2020年11月26-27日，由智慧中国年会组委会、北京国脉互联信息顾问有限公司、舟山国脉集团联合主办，国脉研究院承办的年度改革创新研讨盛会（第16年）——“2020智慧中国年会”在北京隆重召开，以“十四五前瞻与智治社会建设”为主题，来自全国部委、省、市、区县电子政务、智慧城市、大数据等领域的主管领导、行业专家、企业代表、主流媒体等齐聚一堂。
本文系国脉研究院数字政府研究中心副主任张君至女士于11月27日下午在“2020智慧中国年会”云会议——“数字政府顶层设计与移动政务研讨会”上的演讲。
各位专家、各位领导下午好，我是国脉研究院数字政府研究中心的副主任张君至，今天非常荣幸为大家发布国脉互联《数字政府3.0白皮书》，主要从以下七个方面来介绍白皮书的主要内容：
1、数字政府发展背景及内涵研究；
2、数字政府3.0总体框架；
3、“十四五”数字政府发展定位及建设路径；
4、国内外数字政府建设先进典型案例及权威研究介绍；
5、国脉互联2020年数字政府建设风向指数及标准体系
6、“十四五”数字政府建设展望；
7、国脉数字政府业务体系。
一、数字政府发展背景及内涵
主要从数字政府的发展背景、数字政府定义及特征、数字政府发展阶段、政策发展轨迹、国际数字政府发展新视野及“十四五”数字政府新定位五个方面进行阐述。
（一）数字政府的发展背景
首先我们来了解一下数字政府发展的背景，全球信息化它是始于1993年美国提出的国家信息高速公路计划，在2005年美国政治学家达雷尔第一次在他出版的书籍中，把数字政府概念带入了公众的视线。然后15年过去，随着数字化技术的不断变化，像电子政务、流程再造、服务传递、移动办事这些所处的环境正逐步丰富着数字政府的理论体系。
另一方面像设备的更迭、渠道的拓宽、服务需求以及用户体验的变化，也正在深刻影响着政府行政的绩效。因此，在15年之后，我们也需要重新建立观察并思考数字政府的坐标系。
（二）数字政府定义及特征
根据国脉在数字政府建设领域多年深耕的经验，我们把数字政府建设定义为以整体政府为核心目标，以业务数据化、业务化为着力点，充分运用新一代信息技术，通过数据驱动重塑政务信息化管理架构，业务架构和组织架构，形成用数据决策、用数据服务、用数据创新的现代化的治理模式。
第一个特征是协同化。协同化主要强调组织互联互通，业务协同方面能实现一个跨层级、跨地域、跨部门、跨系统、跨业务的高效协同管理和服务。
第二个特征是云端化。云平台是政府数字化的最基本技术要求，政务上云是促成各地各部门由分散建设向集群还有集约式规划与建设的演化过程，是政府整体转型的必要条件。
第三个特征是智能化。智能化治理是政府应对社会治理多元参与、治理环境越发复杂、治理内容多样化趋势的关键手段。
第四个特征是数据化，数据化也是现阶段数字政府建设的重点，是建立在政务数据整合共享基础上的数字化的转型。
第五个特征是动态化，动态化指的就是说数字政府它是在数据驱动下动态发展不断演进的过程。
（三）数字政府发展阶段
数字政府它的发展阶段，我们可以把它总结为四个阶段：
第一阶段是电子政府阶段。在这一阶段政府是以更新信息化的软硬件来辅助处理政务业务和政府门户网站的建设为特征。
第二个阶段网络政府阶段。是以利用物联网等技术来推动政务服务数字化建设为特征，核心理念是由从政府部门为中心转向以人为本。
第三个阶段是数字政府阶段。自从2015年我国部署实施《大数据的发展行动纲要》以及“互联网+”战略以来，数字政府也是正式进入了一个以数据为核心的建设阶段，数据治理、数据资产化成为关键。
第四个阶段是智慧政府阶段。预计2021年开始，数字政府将进入技术体系、管理模式、服务模式的智能创新阶段。
（四）政策的发展轨迹
随着数字政府阶段的不断演进，政府的政策发布也有相对的发展轨迹，见下图：
图1:政策发展轨迹图
首先在电子政府阶段，政策主要围绕着业务系统的信息化以及政府网站建设来开展。
第二个阶段在网络政府阶段，政策主要围绕着业务系业务系统的深化建设以及电子政务的总体框架搭建、重点工程建设和绩效评估开展。
第三个阶段数字政府阶段，政策制定是主要围绕着数据共享、“互联网+政务服务”以及一体化的政务服务平台建设来开展。
国家为了扶植数字政府发展，推出了一系列的政策。包括2015年推出的《促进大数据发展行动纲要》，2017年推出的《“互联网+政务服务”的技术体系建设指南》，2018年推出《进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革实施方案的通知》和《推进全国一体化在线政务服务平台建设的指导意见》。
2019年的十九届四中全会也提出了《坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化的若干重大问题的决定》。在2020年9月29号，国务院办公厅发布了《关于加快推进政务服务“跨省通办”的指导意见》，提出了140项的全国高频职务服务的跨省通办的事项清单。
（五）国际数字政府发展新视野以及“十四五”数字政府新定位
在“十四五”期间从国际和国内两个角度来看一下数字政府发展的新发展阶段。
1、国际方面
在“十四五”期间，数字政府会逐渐上升至一个战略高度，全球的多个国家，都将政府数字化转型和国家发展战略融为一体，然后通过电子政务的一个创新发展来促进服务型政府的建设；
在“十四五”期间，世界各国也开始采取整体政府的发展阶段，包括通过构建数据治理的框架，然后通过数据开发来不断释放数据红利；
在“十四五”期间，随着政务服务水平的提升，很多国家也将以从政府网站提供信息服务的单向服务阶段，逐渐迈向实现系统整合，提供一体化网上政务服务的整体政府阶段。
2、国内方面
在“十四五”期间，数字政府的资源整合度是会得到进一步的提升。政府主动适应数字化时代背景，对施政理念、方式、流程、手段、工具等进行全局性、系统性、根本性重塑，通过“三融五跨”实现流程再造，提升政府治理体系和治理能力现代化的过程。其本质是从面向过程到面向对象。
在“十四五”期间，治理的协同度方面是会得到进一步的提升，强化跨政府部门业务整体协同，通过智能工具、数据共享，推进职能转变，其对服务、治理、决策、创新影响深远，包括公共服务、社会治理、新业态培育监管，其本质是通过数据和业务高度融合，打造协同型组织。
在“十四五”期间，会更加强调多元参与度，构建政企民共治的现代政府治理体系，勇于创新、主动担责的社会机构越来越多，类似健康码、企业码等，通过社会平台参与，挖掘公共数据资源价值，其本质将通过公共服务与社会治理深度融合，提升数字领导力。
二、“数字政府3.0”总体框架
今年10月份在北京召开的十九届五中全会上，国家提出对十四五计划期间及2035年的远景目标。该文件中，提出要加快数字化发展，加强数字社会数字政府的建设，提升公共服务社会治理数字化智能数字智能化水平。
基于数字政府建设的发展特征和发展趋势，国脉互联在数字政府3.0的体系当中，以数字政府的实现度来衡量数字政府的一个发展成效，围绕着数字政府实现度的总体的愿景，有包括像加强数字底座的建设、加强环境保障、加强数字治理的建设、便捷数字服务和提升数字经济这样四位一体为主要任务，建设成为一个整体协同运行高效、服务精准和管理科学的数字政府，如下图所示：
图2:总体框架图
三、“十四五”数字政府发展定位及建设路径
（一）“十四五”数字政府发展定位
在数字政府3.0的体系的主要抓手有五点，分别是“一网通办”、“一网通管”、“一网协同”、“数字基础”以及“运行管理”，如下图所示：
图3:数字政府发展定位图
“一网通办”指的是便民利企的一网通办，包括按照统一的入口服务集成多端服务的总体要求，来提升政务服务能力，优化营商环境，拓展民生服务。
“一网统管”指的是城市治理一网统管，以深化城市协同指挥调度，拓展社会协同治理应用为重点，全力打造城市运行的一个中枢体系。
“一网协同”指的是政府内网一网协同，包括推动协同办公党群和民主法制的数字化，内务管理的数字化等应用建设。推进机关内部的一件事联办。
“数字基础”指的是推进信息化基础的集约化建设，提升集约包括共享云网的服务、共享共用政务数据服务、统一智能应用支撑。
“运行管理”包括落实管运分离的数字化建设、运营模式。健全完善配套就是数字政府的建设配套体系，包括运行管理体系、数据治理体系、标准规范体系以及安全保障体系等等。
（二）数字政府建设路径
图4:数字政府建设路径图
第一阶段是以信息发布，政府信政府信息数字化传播为标准，我们把它称之为信息数字化阶段。
第二阶段是以实现线上线下办事为重点。政务业务数字化建设为表征，特别是像2014年上线的浙江政务服务网出现了政务淘宝的模式，这个阶段我们把它称之为业务数字化阶段。
第三阶段是以数据治理，还有数据资产化为重点，政府服务数字化供给为表征，我们把它称之为组织数字化的阶段。
目前大部分的政府是已经迈过了第二阶段，进入了组织数字化的阶段，未来哪些组织它有数据或者有数据的产生，它就有存在的价值。因此数据它可以给被组织和部门可以认定他们存在价值与否的判断标准之一。
四、国内外数字政府建设先进典型案例及权威研究介绍
（一）国外典型案例
以整体政府、平台政府、开放政府和数字化转型为关键词，选取美国、英国、新加坡为典型案例国家。
1、美国
美国建设的重点是开放数据驱动，服务创新，通过政府开放数据网站，让政务数据和社会数据融合在一起，真正实现数据流动驱动价值挖掘。
2、英国
英国的建设重点是倡导数字政府及平台，包括构建统一的一站式的政府服务平台。英国政府还提出强化数字素养，数字公民数字文化的概念以及十三大政策，数字化产品，包括在线身份识别、在线支付、在线告知等功能。
3、新加坡
新加坡是以整体政府的一个理念来深耕数字化的服务。新加坡提出统一数字化的身份认证和个性化的档案。这个档案不仅包括个人建档案，还有家庭建档、企业建档等等，然后围绕着家庭个人所涉及的所有的电子证照都会归集到档案当中去。新加坡还提出了“一站式社区”概念。
（二）国内典型案例
1、浙江：打造整体智治的现代政府
浙江省的建设的愿景是要打造整体资质“唯实惟先”的一个现代政府。具体的抓手有三点，首先要打造和完善跨部门协同闭环管理的浙江省一体化在线政务服务平台；第二点要破除数据归集和共享的堵点；第三点是通过建设浙江政府网“浙里办”APP的建设，来为群众提供更广泛的投办事咨询投诉的渠道，提升群众的满意度。
在浙江省市政府的建设过程中，国脉互联也参与到公共数据的目录系统的建设以及杭州市政府数字化转型督查考核系统的建设当中。
2、上海：建好“两张网”，提高城市治理现代化水平
上海市数字政府建设的一个抓手是建好“两张网”，分别是政务服务的“一网通办”，还有城市运行的“一网统管”。在政务服务的“一网通办”领域，目前已经接入了2340多个服务事项，其中85%是已经实现了全程网办，90%实现了最多跑一次。上海的市民服务APP随身办，已经能够提供1231个应用。上海市今年是选取了包括医疗费用报销、小孩出生，企业职工退休在内的14个一件事进行流程再造。在“一网统管”方面，是围绕着3级平台5级应用的一个建设目标，梳理出了17类1000多个生命体征，围绕这些生命提升进行数据汇聚。
3、广东：整体政府理念下的“数字政府”
广东省的建设抓手是整体政府理念下的“数字政府”。具体有三个典型应用：
首先是“粤省事”，“粤省事”它是将散落在各部门1500多项高频事项汇聚，其中88%是能够实现零跑动并汇聚了有83种电子证照，拥有8500多万的实名注册用户。
第二个典型应用是“粤商通”，“粤商通”是服务企业全生命周期的一站式平台，聚焦企业全生命周期服务，构建涵盖办业务、找政策、提诉求、筹资金、拓商机、招人才和粤商码等综合功能体系，省级部门47个，涉企高频事项807项、电子证照146种，300多万注册企业。
第三个应用是“粤政易”协同办公平台，其目的是为了打造政府的内门户。目前“粤政易”的开通的用户为125万，激活率为92%，日均的活跃的用户为24万人。国脉互联参与到了广东省“十四五”数字政府规划UI及数字深圳发展的三年行动计划当中，围绕着他当地的像秒批这些改革为切入点，结合当地的特色来构造整体政府理念下的数字政府。
4、江苏：推进“一件事、一类事、一项事”改革
江苏省目前是由国脉互联协助完成数字政府的“十四五”规划，以“三清单”改革为抓手，围绕跨部门、跨层级的事项，梳理政务服务一件事清单、社会治理一类事清单、政府运行一项事清单，通过完成清单倒逼数据共享和流程再造，实现政务服务一件事通办、社会治理一类事统办、政府运行一项事联办，不断提升政府行政服务效能，不断提升企业群众的获得感和满意度。
5、贵州：建设“一云一网一平台”
贵州省重点是建设“一云一网一平台”。“一云”指的是“云上贵州一朵云”承载省、市、县政府部门全部9274个应用系统，实现所有系统网络通、应用通、数据通。“一网”指的是“一张网办全省事”推进各级各部门电子政务外网、业务专网、互联网互联互通，除国家另行规定外，省级21家单位24张业务专网全部打通。“一平台”指的是“统一的政务服务平台、政务数据平台”打通各级各部门自建业务审批系统，为五级提供协同办公、行政审批、资金监管、数据调度、数据搜索等服务。在全国率先建立数据调度机制，探索政府数据治理体系，率先建成全省数据调度平台。
（三）数字政府领域权威研究介绍
1、2020联合国电子政务调查报告
在国际上认可度比较高的政府领域的评估体系就是联合国电子政务调查报告。
联合国电子政务调查报告每两年会发布一次，通过测评电子政务发展指数，也就是EGDI来考察联合国193个成员国电子政务的发展情况。今年的主题是数字政府助力可持续发展10年行动。EGDI它是由三个一级指标组成的，分别是在线服务指数，电信基础设施指数和人力资源指数。除了在线服务指数是通过调查问卷来获取结果的，另外的两个一级指标都是由相对的二级指标来组成来进行打分。
今年的报告的结果显示，2020年全球平均的EGDI达到了0.5988，相较于两年前是增长了9%，其中电信基础设施指数与两年前相比有显著的提高，表明全球各国在通信基础设施领域投资的增加。中国今年的EGDI分数是0.7948，排名也是从两年前的全球65位上升到了今年的45位。
2、第15届早稻田大学国际数字政府评估排名指标体系
另外一个在业内认可度比较高的评估体系，是早稻田大学的国际数字政府评估体系。这个指标体系它是分了1010个一级指标，然后每个一级指标下面都有3~5个二级指标，这个指标体系保持多年不变，利于大家来做趋势分析。从这个指标评估的结果来看，这一届我国的排名是全球第37名，比上一届相比是下降了5位，但是总体的得分是从62.079上升至了65.983。和别的国家和地区相比，我国开放数据的开放政府数据的指标可以说是我们国家的长项，特别是近几年的分数也是持续的在增长，我们国家电子参与的指标的排名和经济地位还有一定的进步空间。
五、国脉互联2020年数字政府建设风向指数及标准体系
（一）国脉互联2020中国数字政府建设风向指数
国脉互联的中国数字政府建设风向指数以及第二届中国数字政府建设的风向指数报告。中国数字政府建设风向指数包括5个一级指标，包括像用户满意指数、政务服务指数、决策治理指数、中枢强基指数和保障指数组成，下面是分别有15个二级指标和32项三级指标。
（二）标准体系
目前因为国家没有统一的这种数字政府建设领域的标准体系，导致在数字政府建设过程中标准化的缺失及标准无法有效落实，造成各级政府部门之间的信息系统建设标准不统一、数据存储格式不规范、系统接口制式不一，严重地妨碍了数据资源的开放共享和信息系统的互联互通。
国内在标准体系领域标准体系建设领域做的比较好的两个省份，分别是浙江和广东。浙江颁布《数字化转型标准化建设方案(2018-2020年)》,构建数字政府标准体系框架,围绕大系统,大数据,大平台,大集成建设,构建涵盖经济调节,市场监管,公共服务等领域的数字政府标准体系。广东制定公开24项数字政府建设标准规范，涉及政务服务事项目录编制标准、电子证照系列标准规范、政务云平台和移动政务服务平台建设规范、统一身份认证平台及统一电子印章平台等接入规范、政务服务网办件过程数据采集规范等。
在数字政府的建设过程中，国脉互联始终认为国家和各省市应当更积极的推动数字政府建设的标准体系的制定和实行，发挥标准在系统互通、数据开放、数据开放共享以及社会治理当中的作用。
六、“十四五”数字政府建设展望
（一）数字政府将成为引领国家治理现代化的强大力量
数字政府建设是加快政府职能转变、培育塑造政府公共服务理念、完善政府治理架构的全方位、系统性、协同式变革。
（二）数字政府建设推动经济社会高质量发展的作用将更加凸显
数字政府打通经济循环堵点，加速推进公共数据资源服务于实体经济，推进催生新产品、新业态、新模式，推动形成宏大顺畅的国内经济循环。
（三）统筹推进的建设管理体制与整体联动机制将进一步健全
数字政府建设管理体制与推进机制将进一步健全，职责明确、纵向联动、横向协同、整体推进的数字政府发展新格局将加速形成。
（四）数字政府建设将有力提升政府公共服务能力
覆盖省、市、县、乡、村等全区域、全部门、全层级的精准高效、便捷智慧、无感流畅的多渠道服务体系将更加完善，公共服务均等化和普惠化水平将得到大幅度提升。
（五）数字政府的安全保障体系将更加完善
七、国脉数字政府业务体系
国脉互联业务体系是从顶层设计与标准规范、基础设施建设、数据体系建设，管理应用体系建设、互联网加政务服务应用支撑和保障体系，形成了完整的业务体系闭环。