知。
第二十九条评标专家抽取由系统随机完成，所抽专业的专家人数原则上不少于需要抽取人数的3倍，当数量不能满足时，招标人应扩大抽取区域范围或专业类别。
第三十条招标人应在评标前二十四小时内，从省综合专家库中随机抽取专家。需要在省综合专家库抽取外省或按有关规定需要提前抽取专家的，应该向评标所在地综合监管机构提出申请，获得批准后按规定抽取。
第三十二条省、市（州）公共资源交易监管局共同推进市域范围内或相邻县（市、区）专家资源共享，扩大本地项目专家抽取范围。
第三十三条铁路工程建设、国家公路建设、水运、民航、机电产品国际招标、使用国际组织或者使用外国政府贷款、援助资金等项目的评标活动对评标专家抽取使用另有规定的，从其规定。
第六章专家的动态考核
第三十四条省综合专家库评标专家动态考核分为项目考评、出勤考核和继续教育培训考核，由专家管理部门组织实施。
第三十五条项目考评由负责监管项目的综合监管机构或有关行政监督部门（简称项目监管部门）、公共资源交易平台运行服务机构依据《湖北省综合评标（评审）专家库评标专家履职负面清单》（附件4），考评评标过程中专家的出勤、纪律、能力和履职等情况，记录不良行为；由招标人根据该项目评标委员会成员个人的履职行为反馈评价。
项目监管部门在事中、事后监管中，发现存在应当记录不良行为的，应当在“省综合专家库子系统”提交《湖北省综合评标（评审）专家库评标专家项目考评表A(项目监管部门）》（附件5）。
公共资源交易平台运行服务机构应当于评标结束后5个工作日内，在“省综合专家库子系统”提交《湖北省综合评标（评审）专家库评标专家项目考评表B(公共资源交易平台运行服务机构)》（附件5）。
第三十七条继续教育培训考核由“省综合专家库子系统”实时自动统计记录评标专家参加培训情况及考试成绩。
第三十八条评标专家的动态考核结果运用执行以下规定：
（一）对项目考评结果的运用
1.一个考评年度内被记录第一次一般不良行为的，由综合监管机构或有关行政监督部门责令改正。
2.一个考评年度内被记录第二次一般不良行为的，由综合监管机构或有关行政监督部门责令改正，并进行行政约谈。
3.一个考评年度内被记录一次严重不良行为的，由综合监管机构或有关行政监督部门责令改正，并禁止其六个月内参加依法必须进行招标的项目的评标，“省综合专家库子系统”应予以暂停抽取六个月，暂停期满后自动恢复。
4.一个考评年度内被记录一次特别严重不良行为的，由综合监管机构或有关行政监督部门取消其担任评标委员会成员的资格或评标专家资格，并对属于行政处罚的行为依法予以行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
5.一个考评年度内累计被记录三次一般不良行为的，视为一次严重不良行为；累计被记录三次一般不良行为以上的，视为一次特别严重不良行为。
6.评标专家在一次评标过程中存在两个及以上不良行为的，应当分别记录，按记录次数累计；项目监管部门和公共资源交易平台运行服务机构分别记录的同一不良行为，按一次累计，只作一次行政处理或行政处罚。
对公共资源交易平台运行服务机构提供的见证记录，专家管理部门应当审核其完整性，依据本规定实施处理。对招标人提交的项目评价表，“省综合专家库子系统”全周期自动统计记录，结果作为综合监管机构或有关行政监督部门开展日常监督检查的重要参考，并为评标专家本人提供查询。
一个考评年度应当足满十二个月，自评标专家入库之日或者禁止其六个月内参加依法必须进行招标的项目的评标期满起开始计算。一个考评年度结束或者禁止其六个月内参加依法必须进行招标的项目的评标期满后，原有记录不再累计，重新开始记录和累计。
评标专家在项目考评中，有不良行为被记录的，“省综合专家库子系统”应以短信等方式通知本人，短信内容包括不良行为的等级、累计次数及处理结果等。
（二）对出勤考核结果的运用
评标专家自入库之日起，拒绝参加评标的比率达50%且5次及以上的，“省综合专家库子系统”自动予以提醒；提醒后累计拒绝参加评标的比率达75%的，“省综合专家子系统”应予以暂停抽取六个月；暂停期满后继续拒绝参加评标的比率累计达90%的，应取消其评标专家资格。
（三）对继续教育培训考核结果的运用
评标专家每年度完成不少于八个学时的继续教育培训并考试合格后，具备下年度正常履职的资格。前一年度未完成学时或者考试不合格的，“省综合专家库子系统”应予以暂停抽取，直到其完成学时并考试合格后恢复。
第三十九条评标专家可以通过“省综合专家库子系统”查询本人的动态考核情况，对考核结果有异议的，及时向专家管理部门提出，专家管理部门应当在5个工作日内予以答复。异议期间不影响动态考核结果及其运用，异议处理需要变更、撤销原考核记录和处理结果的，通过“省综合专家库子系统”完成。
评标专家专业能力强、评标出勤率高且无不良行为纪录的，作为优秀评标专家优先参与招标投标咨询、论证、鉴定等工作。
第七章专家退出
第四十一条有下列情形之一的省综合专家库评标专家将被清退：
（一）年龄在68周岁（含68岁）以上的；
（二）因本人健康或者工作原因不能继续担任省综合专家库评标专家的；
（三）本人提出不再担任省综合专家库评标专家的；
（五）被取消担任评标委员会成员的资格或评标专家资格的；
第四十二条省综合专家库评标专家清退程序如下：
（一）属于本办法第四十一条第（一）项所列情形的，在“省综合专家库子系统”中将被自动列为“超龄专家”，每年3月底前由专家管理部门组织集中清退；
（二）属于本办法第四十一条第（二）、（三）项所列情形的，由评标专家线上申请,专家管理部门实施清退；
（三）属于本办法第四十一条第（四）项所列情形的，由专家管理部门在收到该信用信息后，实施清退；
（四）属于本办法第四十一条第（五）、（六）项所列情形的，由专家管理部门在取得对评标专家的书面处理意见后，实施清退。
第四十三条评标专家对清退有异议的，可以向专家管理部门提出，专家管理部门组织核实后予以答复，确有错误的进行纠正。
第八章附则
第四十四条政府采购评审专家库的建立、管理以及政府采购评审专家的准入与退出、权利与义务、抽取使用、考评、培训、劳务费标准与发放等，按照国家和本省政府采购的有关规定执行。
第四十五条政府采购评审专家的专家征集、资格确认以及专家使用、考评、信息更新、培训等由财政部门按照国家和本省对政府采购评审专家的有关规定组织实施。
第四十六条省综合专家库与省政府采购评审专家库采用信息技术互联，共享使用。
第四十七条本办法中评标委员会及其成员的表述包括资格审查委员会及其成员，评标活动的表述包括评审活动。
第四十八条本办法自2021年11月30日起施行。
附件：1.湖北省综合评标（评审）专家库评标专家申报表
2.湖北省评标专家事前信用承诺书
3.湖北省综合评标（评审）专家库评标专家劳务费标准
4.湖北省综合评标（评审）专家库评标专家履职负面清单
5.湖北省综合评标（评审）专家库评标专家项目考评
表A(项目监管部门）、B(公共资源交易平台运行
服务机构)、C(招标人)
附件1
湖北省综合评标（评审）专家库评标专家申报表
*姓名
*性别
*出生日期
照片
*身份证件
类型
身份证
*身份证件号码
*最高学历
*所学专业
*毕业院校
*工作单位
*所属行业
*单位社会信用代码
*是否在职
*从事专业
*从事专业年限
年
*最高职称
*最高职称证书编号
职业资格
职业资格证书编号
*手机号码
*通讯地址
邮政编码
*所在地区
*市
*县（市、区）
*开户银行
*银行帐号
*能否承担应急评标工作
可应急到达
的交易中心
*主要工作经历及业绩：
序号
*申报专业
*专业代码
1
2
3
4
5
6
回避单位：
单位名称
社会信用代码
回避说明
…
专家所在单位推荐意见：
年月日（公章）
审核意见
拟入库库别：□区域库：区域
□交通行业库□水利行业库
（选中在框内打√）
备注：1.*号为必填项，其他项根据专家情况选填。
2.工作单位填写全称，与社会信用代码对应，已退休人员填写原单位名称。
3.应急评标是指接到通知后30分钟内到达评标地点，全省交易中心及地址查询：ttps://www.hbggzyfwpt.cn/zjfwDetailtype=5。
4.专家申报专业按照《公共资源交易评标专家专业分类标准》填写至三级类别，且不超过2个二级专业类别、6个三级专业类别，原则上不得跨行业申报评标专业。
附件2
湖北省评标专家事前信用承诺书
为遵循公平、公正、科学、择优的评标原则，树立评标专家诚实守信的形象，本人作出以下承诺：
（一）本人提交的个人信息及申报材料，均合法、真实、准确、有效，无任何伪造、修改、虚假成分，承诺对其真实性、合法性负责。
（二）按照国家和湖北省招标投标法律、法规、规章和规范性文件的规定，客观公正地履行评标专家职责，遵守评标工作纪律，提高项目评审能力。
（四）本人不是失信被执行人，未曾在招标、评标以及与招投标有关活动中从事违法行为受过行政处罚或刑事处罚。
（五）遇到是投标人或者投标人主要负责人的近亲属；或与投标人有经济利益关系，可能影响对投标公正评审；或作为行政监管人员担任所负责监管项目的评标委员会成员等依法应当回避的情形时主动回避。
（六）不私下接触投标人，不收受投标人、潜在投标人或者其他利害关系人的财物或者其他好处，不透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐以及与评标有关的其他情况，不擅离职守，不违反规定评标，不出现其他不客观、不公正履行职务的行为等。
（七）按时参加评标，依法依规独立评审并提出评审意见，不受任何单位或者个人的干预，也不干扰其他评标委员会成员评审，对所提出的评审意见承担个人责任。
（八）发现评标过程中的违法、违规和不良行为线索时，及时向综合监管机构和有关行政监督部门举报，协助、配合综合监管机构和有关行政监督部门的调查取证和监督检查。
（九）自觉接受综合监管机构和有关行政监督部门的监督检查，接受综合监管机构和有关行政监督部门依法给予的行政处理或行政处罚，触犯刑法时，承担刑事责任。
本人专此郑重承诺。
评标专家签名：
年月日
附件3
湖北省综合评标（评审）专家库评标专家劳务费标准
一、评标劳务费包括评审费、交通费、异地评标补贴、误工费四部分。需要安排食宿的，招标人或其委托的招标代理机构应安排好评标专家的食宿，或者参照湖北省财政厅规定的差旅费标准发放食宿补贴。
二、评审费
三、交通费
（一）评标专家参加评标，其往返的市内交通费包含在评审费中；评标专家跨设区市评标，参照湖北省财政厅规定的差旅费标准据实报销。
（二）评标专家在确保安全的前提下，合理选乘经济便捷的交通工具；招标人或其委托的招标代理机构可拒绝报销不合理的异地交通费。
四、异地评标补贴
（一）除武汉市以外，评标所在地与评标专家为同一设区市与下辖县（市）以及下辖县（市）之间的，每人补贴50元/次。
（二）评标所在地与评标专家跨设区市的，每人补贴100元/次。
五、误工费
（二）到达评标现场后按规定主动回避的评标专家，招标人或其委托的招标代理机构按100元/人的标准支付误工补偿。
附件4
湖北省综合评标（评审）专家库评标专家履职负面清单
行为描述
认定依据
备注
1、一般不良行为（情节一般的）
P-A-0100
《招标投标法实施条例》第七十一条（一）
P-A-0200
《招标投标法实施条例》第七十一条（二）
P-A-0300
不按招标文件规定的评标标准和方法评标，经举报受理和投诉处理机制或者对见证记录的审核，确认对评标结果未造成实质性影响的
《招标投标法实施条例》第七十一条（三）《湖北省公共资源招标投标监督管理条例》
第二十三条第一款
P-A-0400
《招标投标法实施条例》第七十一条（四）
P-A-0500
向招标人征询确定中评标人的意向或者接受任何单位或者个人明示或者暗示提出的倾向或者排斥特定投标人的要求，经举报受理和投诉处理机制或者对见证记录的审核，确认对评标结果未造成实质性影响的
《招标投标法实施条例》第七十一条（五）《湖北省公共资源招标投标监督管理条例》
P-A-0600
对依法应当否决的投标不提出否决意见，经举报受理和投诉处理机制或者对见证记录的审核，确认对评标结果未造成实质性影响的
《招标投标法实施条例》第七十一条（六）《湖北省公共资源招标投标监督管理条例》
P-A-0700
暗示或者诱导投标人作出澄清、说明或者接受投标人主动提出的澄清、说明，经举报受理和投诉处理机制或者对见证记录的审核，确认对评标结果未造成实质性影响的
《招标投标法实施条例》第七十一条（七）《湖北省公共资源招标投标监督管理条例》
P-A-0800
其他不客观、不公正履行职务的行为，经举报受理和投诉处理机制或者对见证记录的审核，确认对评标结果未造成实质性影响的
《招标投标法实施条例》第七十一条（八）《湖北省公共资源招标投标监督管理条例》
P-A-0900
其他违反评标工作纪律，主观上无明显恶意并未造成严重后果的行为
《评标专家和评标专家库管理暂行办法》《评标委员会和评标方法暂行规定》
2、严重不良行为（情节严重的）
P-B-0100
应当回避而不回避，导致评审无效的
P-B-0200
承诺后缺席且未向专家抽取岗位告知的，或其他擅离职守的行为，导致更换评标委员会成员，严重影响评标正常进行的
P-B-0300
不按招标文件规定的评标标准和方法评标，经举报受理和投诉处理机制或者对见证记录的审核，确认对评标结果造成实质性影响的
P-B-0400
私下接触投标人的
P-B-0500
向招标人征询确定中评标人的意向或者接受任何单位或者个人明示或者暗示提出的倾向或者排斥特定投标人的要求，经举报受理和投诉处理机制或者对见证记录的审核，确认对评标结果造成实质性影响的
P-B-0600
对依法应当否决的投标不提出否决意见，经举报受理和投诉处理机制或者对见证记录的审核，确认对评标结果造成实质性影响的
P-B-0700
暗示或者诱导投标人作出澄清、说明或者接受投标人主动提出的澄清、说明，经举报受理和投诉处理机制或者对见证记录的审核，确认对评标结果造成实质性影响的
P-B-0800
其他不客观、不公正履行职务的行为，经举报受理和投诉处理机制或者对见证记录的审核，确认对评标结果造成实质性影响的
P-B-0900
其他违反评标工作纪律，具有主观故意情节并导致严重后果的行为
3.特别严重不良行为（情节特别严重的）
P-C-0100
向招标人征询确定中标人的意向的
《湖北省公共资源招标投标监督管理条例》
第二十二条（一）
P-C-0200
接受单位、个人提出的倾向性意见或排斥特定投标人的要求的
第二十二条（二）
P-C-0300
接受贿赂或者获取其他不正当利益的
第二十二条（三）
P-C-0400
滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的
第二十二条（四）
P-C-0500
向他人透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐以及与评标有关的其他情况的
《招标投标法》第五十六条
P-C-0600
违反法律、法规的其他行为
第二十二条（五）
附件5
湖北省综合评标（评审）专家库评标专家项目考评表A（项目监管部门）
项目名称：
专家姓名
身份证号
不良行为
一般不良行为
严重不良行为
特别严重不良行为
有
行为代码
某某某
123456********7890
○
备注：1．根据评标委员会成员个人的履职行为，对照《湖北省综合评标（评审）专家库专家履职负面清单》逐人填写考评结果（●表示有该行为，○表示没有），并填写行为代码。
项目考评单位（盖章）
湖北省综合评标（评审）专家库评标专家项目考评表B（公共资源交易平台运行服务机构）
湖北省综合评标（评审）专家库评标专家项目考评表C（招标人）
招标人：
好评
差评
备注：根据评标委员会成员个人的履职行为，填写评价结果（●表示有该行为，○表示没有）。