杭州市余杭区行政服务中心公共资源交易管理办公室2018年工作总结和2019年工作思路
2018年，余杭区行政服务中心、公共资源交易管理办公室在区委、区政府的坚强领导和大力支持下，坚持问题导向、满意导向，紧盯目标任务、加大工作力度、深化改革创新，在纵深推进“最多跑一次”改革的同时，大力加强全区公共资源交易管理，不断夯实党建基础、强化窗口建设、健全内部管理，全面推动“中心”工作创新创效。
一、2018年主要工作
2018年，“中心”共受理各类审批服务事项273.75万件，日均受理业务9600余件。公共资源交易中心余杭分中心共完成交易项目1658项，交易金额776亿元。全区共进行小额交易3003项，交易金额18.02亿元。区投资项目代办服务中心综合受理窗口共进件6786件、出件5340件，“管家式”审批服务累计受理项目382个，协调推进“最多100天”项目43个。
（一）以两率提升为导向，推动改革工作开创新局面
1.厘清事项清单，全面推行“无差别全科受理”。按照“中心之外无权力”的要求，梳理公布我区“最多跑一次”事项1364项、“跑零次”331项，实现1355项群众和企业到政府办事事项“中心”全进驻。在此基础上，升级大厅布局，设立综合受理窗口、综合出件窗口和综合投诉代办窗口，全面集成行政审批各部门，统一收件标准、审批标准和服务标准。以标准化辅助受理系统为支撑，首推无纸化“移动导办”，实现所有人员智慧导流、精准取号，并由系统自动分配至最优受理窗口，实现区域“无差别全科受理”。
（二）以小额招投标试点改革为重点，实现公共资源交易管理再上新台阶
2.强化小额公共资源交易平台管理工作。一是探索小额工程招投标试点改革。在走访、调研、考察的基础上，起草了《村级限额以下小额工程建设项目交易管理办法（试行）》等制度文件，再造小额工程建设项目招标流程。同时，选取运河街道等5个镇街14个项目进行试点，跟踪掌握试点项目进展情况，听取试点单位意见建议，搜集项目实施过程中遇到的问题困难，总结试点项目实施经验，为政策定型并在全区范围内推广打好基础。二是制定简易工程信息指导价和图集标准。编印余杭区小额简易工程图册和项目预算编制指导价，举办小额简易工程核价员培训，参训80余人，并对合格者授予核价员证书及印章。三是完善小额电子监管系统。推动新版小额公共资源交易系统及电子监管系统正式上线运行，做好894条投标企业信息的线上登记工作。四是提高考核工作科学性。通过召开座谈会、上门指导、宣讲培训等方式，加强与镇（街）的业务交流，全年共召开15次座谈会，2次上门业务培训会。同时，修订完善《小额公共资源交易管理考核办法》，合理设置考核指标，量化评分办法，确保考核工作科学性。
（三）以服务质效为抓手，促进作风效能实现新加强
1.健全制度体系，提升管理水平。一是完善工作人员考评办法，形成“2+4”的新绩效考核体系，以工作人员和窗口考评办法为基础，从考勤管理、服务礼仪、手机和评价器使用管理等四个方面细化考核，有效攻克管理难点。二是推行大厅区域值班和窗口领导坐班相结合的值班制，由进驻部门首席代表担任值班长，负责疑难件的“兜底办”和现场突发情况的处理。同时，各部门领导轮流到窗口现场办公，协调解决窗口工作中的“难点”、“堵点”。三是引入志愿服务。在广泛动员党团员干部参与大厅志愿服务的基础上，向社会公开招募志愿者，协助导服和值班长共同做好取号指引、咨询服务、意见建议征集等工作，加强群众对改革的参与度和认知度。
2.聚焦服务礼仪，提升窗口形象。以窗口服务礼仪建设为核心，推出仪容仪表规范和服务礼仪七步曲，打造标准化的服务流程。搭建包括礼仪培训、新进人员培训、导服员专项培训等内容的培训体系，全年共开展培训25场，参训2300人次。同时，开展礼仪考核，量化学习成果，2018年，共对577名工作人员进行考核，其中283名窗口工作人员参加一对一面试考核。
3.强化督查整改，提升服务质效。健全以每日巡查为主，现场检查与监控抽查为辅，专项检查与媒体暗访等为补充的督查管理体系，努力查找效能短板，将各项制度落到实处。2018年，共进行晨检二级检查157次，日常巡查522次，专项检查16次，发布《作风效能日报》261期，并邀请民情观察员，对“五中心”进行明察暗访8次，切实提升窗口服务质效。
（四）以党建工作为统筹，引领组织建设取得新成效
1.夯实党建基础。一是不断深化“党建+服务”工作模式。创新形式、丰富内容，以主题党日为载体，组织参观党史纪念馆、规划展示馆、改革开放40周年大型图片展，积极开展“美丽余杭”清洁大行动、助力“五水共治”集体巡河、重温“红船精神”等活动，推动党建与改革工作相互结合、相互转化。二是逐步实现窗口220余名党员组织关系的统一划转，实行“一方隶属，双重管理”，加强对窗口党员的日常管理和组织建设。三是支持鼓励创先争优，立足窗口单位实际，加强支部建设，助力“最多跑一次”。2018年，“中心”审批协调科成功创建省级青年文明号、国土（不动产）窗口荣获浙江省不动产登记便民利民示范窗口、公安（出入境）窗口被评为省公安出入境“亮窗工程”建设一类文明窗口等等。
2.推进党风廉政建设。制定印发《党风廉政建设和反腐倡廉工作责任分工》，严格落实一岗双责，全面落实党风廉政建设目标责任制。梳理岗位廉政风险点，组织签订廉政承诺书，积极参与“清廉余杭”建设，开展“清风之旅”、“廉洁好家风”演讲比赛等一系列廉政警示教育活动，切实增强工作人员政治觉悟。
3.加强干部队伍建设。规范干部人事档案，完善干部培养、关心关爱、考核激励等机制，深入开展“不忘初心、牢记使命”和“争做高效便民铁军先锋、争当政务服务排头兵”系列主题教育活动，推动“两学一做”常态化。2018年，“中心”共赴中泰街道白云村24次，指导帮助村级组织推进“美丽余杭”、“五水共治”、“三改一拆”等行动和美丽乡村创建工作；开展以宣贯十九大精神、深化作风建设、学习政务礼仪等为主题的夜学24次。同时，加强对年轻干部和党外干部的培养锻炼，积极参与全区青年干部成长论坛，举办拓展训练和干部素质提升专题培训班，切实将干部培养与窗口工作实际、改革攻坚克难相结合。
4.深化“家”文化建设。以“家”文化为核心和主线，积极开展“我与‘中心’共成长”演讲比赛、“助力‘最多跑一次’改革”主题书画比赛、“最美窗口人”评比等团建活动，密切窗口、科室间的沟通协作，增强团队凝聚力和执行力。激活兴趣小组，成立合唱、朗诵、书画、摄影、乒乓球等五个兴趣小组，定期开展小组活动，丰富员工业余生活。每月开展关心关爱之员工庆生活动，传递“家”的温暖，系牢“家”的情感纽带。
二、2019年工作思路
坚持一个指导思想：深入贯彻落实浙江省保障“最多跑一次”改革规定，紧紧围绕省市决策部署和区委“干好一三五、争当排头兵”的行动指南，聚焦“三个全域”建设和打好“新五场硬仗”的新内涵、新任务、新要求，以“跑一次是底线、跑零次是常态、跑多次是例外”为目标，对标“领跑者”，加大力度，压实责任，深化窗口作风效能建设，加强组织建设，提升大党建工作水平，“保前五、争前三”，切实提升群众满意度和获得感，全面推动“中心”各项工作开启新征程、再谱新篇章,为我区打造国际一流营商环境提供坚强保障。
（一）探索创新、全面推进，进一步深化“最多跑一次”改革
1.抓基础、优服务，聚焦事前事中事后
2.抓提质、树亮点，攻坚重点难点堵点
（1）推进不动产登记全面提速。以流程优化和数据共享为抓手，以一人、一窗、一机、一系统、一界面“五个一”为标准，推进系统深度融合，力争率先实现网上预审和缴税，同时，拓展“五个一”事项范围，并在区中心试点顺利的基础上，同步推广至四个分中心。
3.抓延伸、强平台，深化“简化办、就近办、网上办、移动办”
（1）加强对“五中心”同步管理。立足“五中心”实体平台，推进各类审批服务事项应进尽进，并以“一窗受理”平台为载体，完善“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的政务服务模式，持续推进无差别受理体系建设。进一步完善分中心服务功能，统一分中心进驻事项，加强对“五中心”在窗口规范、业务流程、服务标准、作风效能等方面的统一管理，同时，通过完善大数据管理和运用，量化绩效考核，统一人员管理，确保服务质量。
（2）加强对基层平台统筹指导。根据群众实际需求，拟再增加44项便民服务事项下放至镇（街），参照“五中心”窗口建设和服务标准，加强对镇（街）、村（社）便民服务平台规范化建设的业务支撑与指导，在镇（街）便民服务平台建立“一窗通办”模式，实现80%以上的便民事项延伸至镇（街）、村（社）平台，并在试点基础上，进行全区推广。同时，强化村（社）一级的代办作用，全面实行网格员代办帮办制，实现村民办事不出村。
（3）加快推进“掌上办”“移动办”。加快推进全区367个村（社）综合自助服务机的布点和推广应用，2019年年底前实现村（社）全覆盖。加强对“杭州办事服务”app的宣传推广，做好87项余杭特有事项在自助终端及移动端的开发植入工作。同时，加强对“掌上办”“移动办”的大数据分析、比对，根据用户需求，不断优化资源配置、拓展服务功能、提升用户体验。
4.抓考核、正作风，加强全方位改革保障
（二）强化监管、升级服务，进一步规范全区公共资源交易管理
1.完善区级平台公共资源交易管理。一是强化工程建设项目联合督查。借助联席会议议事平台，加大督查频次，扩大督查范围，强化督查力度，每季度开展1次工程建设项目联合督查。加强与行业部门衔接，对督查中发现的问题，及时通报，并强化跟踪监督，继续将调查处理情况纳入年度综合考评。二是加强交易监管考核。按月统计汇总交易现场巡查发现的问题及重点项目行业部门到场监管率，及时函告行业主管部门，函告问题反馈情况纳入年度综合考评；推行交易项目后评估，按年度、分类别给各行业主管部门下达后评估目标任务，由各行业主管部门组织实施各自领域内的交易项目后评估，对超额完成目标任务的，在年度考核中予以加分。
2.推进小额平台公共资源交易管理。一是创新制度规则。在试点基础上，争取早日将《村级限额以下小额工程建设项目交易管理办法（试行）》等一批涉及小额交易工程招标改革的制度文件发文实施，并在全区范围内推广实施；建立小额简易工程工匠名录库，并做好名录库的年度建设、季度更新及日常管理工作。二是建立小额工程建设领域信用体系。探索建立一套适用小额工程建设领域的信用体系，通过工程建设项目联合督查与诚信制度管理相结合，对违法违规行为及个人进行扣分，甚至限制市场行为，净化市场环境。三是强化交易过程监管。以需求为导向，不断完善小额电子监管系统用户体验。依托系统预警功能，强化对镇（街）小额交易过程、尤其是重点环节的监管，并以此作为年度反向考核的重要依据之一。同时，开发小额工程电子工匠库系统，做好工匠增补、处罚等动态管理工作。四是严格小额业务考核。持续推进小额业务知识普及扩面，并从制度执行、业务操作、电子监管、履约评价、投诉质疑、遵纪守法、工作配合等方面，严格对镇（街）小额平台的实绩考量和排名。
3.优化公共资源交易服务。一是扎实做好重点项目交易服务。围绕“全域创新策源地、全域美丽大花园、全域治理现代化”建设，积极探索、不断创新，保证重点项目顺利推进；合理制定分散采购限额，为重点项目及时进场提供场地保证。二是持续提升现场管理水平。探索便捷高效的巡查方式，扩大巡查面；加强评标专家培训和招标代理机构考核结果运用，促进招投标市场健康持续发展。三是重点加强平台信息化建设。开发应用专家自维护系统、农村集体产权系统、交易指数分析系统，深化数据对接共享，实现专家信息自服务、产权交易流程化；积极探索全流程电子开评标服务，简化工作流程，提升工作质效，实现交易过程痕迹管理，确保交易活动公平公正。
（三）抓人促事、凝心聚力，进一步加强“中心”组织建设
1.主动作为，提升党建工作水平。以大党建为统领，优化“党建+服务”模式，完成窗口220余名党员组织关系的统一划转，选举成立新的机关党委班子及支部组织架构，认真谋划机关党建全年工作，统筹开展党员日常管理和组织建设。围绕“五大余杭”建设、推进“三个全域”建设、打好“新五场硬仗”，深入开展全力争当新时代发展排头兵主题活动，鼓励岗位建功和荣誉创建，不断探索新形式、新载体、新方法，充分发挥支部的战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作用，助推改革发展。
3.大抓落实，完善内部管理体系。完善信息公开、人员管理、考核评比等制度体系，健全工作督办、工作例会、问题反馈等工作机制，倡导和促进科室、窗口之间的交流协作与良性互动，深化工作协同、提升工作效率。集思广益、广泛纳谏，畅通意见建议表达渠道，大兴调查研究之风，深入开展蹲点调研活动，为完善改革举措、确保改革实效探寻依据、拓展思路。进一步加强执行力建设，狠抓工作落实，严惩“三不”现象和“四风”问题，扎实推进“中心”各项工作顺利有序开展。