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建设项目立项之前必须进行可行性研究,最终形成的可行性研究报告(包括预可行性研究)就是项目可以立项的主要依据,可行性研究报告必须按照决策程序经过审批,项目才能正式立项,着手进行后续的初步设计等工作。可行性研究阶段包括的内容很多,需要重点审计的内容有:
1、可行性研究报告的真实性和科学性
可行性研究工作是一项技术性、经济性、政策性很强的工作,它要求编制单位必须保持独立性和公正性,在调查研究的基础上,按企业生产经营需求,严谨认真的从工艺技术、经济效益等多方面进行论证,通过多套的工艺技术方案进行比较,从中选出最适合经济社会环境和企业需求的最佳方案,确保可行性研究的严密性、客观性、真实性、科学性和可靠性、确保可行性研究的质量。
2、可行性研究的内容和深度要规范化和标准化
3、可行性研究决策程序的合规性
建设项目投资是“三重一大”的重要内容之一,决策过程必须遵循民主化、科学化的要求,对推荐方案必须进行了总体描述和优缺点描述,决策过程的主要争论与分歧意见要进行详细说明,保证不会发生违反决策程序及决策失误的情况。
(三)项目财务评价审计
大型建设工程投资项目的取舍最终取决于项目投资的预期效益。项目的财务评价是从项目承办企业的角度对项目财务效益进行的评价,主要是按照国家法规要求,采取指标分析的方法,对项目投入资金、运行之后的成本和利润、资金偿还能力、投资回收期等进行科学评价,其结论是项目决策的重要依据。项目财务评价审计重点审核项目的投资回收期、借款偿还期、投资利润率、投资利税率、资本金利税率、资产负债率、财务内部收益率等的计算结果,并用这些结果与国家规定的标准参数进行比较,根据一定的标准,评价工程建设是否科学。
二、设计阶段审计
设计是工程造价控制的源头,设计的合理性和科学性,直接影响工程总体造价,设计的节约就是最大的节约,是有效控制建设项目工程造价的重点阶段。
(一)设计管理审计
(二)概算调整过程的审计
三、招投标审计
招投标工程由于从招标前的准备、标底的编制、审查、投标、评标到最终与中标单位签订合同,国家有其一套严格的审批、审查程序,因此审计时要有针对性。
(一)对标底编制的审查
标底是项目发包造价,是评标和控制建设项目造价的重要尺度,也是衡量招标单位报价的准绳。对标底的编制需要重点审计的内容有:(1)标底的计价内容,包括承包范围,计价方法以及合同规定的其他特殊条款。(2)预算内容,主要是工程量清单单价,补充定额单价是否合理,其他费用的计算基础是否符合规定,调价文件的执行是否到位等。(3)预算外费用,主要是各项施工措施,材料价格,不可预见费用取定是否合理。
(二)招投标程序是否符合《招投标法》规定的程序。
(三)审查有无陪标现象
由于招标单位已有队伍选择意向(此类队伍为目标单位),但限于投标单位不少于三个的规定,便须有其他队伍陪同招标。由此产生了陪标现象。陪标队伍深知自己不可能中标,因而无心编制投标文件,从而有意提高或大幅度降低报价而保目标单位中标。
(四)审查有无通同作弊现象
通同作弊主要有两种形式:(1)投标单位相互串通,抬高报价。主要表现为报价均高于标底,而且投标单位基于本身中标愿望,相互间差距不大。其后果是,如所抬报价在标底上限范围内,则不利于降低造价,如高于标底上限,则可能导致招标失败,给招标单位造成一定的损失。(2)投标单位买通招标单位有关人员提高造价。彼此之间串通造价金额,各自编制标底或报价时向商定价靠拢,实际反映为价格雷同,从而使未参与的而报价编制合规的投标单位,往往被判为无效标,同时给招标单位造成了重大的经济损失。招投标工程项目招投标时由于有一套严格的程序,因此审计实施起来比较困难。有些项目招投标时,程序看似合法,但暗箱操作严重。合同一签定,一切成为合法化。如何有效的杜绝不合理的行为发生,使招投标工程真正起到保证工程质量,降低项目投资的作用,还需我们共同去努力。
四、项目预结算审计
预结算主要指建设工程造价,由工艺设备购置费用,土建及安装工程费用、建设过程其他费用、预备费用、建设期财务费用等构成。工程预结算审计是工程审计不可缺少的内容,工程项目审计效果的好坏很大程度反映在工程预结算书上。工程预(结)算审计要审查工程预算和竣工决算的编制是否真实、公允的反映了工程造价的实际情况,其目的是审查施工图预算的合法性、真实性、可靠性、完整性。加强工程预决算审计监督对提高工程预决算质量,防止高估冒算,保证大型建设工程移交价值的真实性,促进廉正建设都有着重要作用。通过对工程预结算实施审计监督,可以在结算环节上制约工程的不合理开支。要正确把握审计内容,必须做好工程预结算中的工程量、定额套用、材料价格三个重要环节。
(一)是否严格执行施工图预算内部控制流程规定的审核程序
工程量的计算和现场确认是否正确,定额的选择套用和费率的计取标准是否合理(1)工程量核对要严细认真。工程量是编制工程结算的基础,其大小决定工程造价的高低,故在核对工程量时,一定要严细认真,一丝不苟。检查工程量的计算是否符合工程量计算规则。(2)定额套用要合情合理。审查工程所套定额是否与工程应执行的定额标准相符,分项工程预算定额与设计文件是否相符,工程名称、规格、计算单位是否一致,有无错套定额。(3)费率的套用要正确无误。费率套用正确与否,直接关系到工程造价的高低。工程预算中的各种取费标准,要严格按照费用定额的有关规定,重点审查施工企业的取费标准是否与其资质级别和工程类别相符。(4)审查钢材、木材、水泥的消耗量是不是符合定额要求,价差的计取是否采取了施工期间的市场价格作为调差依据,数量和价差计算是否准确。
(二)工程价款的结算是否以审定的施工图预算为依据
预付备料款和工程价款是否如数进行了抵扣工程预结算审计时,如果真正把握了上述几个审计环节,应该讲审计工作是有效的,是可以控制好项目投资的。
五、项目竣工决算审计
大型建设工程竣工决算由“竣工决算表”和“竣工决算说明书”两部分组成。对竣工决算审计应重点审查其合规性和真实性。即:(1)检查竣工决算编制方法的可靠性,检查报表中的各项投资支出,并分别与设计概算数相比较,分析节约或超支情况。(2)分析投资支出偏离设计概算的主要原因,检查有无虚假不实,掩盖问题等情况。
六、完工项目及项目的投资效益评价审计
(一)完工项目审计
项目全部建成投产以后,对完工项目进行审计是指对已经全面验收完成,正式投入使用的各项建设工程的审计。需要重点审计的内容有:(1)工程项目建成投运后,是否达到并满足企业的项目计划要求;已经交付的各项设备、房屋等是否属于经过批准的建设内容,有没有达到交付使用的条件,移交过程中各项法律文书和审批文件是否齐全。(2)项目所包含的各单项工程造价是否真实、准确,有无串用、相互挤占、挪用等现象。
(二)整体投资效益评价审计
关键词:公安消防部队工程建设项目审计
中图分类号:f239.63
文献标识码:a
一、公安消防部队工程建设项目审计的特点
二、公安消防部队工程建设项目审计的内容
三、公安消防部队工程建设项目常见的问题
四、公安消防部队工程建设项目审计应把握的环节
基建工程建设项目审计,主要体现在项目造价审计上,如何加强工程造价管理,有效控制工程造价,审计部门应抓好事前、事中、事后三个环节。
制内容是否完整,计算是否正确,误差是否在规定的范围内,标底是否经过有关部门的审定、是否密封保存,有无漏标、泄标的现象。审查标底的同时还要加强合同的审计监督,对合同订立的方式、签订程序、合同主体是否合规,合同条款中责权利、工程质量、工期、拨付款办法、奖罚、保修等内容是否完整,合同价格的依据是否真实、充分,合同条款是否正确和周密,双方的权利和义务是否平等。
三是审计设计变更情况。审计甲方代表和监理的工作责任心是否到位,对施工阶段的每一分部、分项工程是否亲临现场掌握第一手资料,现场签证的真实性和可靠性;设计变更是否广泛听取各方面的意见,设计变更是否进行了技术经济比较,工程造价是否降到最低。设计变更的程序是否符合规定,有无擅自扩大规模和提高标准的,变更手续是否完备、变更的内容与实际变更作业内容数量是否相符,设计变更价格是否合理。
四是审计合同履行情况。主要审查合同是否按规定的条款执行,有无更改合同的行为,有无违背合同肢解工程非法转包的情况,因安全施工、不可抗力、工程分包转包、技术工艺、文物或不可预见因素等事件对合同履行所产生的影响,由此带来的合同变更情况,合同价款变更的合理、合规、合法性。
、高估冒算、虚假冒领。五是对建筑材料用量及差价进行审计。工程项目施工中所用材料的材质、规格型号与工程结算中所提供的材料是否相符,是否达到施工图纸的要求,有无以假乱真、以次充好的现象。六是对隐蔽工程记录和变更签证单的审计。签证单内容与施工内容是否相符,隐蔽工程记录是否齐全、真实,是否与原始图像资料相符。
总之,基本建设工程项目审计对工程项目质量及造价控制具有一定的积极作用,既要讲原则,按法律、法规办事,又要实事求是,做到既合法又合理。加强工程项目审计,除做到以上几点外,还要主动汇报争取领导的支持,加强队伍建设,进一步提高业务水平,为基建工程项目审计工作顺利进行创造有利条件。
参考文献;
1.靳伟玲.基建工程审计的有效控制.绿色财会,2011(3)
关键词:建设项目;工程质量;审计
1投资决策阶段的质量审计要点
在投资决策阶段,工程质量控制主要体现在:一是对项目功能的控制,二是对使用价值质量的控制。由于部分工程建设项目自决策时就存在质量定位不明确等情况,工程质量目标往往难以满足建设单位的需要。投资决策阶段的工程质量审计要点主要有以下几方面:(1)可行性研究报告的研究深度以及决策的准确性、科学性,以及是否开展多方案的论证;(2)项目选址是否符合地质状况、环境包含、原材料采购、物资运输等的要求;(3)可行性研究报告是否符合项目建议书或业主的建设目标要求;(4)投资决策否符合国家经济发展建设的方针政策;(5)自然、经济、社会环境等主要基础资料能否满足可行性研究报告内容、深度、计算指标的相应要求。
2勘察设计阶段的质量审计要点
工程设计质量是决定工程质量的关键环节,勘察设计质量的好坏直接决定了建筑产品质量目标能否实现。因此,设计阶段是影响工程项目质量的重要环节之一。工程设计的技术可行性、工艺先进性、经济合理性以及结构安全可靠性等,将直接决定工程实体的工程质量以及项目建成后的使用功能和使用价值。勘察设计阶段的工程质量审计要点主要有以下几方面:(1)勘察设计单位是否按招投标规定确定;(2)勘察设计单位资质、质量保证体系及工程经历是否满足工程等级和工程规模等,是否存在转包、违法分包等情况;(3)勘察设计采用的工艺、技术、方法等能否保证设计产品的安全性、经济性、可靠性等,以及设计成果能否满足设计深度和施工要求等;(4)勘察设计单位内部是否实行专业复核制度,并按规定签署意见,设计方案是否经过充分论证和方案比选并报送主管部门批准;(5)勘察设计文件是否按规定经审查机构审查,是否满足消防、环保、地震、节能等方面要求;(6)设计变更事项理由是否充分,是否严格履行审签程序等。
3招标投标阶段质量审计
4施工阶段工程质量审计要点
5竣工验收阶段的质量审计要点
作者:焦生单位:神华集团
参考文献:
[1]郑敏,陈韶君,柏露萍.工程质量审计的逻辑起点和实务框架研究[J].审计研究,2010(2):30-33.
[2]郝云松.对投资建设项目工程质量审计的若干思考[J].审计研究,2011(6):26-30.
[3]牛献海.论工程质量审计[J].内蒙古科技与经济,2010(8):27-29.
关键词:建设项目;工程造价;跟踪审计
一、跟踪审计运行模式的实施主体
在实际的工程建设中,工程项目的投资方具多样化的特点,它不仅包括政府投资,还包括企业投资以及民间投资等等,相应的,对于建设项目工程的审计也有多个主体,它们包括:国家审计、社会审计和内部审计三种。下面我们将对这三种主体进行一一概述。
(一)国家审计
国家审计的法律依据是《中华人民共和国审计法》,它主要有两个方面的要求,一是体现在审计机构方面,二是体现在审计人员方面。审计机构方面,《审计法》规定,国务院以及县级以上的人民政府的审计机构要对政府投资的工程建设项目进行监督和审计,对工程项目的预算和决算的执行情况进行全方位的审计监督,确保每一分钱都合理的运用于工程项目建设,杜绝现象的发生;在审计人员方面,建设项目工程造价专业性很强,这就要求审计人员必须要具备良好的专业技术和技能,他们既要掌握一定的法律知识和经济管理理论,还要有丰富的工程建设实践经验,他们必须是符合《全国建设工程造价员管理暂行办法》规定的工程造价员或者是根据《注册造价工程师管理办法》注册的造价工程师。
(二)社会审计
(三)内部审计
二、跟踪审计的运行模式
三、跟踪审计运行模式中存在的问题
(一)审计风险不确定性增大
(二)占用的资源和成本比较大
与传统的事后审计相比,跟踪审计具有审计内容多、审计范围大、环境复杂、审计人员数量要求多等等特点,跟踪审计的这些特点,必然会导致审计成本的增加。工程造价跟踪审计虽然成本高,但是它的审计质量也高。在现实的工程建设中,往往会由于情形的变化而导致工程造价高估冒算的现象,工程造价跟踪审计能够有效的减少审计方与施工方、项目建设管理方之间的信息不对称问题,保证工程审计的准确性、真实性和合法性,有效的避免工程的高估冒算和虚假变更现象的发生,从而提高审计的质量。所以,在实际的审计中,我们要提升审计能力,合理配置审计资源,在保证审计质量的基础之上,节约审计成本。
(三)对审计人员的综合素质要求比较高
结语:
我们在文中主要讲到了跟踪审计运行模式的主体、跟踪审计的运行模式以及跟踪审计运行模式中存在的问题,通过对跟踪审计运行模式的简单介绍,我们对工程造价的跟踪审计模式有了一个大致的了解。跟踪审计运行模式的主体包括国家审计、内部审计和社会审计,跟踪审计的运行模式可以分为全过程工程造价审计和阶段性工程造价审计两种形式。同时跟踪审计运行模式中也存在诸如审计风险不确定、专业性要求比较高以及占用资源和成本比较大等问题。但是,在现实的跟踪审计中,只要我们综合运用各种审计形式,不断增强审计人员的专业技能,合理配置资源,才能够使审计工作正常开展,才能节约工程建设成本,避免腐败现象的发生。
[1]朱箐青.建设项目工程造价跟踪审计运行模式刍议[J].城市建设理论研究(电子版),2013(6)
1.缺乏比较健全完善的内部审计体系。
水利工程建设项目的审计一般是在工程初步验收以后,竣工验收以前进行,基本上都是属于事后监督,中间过程的监督严重缺乏,没有健全完善的内部审计体系。
2.审计范围狭小,审计方法陈旧,手段单一。
目前内部审计大多还是以已经发生的财务事项为被审对象,重点审查会计资料的真实性和合法性,目的是检查、防止财务收支的错弊。常用的审计方法是对会计科目进行逐笔审查或根据部颁或各级颁发的建安工程预算定额的编制顺序逐一的全部进行审查,方法陈旧,手段单一,耗时多,效率低下。
3.审计重点不突出,主次不明。
在内部审计中常常没有主次之分,重点不明,对整个项目中影响较大的内容没有突出,而是眉毛胡子一把抓,不能切中要害。
4.审计人员综合素质较低,业务水平偏低。
内部审计人员普遍存在着专业人员少,业务素质不高等现象,知识面狭窄,对水利工程的施工工序、方法以及计量方法等知之甚少,甚至一无所知,缺乏应有的内审经验和审计技巧,仅仅只能从账面上审查,对工程实质不能深入,审计质量偏低。
针对以上问题,结合工作实际,提出以下几点建议:
1.健全内部审计体系,变事后监督为自始至终的监督。
2.扩大审计范围,增加审计内容,结合水利工程个别差异性采用不同的审计方法。
内部审计要不断拓展视野,改变传统的审计观念,不仅要审财务数据的准确性、差异性,还要重视资金安排的合法性、调度和拨付工程款的及时性以及年度投资的效益性。不管是国债资金、建设基金、事业经费、水利基金、防汛经费、水保资金、农水资金等,都是水利建设的资金。那么,国家水利资金流向哪里,内部审计人员就应跟踪审计到哪里,凡是有水利资金的单位都要纳入审计范围,都应审计监督。
内审部门要在建筑工程项目的前期设计、造价控制、施工与管理等各个环节中充分发挥控制、把关与监督作用,既确保真实性、客观性,又能够达到工作快捷高效,以实现在提高审计质量的前提下,最大限度地节约审计成本,提高审计工作效率。根据建设项目的不同特点制定相适宜的审计方案,不必追求面面俱到,可根据具体项目的特点选取审计指标,采取不同的审计方法。
根据水利工程由于存在投资大,项目内容复杂,点多面广的特点,针对工程内容的不同可以采取以下方法:
(1)全面详查法。
按照国家或行业建筑工程预算定额的编制顺序或施工的先后顺序,逐一的全部进行审查的方法。这种方法的优点是全面、细致,经审计的工程造价差错比较少、质量比较高,但工作量较大,对于枢纽工程、主要单位工程,工艺比较复杂、造价编制或报价单位技术力量薄弱,信誉度较低的单位必须采用全面详细的审计方法。
(2)个别抽查法。
水利工程多以民办公助为主,以工代赈普遍存在,工程所在地群众投工投劳承担场地平整土石方工程等,可能是有多少个村民小组就有多少个工程结算,只能采取个别抽查法,按照一定的比例随机抽查一些进行审计,以点代面。
(3)定型图核对法。
(4)对比审计法。
3.抓住重点,加强对水利工程量的审计。
水利工程审计的重点是工程造价的审查,水利工程目前实行的是清单制,单价实行完全单价,合同形式大多采用固定单价合同。量价分离,价固定,那么,审计关键就在于工程量的核定,工程量的核定最基本、最重要的就是现场签证的审查。
所谓工程签证,就是在建设工程项目实施过程中,业主与承包商就需要调整或补充的事项,在协商一致的情况下,经双方签字盖章而订立的一种补充证明材料。许多工程项目通过虚假签证增加工程造价取得利益,使竣工结算失去了真实性。因此在审计签证时应注意以下几方面:
(1)现场检查。
对于工程量的签证,审核时必须深入实际,亲临现场逐项丈量、计算,逐笔核实工程实际完成量,监督工程资金投放是否合理,审查工程质量,分析工程施工进度是否滞后,应该多向监理工程师了解工程情况,多向设计方请教,做到脚勤、嘴勤、手勤。及时发现问题,及时采取有效措施,阻止和预防腐败现象的发生,使内部审计工作达到外部审计无法实现的监管目的。
(2)对隐蔽工程的审核。
水利基建工程项目有许多都是隐蔽性工程项目,建成完工后能看到的只有结果而没有过程。这样就要求内审人员在全方位参与工程建设与管理的前提下,对已取得的证据逐个了解清楚,使原本隐蔽的信息明朗化、清晰化。对于隐蔽部分肉眼无法观察时,对其审核应主要通过验证工程签证的合法性、真实性、规范性、合理性来核定,且其必须同时具备业主、监理、承包方三方签章。
(3)对图外增加和图内减少工程的核查。
水利工程地质复杂,施工图设计经常会有变动,图外增加的工程审计只须核查增加的内容、数量是否正确就行,然而重中之重是要核查图内减少的工程是否减去了。该增的已增,该减的不减,这就使不法分子借机相互勾结,从中牟利,做好图内减少工程的核查就堵住了国有资产流失的漏洞。
4.强化审计队伍建设,提高审计人员素质。
对水利审计机构和队伍,应要求不断巩固、充实、提高。审计队伍在一定时期内应保持相对的稳定性,审计人员的配备应适应审计工作的要求,工程审计的从业人员主要是会计师、审计师,而水利工程的计量方法、施工工序及方法、工程造价等对于会计师、审计师来说隔行如隔山,对水利工程的审查往往不能切中要害,审计证据不够权威性,严重影响审计质量。水利工程审计是一门涉及法律、法规、财务、设计、施工、造价、监理等多个领域的综合学科,这就要求审计人员要懂法、熟悉施工工艺、规范、规定,掌握监理工作方法、程序,具有比较深厚的造价知识,具备较强的综合专业能力,而不仅仅是单一的会计。这就要求审计人员要加强后续教育,还要加强学习水利水保工程建设方面的知识,从测量到设计,从工程预算到决算,从招投标到竣工验收,从工程进度到效益分析,不断提高业务水平,以保持审计人员的专业熟练程度。
高素质的审计人员,才能创造高质量的审计产品。加强审计队伍建设,提高审计人员素质是保证审计质量的关键,是适应新形势下水利工程审计的需要。
关键词:通信工程;项目造价;审计;控制管理
工程造价审计要求监督、控制及评价工程建设项目的真实性、合法性、有效性。通信工程建设项目的造价审计要在遵守国家法律法规等强制性规定的前提下,结合通信工程行业内部监管及企业的管理规范后,形成工作造价审计理论与方法。
一、目前通信工程建设项目造价审计中的常见问题
(一)不能及时签订建设工程补充协议
在项目施工过程中,因为会产生不可预见的自然因素、工程量发生变化、工程外部环境发生变化而导致工程发生相应变更,应及时按照合同约定的变更原则进行有效的价款结算,而在实际的审计过程中,有时会产生在工程施工期间发生变更情形后既没有签订补充协议也没有履行工程变更签证资料。
(二)单项工程拆为多个项目分开立项送审
工程造价依据审核依据效益原则,应该设置一个送审起点金额标准,然而在实际情况中,工程建设部门对这方面的理解有不同的反映。以基站装修工程项目为例,建设部门有时以单个基站送审,有时以多个基站送审。这样很容易发生规避审批权限的问题,给设计制度的执行检查带来风险。
(三)工程余料管理信息不全导致难以核实真实情况
由于在通信工程建设项目中传输网中,建设工程余料的管理比较粗略,一些传输网项目光缆类物资实际的出库量大于工程竣工的交付量,这会导致在结算中不能及时反映余料管理的真实信息。
二、通信工程建设项目造价审计的依据与主要内容
(一)建设项目造价审计的依据
1.对合同及协议的审核是造价审计的基础和前提
通信工程造价审计首先应仔细研究合同、协议及招投标文件,以此来确定工程价款的结算方式。一般通信工程建设项目合同根据计价方式的不同分为总价合同与单价合同。总价合同常见于包干工程,这类合同较难采用工程量清单计价法开展造价审计。而单价合同则常见于以工程量确定合同额的如管道施工、房屋土建等工程项目。审计时在确定完合同的计价类型后再仔细研究其中的合同结算条款,再根据结算条款进行工程价款审计。
2.建设项目施工过程文件
(二)审计的主要审查内容
1.审核工程量
一般情况下,工程量的审核在计算时按施工图或竣工图计算。如果遇到没有图纸的项目时则依据工程量现场签证单进行审核,审核时要做好调查研究,只有对施工工艺有一个初步的了解,熟悉施工图纸及熟悉图纸工作量计算规则才能保证工程量审核的准确性。
2.审核取费标准
3.审核套用单价
通信工程造价定额具有科学性、权威性及法令性的特点,它的形式和内容以及计算单位和数量标准都必须严格执行,不能任意提高或者降低。在审核套用预算单价时特别要加大对直接套用定额单价、换算的定额单价及补充定额的审核力度。
三、完善通信工程建设项目造价管理体系的措施
(一)优化建设项目造价管理组织形式
(二)提前介入通信工程项目的前期工作
通信工程建设完工后,审计根据报送决算资料结合现场实际情况合理确定工程造价,并纠正原决算中不合理的成分,这种典型的审计事后控制模式使得审计无法达到使偏差消失或减少。所以审计就应提前介入,通过采取积极主动的措施主动地控制工程的造价,把工程当中的偏差减少或使其消失在萌芽状态。
(三)加强造价审计实施阶段管理
通信项目实施过程中还存在着很多隐蔽性工程量,为解决隐蔽性工程量与实际情况不相符的现状,就需重点核查工程项目隐蔽工程的施工过程,所有隐蔽工程均需现场验收现场签字,实行工程监理的项目应经监理工程师签证确认。
(四)在造价审计过程中做好协调好工作
结论
我国正在开展通信工程造价审计的改革,原有的定额计价和改革后的工程量清单计价法同时适用于工程造价审计过程,由于规范的非唯一性,对工程造价真实性的审计难度巨大。适度的根据通信工程建设项目的独特特点,在保证审计质量的前提下,可以采取不同的审计方法,以达到节约审计成本的目的。
【关键词】工程造价投资立项勘察设计内部审计
引言
建设项目内部审计是财务审计与管理审计的融合,应将风险管理、内部控制、效益的审查和评价贯穿于建设项目各个环节,并与项目法人制、招标投标制、合同制、监理制执行情况的检查相结合。建设项目内部审计的内容包括对建设项目投资立项、设计(勘察)管理、招投标、合同管理、设备和材料采购、工程管理、工程造价、竣工验收、财务管理、后评价等过程的审查和评价。
建设项目内部审计的目的是为了促进建设项目实现“质量、速度、效益”三项目标。质量目标是指工程实体质量和工作质量达到要求;速度目标是指工程进度和工作效率达到要求;效益目标是指工程成本及项目效益达到要求。
建设项目内部审计在工作中应遵循以下原则及方法:
技术经济审查、项目过程管理审查与财务审计相结合;事前审计、事中审计和事后审计相结合;注意与项目各专业管理部门密切协调、合作参与;根据不同的审计对象、审计所需的证据和项目审计各环节的审计目标选择不同的方法,以保证审计工作质量和审计资源的有效配置。
1、投资立项审计
(1)投资立项审计是指对已立项建设项目的决策程序和可行性研究报告的真实性、完整性和科学性进行的审查与评价。
(2)投资立项审计主要包括以下内容:可行性研究前期工作审计。即检查项目是否具备经批准的项目建议书,项目调查报告是否经过充分论证;可行性研究报告真实性审计。即检查市场调查及市场预测中数据获取方式的适当性及合理性;检查财务估算中成本项目是否完整,对历史价格、实际价格、内部价格及成本水平的真实性进行测试。
(3)可行性研究报告内容完整性审计。该项审计包括以下主要内容:检查可行性研究报告是否具备行业主管部门的《投资项目可行性研究指南》规定的内容;检查可行性研究报告的内容主要包括:报告中是否说明建设项目的目的;是否说明建设项目在工艺技术可行性、经济合理性及决定项目规模、原材料供应、市场销售条件、技术装备水平、成本收益等方面的经济目标;是否说明建设地点及当地的自然条件和社会条件、环保约束条件,并进行选址比较;是否说明投资项目何时开始投资、何时建成投产、何时收回投资;是否说明项目建设的资金筹措方式等。
(5)可行性研究报告投资估算和资金筹措审计。即检查投资估算和资金筹措的安排是否合理;检查投资估算是否准确,并按现值法或终值法对估算进行测试。
(6)可行性研究报告财务评价审计。即检查项目投资、投产后的成本和利润、借款的偿还能力、投资回收期等的计算方法是否科学适当;检查计算结果是否正确、所用指标是否合理。
2、设计(勘察)管理审计
设计(勘察)管理审计是指对项目建设过程中勘察、设计环节各项管理工作质量及绩效进行的审查和评价。设计(勘察)管理审计的目标主要是:审查和评价设计(勘察)环节的内部控制及风险管理的适当性、合法性和有效性;勘察、设计资料依据的充分性和可靠性;委托设计(勘察)、初步设计、施工图设计等各项管理活动的真实性、合法性和效益性。设计(勘察)管理审计主要包括以下内容:
(1)委托设计(勘察)管理的审计
检查是否建立、健全委托设计(勘察)的内部控制,检查其执行是否有效;检查委托设计(勘察)的范围是否符合已报经批准的可行性研究报告;检查是否采用招投标方式来选择设计(勘察)商及其有关单位的资质是否合法合规;招投标程序是否合法、公开,其结果是否真实、公正,有无因选择设计(勘察)商失误而导致的委托风险;
检查企业管理部门是否及时组织技术交流,其所提供的基础资料是否准确、及时;检查设计(勘察)合同的内容是否合法、合规,其中是否明确规定双方权力和义务以及针对设计商的激励条款;检查设计(勘察)合同的履行情况,索赔和反索赔是否符合合同的有关规定。
(2)初步设计管理的审计
(3)施工图设计管理的审计
(4)设计变更管理的审计
检查是否建立、健全设计变更的内部控制,有无针对因过失而造成设计变更的责任追究制度以及该制度的执行是否有效;检查是否采取提高工作效率、加强设计接口部位的管理与协调措施;检查是否及时签发与审批设计变更通知单,是否存在影响建设进度的风险;检查设计变更的内容是否符合经批准的初步设计方案;检查设计变更对工程造价和建设进度的影响,是否存在工程量只增不减从而提高工程造价的风险;检查设计变更的文件是否规范、完整。
结语
建设项目工程投资立项及勘察设计内部审计管理是一项政策性、技术性很强的经济管理工作,而且具有前瞻性,需要进行全过程、全方位的动态控制和管理,来发现项目管理上存在的问题和薄弱环节,从而促使造价管理不断完善,达到造价控制的目的。促进建设项目实现“质量、速度、效益”三项目标。
参考文献:
[1]陈欣.谈建筑工程项目成本的动态控制与管理[J].中外建筑,2004.
关键词:重大工程建设;环保资金;审计工作
进行环保专项资金的审计,就要将重大工程中的重点经济预测、收支、筹划等进行有效的现场监督,真正将资金的投用渗透到环境保护项目中,而且在进行施工过程中,施工企业应该进行自我监督和审核,不断提升自我价值,才能取得较高的成效。
一、环保专项资金审计工作容易出现的错误认识
1.环保事业的经济目的偏差
在我国,一般来说,进行环保项目的投资,就是以达到更好的经济成效为目的的行为。这种认识是错误的,进行重大项目的投资,以及对其项目环保工程的投资,都是对社会大环境进行有效的改善的,而我国由于经济的飞速发展,导致各个阶层的人士都将经济利益放在首要位置来看,对经济行为中诸多漏洞不予理睬,就使得环保事业无法很好地前进。
2.审计严密性的缺失
3.对环保事业重视程度较差
审计人员本身对环保事业的不重视,就导致在进行审计过程,和资金利用人员犯一样的错误,在专项资金的投资方向和投资细节处,未引起注意,这就不只是对单项细节的遗漏问题,而是自身的认识不足。同时,在施工工程造成的环境污染等事项上也是不管不问,这样,环保的实际目的并没有达到预期效果,还造成了环境完整性的缺失,这是投资与审核人员双方共同造成的结果。
二、环保专项资金的审计方法研究
1.审计准备阶段
进行对环保专项资金的审计准备,就必须将审计目标确立好,将审计的重点放到环保真实工作上来,把握资金投放方向的重点性,将细节看清楚,做好计划。
(1)对于资金的投资的方向认识清楚,检查是否是真正落实到实处。在进行重大工程的施工过程中,往往会产生较多的废水、废气、废渣,为了更好地进行环境的保护工作,必须开展相应的环境保护工作,将投放资金的具体用途进行规划,分成若干项,将其中的经济投资力度不断加强,将环境保护真正落实到各个单项的环保事项中去。所以,审计工作首先就是要看原有资金投放方向是否是朝着单个的环保事项去的,发现问题,必须进行有效的“追查”,将资金的投放方向真正的追究清楚,将细节性的东西把握精准。
(2)在审计准备过程中,应该将实际的工作进行有效的安排,把握重点进行审计规划。这就要求审计人员将细节及其重点环保事项的现实影响研究清楚,看看效果与投资力度是否成正比,加强对各个环节的资金流动、凭证、发票等进行有效的检查安排,逐一进行排查。
(3)将工程中产生的环境影响与周边环境建设的具体情况进行观察;对施工中的废物管理进行落实审核;对防污建设、排污设备的有效利用进行检查;对竣工工程导致周边环境的影响进行观察;对审计人员的个人能力与素质进行提高等。
2.审计实施阶段
进行审计实施工作,既要对全部环境进行审计,又要不断突出重点,严格按照审计准备工作的具体要求进行审计工作的实施,将细节与个别重点进行掌控。
(1)将环保事项整体效果进行有效的审核,将资金的投放力度与现场环境保护情况进行有效的对比,提升对资金去向的敏感度,进行有力的捕捉,将具体环节中的具体事项进行研究,追根寻源,落实到个人。
(2)将重点环保施工的技术进行审核,突出薄弱环节的重点部分,将环保力度与重点保护的工作相结合,将资金的投资使用到的凭证、票据进行审核,把握工程重点注意事项,提升审计人员的资金正误敏感度,发现有遗漏或错误的部分,一定要将资金使用人员进行严格的追究,真正掌控现实资金审核主动权,将资金的方向与力度同时进行把握,加强对违法乱纪现象的打击力度。
(3)在进行审计过程中,应该将工程所造成的化学物质、废弃物品等对周边环境影响进行有效的监督;对于环保技术的实施效果进行现场演示,看是否合格;对环保中存在的问题进行有效监督,并提出意见和整改建议等。真正将施工现场的技术效果与资金的投放力度进行细致的对比。
3.审计报告阶段
进行审计报告工作,必须进行采样的对比、数据的对比、结果分析等环节,将真正的分析结果进行探究,将经济的利用与现实情况进行有效比较。
(1)把施工工程周边的实质采样进行研究,采用高精准的技术手段进行对采样的实际调查,把握对重点土质、水质等与良性的土质、水质等进行有效对比,将实际对比结果进行公开呈现,把握精准的数据与实际情况的差别。
(2)在进行审计报告过程中,将审计目标、审计对象、审计结果等,具体细节中的具体数据结果进行有效的分析,将审计实施过程中发现的数据错误事项与人员的违法乱纪现象进行披露。把握资金的效用与审计结果之间的关系,强化审计的目标与审计结果的数据冲突,将最先的修改办法从结果中提炼出来,帮助施工工程方进行环保工作时,能够找到更好的解决措施和环保良好的技术。
(3)进行审计报告工作,还应将报告内容、格式进行有效的呈现,使其能够简明、突出重点,将数据与数据之间进行有效的对比,把握审计内容呈现时的具体形式的明确无误性和实效性,还要将审计结果与审计内容进行有效的结合,将重点进行有效的突出,把环保的注意事项进行有效拓展。
三、审计方法的重点探讨
1.突出环境保护的重要性
在进行环保专项资金的审计过程中,审计人员一定要将环境保护放在首要位置来看,还要将环保注意事项进行有效的监督与宣传,将资金利用率与环境保护的效果进行对比,在心理上把握对环保的重要认识。
同时,审计人员一定要将态度摆正,提升自我价值,真正将资金目标与环保目标相结合,而不是对投放资金私自利用,进行个人的消费等事项不予理睬。对于法治建设进行不断的学习,将法治摆在首要位置,真正将环境建设与法律追究结合起来,对环境破坏与制约环境保护事业的组织或个人进行严厉的法律制裁。
2.加强对防患未然的认识
对于环境保护工作,应该先要杜绝环境破坏现象的出现,将环境保护意识进行宣传,使组织或个人能够有效的重视起来。并且在现场审计过程中,将环境破坏现象进行严厉的打击,使环境保护能够深入人心,把握环境破坏的重点事项进行防治,将经济细节的各个突破点进行有效的串连,将有可能采取环保建设的经济施用进行有效的发挥,将环保资金进行充分利用,防患于未然。
3.审计人员的技术与素质的提升
审计人员应该加强自身的技术与素质的提升,才能使审计工作与环境保护工作共同发展进步。提升审计技术,就是要对环保事项中的各个环节进行有效的监督,不断进行对重点突出和数据的凸显,将真实的结果进行研究,才能得到真正的技术经验;提高个人素质,就是要求审计人员勇于破除坏的势力,敢于承担责任,真正将审计工作当成是自己的事来做,为环境保护和审计实际工作做出贡献。
四、总结
对重大工程中的环保专项资金实施审计工作,就要把握关键环节,突出重点,积极发现中间环节的数据的不确定性,加大对违法乱纪现象的打击力度,将环境保护的重要性进行有效宣传,为审计的真实数据进行有效的监督。
[1]杨俊:环境审计初探[J].审计与经济研究,2009(9).
[2]杨俊:浅议环境审计[J].上海会计,2010(7).
[3]鹿薛华连艳玲:建设中国环境审计的初步构想[J].林业财务与会计,2011(7).
关键词:公路建设项目跟踪审计;开工前、建设期间、竣工决算审计;审计方法
随着我国政府投资基建项目的力度加大,高速公路的建设速度及规模也不断的提高,随之而来的是建设资金的使用问题也显现出来,而跟踪审计成了必要的监控手段,为防止资产的流失起到保护的作用。
对高速公路建设项目实施跟踪审计,从项目建设的程序上看主要包括开工前审计、建设期间审计和竣工决算审计三大部分。审计人员对建设项目的财务收支审计活动贯穿于项目建设的全过程,在项目的不同阶段相应进行。具体审计内容如下:
一、开工前审计
开工前审计主要为建设程序的审计,包括建设项目前期程序审计,资金筹措审计、招投标审计、施工合同签订情况审计和开工前准备工作及内控制度建立健全的审计,重点从以下四个问题看:
建设项目前期程序审计
2、审计可行性研究报告的编制与审批单位的资质和级别的合规性。如发现建设项目的可行性研究报告编制和批准单位不符合规定的资格或标准,审计人员应提醒建设单位重新报批。
3、审计土地征用手续是否办理,是否有土地使用证,是否签订了征地协议,是否符合国家的土地管理法和土地实施细则。审计中发现尚需手续办理不完善,建议建设单位按规定办理。
二、建设项目资金筹措的审计
1、项目资本金的审计
2、基建投资借款的审计
3、基建拨款的审计。
对于预算内拨款,审查建设单位是否符合预算拨款的规定,建设项目是否已经纳入批准的年度基本建设计划,检查银行对账单并与银行日记账核对,检查资金到位的真实性及使用的合理性。
三、建设项目期间审计
建设项目期间审计主要内容为建设成本包括建筑安装工程投资支出、设备投资支出、待摊投资支出和其他投资支出的审计。
(一)建筑安装工程投资支出的审计
在招标方式下,支付给承包单位的各种款项中,只有按照合同的工程进度款,才能计入建筑安装工程投资支出,设置账户有“建筑安装工程投资支出、应付工程款、预付备料款、预付工程款等,审计时索取有关会计资料,将原始凭证及记账凭证与有关记录核对,检查内容是否一致,数字是否相同,有无漏记或错记的现象。
第一、要审计预付备料款和预付工程款,是否按照工程合同的规定支付和及时抵冲工程进度款。
第二、要审计建筑安装工程投资支出科目计入的各项支出是否合理,从该账户转出的报废工程、移交其他单位的未完工程是否办理批准手续,成本是否按照经监理签字并经审计的工程计量价格真实反映。如经审计某交通厅审批的某项尾工工程,批准的工程费用为158万元,经审计发现实际计列208万元,为将其他的工程列入该工程承办,审计后建议予以调减。
(二)设备投资支出的审计
审计设备采购计划和执行情况,对采购成本进行审计,设备投资支出完成额构成情况和计算是否真实准确,是否履行了采购合同。
(三)待摊投资支出的审计
(四)其他投资支出
实施跟踪审计,可以根据建设项目的规模每半年或每年一次,这样可以减少人力和费用,提供工作效率,将审计发现的问题及时反馈,提供给决策者,为竣工决算审计打下的基础。