智策浙江省在线平台治理中存在的关键问题与对策建议

2022年8月，浙江省市场监管局发布全国首个互联网平台企业竞争合规的省级地方标准《互联网平台企业竞争合规管理规范》，旨在压实企业的竞争合规主体责任，实现政府监管模式下的平台自治。随着数字时代的快速发展，在线平台的数量越来越多，平台经济蓬勃兴起、纵深发展，但问题也在不断凸显，如平台间协同不畅，信息互联互通程度有待提升、平台价值未充分释放，赋能社会转型有待深入、用户信息行为存在风险，平台安全问题日益突出。浙江是平台经济大省，2021年，我省数字经济核心产业增加值增长20%，平台赋能产业转型升级成效显著，如何构建平台经济治理体系，有效监管数字平台行为，已成为我省面临的极具挑战性的议题。

对此，孙元教授等提出了以下几点建议

（一）促进信息互通共享，

建立有序开放的平台生态

一是强化平台信息流通共享保障体系，推动协同治理。建议由省网信办牵头制定平台间系统迁移和互联互通标准和信息流通安全管理制度，以规范促发展，加快信息互联互通；明确政府部门与平台企业安全管理责任，强化超大型互联网平台责任；成立浙江省信息流通安全联盟等社会组织，制定行业自律公约；建立平台信息公示制度，探索公众和第三方专业机构共同参与的监督机制，提升平台经营透明度；省科技厅和省经信厅等要鼓励发展企业创新联合体等新型创新主体，打造多元化参与、网络化协同、市场化运作的创新生态体系，开展信息共享技术攻关，共建安全信息传输渠道。

三是打击平台间的不正当竞争，形成良好的行业生态。省市场监管局要倡导公平竞争，增加政策并通过细化申诉途径、依据、处罚措施等提升实操针对性；引导平台依法依规有序推进生态开放，按照统一规则公平对外提供服务，不得恶意不兼容，或设置不合理的程序要求；严厉查处利用数据、流量、技术、市场、资本优势限制其他平台独立运行的恶意竞争行为；加快信息要素市场化流通，持续推进平台信息治理体系建立健全，设立信息交易监督部门；推动平台企业间合作，鼓励龙头平台企业开展创新业务众包，向中小企业开放和共享资源，构建兼容开放的生态圈。

（二）强化平台驱动引领作用，

数字赋能共同富裕示范区建设

二是提升平台信息服务普惠水平，推进公共服务优质共享。各级党政机关要依托在线平台加强电子政务建设，优先推进民生保障服务领域政府数据集向社会开放，提高社会治理水平；分级分类推进新型智慧城市建设，加快城市数据融合及产业生态培育；加快实施信息惠民工程，构建一体化在线服务平台，迭代升级重大应用，加快推动教育、医疗等领域公共服务资源数字化供给和网络化服务；依托在线平台广泛覆盖和精准定位的优势加快向社区、农村等延伸，加强信息无障碍建设，提升面向特殊群体的数字化社会服务能力，为共同富裕提供充分保障和支撑力量。

三是要引导平台企业在农村布局，推进城乡区域协调发展。省发改委和省财政厅要按照精准扶贫要求，加大对贫困地区在线平台基础设施建设的投资力度，以财政资金带动社会资本投入；鼓励创新发展智慧农业，提升产业链各环节数字化水平，以品牌化、可追溯化助力实现农产品优质优价，实现农民增收；规范平台扶贫行动，依托网络公益扶贫联盟等力量，以电子商务、技能培训为重点，向平台赋能的高质量发展方向上转型；坚持经济效益和社会效益并重，在深入开展项目论证基础上，省发改委、卫健委、教育厅等部门联合推动基于在线平台的教育、医疗、公共文化服务等民生保障项目落地和可持续实施。

（三）多维度防范在线平台安全风险，

提升整体安全水平

一是强化网络安全保障，全面优化在线平台环境。全省各级单位要牢固树立正确的网络安全观和动态、综合防护理念，坚持以安全保发展、以发展促安全，不断强化在线平台安全保障能力；大力推广具有自主知识产权的网络空间安全技术和标准应用，保障技术层面的平台系统运行安全；由省委网信办、省公安厅等联合推进依法治网体系建设，完善网络安全工作责任制，落实网络安全等级保护2.0、涉密网络分级保护、商用密码应用安全评估等工作；建立统一高效的网络安全风险报告机制、情报共享机制、研判处置机制，加强重点行业网络安全防护，保障在线平台健康可持续发展。

三是打击网络违法犯罪，增强网络管理能力。省网信办和市场监管局要严肃查处利用算法进行信息造假、传播劣质信息、大数据杀熟和虚假注册账号等违法违规行为，切实维护用户权益和行业秩序；敦促平台企业充分落实政策指引，强化对平台利用公民隐私从事商业活动的监督和约束；联合行业协会探索建立信息分级分类管理和覆盖全生命周期的安全保护机制，开展信息管理能力评估贯标；规范在线平台用户信息获取和共享等行为，维护良好传播秩序；构建公平、有序、开放的平台发展环境，实现功能模块在平台间可部署、可调用、可订阅，降低跨平台信息行为的风险。