2022年以来，省委部署实施“提高效率、提升效能、提增效益”行动，各级各部门深入贯彻落实习近平总书记对福建的重要讲话重要指示批示精神和党中央决策部署，统筹疫情防控和经济社会发展，进一步深化“放管服”改革，打造“马上就办”政务服务品牌，推进政务服务标准化规范化便利化，加快数字政府建设，推行政务服务“一网通办、一窗通办、省内通办、跨省通办”，全力落实减税降费、降本减负等惠企政策，涌现了一大批深化“放管服”改革、优化营商环境典型案例，让市场主体在福建投资兴业更快捷、更方便、更易成功，企业和群众的获得感和满意度不断增强。
为深入贯彻落实省委“提高效率、提升效能、提增效益”行动部署，进一步提高“放管服”改革成效，省发改委（职转办）围绕全省2022年深化“放管服”改革重点任务和各地特色工作，现推出一批改革成效显著、企业群众获得感强、创新体制机制的典型案例供交流借鉴。
在提高效率方面，厦门市打造商事主体“一网通”平台，推进“智慧+商事登记”改革创新，企业开办网办率全省第一，企业办事便利度、体验感明显提升，市场主体活跃度、成长性显著增强。漳州市通过“打破数据壁垒，建立联盟协议，统一搭建平台”改革措施，有效破解群众反映强烈的异地办事难题，“让数据、快递多跑路，让群众少跑腿”。南平市开展全生命周期“一件事”集成套餐服务改革，在减流程、降成本、畅渠道、优环境等方面取得显著成效，累计受益群众和市场主体达10万人（户）次。
在提升效能方面，福州市打造“大综窗、全城办”通办网络，率先实施行政审批和公共服务“全城通办”，真正实现办事企业群众“少跑腿”“就近办”。泉州台商投资区率先建成融“惠企、便民、治理、监督”于一体的“亲清家园”掌上智慧监督服务平台，实现惠企政策兑现和工业项目审批100%在线办理，用户网评满意率100%。龙岩市推行“应用场景＋数据支撑”政务服务新样板，助力企业群众“一网好办”，为老区高质量发展示范区建设提供有力的政务服务保障。
在提增效益方面，省医保局在全国率先建成省级医保“双通道”电子处方流转平台，实现了为更多参保患者提供“双通道”购药渠道，解决了参保患者就医购药痛点、难点问题，进一步提升了谈判药品供应保障水平。宁德市以“数智赋能”，既实现公共资源交易提速增效，又为企业和财政减轻负担，推动公共资源交易的转型升级。三明市尤溪县首推“区域水资源论证”改革，为全省实现取水许可办证“收即办、零成本”提供示范。
19个典型经验做法
具体名单
1.福建率先开展“双通道”电子处方流转购药服务
2.福州市综窗通办再升级办事不再“满城跑”
3.福州福清市创新推出VR办事导览打造新型智慧政务模式
4.厦门市“全程网办”打造商事登记智慧矩阵
5.厦门市思明区设置“政务+惠企”政银合作服务示范点助力打造高质量发展先行区
6.漳州市打通数据壁垒让“异地可办”落地见效
7.漳州高新区开启“菜单式”集成服务新模式当好亲商助企“店小二”
8.漳州市平和县聚焦“三提三效”实现审管无缝衔接
9.泉州台商投资区搭建智慧“亲清家园”打造数字营商环境
10.泉州市鲤城区发挥信用监管效能助力“放管服”改革
11.三明市尤溪县首推“区域水资源论证”改革实现取水许可“收即办零成本”
12.莆田市积极打造1234“全市一体化”政务服务新模式
13.莆田市城厢区创新“数字＋”服务窗口促进户政服务提挡升级
14.南平市创新推进“一件事”集成服务改革
15.南平建瓯市开展专班服务推动政务服务提质提效
16.龙岩市“应用场景＋数据支撑”助力老区群众“一网好办”
17.宁德市以“数智赋能”推动公共资源交易转型升级
18.宁德福安市创新“固定资产+专利”质押融资模式优化知识产权营商环境
19.系统集成全面提升闯一条改革创新的“平潭路子”
案例1：福建率先开展“双通道”电子处方流转购药服务
为进一步落实国家医保谈判药品顺利落地，更好满足广大参保患者合理的用药需求，福建省积极探索“双通道”管理机制，旨在提高谈判药品的可及性。2021年11月1日，福建省依托全国统一的医保信息平台，在全国率先建成省级医保“双通道”电子处方流转平台，连通医保经办机构、定点医疗机构和定点零售药店，保证了电子处方顺畅流转。通过“双通道”电子处方流转购药服务在全省11个统筹区的全面覆盖，实现了为更多参保患者提供“双通道”购药渠道，解决了参保患者就医购药痛点、难点问题，同时也进一步提升了谈判药品供应保障水平，朝着供应保障机制多元化方向迈进了一步，这对于破解谈判药品的进院难、推动医疗机构药品管理制度的改革等都将产生积极的影响。
一、周密部署，稳妥推进“双通道”机制落地
建立“双通道”管理机制是一项系统工程。一是坚持以“合规”为前提。福建省以国家医保局、国家卫生健康委的指导意见为准绳，严格按照指导意见要求开展各项工作。在试点基础上大胆创新，确立省级医保“双通道”电子处方流转平台的建设原则，即“外购药品，安全可控”、“创新手段，智慧监管”与“先建后畅，分步实施”，实现了医疗机构处方、医保结算与药店消费三方信息共享。二是坚持以“规范”为导向。“双通道”电子处方流转药品由“双通道”医疗机构责任医师开具处方，通过“双通道”电子处方平台流转到“双通道”零售药店，参保患者在零售药店购药，医保经办机构与零售药店直接结算由基本医保支付的费用，患者仅支付个人自付部分。三是坚持以“安全”为托底。以“双通道”电子处方流转为核心，落实“定机构、定医师、可追溯”等要求。强化电子处方线上线下一体化管理，实现医保患者用药服务全程监管。引入智能监控，严厉打击“双通道”领域套骗取医保资金的行为。
二、精心设计，扎实开展“双通道”服务平台建设
三、完善政策，合理确定“双通道”待遇保障水平
四、强化监管，确保医保基金安全
加强“双通道”用药费用和基金支出常规分析和监测，及时调整完善监管政策措施，确保基金安全。建立医院外购药品处方监控制度和投诉举报受理制度，每月开展外购药品处方点评并在一定范围内公示，发现不合理用药及行风建设等方面的问题应及时进行处理。建立医院药房、驻店执业药师“双重审核”制度，确保用药安全，若经医保稽核发现存在不合理用药问题，医保经办机构有权对定点医药机构采取拒付措施。建立医院信息系统电子签名（电子签章）和处方共享平台加密存储等技术，确保电子处方流转开方身份可信、内容不可篡改。建立医保患者手机端服务评价机制，促进“双通道”电子处方流转的规范运行，确保服务与监督同步开展。同时，基于药品作为特殊商品，建立准入退出机制，双通道电子处方流转过程中必须依法合规，平台接入机构若存在多种不合规情形的，将实行“一票否决”。
福建省“双通道”电子处方流转平台运行以来，对接64家医疗机构和80家定点零售药店，开具流转处方6778张，服务参保患者约3000人，完成取药5597笔订单，药品销售额1789.8万元，医保结算额1125.3万元，大大减轻了参保患者的经济负担。目前，每个月“双通道”电子处方流转的用户数、开单量和结算额均超过100%的增长率。让信息多跑路、患者少跑路，大力推进“双通道”一站式结算，稳妥推进将“双通道”谈判药品纳入异地就医直接结算范围，使人民群众有更多获得感、幸福感、安全感。
案例2：福州市综窗通办再升级办事不再“满城跑”
为贯彻落实《中共中央国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》全面推进一窗式受理、一站式办理，加快推行市域通办，逐步推行跨区域办理的改革要求，福州市在推行首批“全城通办”服务事项的基础上，在市、县（市）区两级行政服务中心办事大厅大面积推行“全城通办”服务模式，打造“大综窗、全城办”通办网络，率先实施行政审批和公共服务“全城通办”，真正实现办事企业群众“少跑腿”“就近办”。全市65%的事项均可在市、县两级政务大厅通办窗口“全城通办”，申请人可以不受辖区限制，任意选择到就近的行政（市民）服务大厅窗口办理行政审批和公共服务业务。
一、主要做法
（一）扩大“全城通办”覆盖范围。通办模式上主打“异地受理、属地办理”模式，推动“异地受理、异地办理”模式，按照“全市通办为原则、属地办理为例外”的工作要求，建立“全城通办”政务服务事项负面清单管理制度，除法律法规规定需申请人前往属地现场办理事项、涉密涉敏事项、无法再委托下级办理的事项、上报转报事项、属地办理更便捷的工程建设项目审批事项和地区独有事项6类事项暂不实施“全城通办”并纳入负面清单，其余事项均可在全市范围市、县两级政务大厅通办窗口“全城通办”。未纳入《负面清单》管理的政务服务事项通过全程网办、异地代收代办、多地联办、无差别办理等方式推行“全城通办”。
（二）创新“跨域联办”协同模式。将企业“准迁”、“迁出“、“迁入”及“住所变更”四项纳入联合办理范畴，联合福州市市场监督管理局推出“企业迁移登记一件事”联办服务。凡是在福州市范围内跨区域迁移的，可直接向迁入地登记机关一并提交迁移和住所变更申请，迁入地、迁出地登记机关通过“福州市政务服务管理平台”线上交互、共享申请材料、同步作出准迁决定，解决以往企业在市内迁移需要多次往返迁入地和迁出地提交申请的痛点。
（四）强化“全城通办”平台支撑。全面优化福州市政务服务管理平台跨区域通办功能，重点升级跨域通办事项管理、负面清单管理、通办区域节点管理、通办流程管理、预约调度管理等功能，市级审批部门可通过系统统一规范事项标准、申请材料、服务流程，配置通办范围，各县（市）区、高新区管理本级政务大厅或服务网点基础信息，实现“全城通办”事项市、县两级“一张清单”标准化同源管理，各级办事大厅窗口“无差别受理”。
二、服务成效
（一）打造通办网络，提升通办普惠度。从“一窗受理”到全面推广“大综窗、全城办”通办网络，扩大了全市“综合受理”服务半径，提升的通办服务的覆盖范围，将“一窗受理”便利度提升到新高度。“全城通办”不再局限于少数服务事项，全市共有1450个事项支持“全城通办”，涵盖大量高频办事服务，使得通办服务能够惠及多数企业和群众，极大便利了大量居住地、工作地、户籍地不一致的福州市域内流动人口，让服务模式从“进对大厅、属地办理”到“任选大厅、就近办理”转变。
（二）重构综合窗口，扩大服务承载量。通过服务整合、流程再造，对“一窗受理”综合受理窗口进行重构与赋能，每个窗口可实际受理的服务事项数量将按通办区域数量倍增，使得广大申请人任选一个综合窗口就可以办全城事，打破了传统综合窗口仅限于办理属地综合专题业务的限制，大幅提高了线下窗口服务内容的承载上限，让“小窗口”也能承载“大容量”。每新增一个，例如福州市“全城通办”综窗覆盖后，窗口实际可承接的事项数量在属地办理框架下增长近13倍，但窗口整体数量维持不变，既有效节约行政成本，又减少了群众的非必要跑腿次数和距离，提高了办事体验，全市事项平均跑动次数减少至0.02次。
（三）强化区域联动，发挥协同高效率。通过推动“企业迁移登记一件事”，首次将“异地代收代办”模式和“一件事”套餐联办服务模式有机融合，紧密结合传统服务模式下迁移转移类业务“事项多、跑腿多、手续多”痛点，从实际场景出发，通过线上平台建立起跨区域、跨层级的部门协同交互渠道，最大程度发挥出“一窗受理、协同联办”服务模式的最高效率，例如“企业迁移登记”实行跨区域联办后，申请材料减少了57%，跑腿次数下降66.6%，原先需要分3次申报的业务变为一次申报即审即办，办理结果立等可取。
案例3：福州福清市创新推出VR办事导览打造新型智慧政务模式
为认真贯彻落实《国务院关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见》，福清市进一步提升智慧化精准化个性化服务水平，充分运用大数据、人工智能、物联网等新技术，推出VR办事导览等创新应用模式，集场景漫游、办事指引、辅助申报三大功能于一体，持续完善方便快捷、优质高效的政务服务体系，深度融合线上线下办理方式，集约化办事、智慧化服务实现新的突破。
为进一步方便企业、市民办事，福清市行政服务中心通过实景拍摄、3D建模，建立政务大厅“VR办事导览”，实现全景漫游的触控方式拖拽旋转交互和重力、罗盘感应方式视角变换交互，为申请人带来沉浸式办事体验。
（一）场景漫游。全景系统可实现拖拽旋转、放大缩小画面，能在全景展开画面和全景球形空间之间自由切换，支持自主漫游、自动导览播放，画面播放流畅且动态感强，如同置身实体办事大厅。通过场景切换功能，群众可根据想要办理的事项类别，快捷定位到相应的办事大厅，每个分厅都有对应的定制语音，帮助办事群众深入了解大厅场景功能。
（三）辅助申报。“VR办事导览”嵌入福清市创新推出的不见面审批、智能填单、惠企政策推送平台等便民服务功能，打破线上线下政务服务壁垒，群众可享受线下实体机交互操作的沉浸式政务服务体验。同时，各办事大厅场景融合了监督投诉信箱、宣传手册在线查看、政务一点通等各项便民举措，打造最新、最全的政务办事服务全攻略。
（一）营造全新服务体验。通过实景拍摄、3D建模，以VR视角全景展示政务大厅窗口设置、政务服务事项等信息，实现政务大厅办事窗口智能引导、办事链接分类定位，为群众提供舒适便利的沉浸式办事体验。自上线以来，“VR办事导览”累计点击量已达75000余次。
（二）精准对应办事要素。融合福清市创新推出的不见面审批、智能填单、惠企政策推送、政务咨询一点通平台等各项便民举措，提供一站式、高效能、个性化的线上服务。截至目前，共有2138个审批服务事项网上可报，其中1919个事项支持全流程网办，提升网上办事深度。
案例4：厦门市“全程网办”打造商事登记智慧矩阵
厦门市持续推进“智慧+商事登记”改革创新，构建厦门市商事主体“一网通”平台（以下简称“一网通”平台），打造从开办到注销全生命周期的商事登记全程电子化服务模式，率先实现62个事项211种情形“一网通办、掌上可办、自助E办”，企业开办网办率全省第一，网办即办事项占比97%，企业办事便利度、体验感明显提升，市场主体活跃度、成长性显著增强。2021年，深化商事制度改革成效显著获国务院办公厅督查激励，“企业开办”指标连续两年居全国前十，有关改革经验做法多次被市场监管总局、省市场监管局、福厦泉国家自主创新示范区厦门片区、厦门市审批管理局等交流推广。系统上线至今，共通过新模式为各类市场主体提供登记服务21.4万户次，2022年1月—4月全市企业开办网办率达86.4%，居全省首位。
一、强化智能辅助，实现网办流程“便利化”
聚焦“减材料、减录入”，通过登记事项标准化管理，实现申请信息及材料“自动关联、智能管理、自动校验、在线生成”，打造“实用、易用、好用”网办流程。
（二）身份信息智能管理。“一网通”平台针对商事登记需反复使用自然人身份信息的特点，加载了身份证件识别SDK技术，可为持身份证的境内自然人、持通行证的港澳自然人、持护照的华侨自然人以及持电子营业执照的境内市场主体提供在线人脸识别、活体检测、在线签署申请材料等服务。申请人使用“提取身份证信息”功能，通过身份证照片自动提取生成数据，不用手动录入。对已生成的人员信息智能管理，具有多个身份的人员信息可直接提取，无需再次填报。
（三）填报信息自动校验。依托存量主体名称库、市场监管总局禁限用库、各类限制登记人员信息库等数据库，建立对名称、地址、人员信息等登记要素的自动关联及查询比对机制，平台自动校验填报数据合法性、准确性、完整性，发现错误或缺漏即时提示修改，确保数据填报“一次完整”，登记“一次办成”。
二、丰富办理渠道，打造登记流程“零跑动”
聚焦“信息化、智慧化”，在全省率先打造“全天候、全方位”商事登记服务模式，提供“零跑动、随时办”服务体验。
三、监管服务并重，推动效率安全“双提升”
聚焦“强监管、优服务”，通过“申报内容智慧审核、登记数据自动比对、风险隐患自动预警”，实现“降风险、提效率”双赢目标。
（一）有效提升审批服务效率。新的网办流程实现了数据标准化采集，文书自动生成，申请人申报信息由填报改为点选，数据填报量缩减为传统模式的五分之一。改变传统申报方式下需要对所有申报表格的全信息进行逐项审查的模式，升级为审核人员仅需重点审查非点选的个性化申报信息，即可完成审核业务，大大减少审核工作量，提升审批效率，较大程度缓解了窗口业务量大带来的人员紧张问题。
（二）确保登记数据安全准确。系统通过调用市场监管总局各类信息数据资源，实现信息识别“全覆盖”，加载“i厦门”APP身份认证功能，“人脸识别”环节覆盖设立、变更、备案、注销等商事登记全过程，在确保真实意思表示的前提下极大遏制虚假登记等安全风险。
案例5：厦门市思明区设置“政务+惠企”政银合作服务示范点助力打造高质量发展先行区
厦门市思明区聚焦企业办事痛点难点，依托中国工商银行厦门城建支行网点，率先设立“政务+惠企”服务示范点，发挥银行窗口帮代办服务资源，打造政银合作新模式，首批推出商事主体注册登记、不动产登记、市民卡办理、个人征信查询、e政务自助服务、惠企政策咨询服务等六大政务服务板块，最大程度满足企业群众就近办理的办事需求，实现就近能办、多点可办、少跑快办。
一、平衡布局，打造政务服务便捷网点
思明西部鹭江道商务区金融机构、商贸企业聚集，但与思明东部行政服务中心相隔较远，企业群众办事往来不便。“政务+惠企”服务示范点选择位于鹭江道CBD商业核心地段的工商银行厦门城建支行，交通便利，能有效弥补政务服务短板，让企业群众可以就近办理政务事项，进一步优化沿鹭江道总部经济区功能布局，助力打造功能复合型厦门国际商务区。
二、专区专员，形成帮办代办骨干支点
政银合作服务示范点配备六名专属业务服务人员，包含大堂经理、对公客户经理、零售客户经理等，满足企业全方位业务需求。为提升专区业务人员素质，由区行政服务中心市场监管、税务财政、科技人才等窗口的业务骨干对银行代办人员进行培训，提升服务人员综合能力。
三、“1+N”办事，优化审批流程关键节点
创新“1+N办事模式”：“1”即一个窗口综合受理服务点，在受理银行开户业务的同时，由专区人员为服务对象提供企业开办、税务服务、社保登记、惠企政策兑现等审批服务代办业务。“N”即引导办事企业群众根据需求自主选择“一网通办”终端，通过“e政务”自助服务设备、手机APP、市场监管局“一网通”平台等多个途径，加强线上渠道的服务能力。通过办事端口前移，有效减跑动、提效率。
四、一站式服务，发掘审批服务提速增效触点
政银合作服务示范点通过一窗综合受理、同步办理，让群众真正体验到“一站式”企业开办服务。同时，设立不动产抵押登记专柜，将抵押登记的办理引入政务服务示范点，使个人、企业在政务服务示范点内即可实现从“贷款申请--抵押办理--完成放款”的全流程“一站式”信贷服务，无需再到登记机构窗口办理，解决了过去两头跑的难题，极大提升了业务效率。
案例6：漳州市打通数据壁垒让“异地可办”落地见效
漳州市通过“打破数据壁垒，建立联盟协议，统一搭建平台”改革措施，有效破解通办事项和技术方面问题。从2021年11月福建省开通线上办事专窗以来，漳州在“跨省通办”联盟累计签约审批服务事项1430项，代理收件22240件，“省内通办”每个县区入驻事项137项，累计受理10205件，“自助通办”全市共布点300台“E政务”设备，入驻20个部门，105个事项，2021年至今群众通过自助机办理69590件。其改革经验做法介绍如下：
（一）搭建平台，数据共享。打通数据壁垒，实现数据共享是网上通办的关键技术环节。福建省根据《国务院办公厅关于加快推进政务服务“跨省通办”的指导意见》要求，着手在省网上办事大厅开发“跨省通办”“省内通办”服务专区，搭建数据共享平台，为“跨省通办”“省内通办”和“自助通办”提供线上平台。一是搭建以省外“服务事项链接”为基础的“跨省通办”服务专区。作为“跨省通办”统一入口，专区提供服务事项、特色专栏、办件查询等网上服务；二是以省内“各个系统数据汇集”为基础的“省内通办”服务专区。基于“五级十五同”审批服务事项标准化梳理成果，围绕异地办事高频事项，依托在福建省网上办事大厅开发“全省异地通办审批系统”；三是在省网上办事大厅建设全省政务服务“自助通办”平台。通过建设全省自助机政务服务事项管理系统，实现对全省自助机政务服务事项进行规范化、目录化、动态化集中管理。四是以平台建设推动各地数据共享。省网上办事大厅的专区建设为漳州市“通办”改革试点提供了重要的技术平台，实现通联通办，从根本上解决了群众企业异地办事“来回跑”“多地跑”难题。
（二）跨省联盟，主动作为。漳州市在通联通办方面，积极主动作为，在福建省与十二省区签订“跨省通办”合作协议基础上，积极拓展地市和县区“跨省联盟”和“省内协作”。一是地级市发起的联盟。2020年11月，漳州市级与广东省潮州市、广东省汕头市“跨省通办”联盟，订立联明协议，共同梳理通办事项；二是以县（区）发起的联盟。2021年9月，漳州市芗城区通过“云视屏”与山东、广东、江苏、安徽、浙江等18个省50个县（市、区）签订省际联盟“跨省通办”合作协议，梳理并公布了首批涵盖企业设立登记、劳务派遣等高频服务事项。又如漳州市东山县主动与山东诸城市行政服务中心签订跨省通办协议，签约事项81项；三是以开发区发起的联盟。2021年5月，漳州开发区与长三角地区打通“自助通办”，覆盖区域包括上海金山区、青浦区，浙江省金华市、嘉兴市、丽水市、湖州市，江苏省本级、苏州市、盐城市，安徽省合肥市，湖南省岳阳市、贵州省贵阳市、河南省郑州市高新区、洛阳市共计40余个市县区。
二、取得成效
（一）打破数据壁垒，让高频事项实现通办。实现跨省和省内事项通办，关键在于打通部门系统数据壁垒，数据共享。“跨省通办”“省内通办”迫切需要尽快建立起长期有效的政务信息共享机制和政务数据共享平台，实现多省电子证照库动态调取、实时核验，推动跨省信息资源互联互通、审批材料共享、审批结果互认。对群众急需的商事主体登记、社保关系查询和转移、养老金待遇资格认证、住房公积金、特种设备生产许可等异地办理高频事项纳入“通办”专窗办理，有效破解群众反映强烈的异地办事难题，“让数据、快递多跑路，让群众少跑腿”。
（二）统一事项标准，异地办理流程更规范。通过联盟协议，共同协商，尽快落实“跨省通办”事项清单的申请材料、审查要点、办事流程以及办结时限梳理工作。坚持互信原则对各环节要素进行精简压缩，形成“多地一致”的办事指南，统一编制“跨省通办”事项清单，为规范化、标准化运行奠定坚实基础。推行“本地专窗收件、两地专窗互相寄件、属地办理审批、本地专窗出件的”流程模式，为群众提供“跨省通办”一站式服务。
（三）规范综合专窗，实现“通办”不打烊。漳州市将“通办”事项集成至“一窗受理”，固定专窗办事人员，并制定“通办”窗口运行规范、“通办”服务操作手册，为办事群众提供24小时“不打烊”服务。
（四）建立帮办代办，提升异地可办服务效能。要配备“跨省通办”“省内通办”专职帮办代办人员，为群众提供最大便利，确保群众办事不白跑、不扑空、有地找、有人帮。
案例7：漳州高新区开启“菜单式”集成服务新模式当好亲商助企“店小二”
为持续深化工程建设项目审批制度改革，提升审批服务水平和效率，漳州高新区以企业实际需求为导向，积极践行“妈妈式”服务理念，梳理涉及工程建设项目审批环节和事项，汇成制定7种“菜单式”审批一次性告知汇总表，涵盖项目审批全流程办理环节、时限、要点等，推出主题“菜单式”服务，创新“企业点单、窗口接单、科室派单、专人跟单”服务模式，实现审批服务由“被动服务”向“主动服务”转变，增强企业获得感，营造更加优质营商环境。
（一）量身制定菜单。围绕立项许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收等4个审批阶段，分别制定社会投资型（工业类、房建类）和政府投资型（工业类、房建类、市政配套类、公共配套类）、综合型等7种“菜单式”审批一次性告知汇总表共14个事项。申请人仅需对照审批事项“菜单”进行“点菜”，到综合窗口提供一次申报材料即可。
（二）全面准确接单。根据不同企业不同项目办理所需不同类型菜单，为企业咨询办理审批手续提供精准化、个性化辅导，分门别类提出不同办理服务意见，对每种类型的“菜单”包含事项办理流程、办理时限、所需要件材料清单等，做到准确一次性全面告知，真正实现准确接单。
（三）快速反应派单。综合窗口根据业务涉及情况进行派单，通过关联事项实行内部流转审批，改变以往串联审批模式，实行并联审批、联合踏勘，以收件、办件、出件、评价、回访、反馈的闭环流程逐一推进，实现“一单告知、一次申报、一窗办理、一章审批、一站办结”。
二是有效提升审批服务效率。通过开启“菜单式”服务，实行科室之间资源整合、信息共享、内部流转方式，帮助企业厘清报件思路，打通上上下下审批环节和避免材料提交繁琐，促进审批更加高效便捷，实现审批时限和审批材料分别平均压缩75%和50%以上。
案例8：漳州市平和县聚焦“三提三效”实现审管无缝衔接
2021年以来，漳州市平和县聚焦省委提出的“提高效率、提升效能、提增效益”要求，积极推进相对集中行政许可权改革，将市场准入、投资建设和社会事务三大领域涉及12个科局433项行政许可事项逐步划转至行政审批局集中实施审批，实现了“一枚印章管审批”。事项划转后，为保障审批与监管无缝衔接，平和县行政审批局深化制度创新，加快流程再造，探索建立了全省首个审管互动系统，明晰了权责边界、强化了信息双向推送、保障了审管无缝衔接，不断形成审批与监管相互支撑、相互促进的工作格局，显著提升了审批效率、提高了监管效能、提增了社会效益。
（一）明晰权责边界，明确审管职责
为避免审批与监管职责不清，影响改革成效，按照“谁审批谁负责，谁主管谁监管”原则，审管双方签订《事项划转备忘录》，梳理明确权责界限、划转事项清单，根据五级十五同要求进行绑定公布。明确行政审批局对承接的行政许可事项履行审批服务职责，对受理过程、审查内容、审批结果负责；监管部门对已划转的行政许可事项履行事中事后监管职责，对涉及现场踏勘、技术评审等负责组织实施。
（二）搭建互动平台，确保审管衔接
（三）建全工作机制，保障审管运行
为保障审管互动机制有序运行，出台了《平和县行政审批与监管联席会议制度（试行）等2项制度的通知》，建立了“行政审批与监管联席会议制度、审批与监管信息双向推送制度”等工作机制，建立定期通报制度，设立专门联络员。两项制度明确了审批与监管部门在审管互动运行中的权责边界及要求，明确了监督部门责任追究的依据及联席会议的召开程序、研究内容、解决问题等，保障了政策的贯彻落实和信息互通，实现了审管分离，有效保障了审管互动的良性运行。
二、获得成效
（一）实现审管流程“一闭环”，提高了审批效率。平和县构建“112”审管互动模式（即：一份备忘录、一个平台、两项制度），形成“审批+监管”闭环管理，实现审批与监管无缝衔接。2021年6月15日审管互动系统上线试运行以来，审管互动办理事项和办件信息已逐步覆盖划转的12个科局首批225个事项，累计推送办件信息890条，减少了审管双方来回奔波1300多次，有效提高审批与监管工作效率。
（二）实现审管监督“两到位”，提升了监管效能。一是信息共享到位。审管互动系统具备完善的双向信息推送功能，实现受理、审批、推送、监管、反馈一体化全流程闭环数据共享，解决审批与监管信息共享不及时、信息反馈碎片化等问题，保证了信息共享过程中的及时性和准确性。二是监督介入到位。将审批全流程纳入审管互动系统，实现审批、监管、监督部门三方均可实时查询审批情况，保证了对审批全流程的跟踪指导，防范审批风险。同时通过数据可视化功能，将审管互动运行内容在行政服务中心大厅进行展示，接受群众监督，实现审批服务的公开、透明、高效、便捷。截止目前已推送认领884条信息，发起专题会商5次，推送业务变更告知4份，开展在线交流信息842条，有效提升了政务服务效能。
案例9：泉州台商投资区搭建智慧“亲清家园”打造数字营商环境
近年来，泉州台商投资区瞄准束缚企业发展、影响营商环境的条条框框，以数字化思维推进“放管服”体制机制改革，依托“互联网+”技术，率先建成融“惠企、便民、治理、监督”于一体的“亲清家园”掌上智慧监督服务平台，实现政银企、区镇村“三域三级”在线协同，创新推出了政策兑现、产业投资、厂房报建、产权登记、合同兑现等五大数字化应用场景，全方位、全周期、全链条打造更加“便利化”、更具“法治化”营商环境。“亲清家园”智慧云监督模式，入选“2021年度中国十大社会治理创新典型”，注册用户覆盖全区政银企、区镇村以及所有涉税企业和9成中青年群众（基本实现1户1人注册）；惠企政策兑现和工业项目审批100%在线办理，平台上线事项掌办率达90.8%，用户网评满意率100%。
一、惠企政策“掌上兑”
二、产业投资“云导航”
从“投资一件事”角度出发，在“亲清家园”平台上开发“智慧投资导航”功能，将产业投资从计算政策、洽谈签约，到开办企业、报建厂房，再到生产经营、破产注销等全生命周期办事全部纳入“投资导航”，重构流程、环节及时限，实现闭环链接和实时监督，为广大企业提供最省心无忧的投资新体验。一是体验式导航。围绕投资方式，设立招商建厂、招商租赁、自营建厂、自营租赁四种体验场景，产业投资者可根据自身投资意向，线上一键体验投资全流程办事，做到心中有数、办事无忧。二是数字化整合。将企业开办、建筑许可、获得水电气、登记财产、纳税、注销等企业全生命周期业务事项进行数字化整合，形成“企业开办一件事、厂房报建一件事、生产经营一件事、破产注销一件事等，为企业发展提供省心的“打包式服务”。三是闭环式监督。政策计算、招商签约、注册开办、落地建设、生产经营、政策兑现、企业注销等全流程办事时限、办理人员、审批要求全部固化、系统留痕，坚决杜绝拖拉懈怠。
三、厂房报建“全网办”
四、不动产权“智治理”
五、政企合同“双兑现”
案例10：泉州市鲤城区发挥信用监管效能助力“放管服”改革
信用监管是深化“放管服”改革、提升城市治理现代化水平的重要举措，是优化营商环境、激发市场活力和创造力的重要抓手。近年来，泉州市鲤城区积极探索，围绕事前信用承诺、事中分类监管、事后联合奖惩，构建起贯穿市场主体全生命周期的新型监管机制，以信用赋能“放管服”改革，取得明显成效。
一、落实信用承诺制，助力“放得开”
二、拓宽信用监管领域，助力“管得好”
制定出台《关于全面开展信用分级分类监管的实施意见》，从规范市场主体信用评价、完善分级分类监管措施、强化评价结果共享应用等方面入手，推进实施行业分级分类监管。目前，鲤城区已经在依法纳税、生态环境和安全生产等24个领域开展了信用分级分类监管，并根据信用等级高低采取差异化的监管措施。通过重点约谈、签署信用承诺书等方式，引导督促全区25家信用服务机构加强诚信自律，增强市场主体依法诚信经营意识。对信用好、风险低的市场主体，降低抽查比例和频次；对违法失信、风险较高的市场主体，适当提高抽查比例和频次；实施守信激励，对信用等级较高的企业给予融资授信优惠或倾斜、评先评优等激励措施。大力开展“信易贷”，截至2022年4月，共成功授信29笔，授信金额2900万元，正在对接49笔，意向金额20100万元。
三、建立信用约束机制，实现“惩得严”
通过健全失信联合惩戒对象认定机制、督促失信市场主体限期整改、开展守信联合激励和失信联合惩戒、实施市场和行业禁入措施、探索建立信用修复机制等方式深入开展失信联合惩戒。开展2021年严重违法失信行为专项治理行动，向2个行业主管部门发布了重点监管提示函，对“屡禁不止，屡罚不改”的12家严重失信企业进行走访、约谈。加强联合惩戒，对鲤城区失信被执行企业不予拨付增产增效电力奖励资金、限制失信被执行企业申报科技政策和科技奖金奖补项目等。2021年全区共列入失信被执行人名单38人（次），失信被执行人履行完毕屏蔽的229次；列入经营异常名录企业2827户（次），对改正违法行为的，依法移出经营异常名录1014户，形成行政性、市场性、行业性和社会性等惩戒措施多管齐下，社会力量广泛参与的大格局。
四、强化诚信宣传工作，实现“服得优”
案例11：三明市尤溪县首推“区域水资源论证”改革实现取水许可“收即办零成本”
一、背景情况
为进一步贯彻落实水资源刚性约束要求，促进经济社会发展与水资源条件相适应，全面推动节约用水工作，为全方位推动高质量超越提供水资源保障，进一步深化“放管服”改革和优化营商环境，在省内外多次调研的基础上，福建省水利厅出台了《关于加强水资源论证区域评估管理工作的通知》《关于尤溪县水资源强监管综合改革试点实施方案的批复》，在尤溪县首创推行“区域水资源论证”改革，为全省实现取水许可办证“收即办、零成本”提供示范。
二、主要做法
（一）注重顶层设计，强化技术政策支撑。统筹协调取水许可“区域水资源论证+承诺备案制”改革，组织编制技术支撑文件《尤溪县水量分配方案报告》《尤溪县乡镇水资源区域评估报告》。同时，尤溪县政府出台《尤溪县全面推行“区域水资源论证+承诺备案制”改革实施意见》，对适用承诺备案制管理的项目，取水许可由审批制改为承诺备案制，取消建设项目水资源论证、取水工程（设施）验收，实行区域水资源评估论证、用水单位的取水工程（设施）自主验收。
（二）注重宏观管控，简化审批环节流程。在水资源管理“双控”和水资源论证区域评估的基础上，对河道外年取用地表水年小于1000万立方米的以及年取用地下水小于50万立方米的建设项目，取水单位只需填写《建设项目取水备案表（试行）》，在取水工程（设施）建成并试运行满30日后，由取水单位自行组织验收，验收合格的，向水行政主管部门报送《建设项目取水承诺核验表（试行）》、取水工程（设施）的试运行情况和验收结论报告，并按全国取水许可电子证照统一格式填报表格，由水行政主管部门核发取水许可电子证照。
（三）注重时限效率，优化取水办证模式。全面推广应用“在线咨询、网上办理、快递送达”办理模式，制订实施标准化的办事流程，简化申报材料、明确承诺时限等，实现“数据多跑路、群众少跑腿”。
（五）注重事后监管，保障改革试点成效。按照年度监督检查计划，对已批准的取水单位开展全过程监管、“双随机一公开”监管，指导取水主体规范安装取水口标识牌，公开取水单位、取水许可量等信息，多部门联合巡查监管，查处无证等非法取水行为。
三、取得成效
案例12：莆田市积极打造1234“全市一体化”政务服务新模式
近年来，莆田市准确把握群众在政务服务中打破地域限制、提高办事效率的现实需求，谋定“一分离、二融合、三中心、四定位”发展思路，通过资源整合、流程再造、模式创新，持续深化政务服务申办模式化、审批标准化、系统信息化、全市一体化，扎实推进各级政务服务“一窗、一网、一门、一次”通办，为企业和群众提供高效、便捷的服务。
一是实行行政审批受审分离，推动集中受理“只到一窗”。前台综合受理窗口工作人员对外实行清单式、标准化“流水线”业务受理模式，后台审批科室和入驻部门负责审批决策执行，“前后分离”、相互制约、分工协调，有效精减窗口数量。整合中心城区30个行业部门打造“无差别全科”综合窗口，改变窗口忙闲不均状态。通过受审分离大力推动莆田市内“全域通办”改革，共发布三个批次全市“全域通办”事项清单；市、县区两级行政服务中心共设置6个“跨省通办、省内通办”窗口。优化完善“办不成事”反映和咨询投诉联动处置机制，设立“好办事”服务窗口，在全市全面推行“窗口无否决权”工作机制，提高窗口整体效能和服务质量。今年，全市政务服务“好差评”非常满意率达99.98%。
二是聚焦线上线下深度融合，实现审批流程“只少不多”。推广应用“自己‘批’网上办”的智能化审批，市、县区两级政务服务可网上办理事项占比99.54%，行政许可“一趟不用跑”事项占比达94.94%、全程网办事项占比86.34%。在住建、卫健、教育、城管等领域上线应用41项的“秒批秒办”智能审批。聚焦企业、公民全生命周期便利化改革，重点推进高频的企业开办和注销、二手房交易、医社保转移接续、校外培训机构设立、公民出生等53个企业、公民“一件事”套餐，推行“一张表单、一套材料、一窗受理、一次办结”服务模式。企业开办全流程4小时内办结，企业注销全部实现即办。持续优化公安户政审批流程，下放事项7项、精简办事环节36个、压缩办事时限50个工作日，即办事项占比提升28%；全省首创户政业务“一表集成”智能云表单系统，将34种申请材料精简优化为5大类13种，实现一表办多事和智能自助填报。
三是搭建市级三个中心平台，集成套餐服务“只进一门”。对办事大厅进行智能化升级改造和布局优化，打造政务服务培训、体验和指导“三个中心”。建立一支120名标准化、专业化、职业化的政务服务综合窗口办事员队伍，根据岗位类型，建立常态化市、县区两级行政服务中心交流培训和协调联动机制，组织业务培训230余次，有力推动政务服务办事员队伍从“专科型”向“全科型”转变。积极引导群众办事走“线上办为主、实体办为辅”的办理路径，建立“现场受理服务区、网上办事服务区、自助服务区”等无差别全科受理的政务服务新平台。在中心城区办事大厅试点开展县区级涉及30个部门2030项事项异地代收代办，持续提升政务服务便利度。
四是明确四个层级功能定位，企业群众办事“只跑一次”。通过市域统筹、县区主战、镇街承载、社区协同，构建市域政务服务四级工作体系，进一步提升跨部门、跨业务、跨层级、跨区域政务服务能力，破解政务服务体系“头重脚轻”困境。做优市级服务平台，明确市级平台办理法人业务，主责顶层设计、改革创新、统筹协调和定标准、立规范、抓示范等职能。做强县（区）服务能力，以办理法人业务为主、自然人业务为辅，主责执行落实各项改革政策，实现同一事项在不同区域、不同层级的无差别受理、同标准办理。做实镇（街）便民服务功能，就近办理各类高频民生业务，推动公安、医保、公积金、人社、市场监管、不动产、卫健、教育等部门政务服务事项下沉办理。做特社区（园区）邻里中心“事有所办”，细化分类，持续推进政务服务事项精准下沉，全市公安、医社保、公积金、民政、卫健等部门有101项常办事项在“党建+”社区邻里中心实现“就近办”；84项海渔事项下沉延伸至湄洲岛和南日岛便民服务中心，实现渔民办事“不出岛”。
三、创新成效
一是实现一窗受理“最全一件事”。市、县区两级在线上线下提供299个“一件事”套餐服务，2021年以来全市办理“一件事”套餐近50万余件，即办率超86%。
案例13：莆田市城厢区创新“数字＋”服务窗口促进户政服务提挡升级
（一）“1＋N”联动，创新数据平台，实现“立即办”
（二）“1＋N”贯彻，实现全区覆盖，达到“就近办”
为了打通服务群众“最后一公里”，城厢公安通过整合资源，优化人员和配置，在全区推广户政“数字＋”服务窗口，城厢辖区内的各派出所户政窗口均可以办理，实现“1＋N”全覆盖（1是公安分中心，N是各派出所窗口），群众可以根据自身条件情况选择“就近办”。按照“哪里方便就哪里办理”的理念，群众在“数字＋”服务窗口申请后，后台自动分送、业务同步办理、结果实时共享，城厢公安可以直接通过《收养证》、《结婚证》、《房产证》、《火化证》的调用进行核查核实，有效避免了群众“往还跑”，“多处跑”，重复提供申报材料等现象。
（三）“1＋N”调用，共建共治共享，打造“零材料”
为了确保户政“数字＋”窗口切实应用，城厢公安全面推广电子证照的调用，实现“1＋N”的集合（1是公安部门业务电子证照，N是其他部门业务电子证照），无需其他部门的原件即可办理，实现材料“零提供”。针对“被收养的未成人急需申报户口登记、未满16周岁未成年人首次申领身份证、户口簿丢失补领，拥有私有房屋产权申领设立家庭户、夫妻投靠、死亡人员户口注销办理”等六大人群，城厢公安可直接通过电子证照的调用，便可以办理户口登记或户口注销，实现办事材料消减100%，不仅提高了行政的服务效率，还提升了群众的办事体验，全力构建一个高效、规范、阳光的数字服务环境。
（一）创新“四个一”标准，缩短服务半径
通过深化流程再造，规范申请范围、网络传输互通等机制措施的实施，实现全区范围内一个审批服务事项的申请范围、审查程序、办结时限、服务标准的“四统一”。即统一下放户政业务清单，统一下放审批权限设置，统一明确材料精简范围，统一规范群众申请口径。目前，有320名群众通过“数字＋”服务窗口申请办理事项，调用电子证照核查达382次，通过核查平台应用达450次，减少群众来回奔波达561次。
（二）创建“三个一”模式，跑出服务速度
城厢公安以群众需求为导向，全面梳理，侧重解决难点堵点制定统一的规范，创新“一门一窗一人”的办理模式，形成长效机制。目前，针对“六大类”人群，实现审批环节精简100%，材料缩减100%，真正实现材料“零提供”。群众只需“人进一扇门，只到一窗，对应一人，无需提供材料，即可办理多项事”，着力提升了群众办事的便利度。
（三）开展“五个一”服务，提升办事温度
案例14：南平市创新推进“一件事”集成服务改革
近年来，南平市聚焦企业群众的实际办事需求，依托互联网、大数据、云计算、人工智能等技术，通过整合业务系统、再造办理流程、强化数据共享，把推行企业群众全生命周期“一件事”集成套餐服务改革作为深化“放管服”改革优化营商环境的特色亮点品牌，做到“一网通办、一机助办、一窗专办、靠前联办”，让政务环境的“小气候”转化为推动南平创新发展的“大气场”。改革实施后，在减流程、降成本、畅渠道、优环境等方面取得了显著成效，大大提高了审批效率，切实解决了企业群众为办成“一件事”在多个部门间“来回跑”“重复跑”问题，累计受益群众和市场主体达10万人（户）次。