23日下午，市民政局召开发布会，对新《办法》进行详细的政策解读。新修订的《北京通—养老助残卡管理办法》（以下简称《办法》）自2019年1月1日起施行，原《北京通—养老助残卡管理办法（暂行）》（京民老龄发〔2016〕431号）同时废止。从明年1月1日起，本市60-64岁老年人可以正式持卡享受免费乘公交、逛公园等优待政策。
定性
“养老助残卡”到底是张什么样的卡
“北京通-养老助残卡”（以下简称“养老助残卡”）是北京市老年人享受社会优待、社会福利、社会服务等政策与服务的身份凭证，是一张集金融借记、津贴补贴发放、市政交通一卡通等多功能于一体的智能化卡。
该卡于2017年1月1日全面启用，截至今年10月31日，已为65周岁以上老年人累计制卡280万张，有效持卡数254万张，其中北京市户籍老人约218万张、外埠常住老人约36万张。
今年还为超过110万60-64周岁老年人集中制发卡。预计到年底，总发卡量将超过390万张。
11月1日开始，本市60-64岁老人已开始陆续领取北京通养老助残卡。
新政实施背景
北京老年人口数量持续攀升
市民政局副局长李红兵首先介绍了本市情况。截至2017年底，全市60岁及以上户籍老年人口为333.3万人，占户籍人口总数的24.5%；常住老年人口358.2万人，占全市常住人口的16.5%。预计到2020年，户籍老年人口和常住老年人口将分别超过380万人和400万人。
伴随人口老龄化到来的，是老年人口的高龄化、空巢化和失能、失智、失独老人增多。当前，全市有经济困难老人3万人，无子女或子女死亡老人5万人，失能失智老人20万人，独居老人30万人，高龄老人56万人，农村老人61万人。
扩大优待范围
60-64岁老年人也可持卡享受免费乘公交、逛公园。
10月24日，本市制定出台《关于加强老年人照顾服务完善养老体系的实施意见》（以下简称《实施意见》），将享受本市老年人免费乘车、逛公园等社会优待服务政策的对象范围，从本市65周岁及以上常住老年人口调整为本市60周岁及以上常住老年人口。
也就是说，持北京通-养老助残卡，60-64岁老年人也可享受之前65岁以上老人才能享受的免费乘公交、逛公园等社会福利政策。
养老助残卡模型
据了解，自2017年1月1日卡启用以来，本市共统计65周岁以上老年人享受免费公交6.69亿次，年平均3.34亿次，月平均3183万次，日平均约105万次。今年9月达到月度历史峰值4203万次，老年人出行高峰在9:30-10:30之间，无明显晚高峰。
经测算，政策调整后公交新增日均刷卡总量约为120万人次。
这张卡都能干嘛
交通、金融、身份识别样样行
优待功能
老年人持卡享受本市各类社会优待政策，刷卡免费乘坐市域内地面公交车、免费游览政府办公园和景区，此功能仅限本人使用，满两年后每两年办理一次延期。
借记功能
政策性功能
市政交通一卡通的基本功能
该卡具有普通市政交通一卡通的基本功能，在指定的充值网点充值后，也可用于非优待范围的其他市政交通一卡通应用领域（如轨道交通、小额支付等）。
身份识别和个人数据归集
养老助残卡以北京通号为唯一识别号码，将持卡人在多部门的政策信息进行了科学归集，有利于老年人通过卡精准享受政府的各类政策。养老助残卡通过二维码存储了个人信息，能够精准识别持卡人身份。同时，养老助残卡的卡面上还显示了持卡人出生年月，亦可用于其他领域获取社会优待的身份识别。
答疑解惑
养老助残卡使用十问
1、可享受的优待具体有哪些？
因目前政策尚未启动实施，60-64岁老年人尚不能依法合规享受免费乘公交逛公园优待政策，工作人员也有权拒绝60-64岁持卡老年人免费乘车或入园。
2、老人该怎么查询？
（1）养老助残卡服务专线：96156
（2）北京农商银行客服热线：96198
（3）市政交通一卡通服务热线：96066
（4）北京通e个人手机APP：提供在线申请及补办养老助残卡、查询制卡进度、养老政策咨询、养老服务查询及特殊帮助等服务。（市民可通过应用商店下载北京通e个人手机APP）
答：今年全年，市民政局集中为本市60-64周岁老年人办理养老助残卡。
4、都有哪些采集信息的渠道？
答：到今年年底前，老人可以通过下列渠道办理
（1）社区申请
老年人可到所在社区申请办卡、补充采集信息，由社区在养老助残卡信息采集系统中补充录入制卡信息，推送业务系统进行补充制发卡。
（2）线上申请
由于至今仍有部分老年人还未申请办卡，上述集中办卡渠道将保留到2018年年底。
自2019年1月1日起，老年人可到就近的北京农商银行营业网点申请办卡，由银行制发卡。
2019年1月1日后的办理方式
明年1月1日起，60周岁及以上的北京市户籍老年人和持北京市有效居住证的常住外埠老年人，可在满60周岁生日前6个月内，持有效身份及户籍证件和近期一寸标准白底彩色电子照片到北京农商银行任意网点申办，京籍老人也可通过官方网站申请，制卡周期为审核通过后40个工作日。首次办卡免费。
5、做信息采集的时候需要带哪些材料？
答：请60-64岁老年人携带以下材料进行信息采集：
京籍老年人：居民身份证、户口簿。
外省市老年人：居民身份证、居住证。
常住外埠离退休军人：身份证件、在京居住6个月以上的证明。
港澳台、归国华侨人：
（1）护照、港澳居民往来内地通行证、台湾居民来往大陆通行证；
（2）《居住证》或住满6个月的《临时住宿登记表》。
外国公民：
（1）护照；
（2）《外国人永久居留证》；
（3）《居住证》或住满6个月的《临时住宿登记表》。
特别提示：老年人在申请时，如认可公安局人口数据系统中已有的照片作为卡面照片，无需重新提供照片；如想使用新照片作为卡面照片或是人口数据系统中缺少照片，申请人须自行提供近期一寸标准白底彩色电子照片一张，以保证卡面照片质量。
由于照片质量不符合制卡要求，导致重新向申请人获取照片或制卡失败被退回，是影响申请人按正常期限获得卡的主要原因，请申请人务必确认照片合乎要求。
6、补充采集信息的老年人什么时候能拿到卡？由谁来发卡？
7、养老助残卡丢了怎么办？
答：北京通—养老助残卡如有丢失，持卡人应及时挂失，具体挂失程序按照制卡银行规定的程序办理。
老年人在申办或使用北京通—养老助残卡过程中，因制卡失败或技术性损坏等原因未能及时领取或使用卡片，可向制卡银行免费申领临时卡。
8、卡的什么功能要激活，什么功能要延期？
答：（1）卡的金融功能需要激活：如果老人需要使用北京通-养老助残卡办理存取款等业务，才需要在领到卡之后，持卡和本人身份证到北京农商银行网点办理金融账户的激活，一经激活，永久使用。
（2）持卡免费乘公交、进公园等市政交通一卡通功能发放时已经开通，有效期为两年，每两年后进行一次延期。老年人可到农商银行所有网点进行延期，也可以在部分社区（村）就近办理延期业务。我们正在全市约3000个社区（村）居委会、社区养老服务驿站、养老照料中心等场所，配备延期自助服务终端，方便老年人就近办理延期业务，查询有效期状态。
另外，市政交通一卡通公司的官方APP也已上线了自助延期功能，持卡老年人可通过支持NFC功能的安卓智能手机端完成延期，APP使用说明已发至各社区，不会操作的老人及家属可求助邻居或到社区咨询。
9、持北京通-养老助残卡能否乘地铁？
答：北京通-养老助残卡具有普通市政交通一卡通的基本功能，在市政交通一卡通公司指定的充值网点充值后，也可用于非优待范围的其他市政交通一卡通应用领域（如轨道交通等）。我市轨道交通不属于对老年人免费的优待范围。老年人若想使用本卡进入地铁，需提前给卡充值，便可按实际发生的票价刷卡消费使用，也可同样享受地铁月消费100元以上有不同的折扣等优惠。
轨道交通充值的资金是独立账户，不会在享受地面免费交通的时候扣款，请老人们放心使用。如遇特殊情况出现机具故障，可拨打96066一卡通客服热线查询处理。
10、北京通-养老助残卡可以让家属代办吗？都需要什么材料？
答：老年人申请北京通-养老助残卡可以代办，请代办人持代办人有效身份证件及老年人办理所需证件及材料进行代办。
代办挂失、补卡、激活、换卡、重置密码等有可能涉及卡内资金转移风险的业务，请拨打北京农商银行服务热线96198咨询相应的代办所需材料。
新闻贴士
老年人乘车影响早晚高峰？并没有！
常有人吐槽：老年人免费乘公交对早晚高峰造成影响，真的是这样吗？乘车数据说明了真相。
据统计，自2017年1月1日至2018年9月30日，全市老年人享受免费公交约6.69亿次，日平均约102万次左右，今年9月份达到历史最高值的4203万次。今年前9个月，朝阳、海淀、西城、丰台四个区刷卡乘车排名靠前。人数占全部养老助残卡的50.62%，刷卡笔数占全部养老助残卡刷卡笔数的57.97%。
数据显示，养老助残卡上车刷卡占全市总量的10%左右。老年人出行正好与城市早晚高峰错开，未对早晚高峰地面公交运力造成明显影响，相反却与城市地面公交客运出行形成一定的反补关系。
而且，老人出行集中线路与公园的关联性较强，并不在交通压力比较大的二环、三环、四环路，未对城市拥挤线路构成明显运营压力。
以今年9月为例，养老助残卡刷卡笔数排名前十名的公交线路分别为1路、57路、快速公交4线、52路、运通101、88路、运通104、5路、109路及特11路。上下车站点集中在公园景区活动场所、医院周边。