各镇人民政府、街道办事处，开发区管委会，市政府各部门、各企事业单位：
《邹平市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（以下简称《纲要》）已经市第十七届人民代表大会第七次会议审查批准，现印发给你们，请认真贯彻实施。
《纲要》全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以推动高质量发展为主题，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，系统总结了“十三五”时期全市的工作，全面阐述了“十四五”时期的发展战略、奋斗目标、重点任务和重要举措，是我市今后五年经济社会发展的宏伟蓝图，是全市人民的共同愿景。
各镇街、开发区、市直各部门要组织干部群众认真学习领会《纲要》精神，结合本地区、本部门实际切实抓好《纲要》的贯彻落实，为顺利完成“十四五”时期各项目标任务，在高质量发展上再造一个新邹平，加快建设环境优美、产业高端、社会和谐、群众安康的现代化邹平而努力奋斗。
邹平市人民政府
2021年8月3日
（此件公开发布）
邹平市国民经济和社会发展
远景目标纲要
目录
第一篇全面建成小康社会，站上高质量发展新起点
第一章决胜全面建成小康社会取得决定性成就
第二章发展环境面临复杂深刻变化
第三章指导思想
第四章基本原则
第五章发展定位
第六章主要目标
第七章远景目标
第八章提升企业创新能力
第九章激发人才创新活力
第十章优化科技创新环境
第十一章做强五大支柱产业
第十二章培育壮大新兴产业
第十三章加快发展现代服务业
第十四章强化园区发展支撑
第十五章主动融入新发展格局
第十六章积极扩大有效投资
第十七章打造高品质消费城市
第十八章打造超一流营商环境
第十九章建设高标准市场体系
第二十章激发市场主体活力
第二十一章发展特色现代农业
第二十二章实施乡村建设行动
第二十三章持续深化农村改革
第二十四章巩固脱贫攻坚成果
第二十五章以工匠精神建设城市
第二十六章以绣花之功管理城市
第二十七章推进以人为核心的新型城镇化
第二十八章建设立体综合交通网络
第二十九章建设绿色清洁能源体系
第三十章构筑可靠的水利设施网
第三十一章提升市政设施建设水平
第三十二章推进新型基础设施建设
第三十三章提高社会文明程度
第三十四章完善公共文化服务
第三十五章健全文化产业体系
第三十六章推动绿色低碳发展
第三十七章持续改善环境质量
第三十八章加强生态系统建设
第三十九章提高资源利用效率
第四十章彰显黄河流域优势
第四十一章融入京津冀协同发展
第四十二章对接山东自贸区建设
第四十三章推动区域协作融合发展
第四十四章全面提升开放发展水平
第四十五章提高人民收入水平
第四十六章强化就业优先政策
第四十七章建设高质量教育体系
第四十八章健全多层次社会保障体系
第四十九章全面推进“健康邹平”建设
第五十章完善养老服务体系
第五十一章加强和创新社会治理
第五十二章确保区域经济安全
第五十三章保障人民生命安全
第五十四章维护社会稳定和安全
第五十五章加强党的全面领导
第五十六章充分动员社会力量
第五十七章打造高素质干部队伍
第五十八章健全统一规划体系
第五十九章完善规划实施机制
邹平市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要，以市委十三届十一次全会精神和《中共邹平市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》为依据，主要阐明市委、市政府战略意图，明确未来五年经济社会发展的指导思想、发展定位、总体目标和基本策略，是今后五年我市经济社会发展的宏伟蓝图，是全市各级政府履行职责的重要依据，是全市人民共同奋斗的行动纲领。
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年；是我省全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，加快新旧动能转换，推动高质量发展的关键五年；是滨州市深化“六问八策”，落实“七强七富”，全面推进现代化富强滨州建设的重要五年；是邹平市集中力量打造世界高端铝业基地核心区和新旧动能转换示范区，建设民富市强新邹平的关键五年。必须深入分析国内外环境新变化新特点，准确把握经济社会发展新阶段，坚决贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，主动融入国际国内双循环的新发展格局，努力在社会主义现代化建设新征程中走在前列。
“十三五”以来，邹平市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实党的十九大和习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展，坚持稳中求进工作总基调，牢牢把握生态立市、工业强市的总方向，以供给侧结构性改革为主线，以新旧动能转换为统领，以“双招双引”、项目建设为抓手，以持续增进民生福祉为根本，以深化扩权强县改革为动力，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，有序推进规划重点任务实施，全力推进各项重大项目建设，“十三五”规划确定的主要任务顺利完成，率先实现全面建成小康社会的奋斗总目标，为新时代民富市强新邹平奠定坚实基础。
综合实力持续增强。2020年，全市完成地区生产总值558.8亿元，同比增长2.7%，人均地区生产总值达到70825元，位列中国创新百强县第45位，营商环境百强县第99位、中国工业百强县第98位、中国营商环境百佳示范县第32位。三次产业结构从“十二五”末的4.8∶59.9∶35.3调优为2020年的5.5∶49.4∶45.1，服务业实现较快增长，经济结构进一步优化，经济发展的稳定性、协调性和可持续性明显增强。全社会消费品零售总额达124.5亿元，“十三五”年均增长4.3%。城镇居民人均可支配收入为39195元，较“十二五”末提高34.98%，年均增长6.18%；农村居民人均可支配收入为21319元，较“十二五”末提高45.24%，年均增长7.75%。一般公共预算总收入达到71.8亿元，“十三五”年均增长3.1%，是“十二五”末的1.16倍。“十三五”累计完成固定资产投资941亿元，筛选确定邹平市级重点项目255个，总投资1609亿元，平均完成当年年度计划的105%。
城乡面貌焕然一新。城市品质大幅提升。顺利通过国家卫生县城复审验收、国家园林县城复审、全省县域经济科学发展试点县验收，省级新型城镇化试点工作稳步推进，常住人口城镇化率达到68.41%。“十三五”累计完成14个老旧小区改造，改造面积达29.59万平方米；实施棚户区改造项目20个，建设棚户区改造住房4638套；“十三五”累计建设排水管网（包括雨水及污水）95公里、新增集中供热124万平方米、建成6条下穿济青高速路综合管廊。生活垃圾焚烧发电项目投入运营，生活垃圾全部实现无害化资源化处理。新开工人防项目31处。镇容村貌焕发新颜。农村垃圾治理水平显著提高，形成了“村收集、镇清运、县处理”的垃圾处理模式，全省首批通过城乡环卫一体化全覆盖认定。完成农村无害化厕所改造9.4万户，新建国家二类城镇公厕55座，通过省级全覆盖认定。“十三五”累计实施小城镇建设“百件实事”535项，完成投资134.4亿元，开工、续建农村新型社区达78个，美丽宜居村庄建设取得新进展，被确定为省级中等城市试点县，韩店镇被确定为省级重点示范镇，西王社区入围首批全国农村幸福社区。
站在新的历史方位展望大势，我国正日益走近世界舞台中央，日益接近实现中华民族伟大复兴的中国梦。“十四五”邹平发展面临的国际、国内、省内、市内环境形势极其复杂严峻，挑战前所未有，机遇也前所未有。
从国际看，“变”是主基调。未来五年将处于全球治理体系重构，竞争优势重塑、经贸规则重建的叠加期，但和平与发展仍是时代主题，中国在全球政治格局中的话语权和影响力不断扩大，在国际舞台上扮演越来越关键的角色，将为我市打造国际化法治化便利化营商环境、参与“一带一路”建设，更好利用国际市场国际资源带来难得契机。新一轮科技革命和产业变革进入孕育期，以区块链、5G、人工智能、物联网等为代表的新一代信息技术正在广泛而深入地渗透到经济社会各领域，数字经济时代加速到来，为我市产业发展加快智能化转型、融合式聚变、多点突破带来了历史性机遇。同时，大国博弈和战略竞争加剧，给世界经济带来诸多不稳定不确定影响，主要发达经济体市场需求低迷；国际经贸规则深度重构，经济全球化遭遇更大逆风和回头浪，复杂性特征更加明显；全球新冠肺炎疫情对全球产业链协同、供应链安全产生巨大冲击，经济衰退现象日益显现，使我市开放型经济面临严峻挑战。
从国内看，“转”是主旋律。“十四五”时期是我国从全面小康到社会主义现代化新征程的转接期，国内发展环境经历着深刻变化，我国已进入高质量发展阶段，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局正在形成，为我市释放内需潜力，集聚创新要素创造了有利条件。新一轮科技革命和产业变革蓬勃兴起，新型基础设施建设步伐加快，为我市利用现代科技，发展数字经济，赋能产业转型升级，创造了有利条件。“一带一路”、黄河流域生态保护和高质量发展、省会经济圈一体化发展等国家、山东省战略深入推进，经济地理格局深刻变化，有利于我市承接国家产业布局，提升产业发展质量和能级。居民需求加快升级，人民群众对优质农产品、生态产品、美丽环境的需求更加迫切，有利于我市加快将“绿水青山”等生态资源优势转化为经济发展优势。但不容忽视的是，我国经济发展面临下行压力，产业发展面临的环保约束趋紧，周边区域对人才、资金等要素竞争加剧，新冠疫情持续导致外资投资难以落地，给我市高质量发展带来较大挑战。
从山东看，“动能转换”是主题词。五年来，山东省认真落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求，贯彻巩固、增强、提升、畅通方针，深入实施八大发展战略，新旧动能转换初见成效，“十三五”规划圆满收官，全省高质量发展的良好态势越来越巩固，新时代现代化强省建设的美好前景日益展现。黄河流域生态保护和高质量发展上升为重大国家战略，明确要“发挥山东半岛城市群龙头作用”，山东省的战略地位和独特作用日益凸显，将迎来深度融入国家战略格局的重大发展机遇。同时，新旧动能转换接续不畅，环境、资源、人才等发展要素制约明显；科技创新能力不够强，创新投入产出比不高；市场化改革深度不够，开放潜力尚未充分释放，营商环境还有不少差距；民生保障存在不少短板等问题依然突出，也给我省高质量发展带来不小的挑战。
从滨州看，“转型升级”是主攻方向。当前全市正处于转型升级关键时期，市委市政府确立了富强滨州建设奋斗目标，提出“企业园区化、产业集群化、品牌高端化”发展路径，形成“757”工作方案，实施“3511”工程，推进“7+3”重点改革攻坚任务，构建了更高层次、更高水平的发展格局，五大千亿级产业集群突破万亿大关，五大新兴产业快速崛起，构筑起了滨州坚持高质量发展的“四梁八柱”，为全市加快新旧动能转换提供了有利条件。全市城乡基础设施和公共服务日渐完善，“六城同创”全面推进，为滨州市开启现代化建设新征程奠定了坚实基础。同时，产业结构层次偏低，投资增长支撑乏力，基础设施欠账较多，城市品质有待提升，公共服务短板突出等问题仍然存在，这一系列问题也是我市经济社会发展需要破解的问题。
从邹平看，“争先创优”是主要目标。近年来，全市新旧动能转换加快推进，“双招双引”成效显著，营商环境不断优化，小清河即将顺利复航，迈入高铁时代，为我市拓展区域发展空间，进一步开放发展提供了有力保障。邹平被纳入黄河流域生态保护和高质量发展、省会经济圈一体化发展等国家、山东省区域战略，政策叠加效应明显，有利于资金、人才和技术等要素资源向区域内聚集，推动企业和项目在区域内加速落地。但不容忽视的是，全市经济发展下行压力较大、高质量发展基础依然薄弱、城乡发展水平仍然不高、民生供给领域短板突出、资源环境要素制约明显等问题仍然存在，给邹平市高质量发展带来较大挑战。
总体来看，“十四五”时期，是邹平市加速崛起的重大机遇期，是补齐短板的攻坚突破期，是各种比较优势的集中释放期。机遇承载使命，挑战考验担当，我们必须增强忧患意识、责任意识，认真总结经济社会发展的成功经验，着力在优化结构、增强动力、化解矛盾、防范风险、补齐短板上取得突破性进展，加快建设全省先行区，全力打造新时代民富市强新邹平。
第二篇开启现代化新征程，开创高质量发展新局面
高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，加快建设世界高端铝业基地核心区、渤海湾先进制造业基地示范区、黄河流域生态保护和高质量发展先行区、省会经济圈一体化发展引领区、产城融合发展特色区，奋力在新旧动能转换、高质量发展中当标杆，在县域现代化建设中作示范，开创新时代民富市强新局面。
——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，更加紧密地团结以习近平同志为核心的党中央周围，自觉贯彻落实党中央对经济社会发展的大政方针和重大决策部署，确保党把方向、定政策、促改革。
——坚持以人民为中心。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，坚持全心全意为人民服务，保障人民权益，增进人民福祉，坚持不懈地保障和改善民生，妥善解决好事关群众切身利益的问题，不断提高人民群众获得感、幸福感、安全感。
——坚持深化改革开放。聚焦重点领域和关键环节，全面深化体制机制改革，推动改革取得新突破，激发各类市场主体的活力和创造力。积极对接融入“一带一路”、京津冀一体化协同发展等国家战略，坚持高水平“引进来”，推动重点企业有计划“走出去”，加强与周边地区合作交流，升级优化开放合作平台，全面形成全方位开放发展新格局。
——坚持系统全面观念。加强我市经济社会发展的前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展规模、速度、质量、结构、效益、安全相统一。
——坚持创新驱动发展。大力实施创新驱动发展战略，推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新和业态创新，加快培育发展新动能，形成创新驱动发展的强大引擎，加快人才培养、科技攻关和成果转化，营造有利于创新驱动发展的市场和社会环境。
——坚持绿色引领发展。践行“绿水青山就是金山银山”理念，实行最严格的生态环境保护制度，加强资源集约利用和生态环境保护力度，推动低碳经济、绿色经济新理念统领产业发展，大力发展循环经济业态，提升生态文明建设水平，推动经济生态化、生态经济化，促进人与自然和谐共生。
“十四五”期间，邹平的总体战略定位是：建设黄河流域区域融合“五区”示范，即打造世界高端铝业基地核心区、渤海湾先进制造业基地示范区、黄河流域生态保护和高质量发展先行区、省会经济圈一体化发展引领区、产城融合发展特色区。
世界高端铝业基地核心区。以“高端化、绿色化、集群化、品牌化”为主攻方向，推动铝产业链从上游向下游延伸、产品由低端向高端转变、价值链由低附加值向高附加值提升，推动铝业高端发展，打造世界高端铝业基地核心区。
渤海湾先进制造业基地示范区。以铝、生态纺织、食品加工、高端装备制造、优质特钢等优势产业为重点，提升制造业自主创新能力，推动优势产业向智能制造、数字制造升级，全面重塑主导产业，夯实动能转换的新支撑，打造渤海湾先进制造业基地示范区。
黄河流域生态保护和高质量发展先行区。严格空间规划，科学布局沿黄生产、生活、生态空间，推动沿河流域美化、绿化，精致打造集生态旅游、休闲运动、文化研学、养生度假、果蔬采摘于一体的黄河中下游高品质休闲度假目的地，稳步推进沿黄高质量、差异化发展。
省会经济圈一体化发展引领区。探索建立与济南周边区域统一高效协调一体的发展新机制，推动以综合交通为重点的重大基础设施互联互通，推动重点优势产业协调互动，强化生态环境共保联治，统筹文化旅游联动发展，推进公共服务互惠、资源要素共享，为省会经济圈实现高质量协同发展打造样板、提供示范。
产城融合发展特色区。坚持园区建设与城市功能同步推进，以邹平经济技术开发区为重点，统筹生产、生活、生态空间，加快聚集高端新兴产业和特色优势产业，完善医疗、健康、文体等城市公共服务，加快打造产城融合发展特色区。
锚定“民富市强现代化新邹平”美好前景，经过五年不懈奋斗，经济社会主要领域现代化加速突破，在保持滨州领先的基础上，走在全省县域前列。
——综合实力走在前列。积极融入新发展格局，新旧动能转换取得重大突破，高质量发展迈上更高层次，到2025年，全市地区生产总值达到800亿元，冲刺千亿；一般公共预算收入突破100亿元，全社会固定资产投资年均增长7%，社会消费品零售总额年均增长8%，全市经济实力、综合竞争力和可持续发展能力保持全省县域前列，进入全国百强第一方阵，在高质量发展上再造一个新邹平。
——发展质效走在前列。产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，到2025年，高新技术产业产值占规模以上工业产值的40%，全社会R&D经费支出占GDP的比重达到3.8%，“四新”经济增加值占GDP比重年均提高1个百分点，现代产业体系塑成优势，主导产业、主要产品质量效益达到同行业先进水平，产教、科教深度融合，新动能创造的增加值占比达到60%以上，战略性新兴产业占GDP比重达到12%以上，创新驱动发展能力显著增强。
——城乡融合走在前列。城市功能布局更加完善，中心城区能级显著提升，城市规模适度扩大，到2025年，城区常住人口达到43.5万人，常住人口城镇化率达到69.9%以上，城市建成区面积达到59平方公里。乡村振兴战略深入实施，城乡关系更加协调，农村产业兴旺达到更高水平，“三生三美”的农业农村融合发展新格局逐步形成，建设成为全省城乡融合示范城市。
——生态建设走在前列。生态文明制度更加健全，能源资源利用效率大幅提高，水、土壤和大气质量明显改善，主体功能区和生态安全屏障基本形成，基本建立“一面青山，一面城；一半青山，一半水”的山水城相融合的生态格局，邹平黄河成为山东黄河的代言，实现邹平自然生态与文化生态深度融合。
——社会文明走在前列。社会主义核心价值观深入人心，全民文明素质和社会文明程度全面提升，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，谦逊有礼、助人为乐、扶老爱幼、邻里和睦、诚实守信的优良民风得到弘扬，民主法治不断进步，公平正义更加彰显。努力建设崇德向善、文化厚重、和谐宜居、人民满意的文明城市，力争成功创建成为第七届全国文明城市。
——民生保障走在前列。居民就业更加充分、收入稳步增长，到2025年累计城镇新增就业人数2.75万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，卫生健康、教育、文化等公共服务更加均衡，养老、社保、住房多层次社会保障体系更加健全，城乡居民生活品质全面提升。
——效能变革走在前列。产权制度、要素市场、创新发展等重点领域改革实现重大突破，社会治理体系和治理能力现代化水平显著提高，政务服务、公共服务、便民服务效能大幅提升，保护发展、服务发展、支持发展的法治体系更加完善，诚信建设成效突出，形成支持高质量发展的要素保障体系和一流营商环境。
围绕实现以上目标，重点从以下方面聚集聚力、重点突破、塑成优势。
——全面开创“科创邹平”新局面。实施科教兴市、人才强市、创新驱动发展战略，搭建企业主导、产业协同、人才引领、平台支撑的创新体系，促进教育链、人才链、产业链、创新链有机衔接，建立与经济社会发展匹配的科创高地。
——全面开创“实业邹平”新局面。把发展经济着力点放在实体经济上，围绕五大主导产业、“四新”经济、现代服务业，实施产业基础高级化、产业链现代化攻坚行动，打造一批全国、全球先进制造业基地。
——全面开创“智慧邹平”新局面。实施数字赋能经济社会转型行动，推动数字产业化、产业数字化，培育云计算、大数据、物联网、人工智能等新一代信息技术产业，打造数字经济产业园，建设新型智慧城市。
——全面开创“品质邹平”新局面。深入实施质量强市、品牌强市战略，提高城市能级、城市品质、城市核心竞争力。推进健康邹平建设，打造覆盖全生命周期的健康服务体系。构建公铁水立体化交通格局，打造“两区一圈”重要节点城市。
——全面开创“开放邹平”新局面。坚持国际标准、世界眼光，深度融入“一带一路”，优化出口结构，扩大服务贸易，实施全球产业链招商，提升利用外资质量，塑造开放性经济新体系。
——全面开创“生态邹平”新局面。统筹山水林田湖草一体化保护修复，深入开展林水会战“第二个十年行动”，纵深推进水、大气、土壤污染综合治理，打造黄河下游绿色生态长廊。
——全面开创“人文邹平”新局面。传承文化自信，推进范公文化、红色文化等优秀文化时代价值、精神的创新性发展。科学配置教育资源，提高教育质量，办好人民满意教育。加快文旅融合发展，打造一批文化艺术精品和全国知名文旅品牌，增强文化软实力。
——全面开创“平安邹平”新局面。深入贯彻总体国家安全观，把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程，全面提升国家安全、生命安全、经济安全、社会安全等保障能力，筑牢平安邹平安全防线。
专栏1.“十四五”期间经济社会发展主要指标
指标
2020年
2025年
年均增长（%）
指标属性
经济发展（4个）
（1）地区生产宗旨增长速度(%)
558.8
800
7
预期性
（2）常住人口城镇化率(%)
68.41
69.91
[1.5]
（3）全员劳动生产率(万元/人)
13.6
17.5
[3.9]
（4）“四新”经济增加值占GDP比重(%)
34
43
[9]
创新驱动（3个）
（5）R&D经费支出占GDP比重(%)
3.69
3.8
[0.11]
（6）万人有效发明专利拥有量(件)
5.85
-
（7）数字经济核心产业增加值占GDP比重(%)
10
民生福祉（6个）
（8）居民人均可支配收入(元)
32703
46949
7.5
（9）城镇调查失业率(%)
＜5.5
（10）劳动年龄人口平均受教育年限(年)
13.5
15.5
[2]
（11）每千人拥有职业医生数（人）
3.25
3.85
[0.6]
（12）基本养老保险参保人数（万人）
54.3
54.8
[0.5]
（13）人均预期寿命(岁)
78
80
绿色转型（5个）
（14）单位地区生产总值能耗下降(%)
13.45
完成上级分解任务
约束性
（15）单位地区生产总值二氧化碳排放下降（%）
（16）空气质量优良天数比率(%)
66.3
（17）地表水达到或好于Ⅲ类水体比例(%)
33
（18）森林覆盖率(%)
16.01
17
0.198
安全保障（2个）
（19）粮食综合生产能力(万吨)
71.36
75
（20）能源综合生产能力（万吨标准煤）
1622
1600.6
展望2035年，我市在全国率先基本实现社会主义现代化。全市经济实力、科技实力将大幅提升；人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，法治邹平、法治政府、法治社会基本建成，各方面制度更加完善，全市社会治理体系和治理能力现代化基本实现；社会文明程度达到新的高度，邹平的文化软实力显著增强，传统文化影响更加广泛深入；人民生活更为宽裕，中等收入群体比例明显提高，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，基本公共服务均等化基本实现，全体人民共同富裕迈出坚实步伐；现代社会治理格局基本形成，社会充满活力又和谐有序；生态环境根本好转，美丽邹平目标基本实现。
第三篇坚持创新驱动发展，塑造高质量发展优势
以实施创新驱动发展战略为主线，以建设创新型城市为抓手，以全面深化科技体制改革为动力，以科技型企业培育、产业技术创新、创新平台建设、高层次人才队伍建设为重点，强化原始创新、协同创新、引进消化吸收再创新，加大科技成果转化力度，营造有利于创新驱动发展的市场和社会环境，为建设民富市强新邹平提供强有力的科技支撑。
围绕区域经济发展和产业转型升级，加快在高端铝业、生态纺织、特钢、高端装备制造、生物医药等方面的科技创新，实施科技创新重点研发计划，突破一批制约产业发展的公共性关键技术，培育具有核心竞争力的产业集群。推进现代农业技术的集成、示范和推广，发挥长山山药省级农业科技园区示范作用，加快推进省级农业科技园区建设，推动市级农业科技园区提档升级，提升农业科技化水平。支持龙头企业加强行业前沿技术、先导技术的跟踪、引进和研究，形成以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。整合各类创新资源，加大新一代信息网络、智能绿色制造等产业核心技术推广应用，加快引进消化吸收世界先进技术，加大研发创新力度，推进信息化与产业链条各环节的融合。
专栏2.重点产业技术创新工程
高端铝业。以魏桥创业、创新、裕航等主导企业为依托，重点发展航空航天、汽车机车、轨道交通、军工、电子电力等领域急需的轻质高强、高韧、高精度、大规格棒锭、板带箔材、型材、锻件和零部件等高性能、高附加值产品，加强铝产业关键共性技术研发，研发高性能铝合金新材料，突破特种铝材料加工技术、再生铝回收利用技术、赤泥废渣综合利用关键制约瓶颈问题。
生态纺织。以生态纺织、绿色织造为培育目标，重点突破嵌入式纺纱技术在棉、麻纺行业的推广应用、生物酶精炼、低温漂白等高效短流程前处理、针织物冷轧堆前处理加工、节能节水印染加工等技术，加快开发高档精梳棉纱棉纺制品、新型高性能纤维、生物质纤维和功能性差别化新型纤维等一系列新型纤维面料。
优质特钢。依托西王特钢，积极加强与中科院合作，研发生产高端轴承钢、军用等高端特殊用途钢材。
高端装备制造。以开泰、三星等企业为重点，加大自动控制技术、数字技术的推广应用，提升装备的自动化、信息化、数字化水平，推动传统装备加快向智能化、高端化转变。
生物医药。以玉米深加工行业为重点，发挥国家火炬滨州邹平玉米精深加工特色产业基地的辐射带动作用，强化技术创新，推进产业链条精深发展，重点发展营养保健型高端食用油、药用无水葡萄糖等新技术、新产品的研发应用；支持恩贝生物、兆光色谱等企业加强生物技术研发。
实施科技型中小企业培育工程、高新技术企业培育工程，促进企业向“专、特、精、新”方向发展，着力培育单项冠军和“隐形冠军”，培育一批科技含量高、盈利能力强的专业性企业。实施高新技术企业培育申报和科技型中小企业备案，加快推动企业技术创新、商业模式创新和管理创新，推动创新政策、创新资源、创新人才向企业集聚。鼓励支持集群大型骨干企业牵头组建产业技术创新战略联盟，构建集群内分工合作、协同创新机制。到2025年，高新技术企业达到80家。
专栏3.创新主体培育重点工程
科技型中小企业培育工程。实施“小升高”培育计划，建立科技型中小微企业后备库，完善遴选、培育、认定的推进机制，促进科技型中小微企业加速成长为高新技术企业。
高新技术企业培育工程。通过建立高新技术企业培育库、提升高新技术企业认定服务水平、完善高新技术培育通报考核制度、推动高新技术企业税收优惠政策落实和强化对高新技术企业创新扶持等政策措施，推动高新技术企业培育向更高水平发展，逐步形成了储备一批、备案一批、申报一批的梯次培育模式。
以创建产教融合型、实业创新型城市为核心，加快推进魏桥创业集团、开泰集团、西王集团等骨干企业创建国家级产教融合型企业，推进组建产教融合联盟，创新产教融合体制机制，构建服务产业需求的技术技能人才培养体系，形成教育和产业统筹融合、优势互补、良性互动的发展格局。积极对接全国、全省顶尖教育资源，主动融入滨州“五院十校N基地”建设布局，推动优质教育资源与我市产业无缝对接、深度融合。在邹平经济技术开发区、魏桥铝深加工产业园等探索产教联动，打造教育牵引性产教融合集聚区。
根据产业创新发展需求，加强省级重点实验室、工程研究中心、企业技术中心、博士后工作站等高层次科研平台建设。加强技术创新公共服务平台中小企业技术创新社会化服务体系建设。鼓励各类科技创新平台载体对外提供产业集群检验检测、技术转移、知识产权服务、大型仪器共享、科技人才培训等技术服务，降低集群企业研发成本。依托行业协会或行业龙头企业，采取“企业主体、产学研合作和市镇联动”的建设模式，组建一批行业性科技创新平台，解决行业企业产品开发的技术问题。按照“互联网+技术市场”模式和“统一交易规则、统一服务规范、统一信息标准”要求，建立实体技术市场和功能完备、交易活跃、互联互通的技术转移网络技术市场，加快培育一批线上、线下技术转移平台，支持鼓励有条件的企业建立专业化技术转移机构。到2025年，省级以上研发机构达到15个。
专栏4.“中国铝谷”研发公共服务平台建设
加快推进集技术研发、信息发布、成果转化、产品检测于一体的“中国铝谷”研发公共服务平台建设，实现平台集技术研发、人才培育、检验检测、成果转化、企业孵化、市场交易、科技金融、展览展示、产业大数据、线上云平台等功能于一体。铝谷大宗商品交易中心、铝谷产业科技孵化园、铝谷产业技术研究院、铝谷产业成果转化基金四大功能板块。
山东铝谷大宗商品交易中心。围绕铝产业链提供现货交易、供应链金融、仓储物流、行情报价等服务，致力于打造集信息流、交易流、资金流、物流于一体，以铝产品为主体的垂直行业电商平台。
山东铝谷产业技术研究院。“产研院+运营公司+产业基金+各类创新主体+孵化园区”的运行框架机制，建设研发检验检测中心。围绕满足本土企业检验检测需求，努力打造成为具备中国合格评定国家认可委员会认可（CNAS）、中国国家计量认证（CMA）资质的权威检测机构的建设宗旨，联合专业第三方检验检测机构开展研发检验检测实验室的规划与建设。建设铝产业大数据中心。铝谷产研院以铝业为中心，围绕企业、高校院所、人才、政策、科技、市场、成果、需求提出铝产业大数据建设需求，采用互联网、大数据、云计算、区块链等先进技术，搭建集检测仪器共享服务、文献信息检索服务、人才技术对接服务、市场交易服务、创新创业服务、铝产业大数据应用服务、企业管理服务和云平台基础支撑服务为一体的公共服务平台，实现科技创新服务的精准化、便捷化和网络化。搭建八大平台、八大数据库功能模块设计，2021年底投入使用。培育战略性新兴产业。重点围绕铝精深加工、智能制造、生物医药、环保装备、新材料等创新创业项目方面开展对接、引进合作。
完善知识产权管理体制机制，推行《企业知识产权管理规范》国家标准，着力引进高水平知识产权服务机构，培育一批具有自主知识产权、创新能力强的企业，鼓励企业建立完善的知识产权管理机构和制度，提高企业知识产权管理和运用能力。大力实施“专利清零（倍增）”计划，提升专利申请数量和质量。实施产业专利导航工程，针对产业集群发展需求，分析集群产业专利及技术状况，推进专利数据信息服务，导航产业技术发展方向，扶持培育一批产业关键核心自主知识产权。完善知识产权保护机制，大力开展专利执法工作，加大对有效发明专利的资助和保护力度；引导集群企业建立行业联盟协会，提高集群企业运用保护知识产权水平。
健全符合科技创新规律和市场规律的科技成果转移体系，打通科技成果转化通道，推动技术产权化、成果资本化、转让市场化、交易网商化。推进产学研深度融合，依托我市龙头企业，深化与山东大学、中科院、上海交大、中南大学、济南大学等高校院所的对接，加强与科研院所合作，联合建立中试基地。加强集群企业国际科技合作与交流，支持有条件的企业参与“一带一路”合作，鼓励领军企业建设国际科技合作研究中心、海外研发中心，积极融入全球创新网络，吸引区域项目和科技成果在我市落地转化。推动建立市级科技成果转移转化管理机构，支持以促进科技成果转化为目的依法成立的法人机构或高校、科研院所内设技术转移专门机构，建立科技成果转移转化管理机构人员队伍。重点推广西王特钢与中科院股权机制合作模式，打造科技成果转化示范基地，引导鼓励各类企业加快推进科技成果转化。
积极建立完善鼓励创新、绩效挂钩的人才激励机制，采取奖金、补贴、股权等形式加大对人才的激励力度，协调解决配偶安置、子女入学、社会保险等实际困难，优化人才生活环境。对重点人才项目给予个性化支持，优先纳入政策、资金支持范围，提供全方位服务。构建符合各类人才和岗位特点的评价体系，完善人才分类评价标准和办法。落实科技成果使用权、处置权、收益权“三权”下放实施细则，提高科研人员成果转化收益比例，强化对科研人员的股权激励和绩效激励。扎实落实人才公寓政策，继续实施急需紧缺人才薪酬体系改革，推行高层次人才、高技能人才年薪制、协议工资制和项目工资制等多种分配方式，构建灵活的薪酬激励体系。鼓励企业通过股权、分红等激励方式，调动科研人员创新积极性。
完善以孵化器、加速器等为主体的高新技术创新体系，建设一批创新创业共同体，完善科技创新服务体系。鼓励企业建设创业孵化器、众创空间、星创天地等创新创业载体，推动大众创业、万众创新。建立完善创新人才股权、期权、分红等激励机制，鼓励技术、管理、数据、知识等新生产要素参与收益分配。深入挖掘科技创新创业的典型经验做法，综合运用电视、报刊、广播、运营商短信平台等多种传播渠道，开展专题宣传报道，扩大科技创新工作影响力。到2025年，新增科技企业孵化器、众创空间5家，新增孵化面积1.6万平方米。
加大财政科技投入力度，创新财政投入方式，提高资金使用效益，构建财政资金激励引导产业高质量发展的长效机制。全面落实企业研发费用税前加计扣除、研究开发财政补助、高新技术企业税收优惠、科技保险补偿等普惠性激励政策，引导企业加大研发投入，增强企业自主创新发展后劲。发起设立科技成果转化基金及重点产业集群发展基金，重点支持产业集群创新发展。推动科技金融结合，引导金融机构支持企业科技成果转化，积极给予信贷支持。引导社会资本参与科技创新活动，形成以财政投入为引导、企业投入为主体、科技金融为支撑、社会资本为补充、优惠政策做扶持的全社会投入机制。到2025年，全社会R&D经费支出占GDP的比重达到3.8%，研发经费加计扣除额达8亿元。
抓住新一轮科技革命和产业变革的重大机遇，坚持把发展经济着力点放在实体经济上，加快“腾笼换鸟、凤凰涅槃”，深入实施新旧动能转换，着力制造业提质量、新兴产业壮规模、现代服务业强品质，不断强化重点集聚园区支撑，推进产业基础高级化、产业链现代化，提高经济质量效益和核心竞争力，构建具有邹平特色的现代产业体系。
围绕再生铝、铝精深加工、轻量化材料、精细氧化铝等领域，充分发挥魏桥创业集团、创新集团、三星集团等龙头企业领军作用，以高端化、智能化、绿色化为发展方向，以全球化视野和全产业链角度谋划铝产业高质量发展，打造技术领先、竞争力强、产业链完整的世界高端铝业基地核心区。到2025年，全市规模以上涉铝企业达到100家，高端铝产业销售收入突破4000亿元，高端铝占比达到80%以上。
建设再生铝循环产业基地。积极推进原铝向再生铝转变，抓好一批重点再生铝项目落地，推进废铝回收利用项目，积极培育废铝回收平台。加快研发铝灰综合利用新型技术，推动实现闭环式循环利用，积极推进再生铝产业规模化、装备技术现代化、生产工艺环保化，加强优质、高档废铝原料保级还原利用技术研发，力争到2025年再生铝产能达到300万吨，建成全国最大的再生铝循环产业基地。
推动实现铝精加工全领域化。以深度融入国内循环为战略基点，聚焦铝消费由量的增长逐步转移到结构变化的新趋势，延伸铝精深加工链条，培育新的铝消费增长点，实现铝产业全产业链集群式、高质量发展。依托邹平经济技术开发区、魏桥铝精深加工产业园、铝木家具产业园等载体，在适应、引领市场升级中拓展产业应用领域，在电子传输、汽车轻量化、高端铝箔、航空铝材、电子元器件、高端定制全铝家居产品等领域扩展应用空间，向交通运输、海洋设施、户外用品、高端包装材料、无污染易回收家具、功能材料等方面转型升级，开发个性化需求产品，实现铝产品全领域化。
建设铝轻量化研发制造基地。以汽车轻量化生产研发为基础，加强轻量化材料研发及加工，打造国内最大、最先进、全流程的轻量化研发制造基地。以汽车轻量化零部件与整车制备核心技术为核心，重点推进轻量化结构件项目、全铝车身总成项目、轻量化中试基地等项目建设，建设世界领先的汽车轻量化设计、零部件生产与研发、样车制造与综合评价以及小规模批量生产的中试基地。以此为基础，逐步拓展轨道交通、航空航天、军工等领域轻量化材料及零部件的研发，实现零部件制备和深加工产业化。强化铝制轻量化材料领域的技术及人才的研发和储备，牢牢掌握轻量化科技研发主动权，保障轻量化材料领域供应链安全。
培育氧化铝产业新业态。以高端氧化铝为重点，以产品高纯化、材料化、多元化、超细化为方向，瞄准高纯α-氧化铝、电容刚玉及高端模具模料领域、蓝宝石、耐磨耐温材料等板块，培植壮大高端精细氧化铝产业。持续优化氧化铝产能，围绕多品种氧化铝在低钠、高纯方面的要求，积极改进流程、提升工艺，满足精细氧化铝产业发展需求，力争到2025年精细氧化铝产能达到300万吨。
拓展中国铝谷服务功能。紧紧围绕产业链部署创新链，完善人才链、资本链和价值链，促进技术创新和市场应用无缝对接，打造创新资源、项目孵化、产业信息、交易数据等集聚地。强化铝谷大宗商品交易中心功能，推进区域性铝行业定价中心建设，着力打造以铝产品交易为主体、集信息流、资金流、物流于一体的垂直行业电商服务平台。建设山东铝谷产业技术研究院，组建铝谷科技成果转移转化投资基金，重点支持科技成果转化和铝产业优化升级。建设铝业工业设计中心，研发设计更具有竞争力、附加值更高的产品。建设铝及铝合金材料技术创新中心，突破汽车轻量化用高端铝材、铝电解智能装备与技术、再生铝、赤泥无害化处置及回收等关键技术瓶颈制约，形成新技术持续供给能力。
完善铝智慧生产管理体系。落实《有色金属行业智能加工工厂建设指南》，积极探索5G等新型基础设施在铝企生产中的应用，推动新技术与有色加工的融合创新，坚持“融合发展，并行推进”，循序渐进推进企业智能工厂建设进程，加快建设具有国际先进水平的铝加工产品智能生产线、智能车间和智能工厂，探索具备自感知、自学习、自决策、自执行、自适应的有色金属智能加工工厂建设路径。加快涉铝企业上云，实现企业内各个系统之间企业之间互联互通，为协同创新、协同生产、协同供应链创造条件，提升铝产业整体智慧化水平。
工程项目包1.高端铝产业重点项目
1、铝载体平台：中国铝谷公共服务平台、魏桥铝深加工产业园、邹平铝木家居产业园、魏桥轻量化基地、邹平市废铝回收平台。
2、合金新材料：山东万通金属年产30万吨铝合金材料建设项目、裕航合金年产10万吨轻量化轨道交通用超高强高精度超导铝材项目、山东宏和轻量化科技有限公司高性能泡沫铝构件项目、创新金属年产80万吨高强高韧铝合金材料项目、邹平恒嘉新材料科技有限公司年产6万吨纳米勃姆石及电子陶瓷材料项目、山东礼德新能源科技有限公司年产32万吨光伏新能源发电系统铝合金材料项目。
3、轻量化型材：山东宏和轻量化科技有限公司轻量化挤压结构件项目、山东魏桥轻量化材料有限公司轻量化型材项目、山东润东汽车部件有限公司年产5万台铝制汽车轻量化车厢项目、邹平合富金属制品有限公司年产3万吨电器机械汽车新能源用铝合金锻件项目、山东创新精密科技有限公司年产10万吨高档电子型材扩建项目、城投信达能源科技年产30万吨新型轻量化铝合金型材项目。
4、循环再生铝：魏桥创业100万吨/年再生铝项目、创新金属年产50万吨高品质再生铝合金材料项目、山东铝都合金有限公司年产30万吨再生铝合金材料项目、山东绿然环保科技有限公司8万吨/年铝深加工铝灰综合利用项目、滨州新格有色金属有限公司年产30万吨再生铝项目、山东创辉新材料科技有限公司年产20万吨高品质再生铝项目、山东三和铝业科技有限公司年产16万吨再生铝项目、中欧循环科技产业园报废汽车拆解与再生铝生产项目。
以科技化、品牌化、高端化为方向，以增品种、提品质、创品牌为重点，以特色园区、魏桥纺织产业集群为载体，延伸拉长产业链、价值链，推动纺织产业不断向价值链中高端迈进，打造科技纺织、品牌纺织、高端纺织。到2025年高效生态纺织产业集群主营业务收入达到1500亿元。
延伸细分领域。依托魏桥纺织等龙头企业，重点打造新型纤维面料、高档纺织家纺面料和高端服装家纺三大细分产业。新型纤维面料方面，重点发展新型高性能纤维、生物质纤维和功能性差别化新型纤维等一系列新型纤维面料。纺织家纺面料方面，重点发展产业用纺织品、高档纺织面料、家纺面料，加快迈向“面料高端化、品种个性化、产能集聚化、生产绿色化”。高端服装家纺方面，按照“品牌全球化、产品定制化”方向，加大创意设计力度，积极向高端功能纺织品、成品服装、高档床品等终端产品延伸，提升产品核心竞争力。
补齐产业短板。建设集原辅料供应、专业设计、品牌孵化、电子商务及物流服务于一体的现代纺织服装服务平台；打造集研发设计、创意服务、品牌策划及咨询服务于一体的服装创意产业园，助力企业缩短原辅材料及配套服务采购半径，提高企业快速反应能力和持续经营能力。
融合智能制造。加快推进纺织智能制造产业园建设，通过物联网、人工智能、智慧制造等新一代信息技术，推动纺织服装产业转型升级，推进“生产全程自动化”、“控制系统智能化”和“在线监测信息化”。推广应用自动落纱系统、自动无梭织机加工技术、无水少水印染、高速数码喷墨印花等新型技术，不断提升行业数字化网络化智能化水平。依托中科院宁波所、俞建勇院士工作站等创新平台，推动智能纺织技术走在国际前列。
强化品牌塑造。建立服装家纺名牌梯度培育体系，保持“魏桥”品牌影响力的同时，进一步提升“嘉嘉家纺”和“向尚运动”品牌的知名度和影响力。鼓励纺织服装企业以参股、并购等多种形式与国际设计机构、品牌运营机构、国际品牌企业合作，提升品牌国际化水平。利用数字经济新优势，促进互联网经济、直播新零售发展，让邹平纺织走向全国、走向世界。
工程项目包2.纺织产业重点项目
魏桥纺织智能制造产业园项目、魏桥纺织家纺服装智能化改造项目、山东向尚服饰文化有限公司智能穿戴项目、山东安好医疗防护用品科技有限公司医用口罩防护服项目、山东一诺织品有限公司高端织品生产项目、山东盖亚针织服装股份有限公司针织面料项目。
做强玉米深加工产业链，支持食品企业增加服务环节投入，鼓励发展全生命周期管理、个性化产品定制及在线支持服务，推动生产型食品制造向服务型食品制造转变，打造国家粮油创新发展示范基地。
加大技术研发力度。实施玉米生物产业创新工程，构建生物技术研发创新体系，积极推进玉米精深加工特色产业基地建设。强化企业技术创新主体地位，加快推进建设中国粮科院西王分院和食用油行业联盟。大力引进、培育和集聚具有创新精神和能力的高端生物科技人才，积极探索产、学、研一体化新模式，增强产业集群的协同创新能力和整体竞争优势。
延伸产业链条。融入新国货健康食品供应链，向多元化、高端化布局方向发展，在突出功能、特殊群体专用、工艺及原料的要求等方面加大研究力度，重点开发果糖、无水葡萄糖、高端油、玉米油、功能性糖等产品。引导畜牧养殖向下游屠宰、食品加工、冷链配送发展，推动畜牧业从养殖端走向产品端、服务端。
工程项目包3.食品产业重点项目
1.健康食品。山东西王食品有限公司扩建年产60万吨玉米胚芽油项目、邹平市特色农产品深加工项目、山东西王糖业有限公司完善提升300万吨玉米深加工项目、邹平市现代农业产业园项目、邹平市粮食提质增效关键技术攻关实验示范基地项目、万科食品年产20万吨健康酱油生产线项目。
2．畜牧加工。牧原生态生猪养殖及深加工项目、荣英牧业现代化奶牛养殖基地建设工程、山东七亩地农牧科技有限公司120万羽无公害蛋鸡养殖项目、码头高标准蛋鸡生态养殖工程。
以实现产品价值链高端化、制造过程清洁低碳化、生产经营集约化为总体目标，运用世界领先的智能化冶炼工艺和先进的装备，提高核心关键材料的自主研发生产能力，不断提升产品档次和市场竞争力，形成结构优化、环境友好、质效提升、竞争力强的现代钢铁产业体系，打造国内先进的高端特钢生产基地、优特钢产品深加工集群。
严格落实产能政策。落实《山东省先进钢铁制造产业基地规划(2018—2025)》，充分利用市场化、法治化手段，利用政策倒逼企业转型升级，优化能源和产业结构，扎实推进钢铁产能转移。积极推动广富、传洋产能转移后培育新的增长点，重点围绕智能锻造集约化共享、金属热处理、高端装备制造、循环经济、绿色农业、文化旅游、供热供暖等领域落地一批新项目，补齐产能转移增长缺口。
培育绿色高端增长极。支持企业优化生产流程，推广应用高效制造技术、节能降耗技术、资源综合利用和环境保护技术。加大特种钢先进技术的研究应用，加快研发生产轴承钢、军工钢、工具钢、模具钢、海工钢、轮轴钢、核电用钢等高端特殊用途钢材，力争成为海洋工程装备及高技术船舶、先进轨道交通装备、汽车及零部件、工程机械、能源装备等领域具有影响力的高端钢材供应商。
加快产业军民融合。以中科院金属研究所山东技术中心为技术引领，积极推动军民融合深度发展，参与军品供应链，对接军工需求，加大军工用钢技术研发投入，加快军民产业深度融合，实现特钢制造产业“民参军”。
工程项目包4.优质特钢基地重点项目
1、特钢新材料。西王特钢年产100万吨高端轴承钢新材料项目。
2、锻件装备制造。山东琳海高端装备科技有限公司年产20万吨锻件项目、山东鸿联新材料科技有限公司年产80万吨高端装备大中型精密锻件项目、山东超特高端装备科技有限公司年产20万吨锻件项目。
以质量效益为中心，聚焦重点领域，建成以创新引领、智能高效、绿色低碳、结构优化为核心特征的高端装备制造业体系，打造成为山东省重要的高端装备制造基地。到2025年，全市规模以上装备制造企业达到60家，实现全市高端装备制造产业销售收入500亿元以上。
打造全产业链闭环。坚持以高端化、智能化、集约化为主攻方向，立足区位优势、资源禀赋和发展基础，巩固和发展智能制造装备产业、轨道交通装备及基础配套产业、特色装备产业等优势产业，培育和壮大新能源汽车、航空装备、人工智能、高性能检测、氢能装备等新兴产业，进一步打造集设计、研发、制造、服务于一体的高端装备制造业完整产业链。
增强产品配套能力。支持完善装备售后服务环节，创新产品服务模式，推动有基础的企业从设备加工组装向系统方案服务商转变。引入细分领域“专精特新”中小企业，就近建设维修服务中心，培育一批技术有特长、服务有特色的专项维修企业。支持优势企业基于云计算、大数据开展智能监测、远程诊断等智能化运维服务，提供产品全生命周期管理、节能环保系统解决方案、信息增值服务等，促进服务型制造业发展。
工程项目包5.高端装备制造重点项目
1、汽车零部件制造。三星机械年产5000辆轻量化厢式运输车体项目、宏奥汽车年产50万辆全铝车身总成项目、邹平天晟金属科技有限公司350万件铝合金汽车轻量化结构件项目、六丰机械汽车轮毂项目、山东裕航复合材料高铁车体外壳制造项目。
2、机器人及成套设备制造。开泰集团大型关键金属构件喷砂机器人表面处理技术与装备项目、开泰集团表面工程智能化专用成套装备项目、齐星铁塔高端智能通讯塔成套生产线项目、济南常铭数控智能数控设备制造项目、山东乾正数控智能化铝合金门窗生产设备项目、鲁钢机械机器人破碎装备制造项目、邹平双飞成套设备高端装备制造产业园项目。
3、新材料制造。开泰10万吨/年HIR超晶铸钢丸项目。
以生物医药产业园为载体，承接长三角等地前沿新医药技术转化需求，批次引进中试和生产项目，建设涵盖研发、中试、原料药、化学创新药、终端药品的百亿级新医药产业集群。支持龙辰药业建立原料药、口服制剂和注射液生产线，把生物医药建设成为全市重要、全省有影响力的健康产业支撑点。发挥产业集聚效应，引入营销交易环节，发展医疗器械、医用耗材、可穿戴医疗设备等产业，构建“大医药”产业格局。
二、探索低碳经济示范突破
把低碳经济作为高质量发展和新旧动能转换的重要抓手，坚持存量降碳和增量添绿并举，瞄准重点领域、重点行业、重点环节，探索结构降碳、智慧降碳、市场降碳的有效途径，加快实施绿色固碳三年行动计划，打造全省低碳经济示范试点，为全国碳达峰、碳中和作出更大贡献。以创新集团低碳化转型为试点示范，探索以碳标签为载体、以低碳技术为驱动的产业低碳化升级路径。积极推进中国国际低碳学院落地建设，推动产学结合、校企合作，举办国际低碳论坛，促进低碳领域国际交流与合作，探索制定并推广低碳认证标准，建设国内外低碳领域的高端智库、人才培养基地和产业孵化中心。积极推进低碳产业综合体建设，建成全国低碳技术交易综合服务平台，推进低碳技术产业化应用，打造山东低碳高科技产业中心，建设全国低碳行业中试基地及全国重要的绿色低碳高科技产品研发基地。
深化数字化引领，加快发展数字经济，重点推进数字产业化和产业数字化。全力推动大数据产业园、邹平超算数据中心项目建设，引入超算智算、数据存储等现代信息产业集群，形成以超大数据为核心的数字经济生态。融入黄河流域超高速数字互联平台，建设邹平市数据节点工程，健全基础数据资源体系，充分借助青岛海洋科学与技术试点国家实验室算力，加快推进铝业、纺织、食品医药、特钢、高端装备制造等主导产业的数字化转型融合，建设铝材料基因组数据库、铝产品知识库、专利标准资源库。持续打造数字化现代农业生产经营体系，完善农业数字化管理和农业信息服务，培育壮大数字农业新业态。
以氢能、光伏、生物质能源等为重点，形成多元化能源环保产业格局，加快建设新能源产业基地。把发展氢能作为推动产业转型升级、促进能源结构调整的重要引擎，重点推进铁雄冶金制氢联产天然气项目，加快布局加氢母站等氢能源产业项目，加快建设氢能小镇，与山东重工合作建设氢能重卡物流示范区；与中科院合作建设国家级临氢检测实验室、氢燃料电池堆性能检测实验室，提升研发检测能力；力争2025年底完成氢能源产业基地建设，打造百亿级氢能源产业集群。以礼德集团新能源铝合金材料项目落地为契机，加快光伏产业发展步伐，逐步形成从太阳能边框、配件到终端产品的产业布局，打造新的增长点。持续推进垃圾焚烧发电项目建设。
加快壮大新一代信息技术、生物技术、新材料、新能源汽车、绿色环保等产业。瞄准国防工业及高性能民用领域，发展碳纳米管、碳纤维及碳纤维复合材料等新型材料，布局建设碳纤维工业园。突出新型金属材料产业优势，支持重点企业向军工领域突破，着力打造和培育一批特色化、专业化军工产业园区。积极融入粮油国家保障战略，着力打造军民融合食品医药产业园；支持有基础的企业向军工用铝、航空用铝、武器零件等领域延伸，着力打造铝工业军民融合示范区。推进互联网、大数据、人工智能等与其他产业深度融合，推动先进制造业集群发展，构建一批各具特色、优势互补、结构合理的战略性新兴产业增长引擎，培育新技术、新产品、新业态、新模式。促进平台经济、共享经济健康发展。
工程项目包6.新兴产业重点项目
1、新医药产业。山东龙辰药业股份有限公司原料药及制剂产业化项目、邹平经开区医药产业园区基础设施建设项目。
2、低碳经济。中国国际低碳学院校区建设项目、邹平市低碳产业综合体（低碳城）建设项目、创新集团低碳化转型项目。
3、数字经济。黄河流域超高速数据互联平台节点工程、邹平超算数据中心建设项目、邹平市铝谷数据中心、大数据产业园建设项目。
4、新能源产业。氢能小镇建设项目、氢能重卡物流示范园项目、国家级临氢检测实验室建设项目、氢燃料电池堆性能检测实验室建设项目。
5、其他未来产业。碳纤维工业园区建设项目。
抢抓“省会经济圈一体化”、“黄河流域生态保护和高质量发展”等战略机遇，充分发挥邹平区位、山岳、沿黄、人文等资源优势，推进全域旅游高质量发展，全力打造全国独有的黄河中下游文明高品质休闲度假目的地。到2025年，年接待游客达到1000万人次，旅游总收入突破100亿元。
加强全域谋划，推动全域旅游发展。优化“南山北水”旅游格局，构建南部山岳生态旅游区、北部黄河文化旅游区、中部特色精品旅游区等三大旅游板块。组建邹平文旅集团，统筹全市文旅资源，实行“投资、建设、管理、运营”一体化运作。重点推进鹤伴山生态旅游区、范公故里景区、雪花山生态休闲景区、樱花山影视文化基地、临池白云岱顶、“供销蝶恋谷”田园综合体、北部黄河文化旅游区等核心景区打造，积极创建国家全域旅游示范区、精品文化旅游小镇和精品旅游特色村等，打造邹平优质旅游品牌。
推进融合发展，创新产品供给。拓展全领域产业融合体系，推动“旅游+工业”“旅游+美丽乡村”“旅游+新型城镇化”“旅游+生态文明”“旅游+环境整治”“旅游+文化传承”“旅游+健康养老”，以康养休闲、生态观光、乡村度假、古村休憩、运动健身等为特色，丰富红色旅游、研学旅行、高铁旅游、康养旅游、铝制旅游装备等旅游新业态，带动旅游产业链拓伸、产业面延展。
加强配套服务，提升满意指数。推进“旅游驿站”工程、旅游交通工程、旅游标识系统工程、旅游厕所提升工程、新能源汽车充电设施建设、村庄景区化公共服务工程、智慧旅游提升体验等工程建设，打造精品休闲度假酒店、高星级酒店、精品民宿、汽车营地等“体验式”住宿，开发旅游商品、精品文旅娱乐产品。开展旅游服务质量提升活动，充分发挥旅游者、社会公众及新闻媒体的监督和引导作用，推进旅游行业标准化进程。
实施系统营销，塑造品牌形象。做好商贸活动、科技产业、文化节庆、体育赛事、特色企业、乡风民俗、优良生态等旅游宣传推介，提升旅游整体吸引力。建立政府、行业、媒体、公众等共同参与的整体营销机制，建立推广联盟等合作平台，形成上下结合、横向联动、多方参与的全域旅游营销格局。发挥省融媒体中心建设试点作用，推进以互联网为载体，线上和线下旅游企业融合互动，B2B电商合作平台、B2C产业营销平台、OTA电商合作模式的建设，提高营销精准度。
工程项目包7.旅游重点项目
鹤伴山山地运动及5A景区建设项目、樱花山影视基地、22公里“黄河风情”体育赛道项目、欢乐樱花城、南部山区旅游环线公路、西部片区环城市游憩区、白云岱顶生态观光园、醴泉范公文化旅游产业园、码头镇多功能“黄河明珠”文旅综合体项目、码头镇沿黄旅游网红赛道提升项目。
按照“养身、养心、养智”理念，坚持产业发展项目化具体化，推进“康养+”产业深度融合，构建“全域化布局、全龄化服务、全时段开发”康养新格局，打造全省知名的康养胜地。
推进康养融合发展。推进“康养+运动”深度融合，高标准建设体育基础设施，广泛开展“沿着黄河去码头”等系列体育赛事，促进体育消费，打造全国乃至国际知名的沿黄运动品牌。推进“康养+文旅”深度融合，高标准建设国家公共文化服务体系示范城市，将非遗项目尤其是可生产性保护项目与旅游事业相结合，重点打造南部山岳文化生态旅游区、北部黄河生态文化旅游区和中部名人文化旅游区。推进“康养+医疗”深度融合，高标准建设医养结合示范市，构建覆盖从生命孕育到养老全生命周期的康复护理和养老体系。推进“康养+农业”深度融合，高标准建设农业主题公园、特色农产品生产加工基地和田园综合体，打造文旅小镇、康养农庄、自驾游营地，发展观光农业、体验农业、森林康养新业态。推进“康养+工业”深度融合，提升康复辅助器具、医疗器械、体育器材、家居用品等铝制终端产品质量和供给能力。
完善综合配套服务。引导房地产企业提升房屋公共设计，实现大户型向小户型、需求型向休养度假户型转变。统筹功能配套和产业带动，注重“食、住、行、游、购、娱、养、医”协调发展。强化康养标准评估和修订完善，力争康养标准走在山东省前列。拓展与国内外行业协会、商会、科研院所的专业合作，加强与全国康养城市的区域合作，携手做大康养产业。加强康养实用型服务人才和专业化管理人才培养，开展医疗护理、生活照料、健康管理、康复保健、心理疏导、营养配餐等技能培训。
工程项目包8.医养健康重点项目
邹平市黛溪康养项目二期工程、青阳大型康养医养项目、西王生态农业康养项目、生态码头康养中心项目、黛溪河健康主题公园、环黄山健身智慧步道、鹤伴山医养结合项目。
加快畅通物流通道、持续完善物流网络、不断丰富物流业态，着力提升物流发展的现代化、高端化、网络化和信息化水平，构建多业联动、点网结合、绿色高效的现代物流服务体系。到2025年，全市物流业实现增加值突破45亿元，年均增长10%以上，全社会物流总费用占GDP比重下降到12%以内。
畅通物流通道。积极对接省内“五纵四横”综合运输通道，加快畅通邹平物流通道，建成以铁路和公路为主、水运为辅的区域综合运输通道。加快推进货运铁路专用线货场建设，积极推动小清河复航工程及港区建设，着力提高综合运输能力。
完善物流网络。加快构建由物流分拨中心—城乡物流配送中心—镇街级综合物流配送服务站组成的城乡三级配送网络。依托铁路和公路货站等交通运输设施，建设一批集装箱多式联运中转设施，提高铁路集装箱运输能力。推进云计算、物联网、北斗导航及地理信息等技术在物流智能化管理方面的应用，推动建立邹平市统一的物流信息数据库、物流公共信息平台和物流标准服务平台，建设智慧物流中心。
丰富物流业态。依托魏桥集团、西王集团、三星集团等龙头企业，以铝加工、纺织、食品加工等优势产业为基础，合理规划布局大型物流园区和分拨中心，加快推进综合保税区建设。与山东重工合作建设氢能重卡物流示范区，建设智慧物流平台，发展氢能源汽车。重点提升港口物流、保税物流、电商物流、商贸物流、冷链物流等发展规模，拓展智能配送、快捷物流、精益物流、绿色物流等新领域。
工程项目包9.物流重点项目
邹平市氢能重卡现代物流示范园区、开发区综合保税区项目、邹平省级食盐储备物流中心、邹平城市安全保障智能冷链园区、邹平市黛溪农贸冷链物流中心、山东绿宥禾生态农业冷链物流、众鑫冷链物流项目、邹平沣硕园果蔬农民专业合作社农产品仓储保鲜冷链建设项目、台子镇6000亩现代物流园区项目、鲁中运达现代物流园区基础设施建设项目、码头镇黄河现代物流园区项目。
鼓励各类社会资本以独资、合资、参股联营等多种形式提供商务服务，加快构建以总部经济为引领，以会展服务、专业服务等重点领域为支撑的现代商务服务产业集群。到2025年，现代商务服务业营业收入年均增长8%。
推动区域性总部引进。坚持引进外源与吸引内源企业总部并重，进一步加大支持和服务企业力度，紧紧围绕铝、生态纺织、食品加工、高端装备制造、特钢等五大产业，密切对接省会经济圈、京津冀等区域，积极引进知名企业在辖区内设立区域性总部。加大对地方税收贡献大、辐射能力强的国内外500强、行业100强企业集团区域性总部、研发工厂、区域结算中心等招引力度，不断提升邹平的竞争力、辐射力和影响力。
推进会展业创新发展。引进策划、会展组织、展览工程等各类会展专业公司，加快引进与邹平市产业特点相适应，具有一定知名度或者有发展潜力的巡回展、展销会、高端会议和大型产业发展论坛。引导展览场馆和会展企业加快信息化进程，推动云计算、大数据、物联网、移动互联等现代信息技术的应用，发展“互联网+会展”。
积极发展专业品牌服务。以专业化、多元化、品牌化发展为方向，大力发展法律服务、评估检测、会计审计、税务服务、咨询评估、知识产权交易、中介服务等商务服务，积极推进中介服务行业标准化建设，健全商务咨询服务的职业评价制度和信用管理体系，引进培育一批商务服务龙头企业，打造区域性资源配置高地和企业组织管理中心。
以强化金融服务功能、优化资源配置为重点，积极引进各类金融机构，加快发展金融新业态，推动资本市场创新与突破，提高金融风险防范能力，推动全市政银企合作向更深层次、更高水平发展，为全市高质量发展提供强有力的金融支撑。到2025年，金融业增加值占GDP和第三产业增加值的比重分别达到9%和20%。
提升金融市场规模和能级。强化金融支持和服务保障，精准推送解读金融政策。加快金融供给侧结构性改革，健全金融组织体系、市场体系、风险防控体系，着力引进一批银行、基金、保险、证券、信托等各类金融机构，加快发展产业基金、创投基金等。到2025年，全市银行金融机构达到25家，证券机构达到5家，保险机构达到40家。
积极推进金融新业态创新。加快推进普惠金融、绿色金融，积极探索区块链金融新业态，规范发展大数据金融、互联网金融、供应链金融等新金融业态。鼓励支持符合条件的大中型企业发行公司债、企业债、短期融资券、中期票据等，大力拓展资本市场融资，降低融资成本。推动资本市场创新与突破，加快企业上市挂牌，力争到“十四五”末全市上市挂牌企业总数达到35家，融资额突破800亿元。以产业发展培育上市后备资源，“十四五”期间，对20家以上的后备资源企业实行动态管理，力争实现培育一批、推荐一批、上市一批的良好梯次格局。
严格防控金融风险。围绕控增量、减存量、防变量的总方针，推动金融机构切实采取措施化险，重点做好不良贷款的监测、防范、化解、清收等工作。积极协调地方金融机构接入央行征信系统，构建守信得益、失信受惩机制，全面落实“融资+融智+融制”机制。研究以云计算、大数据为技术支撑的金融监管预警体系，提高金融风险防范能力。
按照“产业集约化、工业园区化、布局专业化、机制市场化”的原则，加快推进工业园区平台建设和创新，形成新的集聚效应和增长动力，打造项目集聚的主平台、高质量发展的主引擎、招商引资的主力军和项目建设的主战场。
支持开发区建设。编制开发区发展规划，优化产业布局，实施“区中园”建设，重点推进六园一基地一中心建设（魏桥铝深加工产业园、医药产业园、新材料产业园、纺织智能制造产业园、现代物流园和循环经济产业园，轻量化基地，工业邻里中心），打造共生互补的产业生态体系。按照“高点定位、差异发展、产业集聚、资源集约”的原则，做精做强优势产业，重点发展高端铝产业，改造提升纺织服装产业，突出新医药、新材料、高端装备制造等战略性新兴产业，加快发展现代服务业。推进道路、供排水管网、供热管网等基础设施建设，为入区项目提供优质配套服务。加强孵化、投融资、人才服务等平台的建设和管理，更好服务园区长远发展。扎实开展生态工业园区创建，推进园区循环化改造，积极创建国家级生态工业示范园区、循环经济发展示范园区。以建设新型智慧园区和智能工厂为重点，建设一批全面感知、设备互联、数据集成、智能管控的行业智能工厂、智能车间。
加快推进产城融合。加快推进工业邻里中心建设，完善园区商贸文体综合配套，建设一批商务特色项目和休闲服务设施，建成综合性、全方位、多功能的综合配套服务体系，合理布局设置一批教育、医疗配套项目，加强园区人才职工住房保障，构建宜居宜业的园区营商环境。
保障建设用地规模。加快开发区房家桥等村庄搬迁改造，腾出空间落地项目。坚持以供为主、以用为先、供撤结合，“一地一策”、分类推进“五未”土地清理，积极推进退出市场企业土地二次开发利用，盘活土地存量资产。牢固树立“亩产效益”导向，大力推行单位面积投资强度、经济效益综合管控评价办法，提高企业用地准入标准。继续实施标准地改革、标准厂房建设，提高土地利用效率。积极探索用地先租后让、租让结合等供地方式，切实保障高新技术项目、新兴产业项目、重点招商引资项目用地需求。管控区外工业用地，鼓励发展“飞地工业”。
促进园区创新发展。坚持市场化改革取向和去行政化改革方向，深化“管委会+公司制”体制机制改革，通过持续推进改革创新，推动经开区回归本位、聚焦主业、重塑优势，实现瘦身强体、精简高效。深化开发建设主体和运营主体培育，完善财政预算管理和独立核算机制，创新开发区选人用人机制，健全完善绩效薪酬激励机制，建立争先进位激励机制，探索建立园区配套的税收分成体制，推动园区差异化发展。
工程项目包10.园区重点项目
邹平经开产业发展有限公司医药产业园基础设施建设项目、魏桥轻量化基地项目、西片区商住综合体项目、邹平经济技术开发区热网提升工程、邹平高端铝业产业园区综合管廊工程项目、邹平经济技术开发区工业邻里中心项目、山东鸿联新材料科技有限公司邹平市集约共享高端装备制造产业园标准厂房项目、魏桥铝深加工产业园标准厂房项目、邹平（黛溪）精细高纯氧化铝深加工产业园、码头镇高端铝精深加工产业园区。
抢抓打造“双循环”第四波大洗牌的窗口期，坚持稳增长和提质量统筹施策、优供给和扩需求双向发力，积极扩大内需、稳定外需，聚焦市场、资金、创新、物流、政策等五方面，打通堵点、连接断点，在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中实现更大作为，为经济社会发展释放新的潜力。
深入推进供给侧结构性改革，实施增品种、提品质、创品牌“三品”战略，提高供给体系对国内需求的适配性，以高质量供给引领和创造新需求，提高高端铝、食品加工、纺织家纺、优特钢、高端装备等工业产品和医药健康、文化旅游等服务产品的竞争力和影响力，提高国内市场占有率。
破除妨碍生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍，实施产业链链群培育工程，畅通产业链供应链，培育新消费场景，贯通生产、分配、流通、消费各环节，构建消费促进、供需对接平台，实现上下游产供销有效衔接，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，拓展新技术、新装备、新产品的市场空间，提高竞争力融入国内大循环。
坚定不移地推动工业经济发展，聚焦高端铝、食品、纺织家纺、优特钢、装备制造等产业延链、补链、强链需求，培育和壮大一批规模大、技术高、效益好的重点龙头企业，按照数字化、网络化、智能化的趋势对全产业链进行优化配置、融合改造，谋划引进一批高端高质项目。千方百计扩大战略性新兴产业投资，找准产业链薄弱和缺失环节，着力引进更多具有核心技术的行业领头企业，不断培育成新的支柱产业，积极打造区域经济新的增长极。鼓励现代服务业项目投资，突出发展全域旅游、现代物流、金融服务、现代商贸、商务服务、医养健康等产业；聚焦新冠肺炎疫情催生的“宅经济”、在线教育、无人零售、智能配送、智慧医疗等新技术、新产业、新业态、新模式，谋划引进一批新经济项目。围绕乡村振兴战略实施，加大对特色农业、智慧农业、设施农业等农业特色优势产业项目投资，壮大农村经济。
加快推动以城区和重点镇为主要载体的新型城镇化基础设施建设，瞄准互联网时代和数字经济的发展需求，谋划一批以5G网络建设为基础，以智慧城市建设为突破口，全面助力经济社会数字化、网络化、智能化转型的新基建项目。围绕环境卫生设施提级扩能，完善垃圾无害化资源化处理设施、污水集中处理设施和城区公共厕所。围绕市政公用设施提挡升级，推进市政交通设施、市政管网设施、配送投递设施、老旧小区更新改造和城市智慧化改造，全面提高全市路网、供水、电力等基础设施整体水平。推进交通骨干网络、综合交通节点、“四好农村路”和村内道路建设和改造。强力推进农村供水工程、中小河流综合治理、安全生态水系等项目建设。
加大公办幼儿园建设力度，扩大普惠性学前教育资源，满足城区及周边镇街入普惠优质园需求，解决“入园难”问题。整合镇街中小学布局，合理配置公共教育资源，全面消除中小学大班额，推行小班化教学实验。加快完善医疗卫生服务体系，进一步加强基层卫生医疗服务能力建设，加快建立全覆盖的社区卫生服务机构。针对新冠肺炎疫情暴露出的短板，加大对现有医疗设施提升改造，提升突发公共卫生事件的应急处置能力。建立健全社会养老制度，创新服务模式，加强养老基础设施建设，重点推进以“居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充”的养老服务社会化体系建设项目。加强应急管理体系建设，重点推进综合减灾与风险管理信息化建设工程、应急救助指挥系统建设工程等项目建设。加大文体基础设施建设，结合邹平文化旅游资源禀赋和发展趋势，统筹推进图书馆、文化馆、博物馆、基层文化站、农家书屋、乡村记忆民俗馆、科技馆、少年宫等项目建设，健全公共文化服务体系；完善市、镇（街道）、村、社区四级体育设施，着力打造全民健身中心、城市绿道、健康主题公园和健康驿站。
全面推行市场准入负面清单制度，严格实行社会资本“非禁即入，非限即许”机制，支持民间资本进入清单以外的行业和领域，并享受同等的准入标准和优惠政策。建立稳定合理的投资回报机制，支持民营企业通过组建联合体、成立混合所有制公司、设立投资基金等方式，参与投资规模大、运营期限长、工程技术复杂的基础设施项目建设。健全民营经济贷款风险补偿机制，引导银行、保险、证券等金融机构，加大对民营企业的信贷支持力度。
顺应商业变革和消费升级趋势，鼓励运用大数据、云计算、移动互联网等现代信息技术，促进商旅文体等跨界融合，充分发挥消费对经济发展的基础性作用，顺应消费升级趋势，深入挖掘消费潜力激发需求，积极培育消费热点。促进消费不断提档升级，重点加强汽车市场、住房市场、家电市场建设，丰富产品供给、提高供给质量、加强政策支持。推进服务性消费持续扩容提质，加快发展文化旅游体育消费、健康养老家政消费、教育培训托幼消费，建立健全服务消费市场制度标准和政策支持体系，规范服务消费市场，激发服务消费潜力。全面激活数字消费，加快5G商用和智能产品推广，带动高端信息产品和服务消费，拓展远程教育、数字文化等消费空间。
按照“控制总量、优化结构、强化功能、规范管理”原则，大力推进经营业态、布局结构的调整。老城区黛溪河片区结合旧村改造，打通断头路，规划建设郎君路北段，扩建提升黛溪河沿河绿地，规划建设大型生鲜食品专业市场。高铁片区立足打造济邹同城化的桥头堡，布局一批会展、商务、餐饮住宿企业以及物流等专业市场。湖西片区围绕旅游业发展，布局一批星级酒店，改造提升餐饮服务企业。济青高速东出口片区与新民片区依托交通优势，布局一批物流、生产资料、小商品等专业市场的大型园区，逐步发展室内标准化菜场和净菜市场。在各镇街新建或改造提升10个农贸市场，引导连锁超市向社区和村庄延伸，发展镇便利店和农家店。
以促进消费扩容提质为目标，大力发展城市综合体、连锁经营、新零售等现代商贸业态，重点加快铝谷大宗商品交易中心、圣豪城市生活广场等大项目建设步伐。加快培育一批主业突出、核心竞争力强的大型商贸龙头企业，鼓励企业通过参股、控股、兼并、收购等方式，实现规模扩张、扎根邹平。引导龙头商贸企业逐步由单一贸易功能向采供、货运、配送、贸易、金融、信息等服务功能拓展，形成一批具有生产基地、制造加工、物流配送、终端销售控制能力的商贸集成服务商。支持邹平市食品餐饮、纺织服装等优势产业加强自身商贸品牌建设。加快引进国内知名内外贸企业区域型总部、功能型总部，形成商贸总部集聚效应，带动全市商贸服务业跨越发展。鼓励大型商贸企业“走出去”，积极向外拓展，以“市场采购+外贸出口”方式推动内外贸易“双循环”。
持续完善消费基础设施，重点支持既促消费惠民生又调结构增后劲的“两新一重”项目建设，使提振消费与扩大投资有效结合、相互促进，既激发新消费需求，又助力产业升级。加强农村地区水电路气和信息基础设施建设，畅通农村现代商贸流通渠道，加快现代消费向农村普及。不断改善城乡消费环境，加强质量认证体系建设，对涉及人身健康、安全环保的产品实行强制性认证，建成覆盖线上线下的重要产品追溯体系。进一步加大消费者权益保护力度，深入开展放心消费创建活动，督促经营者诚信经营；加大农村流通产品监督抽查覆盖面，扩大农村对合格产品的消费使用。积极开展有机产品认证，提升农产品供给质量。
以深化改革为动力，以优化营商环境为要务，聚焦影响和制约发展的重要领域和关键环节，统筹兼顾，重点突破，全面推进改革攻坚，促进市场主体公平竞争，保障市场主体合法权益，激发市场活力和社会创造力。
推进“互联网+政务服务”，加快推进网上政务服务平台建设和推广应用，落实“一网通办”，全面实现政务信息互通共享，推动“一窗受理”、“一网办理”联审联办全链条办理。严格落实“证照分离”和“双告知”，全面实行“多证合一”，积极推进个体登记“两证整合”，缩短审批时限，简化登记流程。推进工程建设项目改革，深化应用工程建设项目审批管理系统，全面实现在线审批、并联审批。严格绩效管理，强化舆论监督。完善事中事后监管体系，深入实施“双随机、一公开”监管，健全完善“一单、两库、一细则”，推进公正监管。建立“政府承诺+社会监督+失信问责”机制，建立因政府规划调整、政策变化造成企业合法权益受损的合理补偿机制，健全信用红黑名单制度和信用联合奖惩机制。
深入推进行政管理体制改革，有序承接行政职能和行政执法权，减压行政许可等事项，制定政务服务事项清单，全面落实权力清单、责任清单、负面清单制度，推进政务服务标准化。强化基层政府社会管理和公共服务职能。按照精简、统一、效能原则，推进镇政府、街道办事处职能转变，理顺职责和条块关系，优化机构设置，创新体制机制，建立精干高效的镇、街道行政管理体制和运行机制。实行事业单位绩效考核范围、实地考核“两个全覆盖”，强化考核结果运用，提升事业单位公益服务水平。
健全要素市场体系，聚焦土地、资金、资源、技术等关键要素，加快破除制约要素市场化改革的体制障碍、利益格局和惯性依赖，实现市场化高效配置和有效供给，引导各类要素向先进生产力集聚，促进要素自主有序流动，激发全社会创造力和市场活力。推动土地要素市场化配置，深化产业用地市场化配置改革，健全长期租赁、先租后让、弹性年期供应、作价出资（入股）等工业用地市场供应体系；以闲置土地、低效利用土地、批而未供土地为重点，推进土地“二次开发”，探索研究集体土地入市的办法和流程，真正实现同地同权；建立城乡建设用地增减挂钩机制，严控城乡建设用地规模。培育数据要素市场，加快开放公共数据资源，构建数据资源流通利用体系。加快发展技术要素市场，推动技术和资本要素融合发展。优化财政专项资金支出结构，探索设立产业发展基金，发挥基金引导作用，推动银行机构加大信贷投放，增强金融服务实体经济能力。综合运用司法重整、引进战投、注入流动性、打包核销不良等办法，化解重点企业金融风险。
健全完善市场规则，严格按照“准入前国民待遇+负面清单管理”规范和改进外资管理，全面实施新版市场准入负面清单制度，普遍落实“非禁即入”，清除妨碍统一市场的各种规定和做法。依法平等保护各类市场主体，在要素获取、准入许可、经营运行、政府采购和招投标等方面对各类所有制企业平等对待，确保各类市场主体平等公平参与市场的机会。健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，规范和创新监管执法，加强企业商业秘密保护，保护市场主体经营自主权、财产权和其他合法权益。推进经营范围登记便利化改革，简化市场主体退出机制。引入和完善重点领域技术标准、行业标准、产品标准，健全市场治理的标准体系。
认真落实“民企新28条”以及国家、省、滨州市出台的一系列减税降费刺激经济政策，完善支持民营经济发展举措，建立完善市领导挂钩服务民营企业制度，加大政策支持力度，进一步优化精准对接和服务保障机制，着力破解民营经济发展的“堵点”“痛点”，激发市场主体活力。出台支持民营企业完善产权制度、规范治理结构的优惠政策，开展小微企业治理结构和产业结构融合升级的“双升”行动，引导企业加快建立现代企业制度，促进民营企业利用新技术新业态加快转型升级、创新发展。全面落实减税降费政策，继续降低企业税费负担，着力帮助企业破解融资难题。推进企业降本减负，健全降本减负长效机制，降低企业用电、用水、用气、用地等生产要素成本，推动企业要素成本实质下降。保障民营企业获得土地、资金的公平性、普惠性和可得性。放宽民营经济市场准入，消除非公经济的限制和隐性壁垒。
优化国资国企布局，建立有效制衡的法人治理结构，推进市场化运作、实体化运营，确保国有资产保值增值。实施国有企业组建工程，完成城建、水利等领域国有资产注入，提升国投公司信用评级，实现资源变资本、资本变资金。加快开放性市场化重组，支持企业通过股权转让、项目合作等方式引入国有资本，稳步发展混合所有制经济，紧紧抓住国有企业混改机遇，培育壮大民营企业。完善公司治理机制、深化企业内部改革、完善企业薪酬分配制度、强化企业风险防控。健全完善规则统一、权责明确、规范透明的国有资产监管体制，强化国有企业监管，推进分类集中统一监管。
落实乡村振兴战略，深化农业供给侧结构性改革，推动工业反哺农业、城市支持农村，实现生产美产业强、生态美环境优、生活美家园好“三生三美”融合发展，绘就乡村振兴齐鲁样板邹平画卷。
加快农业产业体系战略性调整，推动粮食产业中高端化发展，积极发展果蔬、畜牧、渔业等产业，构建“1+3”特色农业产业体系，促进农、林、牧、渔业联动、相融、循环发展，打造济南都市圈乃至全省的菜篮子、果盘子、肉铺子。
——粮食。充分发挥西王集团、三星集团等领军型品牌企业的牵引带动作用，依托西王国家粮油创新发展示范基地，加快粮食仓储物流设施与园区建设，大力发展特色粮食作物，打造粮食产业融合循环经济示范区，加快粮食产品结构向中高端升级，继续打造山东省重要的粮食生产功能区和优质商品粮生产基地。
——果蔬。着力发挥张高水杏、长山山药、红芽香椿、黄河蜜梨、台子无花果、李坡韭菜等特色品牌的带动扩散效应，培育壮大好生花卉苗木产业，形成全域化、整体化的品牌支持和推广体系。
——畜牧。深入开展畜禽养殖标准化示范创建，重点推动肉牛肉羊畜牧业养殖、加工、服务一体化发展，积极培育生猪、奶牛、肉牛、肉羊、肉禽五大畜牧产业，打造重要的生猪、奶牛、肉牛、肉羊、蛋鸡生产基地，推动邹平肉食加工产业走向全国。
——渔业。加快沿黄渔业基础设施、养殖模式、品种结构升级改造，重点支持青莲湖千亩水面等沿黄乡镇渔业发展，推广小龙虾高产养殖、藕虾混养，扩大以高端锦鲤为主的观赏鱼养殖面积，探索试验引进水蛭、红螯虾等新品种，大力发展集渔业生产、休闲垂钓、观光旅游为一体的休闲渔业。
加强区域品牌化建设，以张高水杏、长山山药、红芽香椿、黄河蜜梨、台子无花果、李坡韭菜等优质农产品为抓手，加强无公害农产品、绿色食品、有机食品和地理标志农产品认证管理，促进“三品一标”创建打造地标性名牌，扩大邹平农产品知名度和影响力。支持码头等有基础的镇街创建省级农业产业强镇。大力实施农业“走出去”战略，积极拓展省会城市群经济圈及“京津冀”市场，放大邹平整体品牌和区域公共品牌市场效应，开拓农产品销售渠道。巩固完善农业外向化发展基础支撑体系，扩大深加工和精加工农产品外销比重，促进高附加值农产品出口，实现农产品出口由数量型向质量型和效益型转变。
推进农业、林业、畜牧、渔业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合，加快“农业＋旅游”“生态＋产业”业态创新，加快发展农产品加工、农村电商物流、创意孵化、农事体验、康养度假等农业新业态。实施农产品加工业提升行动，支持发展农产品、林产品、水产品深加工和农村特色加工业，支持开展小麦、玉米等优势特色农产品生产加工、综合利用技术研究与示范，打造3-5个农产品精深加工示范基地，加快形成一批农产品加工优势产业集群隆起带。引入科技和创意元素，大力发展绿色高效农业和创意农业，通过利用“旅游＋”“生态＋”等模式，突出发展观光农业、生态农业、乡村旅游、共享农场等多种形态，加快构建大城市近郊乡村旅游圈，打造宜游宜居、养生养心、全域全景的“山东邹平乡村游”品牌。创新农村电商模式，发展“新零售”等多种业态，引导和鼓励企业积极发展直播电子商务、社交电子商务等新技术、新模式。
整县推进高标准农田建设，加强农田排灌设施、机耕道路、输配电设施和土壤改良等田间工程建设。推进农业机械化转型升级，调整优化农机装备结构布局，优先发展大马力、高性能、复式联合作业机械，大力提升农机装备高端化、智能化水平；加大农机科技教育、推广和培训力度，大力推行农机社会化服务。提高农业科技供给水平，实施农业科技展翅行动，重点推动农业生物制造、农业智能生产、智能农机装备、设施农业等领域技术升级。提升“智慧农业”建设水平，加大智慧农业科研投入，加强智慧农业应用基础设施建设，建设农业大数据库，实施“互联网＋现代农业”行动计划，深化智慧农业技术推广应用。增强农业防灾减灾能力，提升人工影响天气作业科技含量和作业能力。积极推进规模化种养、龙头企业带动、现代要素聚集、“生产＋科技＋加工＋营销”一体的现代农业产业园建设，重点抓好沿黄生态高效现代农业示范区建设，打造一批现代农业示范园区样板；聚焦“六个双提升”，稳步推进齐鲁样板示范区创建工作，打造三生同步、三产融合、农业文化旅游“三位一体”的县域综合性乡村振兴示范区，努力在乡村振兴建设进程中创造经验、树立样板。
专栏5.农业产业融合发展重点工程
1.农产品加工提升工程。以粮油、果蔬、畜牧、水产等为重点，加快农产品初加工发展，提升农产品精深加工水平，开展农业产业化示范基地创建活动，促进集群发展。
２.农商互联工程。健全市、镇、村三级农村电子商务服务体系，推动电商企业与新型农业经营主体、农产品加工流通企业合作。依托山东品牌农产品综合服务平台，鼓励支持全市知名农产品区域公用品牌、企业产品品牌、品牌农产品入驻平台，拓展线上线下推广销售通路，提升品牌农产品的知名度与影响力。
3.农产品及加工副产品综合利用试点示范工程。推广先进农产品加工技术，提高加工副产品梯次利用水平，打造“资源－产品－农业废弃物－再生资源”的农业生物产业链，在具备产业基础的镇街建设复合型循环经济示范区，积极在粮油、果蔬、畜牧等行业培育可复制可推广的农产品及加工副产品综合利用典型。
4.田园综合体建设工程。加快建设一批让农民充分参与和受益，集循环农业、创意农业、农事体验、田园社区于一体的田园综合体，引导支持各镇街因地制宜、突出特色发展各类田园综合体。
5.齐鲁样板示范区建设。坚持三级联动，梯次推进，以示范区创建为载体，统筹规划，集聚资源，强化指导，探索建立乡村振兴新机制、新模式、新路径，统筹推进区域产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。
以乡村绿色发展、环境靓丽为主攻方向，接续推进农村人居环境整治提升行动，重点抓好改厕和污水、垃圾处理，到2025年，90%以上的村庄实现生活污水处理，农村生活垃圾无害化处理能进一步提升，农村居民基本都能用上无害化卫生厕所。深化美丽乡村建设，坚持以点带面，连片打造，以创建各级示范村为重点，建设一批各具特色、风格各异的美丽乡村示范片区。继续把公共基础设施建设的重点放在农村，加快农村路网、电网、供水、通信管网等基础设施建设提档升级，推进供暖、燃气、通讯等基础设施向农村延伸。建立农村环境基础设施建设与运营资金筹集等长效机制，探索建立农村垃圾污水治理农户付费制度，健全财政补贴和农户付费合理分担机制。完善配套农村公共服务，加快推进农村学校“全面改薄”，建立健全农村医疗卫生服务体系，建立城乡统一的居民基本养老保险、医疗保险、大病保险等社会保障制度，引导教育、医疗、卫生、文化等公共服务优质资源下沉，在推进城乡基本公共服务均等化上持续发力。
优化基层治理，加快推动农村基层党组织标准化、规范化建设，选优配强村“两委”班子，持续开展共产党员“淬火工程”，深化“三亮三树”活动，建立村级组织“双规范双提升”运行机制，持续整顿软弱涣散村党组织，积极推进省级乡村治理体系建设试点工作，探索走好邹平乡村善治之路。深化村民自治实践，严格落实村民会议和村民代表会议制度，积极稳妥地推动多村一社区体制改革，基本形成以村党组织领导的充满活力的村民自治机制和政策制度体系。推进平安乡村建设，完善乡村法律服务体系，推进综合行政执法体制改革向基层延伸，深入开展“民主法治示范村（社区）”创建活动，完善农村社会治安防控体系建设，推动社会治安防控力量下沉。积极推进新时代文明实践中心国家试点建设，实施乡村德治工程，深入开展“四德”工程建设，引导农民爱党爱国、向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家，健全道德约束机制，大力推进移风易俗，加强社会心理服务体系建设。到2025年，自治、法治、德治三结合的乡村治理体系基本实现，乡村善治格局基本形成，努力争创省级乡村治理体系建设示范市。
落实农村土地承包关系稳定并长久不变的政策，落实好第二轮土地承包到期后再延长30年政策。完善农村承包地“三权分置”制度，巩固和完善农村集体土地所有权和农村土地承包经营权登记颁证成果。鼓励有条件的镇街开展土地承包权依法自愿有偿退出试点。尊重农民意愿和维护农民权益，因地制宜推动土地经营权有序流转。鼓励农村承包土地经营权依法向金融机构融资担保、入股从事农业产业化经营；规范土地经营权担保融资和入股行为。
扎实推进房地一体的农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证工作，稳妥推进宅基地制度改革试点。深化农村土地“三权分置”改革，积极探索农村土地所有权、承包权、经营权分置的有效实现形式，发展土地流转、托管、入股等多种规模经营模式。加强土地流转管理服务，完善农村产权交易市场体系。
三、扎实推进农村集体产权制度改革
将防止返贫和巩固提升脱贫成效作为工作的重中之重，优化调整各项帮扶政策，健全完善帮扶救助体系，强化产业扶贫带动作用，持续完善扶防联动长效机制，确保脱贫成果成效。切实强化扶贫扶志，增强脱贫措施有效性和可持续性，提升贫困群体内生动力。织密社会救助和民生保障网络，落实落细低保、医保、养老保险、特困人员救助供养、临时救助等综合社会保障政策，确保所有脱贫人口不返贫、非贫低收入户不致贫。
推动产业扶贫向产业振兴转变，在原有扶贫产业基础上，推动一、二、三产业融合发展，延长农业产业链、价值链，实现产业兴旺。发挥扶贫项目扶贫带贫益贫作用的同时，助力乡村振兴。坚持绿色减贫的理念，以绿色发展引领乡村振兴，实现生态宜居。培育和践行社会主义核心价值观，加快发展乡村文化产业，实现乡风文明。将脱贫攻坚的组织机制与乡村振兴衔接，奠定乡村振兴战略的组织基础，实现治理有效。
统筹城乡协调发展，强化以工补农、以城带乡，加快建立城乡区域协调发展新机制，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。
完善城市精细化管理体系，下绣花功夫提高城市精细化管理能力，着力解决城市管理突出问题，不断提升城市环境质量、人民生活质量和城市竞争力，全力巩固全国文明城市和国家卫生城市创建成果。进一步健全和完善城管执法长效管理机制，坚持以城市管理网格化为抓手，以徒步执法加错时执法为常态，以“十乱”整治为重点，管罚并举，疏堵结合，确保市容市貌整洁有序美丽。启动开展城市无违建镇（街道）、城市无违建小区创建活动，逐步建立违建治理长效管控机制。大力推行“四位一体”社区管理模式，扩大“红色物业”覆盖面，积极探索建立老旧小区改造后的物业管理模式，不断提升物业服务企业管理和服务水平。
加快农业转移人口市民化，强化基本公共服务保障，根据实际逐步扩大公共服务范围、提高服务标准，稳步推进基本公共服务常住人口全覆盖。完善农业转移人口社会保障体系，健全住房保障体系，建设适应进城农民刚性需求的住房。深入实施农民工职业技能提升计划，推进农民工职业技能培训扩面提质，提高农业转移人口就业能力。完善财政转移支付和城镇新增建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩政策。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配。全面提升人口管理和服务水平，保持常住人口稳定。
以邹平入选首批省级城乡融合发展试验区为契机，重点在搭建城乡产业协同发展平台和建立城乡基础设施一体化发展体制机制等方面创新探索发展路径，形成可推广、可复制的典型经验。
搭建城乡产业协同发展平台。统筹谋划中心城区、特色镇街、示范乡村和产业园区建设，搭建多元化城乡融合发展平台。依托综合片区开发、邹平经济技术开发区，以支柱产业、新兴产业发展为突破口，促进城乡生产要素的跨界流动和高效配置，打造城乡融合发展的先行区和核心区。加快特色镇街建设，立足各镇街的实际，挖掘资源，利用政策，把中心集镇作为城乡要素融合的重要载体，重点推进大数据小镇、氢能小镇建设，打造集聚特色产业的创新创业生态圈。强化乡村振兴试点示范引领，探索创新美丽乡村特色化差异化发展模式，培育一批美丽休闲乡村，推介一批旅游精品路线，布局一批农村健康养老项目。依托邹平各类现代农业园区及优势农产品主产区，以各类新型经营组织为实施主体，以项目引领、科技赋能、农文旅融合等为重点，推进特色产业发展。
推进基础设施一体化发展。健全有利于城乡基础设施一体化发展的体制机制，公共基础设施建设向农村延伸，坚持先建机制、后建工程，推动农村基础设施提挡升级，实现城乡基础设施统一规划、统一建设、统一管护。加快农村公路改造升级，推动城市公共交通线路向乡村延伸，鼓励发展镇村公交，推进城乡客运一体化发展。完善农村物流基础设施末端网络，推动农村物流快递公共取送点等建设，支持建设面向农村的物流配送中心。统筹布局城乡供水、供电、信息、广播电视、防洪和垃圾污水处理等设施。完善城乡基础设施一体化建设机制，加大政府对乡村道路、水利等公益性强、经济性差的设施建设投入，积极引导社会资本参与乡村供水、垃圾污水处理、农贸市场、物流设施等建设。建立城乡基础设施一体化管护机制，推行城乡基础设施统一管护运行模式，支持以政府购买服务等方式引入专业化企业，提高管护市场化程度。
以适度超前的原则推进交通、能源、信息、水利等重大基础设施建设，打造集约高效、经济适用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系，为实现新旧动能转换提供更加强有力的保障支撑。
拓展济青高铁服务功能，建成邹平货运铁路专用线、西王货运铁路专用线，加快形成“二货一客”铁路网布局。加强邹平与省会经济圈的联系，对接济南地铁线路，争取在邹平设站，积极融入省会经济圈一体化发展。加快推进邹平至章丘轻轨项目、小清河邹平港区孙镇作业区铁路专用线的前期工作，适时推进邹平至淄博轻轨项目研究。
重点建设济高高速邹平段工程，疏通与周村区、桓台县及章丘县高速公路出入口的联系。加强国省道沿线安全隐患整治，做好境内区段改造维护，实施G309临池镇段扩建工程、S235韩店至孙镇段大中修工程等。积极推进新四环改扩建大修工程，推进国省干线城区段改线，重点实施G308文石线邹平绕城段改建、S234惠沂线乐安黄河公路大桥及接线工程、S235高淄线邹平绕城段、S102改建等工程，谋划济青高速出口环形立体交通通道，缓解城区交通压力。
推进小清河复航工程，使通航等级达到Ⅲ级以上，加强航道日常养护和航标维护，加强重点水域应急抢通、战枯保畅力度。依托小清河航道规划邹平港区，积极推动魏桥作业区和孙镇作业区建设，配套建设铁路专用线和作业区疏港公路，形成码头作业区立体化集疏运网络。
构建“交通+”体系，加快建设一批特色产业路、资源路、旅游开发路、重要经济节点联通路，重点建设鹤伴山-白云山线路组团、醴泉寺-雕窝峪线路组团、唐李庵路线组团。以“四好农村路”示范县创建为抓手，实施农村公路提升工程。大力实施区域道路联网工程，延伸农村公路通达深度。加强县乡公路养护，推进危桥改建，保障人民群众出行安全。
工程项目包11.邹平市“十四五”交通建设重点工程
铁路：济高高铁邹平段功能提升、邹平货运铁路专用线、西王货运铁路专用线、邹平至遥墙机场轻轨项目。
国省干线：济南至高青高速公路建设项目、G308改线工程、S234魏桥段改线及台子乐安大桥改线工程、S235韩店至孙镇段大中修工程、S102改建工程、G309临池镇段扩建工程。
水运：小清河邹平段复航工程、魏桥作业区建设工程、孙镇作业区建设工程。
县乡交通：农村公路县乡道升级改造项目（10个镇街56个工程）、农村公路断头路修建道路建设项目（9个镇街28个工程）、农村公路危桥改造建设项目（6个镇街35个工程）、农村公路村道老路建设与改造建设项目（12个镇街187个工程）；旅游公路规划建设“三组团”，分别是鹤伴山-白云山线路组团、醴泉寺-雕窝峪线路组团、唐李庵线路组团，主线全长72.8km，慢行道里程73.3km。
推进并网热电厂燃煤机组超低排放与节能改造，推广应用清洁高效煤电技术，加快发展热电联产。进一步加强和规范企业自备电厂监督管理，支持自备电厂参与电网调峰调频和清洁能源消纳等辅助服务。加快发展大型建筑屋顶分布式光伏发电，适度建设集中式光伏电站。积极推进生物质能、地热能、氢能源等综合开发利用，加快推进氢能小镇建设。
建设500kV邹平变电站，逐步推进特高压电网建设，满足邹平区域负荷增长需求。加强邹平南部、西北部、东北部220千伏电源布点，完善东部区域110千伏网架，形成县域环网。加速园区配电网布局和优化，及时跟进各大产业园区、经济技术开发区、城南新区、高铁片区等“热点”区域电力需求，推进老城区线路改造。加快新一轮农村电网升级改造，增加农村电网供电通道，缩短农村供电半径。以智能电表为载体，着力构建适应新能源电力接入的智能电网，上线运行智能电管家系统、远程费控系统等，打造智能服务平台。
加强与陕西、山西等煤炭大省合作，推进煤炭运输公转铁，加强储煤设施建设和扩能改造，确保煤炭“能源压舱石”供应。完善石油和天然气储备体系，建设山东长昊新能源加油加气站，推进油气增储扩能。加快完善油气主干管网和配套支线管道，推动油气输送网络向城乡基层延伸，重点推进孙镇大里村天然气门站及配套管网建设。
实施城市片区集中供热工程，积极推进智慧供热工程。全面实行气代煤，实施燃煤锅炉气化改造。大力推广以天然气为燃料的地热采暖，逐步淘汰以暖气片采暖的传统方式。积极推进县城集中供热管网向镇街及大型农村居民点延伸，继续实施农村煤改电、煤改气工程。持续推进电能替代行动计划，推广电锅炉、电窑炉、电采暖等新型用能方式。探索利用魏桥集团的余热供应济南。
工程项目包12.邹平市“十四五”能源保障重点工程
新能源：铁雄冶金氢能小镇。
电网：500kV邹平变电站、220kV邹平五变电站、110kV青龙变电站、110kV张庄变电站、110kV鹤伴变电站、110kV印台变电站、110kV柏家变电站、110kV新城变电站、110kV苑城变电站；城区及农村电网改造。
化石能源：山东长昊新能源加油加气站、邹平市孙镇大里村天然气门站及配套管网项目。
清洁取暖：煤改电、煤改气工程。
加强病险水库、水闸除险加固工作，继续实施河湖水系连通工程，加强孝妇河、杏花河等主要河道综合治理，保护湿地生态，提高区域滞洪能力。实施邹平市农村水系综合整治工程，对农村河道进行清淤疏浚，扩大河道过水断面，加固堤防，保证河道行洪排涝畅通。加强抗旱水利建设，实施邹平市抗旱应急水源保障工程。
积极与黄河部门协调，适度增加引水指标。实施“南拦、中连、北引”工程，满足我市生产、生活及生态用水需求。实施邹平市城区地表水净水厂工程，推进应急备用水源建设，确保安全稳定的供水水源。加强农村饮水安全巩固提升，按照“城乡供水一体化，区域供水规模化，小型集中供水工程规范化”的建设原则，调整黛溪河水源地和月河水源地水源井，加快实施邹平市城乡供水一体化项目，改善农村供水条件。
继续实施灌区维修配套与节水项目，增强灌区供水保障能力，重点实施胡楼引黄灌区续建配套与节水改造。推进灌区水利现代化改造，实现灌区水资源统一调配，切实保障粮食安全。完善小型农田水利设施，推进渠道清淤，完善井灌区农田灌溉用水计量设施，逐步建立农田水利良性运行机制。加强对农田水利工程管护主体、管护人员和管护经费落实，保证农田水利工程长久运行。
加强卫星遥感、北斗通信、5G技术、人工智能、边缘计算、大数据分析等新技术运用，构建智慧水利平台系统，实现信息智能化识别、定位、监控、预测、调度和管理。
工程项目包13.邹平市“十四五”水利重点工程
防汛抗旱：黛溪湖水库工程、孝妇河提升改造工程、杏花河综合治理工程、芽庄湖治理工程、邹平市抗旱应急水源保障工程、邹平市15座塘坝提升改造工程、邹平市山区河道综合治理工程、邹平市水系连通及农村水系综合整治工程、邹平市山区水库塘坝除险加固工程、南部山区防洪减灾暨雨洪资源利用综合治理工程、邹平市南湖水库工程项目、邹平市黄河滩区2万亩生态综合整治工程。
饮水安全：邹平市应急备用水源工程、调整黛溪河水源地和月河水源地51眼水源井，改造加压泵站4座、邹平市重点河流引调水工程、邹平市雨洪拦蓄引调水工程。
农田水利：胡楼引黄灌区续建配套与节水改造、邹平市引黄灌区农业节水工程、邹平市抗旱调蓄水源工程、邹平市青莲湖水资源综合利用项目。
水生态文明：邹平市经济技术开发区和黛溪河流域地下水超采区治理与修复项目、南部山区生态修复及流域治理工程、西董街道山区水系生态综合治理项目、邹平市沿黄水利风景区水生态工程。
加快完善邹平市环线，建设东环、北环，推进南外环、西外环改扩建，缓解城区交通压力。推进山南新区、高铁片区、老城区、黛溪河西片区、邹周路东片区等路网建设，加强城市重点发展片区与老城区以及各片区间的快速联系。加快公交专用车道和停靠站建设，合理布局城区公交线路，提升城乡公交一体化水平。科学规划建设城市停车设施，合理设置立体式城区公共停车场，加强电瓶车、摩托车等停车设施建设。打通城区断头路，推进主次干道“白改黑”，加快背街暗巷改造。推进路灯等公共照明节能改造工作，积极发展城市慢行交通系统，完善自行车系统、行人过街设施等。
统筹推进供水、排水、污水、供热、燃气等市政管网建设，因地制宜推进地下综合管廊建设。推进海绵城市建设，综合采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施，在城市建设、新建小区、老旧小区改造、市政设施建设过程中逐步落实海绵城市改造理念和标准。加强城区供水管网的建设，改造材质落后、漏损严重的老旧管网，推进健康邹平管道分质直饮水项目。建设城南污水处理厂，完善城镇污水管网，推进雨污分流。对存在事故隐患的燃气、电力、通信等地下管线进行维修、更换和升级改造，推进城市电网、通信网架空线入地改造工程。
按照“村收集、镇转运、市处理”模式，完善城区、镇街垃圾收集点布局，推行城乡垃圾分类。加强各镇街压缩式中转站建设，积极推广机械化集装箱转运方式。建设邹平市建筑垃圾消纳场，推进建筑垃圾循环利用。积极与光大洽谈餐厨垃圾处置项目，实现餐厨垃圾的资源化。完善城区公共厕所，积极推进乡村厕所革命。为城区、镇街配备现代化环卫装备。
加大社区公园、街头游园、沿河绿道等规划建设力度，加快建设黄山公园、完善黛溪湖公园等园林。加强城市绿化建设，做好道路两旁、社区、停车场等的绿化工作。实施园内景观提升工程，积极完善园内基础设施，根据群众需求对园区景观进行改造。开展公园智能化建设。
工程项目包14.邹平市“十四五”市政基础设施重点工程
市政交通：规划东环（长山镇至焦桥镇）、规划北环（魏桥镇至焦桥镇）、南外环改扩建工程、西外环大修工程、东外环改扩建工程、乐安黄河大桥及连线工程；邹平市城市基础设施建设项目（含月河三路、醴泉七路、鹤伴一路东延、鹤伴六路、联通路、月河四路、月河五路等39条道路，总长度79公里）。
市政管网：邹平市城北排水工程、邹平市台子镇城乡供水一体化项目、城南污水处理厂及配套管网、光大集团供热供汽项目、邹平经济技术开发区热网提升工程、铝产业园区综合管廊工程项目。
环卫设施：邹平农村人居环境整治整县推进项目、邹平市城乡环卫一体化提升改造项目、邹平市建筑垃圾消纳场。
生态园林：黄山公园、黛溪湖公园。
全面推进数字基础设施向IPV6改造升级。以构建覆盖全市的高速光宽带网络为目标，加强骨干网、城域网和接入网升级改造，建设“光网城市”，推动光纤到村。实施4G补盲提速工程，加大5G基站站址、用电等支持力度，推进5G规模组网建设，至“十四五”末实现城区、各工业园区、重点景区等5G覆盖。积极参与量子保密通信“齐鲁干线”建设。
加快建设新城区、老城区及镇街新能源充电桩，合理安排充电桩位置。推进高速公路互通口、国道、省道等主要路口建设集中式充电站，满足城际间新能源汽车充电需求。鼓励国有企业参与充电桩建设，支持建设符合技术规范的私人充电桩。推进“互联网+”充电设施建设，打造统一的智能充电服务平台，探索发展无人驾驶充电汽车，有序推进（燃）油-（天然）气-（充）电-氢（气）一体式综合型智能化绿色能源补给站网点建设。
加快推进农业数字化，建设数字农业小镇，探索建设智慧农业服务平台。加快实施“5G+工业互联网”，在铝、纺织服装、食品医药等重点领域加强“5G+工业互联网”融合应用，推进企业上云，发展智能制造。鼓励开展5G典型示范场景应用，重点开展基于5G网络的智慧课堂、远程医疗、超高清视频等应用。大力发展智慧旅游，加快打造集智慧旅游平台和游客中心体系于一体的运营载体。
工程项目包15.邹平市“十四五”新型基础设施重点工程
信息网络：4G补盲提速工程、5G规模组网建设、高速光宽带网络建设。
智慧城市：全面感知物联网建设工程、邹平超算大数据中心。
融合发展：邹平农机监控平台建设、智慧农业大数据平台、“5G+工业互联网”融合应用、智慧旅游。
深度融合、多元传承邹平文化精髓，推进文化产业高质量发展，完善公共文化服务体系，全面提升文化软实力，强化文旅融合，打造邹平文化品牌，厚植全方位推动高质量发展超越的内涵底蕴，多措并举打造文化强市。
坚持党管宣传、党管意识形态、党管媒体原则，把方向、抓导向、管阵地、强队伍，加强党对意识形态工作的领导，守牢意识形态阵地。围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，扎实开展新时代文明实践中心国家级试点工作，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，广泛开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神，推进公民道德建设，实施文明创建工程，广泛深入开展集中性新时代文明实践活动和志愿服务实践活动，拓展新时代文明实践中心建设。坚持底线思维，增强忧患意识，加强宣传思想、意识形态、信息网络风险排查和问题整治，着力补短板、强弱项，着力防范化解意识形态领域风险。
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党、教育人民，强化教育引导、实践养成、制度保障，命名一批社会主义核心价值观四德工程建设示范点。加强分类指导，深入开展中国特色社会主义、中国梦、社会主义道德教育。发挥好党的基层组织在社会主义核心价值观建设中的政治核心和战斗堡垒作用，坚持不懈强化党风党纪教育，以优良的党风促政风、带民风、树新风。完善学校、家庭、社会“三位一体”的未成年人思想道德教育体系，积极推动社会主义核心价值观进教材、进课堂、进头脑，强化广大青少年对社会主义核心价值观的体验认同。深入开展“四德”工程建设，扎实开展道德模范、身边好人评选推荐活动，评选群众身边的先进典型，用身边事教育身边人，引导农民爱党爱国、向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家，将社会主义核心价值观内化为自觉的行动。加强文明城市建设，广泛开展文明行业、文明单位、文明村镇、文明社区创建活动，进一步提高社会文明程度。
加快市级公共文化基础设施建设，加快博物馆二期工程并认证国家三级博物馆；积极推进图书馆总分馆制建设，建设“社区图书馆”，提升“社区图书馆”覆盖率；加快推进市文化中心建设，提升尼山书院标准化、规范化水平，推进“24小时智能书屋”建设。继续推动镇（街道）综合文化站、村（社区）综合文化服务中心、农家书屋等示范网点的改造，建立和完善农家书屋管理长效机制。构建省-市-县三级网络文化资源共享体系和邹平市文化馆总馆-镇（街）直属分馆-村文化大院三级网络文化资源共享体系，打通公共文化服务最后一公里。完善广播影视公共服务体系，“十四五”期间完成全市16个镇街的应急广播全覆盖，促进公共文化服务标准化、均等化，建立统一联动、安全可靠的应急广播体系。实施超高清视频示范应用工程，积极开展基于5G的超高清视频直播业务，利用5G、VR全景等新技术，开办电视节目、“邹平融媒”APP网络直播活动，提高市融媒体中心的传播力、影响力。深入贯彻习近平总书记关于青年工作的重要思想，加快推进青年文明号、青鸟计划、希望工程、乡村“好青年”等品牌项目化，谋划布局邹平市青少年宫建设，形成全社会关心、支持青年优先发展的良好氛围。
继续实施省市县三级联合购买文化惠民演出省级试点工程，推进免费文艺演出进乡村、进校园、进军营、进景区的“文艺四进”活动及“农村电影放映”“全民阅读”等活动，推广建设“有声图书馆”，组织好“全民健身广场舞大赛”“农民文化艺术节”“百姓舞台幸福歌”等群众文艺展演活动，开展“戏曲进乡村”等文化惠民服务。到2025年，全面建成覆盖城乡的公共文化服务设施网络，打造公共文化服务体系建设“升级版”。
推进红色文化保护和弘扬，深入挖掘大马峪、邹长中心县委、鹤伴山抗日沟、长山民族魂纪念馆、刘家井战斗遗址等红色文化资源，建设高质量的革命传统展馆、红色历史记忆标识，推动红色旅游与民俗旅游、生态旅游、研学旅游等相结合，打造一批红色旅游景区和精品线路。推进范公读书文化节、伏生诗会，三月三、六月六山会庙会等特色民俗文化节。加大对丁公遗址、范公祠、会仙书院等文物古迹的保护。实施传统村落保护工程，加大对历史文化名镇、名村、古建筑、农业遗迹等物质文化遗产的保护力度，建立文化档案和数据库。
深入挖掘范公文化、伏生文化、黄河文化、山岳文化等文化资源，推进文化艺术创作，加快发展文化创意产业，弘扬与传承保护邹平文化，促进文化产业交流合作。到2025年，文化产业核心竞争力进一步增强，综合实力进入全省先进行列。活跃艺术创作，集中优势资源打造一批现实题材新剧目，创作推出一批反映“我们的中国梦、文化进万家”为主题的美术、书法、摄影、音乐、舞蹈等一系列精品力作，打造提升大型吕剧《马耀南》，争创中宣部“五个一工程”和省市“文艺精品工程”。积极推进文物保护和开发，推动临池於陵古城墙等文物古迹修缮提升，保护好丁公遗址、范公祠、梁漱溟墓、鲍家遗址等，探索“非遗+旅游”新模式，大力发展文博创意产业，积极推进文旅融合。做好革命遗址遗迹保护利用工作。保护传承优秀民俗文化，推动酸浆豆腐制作技艺、红庙庙会、月河老五甑酿酒技艺、纸皮包子、长山芯子、东峪车子灯、南陈梆腔、中兴龙灯、台子火烧、五音戏等非物质文化遗产的保护和传承，落实专项资金，深度开发具有地域特色的民间工艺、制作技艺和民俗表演项目。加强市县级非物质文化遗产传承人培育，推进非遗文化展示馆建设，开设“非遗课堂”。
践行习近平生态文明思想，深入落实主体功能区战略，以黄河流域生态保护和高质量发展为核心，推进生态文明建设，强化环境整治，让邹平天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美。
全面树立绿色制造理念，强化产品全生命周期绿色管理，开展绿色设计示范试点，探索建立全过程、全覆盖的绿色制造体系。推进生产过程清洁化改造，大力推进重点行业全流程节能、节水、环保改造，推动高效节能新技术、新产品的推广应用，积极推广合同能源管理和环境污染第三方治理，继续开展绿色园区、绿色工厂、绿色产品、绿色供应链等创建活动。提高能源资源利用效率，加快铝、纺织服装、食品医药、装备制造等传统工业企业绿色化改造。壮大绿色产业规模，发展节能环保、清洁生产、清洁能源等产业，推进大气治理重点技术装备等产业化发展和推广应用。
加强生态文明宣传教育，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，反对奢侈浪费和不合理消费。开展创建绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色餐馆等行动。推行绿色消费，出台快递业、共享经济等新业态的规范标准，推广环境标志产品、有机产品等绿色产品。倡导绿色居住，大力推广节水器具、节电灯具、节能家电、绿色家具、环保建材等。鼓励绿色出行，加快城市绿色公共交通体系和交通工具公共租赁体系建设。全面推行绿色办公，积极推行无纸化办公，推进节约型公共机构建设，公共机构尤其是党政机关带头使用节能环保产品。完善绿色采购制度，扩大政府绿色采购范围，提高政府绿色采购规模。
深入实施水污染防治计划，推进小清河等生态水系治理和农村小流域治理，加强饮用水源地保护和污染源治理，持续改善提升水环境质量。推进重点流域水环境综合整治，全面落实“河长制”、“湖长制”，强化小清河流域污染控制，继续实施黛溪河、新月河等重点流域水环境综合治理，加强入河排污口管理。强化生活污水治理，加快海绵城市和地下综合管廊建设，持续推进老旧小区污水管网改造，加快实施雨污分流。开展工业污染源整治行动，加快工业园区集中式污水处理设施及配套管网建设，严格氮、磷、硫酸盐排放控制。强化农业面源污染治理，开展农作物病虫害绿色防控和统防统治，推广精准施肥技术和机具，净化农田排水及地表径流。加强饮用水源地保护，确保饮用水水源和南水北调水质安全。
巩固提升净土保卫战成果，以农用地与建设用地土壤污染评价和风险管控、重金属污染防治和土壤治理修复、危险废物规范化管理为重点，基本建立全市土壤污染防治体系。加强土壤环境监测监管，实施农用地分级管理和建设用地分类管理，继续实施化肥农药使用量零增长行动和地力提升工程，推广病虫害绿色防控技术和高效药械替代，优先保护农用地土壤环境。严格涉重金属行业准入。积极开展水土流失综合整治，减少水土流失强度。逐步探索开展土壤污染治理修复，改善土壤环境质量。加强危险固废污染防治，完善危险废物经营许可、转移等管理制度，建立危险废物产生、收集、运输、贮存、利用和处置等全过程监管体系。建立城乡一体的医疗废物收集转运体系。加快推进垃圾分类，开展生活垃圾焚烧发电综合治理，推进垃圾减量化、资源化、无害化处理。开展农业有机废弃物资源化利用试点，建立农村有机废弃物收集、转化、利用网络体系。
严格保护优良生态系统，以保障生态空间、提升生态质量、改善生态功能为主线，严格落实重点生态功能区产业准入负面清单制度，加大生态修复与保护力度，持续改善生态环境。以邹平黛溪河省级湿地公园、鹤伴山国家森林公园、南部山区为重点，加强湿地等自然保护地监管与保护，实施森林生态修复与保护、农田防护林建设、森林生态廊道建设、森林质量精准提升、城乡绿化美化五大林业生态建设工程，持续开展矿山修复、生物多样化保护等生态保护和修复工程，大力推进杏花河水质改善与生态修复工程、长山镇外排水系人工湿地水质净化工程等项目。支持韩店、码头创建国家级森林乡镇。妥善解决历史遗留矿山问题，实施南部山区破损山体修复工程。
加强自然资源调查评价监测和确权登记，建立生态产品价值实现机制，利用“旅游+”、“生态+”等模式，推进农业、林业、河湖、湿地与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合。健全生态保护补偿机制，加强重点区域生态保护。加快推动产业绿色转型，大力发展绿色金融，加快培育引进新材料、新能源、节能环保等绿色产业。建立生态产品交易平台，完善碳排放权、用能权、排污权等环境权益交易制度，提高生态产品价值的市场化实现程度。正确处理开发与保护的关系，运用现代科技和管理手段，将生态优势转化为发展生态经济的优势，提供更多更好的绿色生态产品和服务，促进生态和经济良性循环。
聚焦构建“双循环”发展新格局，充分发挥“两区一圈”重要结合部的区位优势，利用国际国内“两个市场、两种机遇”、线上线下两种方式，积极融入“一带一路”、京津冀协同发展、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略，深度参与国际和区域合作，全面提高对外开放水平。
充分发挥我市位于黄河流域生态保护、省会经济圈一体化发展的重要结合部的区位优势，加强与沿黄各市在基础设施、产业发展、生态保护等领域合作，促进和带动黄河流域高质量发展。加强与沿黄区域高校、企业、科研院所的技术合作，联合开展关键核心技术和产业共性技术攻关。强化沿黄区域生态保护协作，提升流域污染治理一体化水平。实施黄河堤防绿化提升工程，加快推进黄河生态风貌带建设。
积极融入京津冀协同发展区，全力推进与京津冀产业发展对接协作、资源要素双向流动、生态环境共建共享、基础设施互联互通，积极融入京津冀世界级城市群，着力吸引集聚京津冀开放资源，以重点园区为平台，以产业链供应链协作布局为导向，加强与北京大型企业、研发机构、创新平台和投融资机构的对接，引进京津冀优质产业和人才、技术等高端要素。
积极对接山东自贸区（济南片区），建立邹平开放平台及开放型经济园区与自贸区协同开放发展机制，引导外向型企业和出口产品实现自营进出口和属地化报关。借助中国（山东）自贸试验区济南自贸片区的政策红利，在商务、金融、海关、国检等方面主动与自贸区对接，设立邹平特殊监管区。对标自贸区的发展理念和发展模式，推动开放政策、自贸区政策、新兴产业发展政策向我市延伸和覆盖。
充分发挥邹平地处“两区一圈”重要结合部的区位优势，以基础设施互联互通建设为先导，以产业协作为支撑，统筹谋划，强力推进，打造滨州南融的重要门户和“两区一圈”合作发展的桥头堡。抓住济青高铁和省会城市群经济圈轨道交通建设的历史性机遇，按照同城化思路，推动与济南、滨州同城化发展。根据产业结构上的差异性，以产业链为纽带，以产业配套协作、产业链延伸、产业转移为重点，创新合作机制，建设一批“两区一圈”产业联动发展示范基地，打造区域对接融合桥头堡。
抢抓“一带一路”建设重大机遇，进一步扩大国际合作交流，统筹进口与出口、货物与服务、贸易与投资协调发展。进一步做好利用外资工作，以保障外商投资企业国民待遇为重点，以打造公开、透明、可预期的外商投资环境为着力点，持续深化“放管服”改革，稳定外资规模，优化外资结构。深耕欧美、日韩，布局中东、南亚，利用各知名展会平台，积极开拓国际贸易传统市场和新兴市场。鼓励支持有条件的企业走出国门开展产业转移、跨国并购和境外投资，利用全球资源，开拓全球市场，在“走出去”中增强综合竞争力。
顺应全市各族人民对幸福美好生活的新期待，大力推进民生领域补短板，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，保障群众基本生活，提升服务供给质量和水平，使改革发展成果更多更公平惠及广大群众。
坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次分配中的比重，实现劳动报酬和劳动生产率增长同步，最大限度地调动广大劳动者的积极性、主动性和创造性。加强公务员和市属国有企事业单位工资改革，支持企业依法建立工会组织、开展工资集体协商，完善企业职工工资协商共决机制、正常增长机制和支付保障机制，着力解决劳务派遣工同工不同酬问题。完善企业工资指导线制度，逐步提高最低工资标准，提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。
推进农村集体产权制度改革，探索开展农村集体经营性建设用地入市，增加农民财产性收入。深化户籍制度改革，破除妨碍劳动力、人才社会性流动的体制机制弊端。完善资本参与分配的机制，创新金融产品，完善收益与风险匹配机制。实行以增加知识价值为导向的分配政策，构建体现增加知识价值的收入分配机制，在全社会形成知识创造价值、价值创造者得到合理回报的良性循环。鼓励科研人员通过科技成果转化获得合理收入，建立健全对科研人员实施股权、期权和分红激励的机制。完善管理参与分配的机制，突出抓好国有企业薪酬制度改革，用好员工持股、股权激励、股权分红等中长期激励措施，激发各级管理人员的活力。建立健全数据权属、公开、共享、交易规则，让数据所有者能够从数据使用中获得应有收益。
以扩大征税范围、落实税收政策与改革征收模式为重点，促进建立起“低中收入者低税负、高收入者高税负”的局面。建立健全合理兼顾各类人员的社会保障待遇确定和正常调整机制，不断扩大覆盖面。完善一般性转移支付制度，清理、整合、规范专项转移支付项目。
加强慈善组织党的机构建设，进一步明确党对公益慈善事业的全面领导，保证公益慈善事业服务最大多数人的利益。提升慈善组织信息公开透明水平，完善慈善和公益组织内部治理结构，加强内部控制和审计，逐步形成政府监管、行业自律、慈善组织内部控制、社会舆论监督多方协同的监督机制。充分发挥税收对社会捐赠和公益的激励作用，适当扩大享受税收优惠慈善组织的范围。提高企业和个人慈善捐助税前免税水平，大力发展互联网慈善和公益行动。加大对中华慈善文化的宣传教育力度，加大对慈善活动的典型树立和帮扶礼遇，进一步增强其做慈善的荣誉感和使命感。
贯彻实施“劳动者自主创业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业”的就业方针，实施更加积极的就业创业政策措施，加大创业宣传力度。以青年电商创业园为示范，加快发展众创空间。完善市、镇（街道）、村（社区）三级就业服务平台，搭建“互联网+就业创业”线上服务平台，推送就业岗位、创业项目推介、在线专家指导等特色服务。将公共就业服务纳入政府购买服务指导性目录，组织好“春风行动”“就业援助月”“民营企业招聘周”等大型专项活动。贯彻落实《中长期青年发展规划（2016—2025年）》，加强青年思想政治引领，支持共青团积极承担政府青年事务，建立完善青年工作联席会议机制，通过普惠性政策为青年办实事、解难题，深化和拓宽服务青年发展的路径载体。实施服务青年发展的实事项目，整合社会各方力量，推进“青年之家”“青鸟驿站”青年创业园区提档升级。
把促进高校毕业生就业摆在就业工作首位，深入实施高校毕业生创业引领行动，积极提供资金补助和小额创业贴息贷款服务。全面推进农民工就地就近就业、返乡创业和进城务工，实现农村劳动力稳定转移。大力推进退役军人和随军家属就业创业。努力开发残疾人就业岗位。加大对困难群体的就业援助力度，对就业困难人员实行实名动态管理和分类帮扶，保持“零就业”家庭动态为零。坚决防止和纠正就业歧视，营造公平就业环境。
进一步优化产业结构，支持吸纳就业能力强、潜力大的现代服务业、部分劳动密集型行业和小微企业、民营企业发展，加快推进减税降费，加大援企稳岗力度，积极采取措施帮助企业渡过难关。坚持包容审慎原则，支持发展新就业形态，引导零工经济、地摊经济、夜间经济发展，加快推动网络零售、移动出行、线上教育培训、互联网医疗、在线娱乐等行业发展，鼓励劳动者创办投资小、见效快、易转型、风险小的小规模经济实体。鼓励镇街、社区提供更多公共管理和社会服务等公益性岗位。
更加注重缓解结构性就业矛盾，依托培训学校、民办培训机构和各大企业，加大对农民工、企业员工、退役军人等群体的培训力度，鼓励再就业培训。坚持需求导向，创新培训内容，围绕市场急需紧缺职业开展家政、养老服务、托幼、电商等就业技能培训，探索开展人工智能、云计算、大数据等新职业新技能培训。建设一批科技培训示范基地和公共实训基地，推广“工学一体化”、“职业培训包”、“互联网+”等先进培训方式，鼓励建设互联网培训平台。落实职业培训补贴政策，完善政府按需购买培训服务方式。
坚持政府主导、公办为主、民办补充的办园体制，新建、改扩建一批公办幼儿园，加大对民办园特别是普惠性民办园支持力度，完善幼儿园硬件设施。进一步规范城镇居住区配套幼儿园规划建设与管理使用，多渠道增加农村普惠性学前教育资源。建立健全政府投入为主、家庭合理分担、其他多种渠道筹措经费的学前教育经费保障机制。严格幼师资格准入制度，依法保障幼儿园教职工权益。加强学前教育改革，推进省级学前教育游戏活动实验区建设，实施片区教研责任制管理，切实防止“小学化”。到2025年，全面普及学前三年教育，学前三年入园率达到99.3%，普惠性学前教育资源覆盖率达到87%。
合理配置公共教育资源，以创建全国义务教育优质均衡市为契机，统筹考虑全市未来生源变化，重点做好城区、开发区和部分镇街学校布局调整规划，巩固消除大班额成果。实施特殊教育提升计划，加快建设邹平市特殊教育中心，完善特殊教育保障机制，加快实现“随班就读”“送教上门”，确保九年义务教育阶段残疾儿童少年入学率、巩固率达100%，逐步实现残疾儿童少年15年免费教育。调整优化高中阶段教育结构，实现高中教育“均衡配置，平等竞争”管理格局。创新学生培养方式，努力构建“规范＋特色”“合格＋特长”的办学和育人新模式。坚持立德树人根本任务，培育一批素质教育示范校，建设一批中小学德育基地和红色教育基地。到2025年，全市小学适龄儿童及初中入学率实现100%，高中教育毛入学率达到99%以上。
加快鲁中职业学院新校建设，推进职业学校标准化、规范化，积极争创鲁中技师学院，提升职业技术教育适应性。探索职普融通、推进产教融合，进一步优化职业学校专业，实现人才培养方向与高端铝、纺织服装、食品医药等支柱产业和大数据、人工智能等新兴产业相结合。提高中职学生升高职、本科比例，实现中等职业教育与高等教育对接。支持校企合作办学，实行校企“双元”联合招生订单培养模式。加强师资建设，积极引进“能工巧匠”，推进“同案备课”“以老带新”，实施“墩苗淬火”工程，培育1—2个省级以上职业教育教学创新团队和3—5名省级及以上职业教育教学名师。
重视发展继续教育，为进城定居农民工、现代职业农民、现代产业工人和退役军人等提供方便、灵活、个性化的继续教育培训服务。加快发展老年教育、社区教育，将老年教育、社区教育纳入城镇化建设和文化事业发展规划，健全覆盖全市城乡的老年教育和社区教育办学网络。利用社区教育资源，开发养生保健、传统文化、科学知识、时事政治等社区教育课程，满足居民精神文化需求。创新发展“互联网+继续教育”。
完善覆盖城乡的全民健身公共服务体系，建设主城区“8分钟健身圈”，加快奥林匹克中心（体育公园）推进步伐。深化体教融合，推动学校体育“一校一品”建设，倡导体育活动“每天一小时”，促进青少年体育健康发展。完善青少年三级训练网络，加快青少年训练基地建设，提升竞技体育后备人才输送数量和质量，打造形成1-2个优势项目，竞技体育水平达到滨州前列。深度打造“沿着黄河去码头”系列赛事，积极开展西部山区山地骑行、山地穿越等山地体育运动项目，努力创建“山东省山地自行车、小轮车训练基地”。推动体育赛事市场化运作。到2025年全市体育产业实现健康可持续发展，经常参加体育锻炼人数达到全市总人口的42%以上，国民体质监测合格率达到95%，各级各类社会体育指导员达到每千人5名，体育场地面积达到人均2平方米以上。
推进全民参保计划，全面开展社会保险政策宣传，引导广大适龄群众积极参保。完善城乡居民基本养老保险待遇确定与基础养老金最低标准正常调整机制。加强各类医疗保险制度统筹整合，扩大医保服务网点覆盖面，健全以基本医保为主体、其他多种形式补充保险和商业保险为补充的多层次医保体系。深入实施“同舟计划”，提升化工、非煤矿山等高风险行业、企业工伤保险参保率，探索新经济新业态职业伤害保障和灵活就业人员参加工伤保险办法。推进失业保险扩面工作，重点解决中小微企业和事业单位参保率不高和选择性参保问题。全面推进生育保险和职工基本医疗保险合并，进一步巩固和扩大生育保险覆盖面。
构建以最低生活保障为基础，各类专项救助和临时救助为辅助、社会力量共同参与的社会救助综合体系。完善最低生活保障标准自然增长机制，将特困救助供养覆盖的未成年人年龄从16周岁延长至18周岁。加大特殊困难群体排查力度，提高低保覆盖面。强化精准帮扶，积极开展特困人员供养、受灾人员救助以及医疗、教育、住房、就业等专项救助。进一步提升“救急难”水平，实现临时救助对常住人口全覆盖，推动镇街建立临时救助备用金制度。做好重大疫情等突发公共事件困难群众急难救助工作，推进政府购买社会救助服务。贯彻实施妇女儿童发展纲要，促进妇女平等就业创业，重点解决困境妇女、儿童救助等社会问题，切实保障妇女儿童合法权益。
探索多元化社会福利供给模式，发展适度普惠型社会福利，推动福利服务范围向社会公众拓展。充分发挥慈善总会、红十字会等组织作用，提升慈善组织能力，弘扬慈善文化。强化特困人员兜底保障，建设特困人员供养中心。加强儿童福利设施建设，强化孤儿和事实无人抚养儿童基本生活保障。加大对流浪乞讨人员的救助力度，持续开展“寒冬送温暖”专项救助行动。扎实有序实施残疾人两项补贴，确保补助对象覆盖率达到100%。妥善做好退役军人事务管理工作，建立健全退役军人服务保障体系。推进殡葬制度改革，大力倡导节地生态安葬，实施绿色殡葬惠民政策，加强镇街型公益性公墓、农村公益性公墓等基础设施建设。
加大保障性住房建设规模，将住房保障群体稳步向非户籍住房困难家庭延伸，努力解决好新就业人员、外来务工人员、基础人才等群体的住房问题。持续推进棚户区改造和老旧小区改造，培育和发展住房租赁市场，通过新增用地建设、在新建商品房中配建、“商改租”等多种方式增加租赁房源，逐步形成租赁型保障房、产权型保障房、租赁补贴三位一体的“租、售、补”住房保障新模式。
加快建设邹平市人民医院医养中心和妇女儿童保健中心，实施乡镇卫生院整体提升工程，推动长山镇、九户镇、台子镇等卫生院提升改造。扎实开展“优质服务基层行”活动，继续推动社区医院建设，加强村卫生所一体化建设。引导社会办医向“专、精、优”方向发展，打造一批有较强服务竞争力的民办医疗机构。推进智慧医院建设，发展“互联网+”医疗服务。突出中医药特色服务，加强中医院及镇街卫生院康复科室建设。加强以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设，重点为镇街卫生院及以下的医疗卫生机构培养从事全科医疗的卫生健康人才。
实施邹平传染病综合防治与疾病预防控制体系提升工程，加快建设邹平市中心医院感染性疾病防治中心，依托邹平市结核病治疗中心，配齐配强人员装备，建立专业公共卫生机构、综合医院和专科医院、基层医疗卫生机构“三位一体”的重大疾病防控机制。加快推进实验室改扩建，达到国家生物安全二级实验室标准，具备核酸检测能力。健全覆盖城乡、灵敏高效、快速畅通的疫情信息网络。扎实开展国家免疫规划工作，预防控制新冠肺炎、流感、手足口病、艾滋病、结核病等重点传染病及地方病、寄生虫病、精神疾病、非传染性疾病。建立长效投入机制，加大对公共卫生事件应急体系基础设施建设和卫生应急物资储备投入，强化卫生应急演练。
全面开展城乡环境卫生整治活动，以创建生态文明建设示范镇（街道）、示范村为契机，健全城乡环境卫生治理长效机制，巩固国家卫生城市创建成果。以健康社区、健康学校、健康单位、健康家庭建设为重点，深入实施“健康细胞”建设工程，夯实健康邹平建设基础。制定出台邹平市开展控烟活动实施方案，全面推进控烟履约工作。加强城市绿道、健身步道、绿荫健身工程、街头绿地和公园体育设施建设，重点建设邹平市奥林匹克中心，逐步实施机关、学校、企事业单位的体育设施免费对外开放，推动全民健身和全民健康深度融合。落实国家生育政策，提高优生优育服务水平，降低生育、养育、教育成本，促进人口长期均衡发展。
全面推进特殊家庭适老化改造工程，发展智慧化服务。加强街道综合性养老服务机构和社区嵌入式养老服务综合体建设。以好生和泰社区养老服务中心、星河上城日间照料中心为示范，以黄山街道新建住宅小区为先行，做好小区配建养老服务设施工作。加快实施敬老院改造提升工程，提升现有供养服务设施的照护能力。加大民营养老扶持力度，鼓励社会力量通过整合改造闲置社会资源，重点推进邹平市社会养老服务中心建设，构建以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充的社会养老服务体系。依托邹平市智慧养老服务平台，加快发展“互联网+养老”，试点建设一批“互联网+养老院”，推广物联网和远程智能安防监控技术，实现24小时安全自动值守。
加强养老机构服务质量监测，建立包括人员、设施、安全、信誉等参数组成的服务质量监测和综合评价体系。推进行业信用体系建设，逐步建立覆盖养老服务行业法人、从业人员和服务对象的行业信用体系。加强院所安全监管，健全消防安全、食品安全、卫生安全等规章制度和责任制。深入开展养老机构服务质量专项检查，进一步规范行业行为，全面提高养老机构服务质量。定期开展养老从业人员培训，建设一支高素质、专业化养老服务人才队伍。
推动城区医院设置老年专科，开设老年护理型床位，支持各旅游景区建设康养中心。鼓励街道社区卫生服务中心和镇卫生院与养老机构签订医养结合合作服务协议。充分利用公共卫生服务项目，组织医疗卫生机构对居家养老人员实施家庭医生签约服务，提供健康体检、预约就诊、门诊导医、出院随访或上门巡诊等项目服务，对高血压、糖尿病、肺结核、慢阻肺等常见老年性疾病实施建档管理，加快发展商业养老护理保险，推动医养康养服务在社区、机构深度融合。
加强党对社会组织工作的领导，健全社会组织党建管理体制。依托数字政务一体化平台，推动政务服务批量上线，实现“应上尽上”“一体通办”。推动社会治理重心向基层下移，向基层放权赋能，加强城乡社区治理和服务体系建设，减轻基层特别是村级组织负担。完善社会力量参与社会治理机制，增强行业协会、商会、社会捐助组织等的管理能力。深化涉法涉诉信访改革，坚持和发展新时代“枫桥经验”，进一步畅通群众诉求表达渠道，落实领导干部接访制度。开展社会矛盾精准排查和精细化解，努力将矛盾化解在基层。加强社会信用体系建设，健全守信激励和失信惩戒联动机制。持续提升基层治理能力现代化水平，加强大数据、云计算等现代技术应用，开展城乡社区服务数字化改造，大力培育社区社会组织。
提高社会主义民主治理水平，不断改进各级党委领导方式，增强各级党组织政治功能和带动能力，健全人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督制度。加强网格员队伍建设，提升社区网格化管理水平。完善民主协商体制，发挥群团组织联系群众的桥梁纽带作用，保证人民在治理中的主体地位。大力推进法治邹平、法治政府、法治社会一体建设，以《民法典》为重点持续强化全民普法，全面实施“八五”普法规划。推动“雪亮工程”向镇街、村延伸，稳步推进平安法治试点乡村建设。加快公共服务法律服务三大平台建设，强化职能手段提升，加快推进覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系建设。
工程项目包16.邹平市“十四五”民生领域重点工程
就业：科技培训示范基地和公共实训基地建设。
教育：邹平市教育现代化（学前教育、中小学校、职业教育、特殊教育）建设项目——新建、改扩建幼儿园13处、中小学校6处、职业教育1处、特殊教育1处，建筑面积34.4万平方米，建设教学辅助用房、学生就餐用房、运动场地等基础设施。
体育：邹平市奥林匹克中心。
医疗：邹平市人民医院医养中心项目（一期）、邹平市传染病定点医院感染性疾病楼、邹平市妇幼保健院新院二期项目、邹平传染病综合防治与疾病预防控制体系提升工程项目、邹平市公共卫生提升工程、邹平市台子镇、长山镇、九户镇等镇街卫生院改扩建项目、邹平市疾控中心标准化综合实验室项目、邹平市精神卫生中心项目。
养老：邹平市社会养老服务中心、街道综合性养老服务机构和社区嵌入式养老服务综合体建设。
落实总体国家安全观，确保邹平区域经济安全，保障人民生命安全，维护社会稳定和安全，统筹推进各领域安全工作，建立健全安全风险研判、防控协同、防范化解机制，建设更高水平“平安邹平”。
加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，实现重要产业、基础设施、战略资源、重大科技等关键领域安全可控。实施产业竞争力调查和评价工程，增强产业体系抗冲击能力。加快推进邹平市粮食储备库建设进度，确保粮食安全，保障能源和战略性矿产资源安全。维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全，提高水资源安全利用水平。维护金融安全，守住不发生系统性风险底线。确保生态安全，做好防雷、防汛、应急等各项工作，提升洪涝干旱、火灾、地质灾害、地震等自然灾害防御工程标准。
坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，全面提高公共安全保障能力。加强重点行业领域监管，深化危险化学品、非煤矿山、道路交通、建筑施工、油气管道、农村房屋安全隐患等重点领域专项排查和整治，有效遏制重特大安全事故。深入开展特种设备隐患排查、打非治违、专项整治，加强重点领域产品质量安全监管，筑牢企业安全防线。加强客车、危化品运输车、校车、面包车等“五类重点车辆”监管，结合辖区实际及车辆运行规律特点，采取“网上网下”相结合等有力措施，严厉打击逾期未审验、报废车上路、超员、超载、超速、疲劳驾驶等严重违法行为。强化食品药品监管，提高食品药品等关系人民健康产品和服务的安全保障水平。完善和落实安全生产责任制，加强安全生产监管执法，健全安全生产监督检查、考核机制，强化安全生产风险监测预警信息化系统建设。加强安全宣传教育培训，加强线上线下资源的利用，实现传统媒介和新媒介的优势互补，健全新闻媒体和社会公众广泛参与的监督机制。
工程项目包17.安全生产重大项目
安全生产信息化平台建设。立足承担市委、市政府应对突发事件任务，完善应急指挥中心建设，实现风险监测实时预警、部门信息互联互通、监管信息深度融合。
安全生产教育培训和科普平台建设。采取政府投资、政府主导、社会投资等方式，鼓励引导院校或大型企业建立安全生产培训机构和特种作业人员理论考试点，结合企业全员安全生产“大学习、大培训、大考试”专项行动，督促企业加强全员安全生产教育培训，推动从业人员安全技能水平大幅度提升。
第三方安全风险调查和重点隐患排查工程。充分利用第三方机构在安全生产技术、人才和服务等方面的资源优势，将第三方机构引入到生产经营单位安全生产日常监管中去，与行业部门依法监管相结合，为企业提供综合性、专业化的生产安全技术指导与服务，建立起“政府监督管理、企业落实主体责任、第三方机构技术支撑”的安全管理机制。
安全生产领域责任保险保障工程。在非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、金属冶炼等高危行业领域，危险性较大的粉尘涉爆、涉氨制冷行业和公众聚集场所电梯，全面推行安全生产责任保险，各承保机构积极推进“安责险十双重预防体系建设”，对参保企业提供专业化服务，及时解决企业建设和运行过程中存在的各类实际问题。
油气管道安全提升工程。统筹组织、全面协调油气管道安全问题，协调鲁皖成品油管道在邹平市济青高速东出口段改线事宜，调解山东济青高速拓宽工程与鲁皖管道在邹平境内交叉矛盾，协调烟台港至济南LNG项目、山东绿地源能源有限公司邹平至周村燃气项目在我市境内施工工作，全面提升全市油气管道安全生产水平。
加强应急能力建设，建立常态与应急相结合的工作机制，健全可操作、重实用、能评估的应急预案。加强舆情信息收集、分析和管理，完善应急处理体系和应急检测、监测、报告和预警等技术支撑，配齐应急设备器材。加强应急指挥体系和救援队伍体系建设，建立统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，强化应急队伍培训、演练和评估，强化各部门在应对突发事件应急救援工作的整体联动、专业队伍与社会力量协同作战的能力，提高应对突发事件的处置能力。强化应急物资储备，优化成品油、天然气、粮食、肉类及化肥等战略物资储备，优化应急物资保障仓储体系。
加快建设市人防基本指挥所、人民防空宣传教育基地，逐步建成人民防空宣传教育体系，人民防空教育人数比“十三五”增加10%。
强化法治思维，提升政府法治化、规范化水平，巩固省级法治政府建设示范市创建成果。开展重大决策合法性审查和规范性文件备案审查，从源头上杜绝阻碍新动能发展的法规政策出台。加强行政执法监督，促进严格规范公正文明执法。加强执法与普法相结合的法治宣传教育，推动全民尊法学法、守法用法，强化法制宣传教育，持续增强全民法治观念，开展民法典普法宣讲，保障人民合法权益。完善公共法律服务体系，搭建公共法律服务平台，健全调解联动工作体系，加强法律援助和司法救助，妥善解决好群众的合理诉求，提升政务服务热线办理质量。
深入推进“平安邹平”建设，坚持专群结合、群防群治，完善立体化社会治安防控体系，全力维护良好的治安秩序。全力推进雪亮工程“加密增亮”，实现重点区域视频监控全覆盖。常态化开展扫黑除恶工作，严厉打击电信诈骗、涉毒贩毒等各类违法犯罪行为，全面提升群众的安全感。推动“全科大网格”治理工程迈向信息化、流程化、专业化，加强社会舆情、热点敏感问题分析研判，加强对各类风险隐患的自动识别、敏锐感知及预测预警预防能力，强力化解生产、金融等领域重大风险。
本规划经邹平市人民代表大会审议通过，是全市未来五年经济社会发展的纲领性文件。必须坚持党的全面领导，维护规划的严肃性和权威性，强化法治思维和创新思维，完善规划实施机制，加强政策统筹协调，广泛动员引导全社会力量，保障规划顺利实施。
牢固树立“四个意识”，始终同以习近平同志为核心的党中央在思想上政治上行动上保持高度一致，坚持党的核心领导地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚决贯彻党中央决策部署，落实全面从严治党各项要求。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，切实提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，提高决策科学化水平，努力贯彻执行党的大政方针，确保规划确定的各项工作得到有效落实。落实意识形态工作责任制，规范落实《中国共产党支部工作条例（试行）》和“党建+产业振兴”“党建+乡村治理”“党建+文明实践”等长效机制。发挥基层党组织的战斗堡垒作用，提高干部队伍活力和战斗力。加强党对统一战线和群团等工作的领导，形成推动规划实施合力。
积极营造良好的政策和制度环境，尊重人民群众首创精神，鼓励广大人民群众以各种方式为“十四五”规划实施建言献策，切实把社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验充分吸收到“十四五”规划实践中来，齐心协力把“十四五”规划实施好。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，充分调动一切积极因素，支持工会、共青团、妇联等人民团体和各类社会组织参与社会治理和公共服务。发挥科研机构、智库的辅助支持作用，创新完善决策咨询体制机制。加强宣传和舆论引导，更好把全市人民的思想和行动统一起来，让规划实施成为全社会的自觉行动，形成群策群力、共建共享的生动局面，推动规划目标任务顺利实现。
提高规划实施决策科学化水平，完善规划实施研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，健全决策咨询机制。优化领导班子知识结构和专业结构，注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部，提高专业化水平。深化干部人事制度改革，完善政绩考核评价体系和奖惩机制，调动各级干部工作积极性、主动性、创造性。强化责任分工，科学制定并落实责任分工，构建规划纲要实施部门联动协同机制，完善规划实施、项目推进、监测评估工作机制。分层次组织全市干部学习培训，拓展精准化培训路径，建立多层次、多岗位干部交流、跟班学习、挂职锻炼机制，培育一批“三专”干部。
加快规划编制、实施、管理的制度建设，提高规划的科学性、指导性、操作性，进一步建立健全规划体系。积极沟通衔接，确保本规划与国家、山东省、滨州市党委的决策部署高度统一，做到同步规划、同步建设。完善规划体系，增强经济社会发展规划的严肃性、权威性，提高约束力、执行力，更好发挥本规划的战略导向作用，形成以发展规划为统领，各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系，充分发挥各类规划的合力。坚持多规融合和规划衔接，确保各级各类规划在总体要求上方向一致、空间配置上相互协调、时序安排上科学有序，保证规划实施的系统性和连续性。建立健全规划管理信息平台，跟踪监测规划实施进程，推动规划基础信息互联互通和归集共享。
建立健全责任明确、分类实施、有效监督的规划实施制度，由市政府统一组织本规划的实施工作，制定规划实施方案，落实牵头单位和工作责任，完善动态实施机制，明确实施进度和推进措施，将规划确定的目标任务、重大项目分解落实到各专项规划、年度计划、财政预算计划。完善规划实施监测和评估督导制度，加强规划实施年度监测分析、中期评估督导，强化监测分析和评估督导结果的应用，健全规划动态调整和修订机制。建立多部门定期联系工作机制，鼓励开展多种形式的合作交流，共同推进规划实施。将规划年度实施情况、重大工程项目和重大政策落实等情况纳入各级各部门绩效考核。