写在《全国投资项目在线审批监管平台运行管理暂行办法》发布之际
内容摘要
6月21日，国家发展改革委网站发布重磅通知——为保障全国投资项目在线审批监管平台的应用，规范运行、强化管理，国家发展改革委联合工业和信息化部、国土资源部、环境保护部、住房和城乡建设部、交通运输部等18部委，以2017年第3号令形式正式发布《全国投资项目在线审批监管平台运行管理暂行办法》（以下简称“《暂行办法》”），自2017年6月25日起施行。
追溯
说起全国投资项目在线审批监管平台的建设，最早可以追溯到2014年。
2015年3月，国务院办公厅下发《关于创新投资管理方式建立协同监管机制的若干意见》（以下简称“《若干意见》”），提出要在投资项目在线审批监管平台上建设项目申报、在线办理、监督管理、电子监察等四类应用系统，逐步实现非涉密投资项目“平台受理、在线办理、限时办结、依法监管、全程监察”。这意味着投资项目在线审批监管平台的构想逐渐丰满并开始付诸实施。
在各有关部门的共同努力下，2015年6月1日，投资项目在线审批监管平台的中央层面平台进行内部调试，6月底，实现了中央部门层面的横向联通。国家发展改革委副主任张勇当时就表示：“联通后，在线平台具备了这四个功能：一是平台上受理；二是在线办理；三是限时办结；四是全程监察。工作效率得到进一步提高，部门之间能够相互协调，同时也互相监督。”
之后，在国家发展改革委的督促下，各地方纷纷加快了投资项目在线审批监管平台建设。及至2015年12月7日，李克强总理到国家发展改革委视察工作，亲自开启了投资项目在线审批监管平台的联通按钮，标志着全国投资项目监管平台纵向贯通开始投入试运行和应用。而据张勇的介绍，截至2015年11月底，国家发展改革委就已经与31个省市自治区、5个计划单列市，加上新疆生产建设兵团，实现了纵向的四级贯通，即中央、省、市、县。实行纵向贯通，使简政放权、放管结合、优化服务能够体现在各个层级、各个方面。
而为加强全国投资项目在线审批监管平台建设、应用和管理，确保在线平台逐步完善、稳定运行并发挥作用，国家发展改革委在充分听取各方意见后，会同其他17个部委，共同出台了《暂行办法》。
要点
在业内人士看来，此次发布的《暂行办法》的意义在于实现了投资项目在线审批监管平台从架构和实际操作中真正意义上的横纵向联通和并联审批。
《暂行办法》中就平台的体系架构、项目代码、运行流程、运行保证予以详细说明。有关发展改革人士则向中国经济导报记者解读了文件中的4大要点：
第一，《暂行办法》定义全国投资项目在线审批监管平台是指依托互联网和国家电子政务外网建设的固定资产投资项目综合管理服务平台。“这说明在此平台上实现固定资产投资项目全覆盖，包括了审批、核准和备案类所有项目类型。”
第三，各类项目实行统一代码制度。项目代码是项目整个建设周期的唯一身份标识，一项一码。“明确项目的身份信息，项目从‘一出生’，就有了唯一的‘身份证’，其后所有事项将实现‘一码在手、办事无忧’。”
初探
全国投资项目在线审批监管平台在不断完善，并已经开始发挥作用。那么，其现在是什么样子呢？中国经济导报记者近日特意登陆了全国投资项目在线审批监管平台的网页，一窥究竟。
网站首页的页面与国家发展改革委网站、住房和城乡建设部管理的全国建筑市场监管公共服务平台等的色调保持一致，都是“科技蓝”，显得端庄、大气。平台动态、办事大厅、公示信息、中介服务、政策法规、下载专区等栏目，置于顶端，显得简洁、醒目。
东方园林拓展中心总裁张乐十分感慨地对中国经济导报记者表示，面对规范透明化管理的时代、大数据信息共享的时代，国家发展改革委出手快，瞄准稳，统一审批、核准、备案，深化供给侧结构性改革的经济支撑手段，18部委联动，全覆盖事前事中事后服务。“利用好这个大数据平台，可以为企业提供投资决策的信息支持，它是反映投资活跃程度的‘晴雨表’。一平台在手，所有投资拉动心中有数。”
此外，还颇为有趣的是，平台网站还专门开辟了对各地方平台的服务质量评价体系，用户可以给予“好评，中评和差评”的打分。有网友评价道：“中央政府部门的这个绝招，一下子把全国负责项目审批的官员变成了‘淘宝小二’，这真的要为他们点赞!”
平台建设大事记
2014年12月10日
国务院办公厅印发《精简审批事项规范中介服务实行企业投资项目网上并联核准制度的工作方案》，首次提出“先横后纵”，在政府外网上部署建设投资项目在线审批监管平台。
2015年3月
国务院办公厅下发《关于创新投资管理方式建立协同监管机制的若干意见》，提出要在投资项目在线审批监管平台上建设项目申报、在线办理、监督管理、电子监察等四类应用系统。
2015年6月
6月1日，在线平台先进行了内部调试，6月底前实现了中央部门层面的横向联通。
2015年8月
国家发展改革委下发了《关于印发投资项目在线审批监管平台纵向贯通工作方案的通知》。
2015年11月
国家发展改革委与37个地方，包括31个省市自治区、5个计划单列市及新疆生产建设兵团，实现了纵向的四级贯通，即中央、省、市、县。
2015年12月7日
李克强总理开启了投资项目在线审批监管平台的联通按钮。
2017年2月1日
全国投资项目在线审批监管平台正式运行。
2017年6月25日
18部委共同签署的《全国投资项目在线审批监管平台运行管理暂行办法》正式实施。