关于印发《德州市国土空间生态修复规划（2021-2035年）》的通知
各县（市、区）自然资源和林业主管部门、发展改革局、财政局、生态环境局、住房城乡建设局、交通运输局、水利局、农业农村局：
现将《德州市国土空间生态修复规划（2021-2035年）》印发给你们，请认真贯彻落实。
德州市自然资源局德州市发展和改革委员会
德州市财政局德州市生态环境局
德州市住房和城乡建设局德州市交通运输局
德州市水利局德州市农业农村局
2023年1月16日
德州市国土空间生态修复规划
（2021-2035年）
德州市自然资源局
二〇二二年八月
目录
前言.................................................................................................................................................................................................................................................................4
第一章面临形势............................................................................................................................................................................................................................................5
第一节形势与要求..........................................................................................................................................................................................................................................5
第二节生态修复工作成效............................................................................................................................................................................................................................6
第三节机遇与挑战.........................................................................................................................................................................................................................................8
第二章生态现状与主要问题......................................................................................................................................................................................................................10
第一节自然地理和生态现状.......................................................................................................................................................................................................................10
第二节存在的主要问题和风险...................................................................................................................................................................................................................16
第三章总体要求与规划目标......................................................................................................................................................................................................................19
第一节指导思想............................................................................................................................................................................................................................................19
第二节基本原则............................................................................................................................................................................................................................................19
第三节规划目标与任务...............................................................................................................................................................................................................................23
第四章国土空间生态修复格局...................................................................................................................................................................................................................30
第一节总体格局............................................................................................................................................................................................................................................30
第三节生态修复重点区域...........................................................................................................................................................................................................................38
第五章国土空间生态修复重点工程.........................................................................................................................................................................................................44
第一节京杭大运河人居环境提升区..........................................................................................................................................................................................................44
第二节徒骇河-马颊河土地综合治理区....................................................................................................................................................................................................46
第三节黄河水源涵养生态修复区..............................................................................................................................................................................................................48
第六章效益分析...........................................................................................................................................................................................................................................51
第七章保障机制...........................................................................................................................................................................................................................................53
前言
党的十九大报告指出，建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计，必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念。国务院新一轮机构改革加快推进生态文明建设，提出编制实施国土空间生态修复规划这一创新举措，加大力度推进山水林田湖草沙生命共同体的全方位系统综合治理。科学编制国土空间生态修复规划，成为系统实施国土空间生态修复重大工程的优先任务。
《规划》范围为德州市行政辖区，总面积10356平方千米。规划期为2021-2035年。基准年为2020年，近期目标年为2025年，目标年为2035年。
第一章面临形势
第一节形势与要求
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央将生态文明建设纳入了“五位一体”总体布局、新时代基本方略、新发展理念和三大攻坚战中。党的十九大将人与自然和谐共生作为新时代中国特色社会主义的基本方略。做好新时代生态修复工作，要深刻领会十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，树立和践行绿水青山就是金山银山的新发展理念，准确把握生态修复工作面临的新形势、新要求，在工作思路、发展内涵、治理能力和社会管理等各个方面实现新的调整。
目前，德州市自然生态系统总体仍较为脆弱，生态承载力和环境容量不强，经济发展带来的生态保护修复压力依然较大。当前生态文明建设正处在压力叠加、负重前行的关键期，已进入提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要的攻坚期，人民群众对美好生活的向往更加强烈，对优美环境的诉求更加迫切。
从现在起到2035年，是我国基本实现社会主义现代化和美丽中国目标的重要时期。我国综合国力不断增强，国家治理体系和治理能力现代化水平不断提高，为实施生态保护和修复提供了重要基础。德州市国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，建成京津南部、黄河中下游重要生态功能区。
第二节生态修复工作成效
德州市高度重视生态保护修复工作，持续推进大规模国土绿化、土地综合整治、矿山环境恢复治理、湿地生态修复、河道综合治理、防风固沙、水土保持等重点生态修复工程，全市生态退化的趋势得到遏制，自然生态环境状况持续向好，生态服务功能逐步增强。
一、森林生态系统取得长足进展
二、湿地保护体系逐步完善
德州市高度重视湿地生态保护与利用。2018年3月，《德州市湿地保护条例》颁布，德州市湿地保护力度进一步加大。截至2020年，建成国家级湿地公园5处、省级湿地公园8处。建成人工湿地23处，约6.9平方千米，每日净化水量120万吨。
三、矿山地质环境治理稳步实施
矿山地质环境恢复治理初见成效，对自然资源部下发的废弃露天矿山图斑进行了详细核查，全面摸清全市范围内废弃矿山的位置、范围、现状等情况，建立废弃露天矿山生态修复工作台账。历史遗留废弃矿山地质环境治理恢复土地面积11.87平方千米，采煤塌陷地综合治理累积治理4.46平方千米，矿山地质环境问题得到了有效治理。
四、土地荒漠化和沙化状况持续好转
德州市土地荒漠化和沙化状况总体呈持续好转的局面，荒漠化和沙化土地面积较上一监测周期减少143平方千米，荒漠化和沙化土地面积“双缩减”，荒漠化和沙化程度“双减轻。
五、空气质量状况明显改善
德州市重视生态环境保护工作，全面启动“四减四增”行动，能源结构持续优化，煤炭消费持续下降，对农村地区实行清洁取暖改造，城市地区提升清洁取暖面积，坚持科学治污，实施精准治理，PM2.5平均浓度和环境空气质量综合指数明显改善，2020年PM2.5平均浓度较2015年改善49.5%，环境空气质量综合指数改善39.1%。
六、生态治理体系逐步完善
完成全国土地资源调查、森林资源二类调查、土地沙化、荒漠化监测等工作，摸清全市山水林田湖草沙自然资源底数。推进“田长制”“河长制”“林长制”的落实，强化监管。实施自然资源资产产权制度，推进自然资源确权登记。
第三节机遇与挑战
一、机遇
（一）习近平生态文明思想为国土空间生态修复指明了方向
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央将生态文明纳入“五位一体”总体布局、新时代基本方略、新发展理念和三大攻坚战中，提出一系列新理念、新思想、新战略。贯彻落实习近平生态文明思想，坚持人与自然和谐共生基本方略，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针对生态文明建设提出了新要求，践行“绿水青山就是金山银山”的理念，统筹山水林田湖草系统治理，实行最严格的生态环境保护制度，是德州市生态文明建设发展的历史机遇。
（二）深度融入京津冀协同发展
德州市作为京津冀南部主要生态功能区，在京津冀三个地区城市协同发展中具有重要的地位。德州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要提出要高站位建设京津南部生态功能区，构建完善由林地、湿地、绿地和交通廊道组成的生态资源体系，努力打造国家级生态功能示范区。
（三）黄河流域生态保护和高质量发展
黄河流域生态保护和高质量发展为德州市生态文明建设提供了重大战略机遇，要遵循治理黄河重在保护、要在治理的总要求，切实肩负起保护母亲河的使命和担当，在黄河流域生态保护和高质量发展中协同行动。
（四）纵深融入省会经济圈一体化发展
把握省会经济圈加快建设的契机，紧抓鲁西北崛起战略机遇，打造融入省会经济圈一体化发展先行区，推动环保对接，实现生态共治。
二、挑战
（一）“十四五”是德州市由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，资源环境约束加剧矛盾凸显，推进生态文明建设还有许多短板亟待解决，任务繁重、挑战巨大。
（二）德州市生态环境状况总体良好，但同时生态要素的质量总体不高，生态效益不够明显，还存在较大的优化空间。一些生态系统核心生态要素质量不高，山水林田湖草沙生命共同体系统功能较低，提供生态产品的能力不强。同时，生态、农业、城镇空间所承载的压力不断增大，发展和保护面临一系列新的问题和挑战。
第二章生态现状与主要问题
第一节自然地理和生态现状
一、自然地理状况
德州市位于黄河下游北岸，山东省西北部，北纬36°24′25″～38°0′32″、东经115°45′16″～117°35′59″之间。北以漳卫新河为界，与河北省沧州市为邻，西以卫运河为界，与河北省衡水市毗连，西南与聊城市接壤，南隔黄河与济南市相望，东临滨州市。
德州市属黄河下游冲积平原，地势平坦，总的趋势由西南向东北缓缓倾斜，地面标高自34m（齐河西南隅及夏津西南部）降至7m（庆云东北角），地面坡降为1/1000～1/10000。区内在黄河改道泛淤的基础上，在各种自然、人为因素影响下，形成了呈南西-北东向展布的高地、坡地、洼地相间的地貌景观。这种地形影响着降水的分配，对旱、涝、碱的分布和地下水的补排和动态变化产生重要影响。依据德州平原的地面形态、成因类型等特征，可分为河滩高地、决口扇形地、缓平坡地、河间浅平洼地、背河槽状洼地五种微地貌类型。
德州市地处中纬度地带，属暖温带大陆性季风气候区，四季分明、冷热干湿界限明显。光照资源丰富，全市年平均日照时数2592小时，日照率为60%，太阳总辐射量为124.8千卡/平方厘米，均处全国、全省的较高值区。年平均气温12.9℃。极端最高气温43.4℃（1955年7月23日德城区），极端最低气温-27℃（1958年1月15日德城区）。全市平均无霜期长达208天，年平均降水量为547.5毫米，东部多于西部，南部多于北部。降水量7月最多，全市平均降水量190毫米，1月最少，只有3.5毫米。主要灾害性天气有旱灾、涝灾、干热风、霜冻、冰雹等。
图1地貌图
二、生态系统状况
德州市国土空间总面积为10356平方千米。其中耕地6385.88平方千米；园地97.97平方千米；林地996.65平方千米；草地45.12平方千米；水域及水利设施用地963.18平方千米。
图2耕地资源分布图
（一）耕地
作为全国零食生产先进市，德州市粮食生产在全国率先且连续九年实现“亩产过吨粮、总产过百亿”。现状耕地总面积6385.88平方千米，在全域均有分布，占国土总面积的比例高达61.1%。地类以水浇地为主，旱地和水田零星分布。农业种植以小麦、玉米、棉花、蔬菜等为主。
（二）林地
德州市林地面积996.65平方千米，活立木总蓄积853.47万m。林地分布整体呈独立斑块、碎片化的分布特征，且面积较小。森林以人工林为主，树种单一，以杨树、松树、白蜡等为主。
（三）湿地
湿地面积259平方千米，占国土总面积的比率为2.5%；其中湿地公园13处，面积95平方千米，主要有齐河黄河水乡国家湿地公园、禹城徒骇河国家湿地公园、夏津九龙口国家湿地公园、德州减河国家湿地公园、乐陵跃马河国家湿地公园、禹城鳌龙省级湿地公园、武城四女寺省级湿地公园、平原马颊河省级湿地公园、平原马碱竖河省级湿地公园、古运河九龙湾省级湿地公园、西陈沟省级湿地公园、乐陵马颊河省级湿地公园、庆云两河三堤省级湿地公园。
图3林业资源分布图
（四）河流
德州市跨省河流主要有黄河、漳卫新河、马颊河。跨市的骨干排涝河道有徒骇河、德惠新河，均属海河水系。市内流域面积大于1000平方千米的支流有两条，一条是赵牛新河，位于禹城市南部，齐河县西部，属徒骇河水系；二是六五河，位于陈公堤西侧，属于漳卫新河水系。流域面积100～300平方千米的支流40余条；流域面积50～100平方千米的小支流30余条，分别汇流于徒骇河、马颊河、德惠新河和漳卫新河，构成德州市干支相通、流域相连的水系骨架，除泄洪排涝外，亦有引水调水之利。
图4主要水系图
（五）道路
德州市公路通车总里程达到21996千米，公路密度达到212.29千米/百平方千米，居全省第三位。高速公路通车里程398.67千米，通达所有县（市、区）。德州市基本形成了以9条高速公路、21条普通国省干线为骨架，农村公路为支线的连接城乡、干支相连的公路网络。
（六）城乡
德州市有2个区、7个县、2个县级市，27个街道、91个镇、16个乡，城镇人口304.84万人，城镇化率53.03%。
（七）矿山
德州市现有各类持证生产矿山200座，开采矿种主要为地热、煤、矿泉水。
第二节存在的主要问题和风险
一、存在的主要问题
（一）全域系统性生态问题
德州市生态系统属人工生态系统，人为干扰较为严重，自我修复能力差，生态系统不稳定。生态资源分布不均衡，结构不合理，农业空间占比大，生态空间相对小。生态系统破碎化，网络体系不健全，各类生态系统之间缺乏连通性，整体生态功能发挥不充分。
（二）生态空间问题
德州市森林资源总量少，区域分布不均衡，商品林面积大；森林质量不高，树种结构单一；人工纯林多，混交林少，林龄老化，病虫害危害较大。
东北部地区土壤盐渍化程度高，修复治理难度大。
湿地资源比较匮乏，占国土总面积的比率为2.5%，部分湿地受生产生活的影响，功能有所下降，出现生境退化现象。
德州市荒漠化土地面积为939平方千米，主要分布在夏津县、武城县、平原县、庆云县。沙化土地面积为346平方千米，主要分布在夏津县、平原县、齐河县、临邑县。土地沙化导致可利用土地资源减少、土地生产力衰退、自然灾害加剧等。土地沙化的大面积蔓延可演变成土地荒漠化，从而使土地滋生能力退化，农业生产能力及生物产量下降，可供耕地面积减少。
（三）农业空间生态问题
由于快速的城镇化进程，田园景观风貌受损，耕地保护临较大压力。村庄布局相对分散，生态用地少。耕地质量、多元功能和价值有待进一步提升。
农业种植结构单一，用养结合不足，生境丰富度下降，生态系统稳定性较差，农田防护林退化较严重，防护效能低下。
（四）城镇空间生态问题
城镇生态空间布局不合理，中心城区生态空间拥挤，城市外围空间过于分散，产业区域相对密集，人均公园绿地偏低。城镇内外河湖水系、道路、绿地连通性差，难以形成蓝绿交织、亲近自然的生态网络。
（五）三类空间相邻或冲突区域生态问题
耕地、园地、林地、湿地交错区域，人为活动频繁，生态建设保护管理难度大，生态安全风险大。城镇、农业及生态空间之间缺少生态过渡带。城镇建设占用生态用地，导致生态资源减少，生态空间缩小。
二、主要风险
目前，德州市自然生态系统总体仍较为脆弱，生态承载力和环境容量不足，经济发展带来的生态保护压力依然较大，生态保护面临诸多风险。
（一）生态系统服务功能不完善。部分自然生态系统存在受损、退化或破坏现象，生态用地呈现破碎化趋势，水土流失和沙化问题仍然存在，生态系统的质量和功能有待进一步提升，布局有待进一步优化。森林生态系统质量不高，德州市森林覆盖率（10.76%）低于全省平均水平（18.24%）。森林优势种类和结构简单，速生林占绝对优势，森林生态系统稳定性差，此外，由于目前新增造林空间有限，在碳中和的目标要求下，生态保护修复成为挖掘碳汇潜力的重要途径。
（二）生态保护修复体制尚不完善。目前，一些修复工程仍存在碎片化的问题，影响生态修复的整体效益。生态修复与产业培育结合不够，当前生态保护修复资金仍以政府投入为主，多元化投入机制尚未建立，投资渠道较为单一，资金投入整体不足。主要表现在：生态保护修复事权划分不够清晰、企业生态保护修复主体责任未能有效落实、吸引社会资本投入生态保护修复缺乏有效机制。
（三）科技支撑服务能力不强。生态保护修复理论研究面向单一修复对象，对山水林田湖草沙整体保护、系统修复、综合治理的研究不足，且与工程实践存在一定程度的脱节。支撑生态保护修复的产业发育不足，服务能力有待提高。
第三章总体要求与规划目标
第一节指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，完整、准确、全面贯彻新发展理念，全面落实党中央、国务院关于统筹推进山水林田湖草沙整体保护、系统修复和综合治理的部署，坚持新发展理念，坚持人与自然和谐共生，以全面提升生态安全屏障质量为目标，以统筹山水林田湖草一体化保护和修复为主线，以系统解决核心生态问题为导向，合理划定国土空间生态修复区域，科学布局和分时序组织实施重要生态系统保护修复工程，着力保护自然生态系统原真性、促进退化生态系统自我恢复、提升生态系统质量和稳定性，构建空间格局优化、生态功能稳定和生态产品优质的生态安全格局，筑牢区域生态安全屏障。
第二节基本原则
——坚持保护优先，自然恢复为主。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，坚持尊重自然，顺应自然、保护自然，遵循生态系统演替规律。坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，统筹全域全要素系统修复，充分发挥大自然的自我修复能力，避免人类对生态系统的过多干预。
——坚持统筹兼顾，突出重点难点。落实全省和区域重大战略规划，与德州市国土空间规划相衔接。突出问题导向、目标导向，妥善处理保护和发展、整体和重点、当前和长远的关系，构建人与自然和谐共生的生态格局。
——坚持科学治理，因地制宜。立足德州市自然地理格局和生态系统状况，准确识别突出生态问题，科学预判主要生态风险。因地制宜确定规划目标，明确需要解决的重大问题和重点任务，研究提出基于自然的生态修复途径和措施，推进一体化生态保护和修复。
——坚持改革创新，完善生态修复机制。坚持依法治理，深化生态保护和修复领域改革，拓宽投融资渠道，创新多元化投入和管理模式，推进形成政府主导、多元主体参与的生态保护和修复长效机制。
第三节规划依据
一、法律法规
1、《中华人民共和国土地管理法》；
2、《中华人民共和国环境保护法》；
3、《中华人民共和国森林法》；
4、《中华人民共和国矿产资源法》；
5、《中华人民共和国水土保持法》；
6、《中华人民共和国土地管理法实施条例》；
7、《土地复垦条例》；
8、《矿山地质环境保护规定》；
9、《山东省地质环境保护条例》；
10、《山东省土地整治条例》；
11、《山东省森林资源条例》；
12、《山东省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》；
13、《山东省封山育林管理办法》；
14、《山东省土地复垦管理办法》；
二、政策文件
1、《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》（中发〔2015〕12号）；
2、《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）；
3、《中共中央办公厅国务院办公厅关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》；
4、《自然资源部办公厅关于开展省级国土空间生态修复规划编制工作的通知》（自然资办发〔2020〕45号）；
5、《自然资源部关于开展全域土地综合整治试点工作的通知》（自然资发〔2019〕194号）；
6、《财政部办公厅自然资源部办公厅生态环境部办公厅关于进一步做好山水林田湖草沙生态保护修复工程试点的通知》（财办资环〔2020〕15号）；
7、《财政部办公厅自然资源部办公厅生态环境部办公厅关于组织申报中央财政支持山水林田湖草沙一体化保护和修复工程项目的通知》（财办资环〔2021〕8号）；
8、《中共中央办公厅国务院办公厅关于划定并严守生态保护红线的若干意见》（厅字〔2017〕2号）；
9、《中共中央办公厅国务院办公厅印发<天然林保护修复制度方案>》（厅字〔2019〕39号）；
10、《国务院办公厅关于科学绿化的指导意见》（国办发〔2021〕19号）；
11、《国土资源部、工业和信息化部、财政部、环境保护部、国家能源局关于加强矿山地质环境恢复和综合治理的指导意见》（国土资发〔2016〕63号）；
12、《自然资源部办公厅关于推进渤海生态修复工作的通知》（自然资办函〔2019〕616号）；
13、《山东省自然资源厅关于推进市县级国土空间生态修复规划编制工作的通知》（鲁自然资字〔2020〕123号）；
14、《山东省人民政府办公厅关于印发加快推进大规模国土绿化行动方案的通知》（鲁政办字〔2020〕46号）；
15、《山东省自然资源厅关于印发山东省全域土地综合整治试点工作实施办法的通知》（鲁自然资发〔2021〕10号）；
1、《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021-2035年）》；
2、《山东省黄河流域生态保护和高质量发展规划》；
3、《山东省“十四五”自然资源保护和利用规划》；
4、《山东省生物多样性保护战略与行动计划（2021-2030年）》；
5、《大运河生态环境保护修复专项规划》；
6、《山东省大运河建设保护规划》；
7、《山东省采煤塌陷地综合治理专项规划（2019-2030年）》；
8、《德州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》；
9、《德州市国土空间总体规划（2021-2035年）》；
10、《德州市“十四五”生态环境保护规划》；
11、《德州市矿山地质环境保护与治理规划（2018-2025年）》；
12、《德州市林业发展“十四五”规划》；
第四节规划目标与任务
一、规划目标
（一）总体目标
到2035年，空间生态保护和修复工作全面推进，德州市重要生态功能区、农业生产区、城乡发展区的生态系统状况实现根本好转，生态系统质量明显改善，生态服务功能显著提高，生态系统稳定性明显增强，生态安全屏障体系基本建成，优质生态产品供给能力基本满足人民群众需求，人与自然和谐共生的美丽画卷基本绘就。
（二）具体目标
——生态系统功能稳步提升。到2035年，落实生态保护红线，森林覆盖率稳中有升，活立木蓄积量进一步提升。
——湿地生态服务功能持续增强。到2035年，确保湿地面积259平方千米不减少。以齐河黄河水乡国家湿地公园、禹城徒骇河国家湿地公园、夏津九龙口国家湿地公园、德州减河国家湿地公园、乐陵跃马河国家湿地公园等为重点，提升自然湿地和河湖生态功能，保护生物多样性。
——土地退化趋势有效遏制。到2035年，治理盐碱地面积30平方千米。以土地沙化、盐渍化治理为重点，提升土地生态服务功能，改善区域生态环境。
——矿山修复治理持续推进。全面完成关停露天矿山地质环境治理任务。新建矿山按照绿色矿山标准建设，已稳沉采煤塌陷地治理率100%。
——土地综合整治稳固推进。在国土空间用途管制，严格保护耕地和永久基本农田的制度下，以全域土地综合整治为重要抓手，主要围绕田、水、路、林、村五大要素在功能和形态上的综合整治，通过农用地整理、宅基地归并和生态修复等多种类型手段，提高耕地质量和生态效益，提升农村土地使用效率和节约集约化水平，促进村庄布局优化，助力美丽宜居乡村建设。
——城市生态环境日趋完善。开展城市空间生态修复，恢复乡土植被群落，丰富生物多样性；开展城市河流、湖泊等湿地修复，恢复水体自然形态，提升滨水景观；完善绿地系统，拓展绿色空间，提升绿地品质，增强绿地生态服务功能。到2025年，城市（县城）建成区绿地率达到35%。
规划指标见表1。
表1德州市国土空间生态修复规划指标表
类型
名称
单位
2025年
2035年
属性
生态质量类
生态红线保护面积
万平方千米
完成省下达任务
约束性
森林覆盖率
%
活立木蓄积量
万立方米
855
≥855
湿地保护率
≥60
预期性
水土保持率
≥98
城市（县城）建成区绿地率
≥35
绿色矿山建成率
大型：≥90中型：≥80小型：≥70
修复治理类
“三区两线”可视范围内历史遗留矿山治理率
100
“2013年以来关停的露天矿山”矿山治理率
稳沉采煤塌陷地治理率
盐渍化土地治理面积
平方千米
30
二、主要任务
（一）保护和培育森林生态系统
优化全市森林资源结构与分布格局，建立可持续的森林经营与管理模式，全面提升森林质量、功能及效益。基于自然演替规律，坚持因地制宜、适地适树的原则，推进疏林地、无立木林地和未成林地的绿化建设。增加混交林、复层林、异龄林比重，优化林分结构和树种组成，科学有序推进退化林修复。强化林地的管护和经营，推进补植补造、修枝整形、移植间伐以及林业有害生物防治等基础养护工作。
大力培育黄河、运河绿色生态廊道建设，在主干道路两侧和重要河流一定范围内植树绿化，建设生态绿色廊道，提升生态效益和景观效果；着力开展森林资源生态修复，重点开展夏津黄河故道森林公园周边水源涵养功能重要区域和齐河黄河水乡国家湿地公园周边水土保持重要区域以及减河与马颊河中部生态功能重要区域森林资源生态修复；保护及提升现有5处省级以上森林公园；建设鲁冀边界防护林，完善边界防护林体系；加大水源地湿地涵养林建设，在水库水源地及湿地周边建设水源涵养林；开展低效林改造、疏林地改建，进一步调整和优化树种结构，改善林相景观；实施德州市绿化提升工程，以绿化提档升级为总抓手，着力打造“四级”“三网”重点工程建设，包括：中心城区绿化、县城驻地绿化、乡镇驻地绿化、村庄驻地绿化和三网绿化五部分。
（二）提升和修复湿地生态系统
坚持自然恢复为主、人工修复为辅的方式，在确保完成耕地保护任务的前提下，通过退耕还湿、植被恢复、水质净化、生态补水等措施，恢复退化湿地；稳固提升齐河黄河水乡国家湿地公园、禹城徒骇河国家湿地公园、夏津九龙口国家湿地公园、德州减河国家湿地公园、乐陵跃马河国家湿地公园、禹城鳌龙省级湿地公园、武城四女寺省级湿地公园、平原马颊河省级湿地公园、平原马碱竖河省级湿地公园、古运河九龙湾省级湿地公园、西陈沟省级湿地公园、乐陵马颊河省级湿地公园、庆云两河三堤省级湿地公园省级以上湿地公园；加大德城区沙王沟、临邑凤鸣湖省级湿地公园、乐陵市南溪、齐河县倪伦河、黄河涯南湖等湿地公园建设。
（三）开展全域土地综合整治
积极开展全域土地综合整治工作，整体推进农用地整理、建设用地整理、乡村生态保护修复和乡村历史文化保护，增加耕地数量、提高耕地质量、优化生态空间格局，促进耕地保护和土地集约节约利用，改善农村人居环境，助推乡村全面振兴。保护乡村自然景观，实施退化农用地生态修复，构建生态廊道和生态缓冲带，改善农田及周边生境，恢复田间生物群落和生态链，提高农田生态系统生物多样性。
（四）加强矿山生态保护修复治理
尊重自然生态格局和矿业特色文化，通过地貌重塑、土壤重构、植被重建、景观再现、生物多样性重组与保护等方式，统筹矿区山水林田湖草沙系统修复和综合治理。
以齐河县采煤塌陷地为重点，实施采煤塌陷区综合治理，根据“宜田则田、宜水则水、宜林则林”的原则，充分考虑各类场地生态修复的地质安全性、技术经济可行性、生态环境协调性，综合采煤塌陷区深度、周围环境等实际情况，通过采用引黄输沙淤填治理、挖深垫浅、水利改造、生态复绿等方式，推进采煤塌陷地综合治理。加强地热资源保护开发利用监督管理，加强对开采量、回灌量、温度等监管，大力推行地热尾水回灌及无害化处理。
（五）提升城市生态系统
提升现有生态廊道，打通城市内部的水系、绿地和城市外围河湖、森林、耕地，形成完整的城镇生态空间。完善蓝绿交织、亲近自然的生态网络，推进绿廊、绿环、绿楔、绿心等绿地建设，构架完整连贯的城市绿地系统。
（六）完善生态廊道建设
以“一屏、两带、三廊”为核心，强化生态保护修复，提高生态网络稳定性；以黄河、漳卫新河、马颊河、德惠新河、徒骇河等重要河流水系为重点，完善生态廊道建设。
第四章国土空间生态修复格局
第一节总体格局
牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，遵循自然生态系统演替规律，依托德州市国土空间生态保护格局，聚焦重点生态功能区，着眼于提升德州市生态安全屏障体系质量，构筑“一屏、两带、三廊”生态修复格局。
“一屏”：鲁冀边界防护林生态安全屏障
充分发挥鲁冀边界防护林生态安全屏障作用，加强生态保育和生态修复，提高生态资源的数量和质量，充分发挥防护林防风固沙、水源涵养、水土保持、生物多样性保护等重要生态服务功能，构筑美丽德州绿色本底。
“两带”：保育黄河、京杭运河两条生态带
以黄河、京杭运河为主线，通过实施河道生态空间保护管控，强化水源涵养林建设与保护，保护湿地等水源涵养空间及区域生物多样性等措施，形成河流水系绿色生态带。
“三廊”：构建马颊河、德惠新河、徒骇河三条生态廊道
以三河为主线，形成河流水系绿色生态走廊，逐步改善河流水质，按照省级水量调度要求，保障基本生态水量，保护和修复水生态系统，加强滨水地区生态化改造，营造水清、岸绿、安全、宜人的滨水空间。
图5生态修复格局图
第二节生态修复分区
基于自然生态系统演变规律和内在机理，统筹考虑生态系统质量、生态系统服务、经济社会发展等多个方面，按照空间用途管制要求，突出自然地理和生态系统的完整性、连通性，依据“一屏、两带、三廊”的生态修复格局，以横向主干河道为分区肌理，将德州市划分为3个功能区，分别为京杭大运河人居环境提升区、徒骇河-马颊河土地综合治理区和黄河水源涵养生态修复区。
图6生态修复分区图
一、京杭大运河人居环境提升区
（一）区位概况
京杭大运河人居环境提升区，位于德州市北部，往北与河北省接壤，包括德城区、陵城区、平原县、夏津县、武城县、宁津县，乐陵市、庆云县的北部区域，总面积为4620.47平方千米。
该区为黄河冲积平原的一部分，地势平坦，总的趋势由西南向东北缓缓倾斜，地面坡降为1/1000～1/10000。该区属暖温带半湿润季风气候区。四季分明，冷热季与干湿季区别都很明显。春季干旱少雨多风沙；夏季炎热多雨湿度大；秋季旱涝不均；冬季严寒干燥。
（二）生态状况
该区的主导生态功能是水源涵养、水土保持、防风固沙、生物多样性维护等。主要生态问题是水资源比较贫乏，潜水矿化度较高(2～5克／升)，浅层地下淡水资源贫乏，土壤盐渍化比较严重；受涝碱威胁，旱情比较突出，部分地区存在沙化现象；农业生产方式不当，加上旱、涝、碱、沙比较严重。
（三）主要方向和任务
以推动森林、河流、湿地生态系统的综合治理和自然恢复为导向，立足运河、夏津黄河故道森林公园、德州减河国家湿地公园等重点生态功能区，全面加强森林、河流、湿地等生态系统的保护，继续实施土地综合整治，实施水系连通工程，大力开展森林质量精准提升、湿地修复等，进一步增强区域水源涵养、水土保持等生态功能，逐步提升河流、湿地生态系统稳定性和生态服务功能。
1.推进中幼林抚育、低质低效林改造，精准提升森林质量，加强水土流失治理，提高森林防风固沙、水源涵养功能。
2.推进京杭运河的水生态系统修复，通过水—陆生境营造、滨水空间构建、生态廊道建设、水系连通、水环境治理等措施，恢复水生态系统的功能；
3.加强湿地生境保育和营建，建设德州减河国家湿地公园生态廊道，加强湿地生物多样性保护。
4.推进关停及生产矿山的生态修复与转型利用，全面实施废弃矿山生态修复。
专栏4-1京杭大运河人居环境提升区
涉及范围
国土面积（公顷）
德城区
53830.97
陵城区
安德街道、边临镇、徽王镇、宋家镇、前孙镇、义渡口乡
50846.05
夏津县
88180.27
武城县
75084.81
平原县
恩城镇、王杲铺镇、王打卦镇
22637.33
宁津县
83324.43
乐陵市
64748.07
庆云县
渤海街道、庆云镇、东辛店镇、崔口镇、严务乡
23394.84
合计
462046.77
二、徒骇河-马颊河土地综合治理区
徒骇河-马颊河土地综合治理区，位于德州市中部，包括禹城市、临邑县、陵城区、平原县，乐陵市、庆云县的南部区域，总面积为3778.50平方千米。
该区的主导生态功能是水源涵养、水土保持等。主要生态问题是土壤盐渍化比较严重，石油开采对局部生态系统破坏程度高，治理难度大。
保护与发展的主要方向和任务是大力发展农田排灌设施，主要措施应在排水的基础上，发展农作物轮作，充分利用汛期内河径流洗盐，改良盐碱地。实施水库河道连通治理工程，加强矿山地质环境治理和生态修复，提升区域生态系统功能稳定性。
1.严守永久基本农田保护红线，推进农田生态修复，防止耕地“非农化”，减少农药化肥的施用量，发展有机农业，防治农业面源污染及土壤盐渍化。
2.严格执行对水库水源保护区范围的保护和管控要求，确保饮用水安全；加强水库周边农村生活污水处理，持续推进垃圾分类、减量，科学引导化肥农药的减量使用，降低面源污染。
3.开展退化林分修复，推进森林抚育和低效林改造，提高森林质量和水源涵养功能。
4.开展废弃矿山的生态修复和转型利用，推进工矿用地整治，提升综合生态效能。
专栏4-2徒骇河-马颊河土地综合治理区
禹城市
房寺镇、张庄镇、梁家镇、辛店镇、十里望镇
44482.34
临邑县
101581.52
临齐街道、丁庄镇、郑家寨镇、滋镇、神头镇、糜镇、于集乡
70423.84
桃园街道、龙门街道、王庙镇、张华镇、腰站镇、前曹镇、王凤楼镇、三唐乡、坊子乡
82103.63
化楼镇、郑店镇、花园镇、杨安镇、铁营镇、寨头堡乡
52558.40
尚堂镇、常家镇、中丁乡、徐园子乡
26700.37
377850.1
三、黄河水源涵养生态修复区
黄河水源涵养生态修复区，位于德州市南部，包括齐河县、禹城市部分区域，总面积为1958.75平方千米。
该区的主导生态功能是水源涵养、生物多样性维护等。主要生态问题是水源涵养功能降低，人类活动干扰导致植被破坏，生态防护功能持续下降；煤矿开采对生态系统破坏面大，破坏程度高，治理难度大。
保护与发展的主要方向和任务是加强森林生态系统保护，积极推进森林保育抚育，强化黄河沿线生态廊道建设，实施黄河滩区村庄搬迁工程。加强水土保持林和水源涵养林建设，提高水源涵养能力；科学实施采煤塌陷地的生态治理与重建；
1.加强森林抚育和恢复，精准提升森林质量，加强水土流失治理。
2.保护和合理利用耕地，强化农田的多元功能和价值。
3.强化黄河流域生境的保护和营建，建设黄河生态廊道。
4.全面实施矿山生态修复，促进转型发展和综合利用。
专栏4-3黄河水源涵养生态修复区
54754.11
齐河县
141120.40
195874.51
第三节生态修复重点区域
德州市作为一个平原农业型城市，其生态空间与城镇空间和农业空间相互交织、相互联系，生态空间为城镇空间和农业空间提供最基本的生态系统服务。城市建设和产业经济活动对德州市生态基底产生较大胁迫，当前较为严峻的生态问题包括土壤盐渍化、水土流失等。统筹考虑生态系统类型、生态功能重要性、生态环境敏感性以及山水林田湖草沙各要素的空间关联性、系统性和耦合性，明确德州市国土空间生态修复的重点区域。
一、森林生态系统重点修复区
德州市地处平原，生态系统类型以农田为主，生态空间整体占比较少，乐陵市、德城区内部林草资源较为丰富。黄河故道国家森林公园、齐河黄河水乡国家湿地公园、乐陵市北部优势林地为森林生态系统重点修复区。
图7森林生态系统重点修复区
二、水土流失重点修复区
水土流失是德州市存在的主要生态敏感性问题。德州市水土流失脆弱区域主要分布在岔河、马颊河、黄河等河流周边，以及宁津县内沙土区域。结合水土流失脆弱性分布情况，对此类区域采取增加植被覆盖率等措施，治理水土流失。
图8水土流失重点修复区
根据水土流失的分布情况，在德州市主干河流岔河、马颊河、黄河等河流周边，以及宁津县保店镇等水土流失脆弱性区域划定了水土流失重点修复区。
三、矿山地质环境重点修复区
德州市存在的矿山地质环境问题主要是煤矿开采产生的采煤塌陷，主要分布在齐河赵官镇、马集镇、仁里集镇。根据采煤塌陷地分布情况，在该区域划定了矿山地质环境重点修复区。
图9矿山地质环境重点修复区
四、土壤盐渍化重点修复区
盐渍化是德州市存在的主要生态敏感性问题。德州市盐渍化程度较高区域零星分布于乐陵市、夏津县、庆云县、平原县等区县。结合盐渍化脆弱性分布情况，对此类区域采取工程治理等措施，治理土壤盐渍化。
图10土壤盐渍化重点修复区
根据盐渍化的分布情况，在乐陵市铁营镇、杨安镇、花园镇、寨头堡乡，庆云县尚堂镇，夏津县白马湖镇，禹城市房寺镇、张庄镇，齐河县潘店镇等盐渍化区域划定了土壤盐渍化重点修复区。
第五章国土空间生态修复重点工程
第一节京杭大运河人居环境提升区
强化以大运河生态廊道建设、夏津黄河故道森林公园为重点的森林生态系统提质增效，推进山水林田湖草沙系统修复及全域综合整治；强化湿地修复和生物多样性保护，推进矿山地质环境保护与综合治理，全面提升区域生态质量；强化蓝绿空间的保护和修复，疏浚畅通活化水脉，提高城市绿地的质量和功能，优化生态空间格局，有效缓解城市内涝和热岛效应，提高城市韧性和人居生态品质，推进自然与城市融合共生。
专栏5-1京杭大运河人居环境提升区重大工程
1.森林提质增效生态修复治理
以森林质量精准提升、绿化惠民效益增加为目标，重点从森林质量精准提升、退化林分修复、京杭大运河及水库周边水源涵养林建设、林地绿地碳汇提升、小微绿地和口袋公园建设等方面部署重大工程。
开展德州市国家特殊及珍稀林木培育项目，加快国家木材战略储备核心基地建设，营造高效人工林和培育大径级乡土树种，增加大径级木材储备，带动鲁西北平原地区林业发展方式从“数量-规模型”向“质量-效益型”转变，为德州市林业的集约经营型提供示范带头作用。
通过强化林地的管护和经营，推进补植补造、修枝整形、移植间伐以及林业有害生物防治等基础养护工作，逐步优化现有植被结构，营建结构稳定、层次丰富、功能多样的近自然植物群落。开展德州市以美国白蛾为主的林业有害生物防治能力提升项目，对德州市美国白蛾、杨小舟蛾、杨扇舟蛾、春尺蠖等林业病虫害实施监测预警，建立互联网智能监测系统，实现有害生物数字信息化管理；实施鲁冀边界、重点水系等防护林体系、生物多样性保护及生态公益林建设。强化夏津黄河故道森林公园等森林抚育和低质低效林改造，提高森林生态系统结构完整性；实施造林绿化及森林经营，实现林地资源可持续利用。推进乡村绿化美化工作。以乡村振兴为依托，因地制宜开展乡村片林、四旁植树、庭院绿化、乡村休憩公园等建设，营造绿荫掩映、田园野趣的森林人居景观。
2.京杭大运河、漳卫新河、马颊河等流域综合治理
以京杭大运河、漳卫新河、马颊河等主要河流流域为修复单元，开展水源保护、污染防治、河流生态修复、蓄洪（涝）区建设、水系连通与景观提升。通过强化水生态空间管控，统筹划定河道蓝线、水域管理和保护范围，构建完整的水生态空间管控体系；根据水生态系统的生态功能和水资源条件，加快区域水系连通工程建设，通过再生水、外调水、本地水多水源联合调度，对重要城市河流水库进行水文过程调节，保障河流生态流量，复苏河流生态环境；推进点源、面源、内源污染的综合治理，扩大水环境容量，改善河流水环境质量；实施德州市黄河、运河及水系连通工程区域国土绿化试点示范项目，推进大运河文化带的保护利用，利用水岸地带为市民提供更多休闲娱乐空间，适度引入公共场地和设施，减少交通阻隔，融合亲水、休闲、运动、商业、文化等多重功能，营造形式多样且富有活力的滨水空间，促进蓝绿交织、水城共融。
3.湿地生态系统修复治理
实施湿地的修复，加强德州减河国家湿地公园、武城四女寺省级湿地公园等重点湿地的保护修复，在保护好自然湿地的基础上，充分利用雨洪水和再生水，量水而行，宜林则林、宜湿则湿、宜草则草，科学保护修复湿地，进一步改善湿地生态质量，完善提升湿地生态功能。
4.矿山地质环境保护与综合治理
加强地热资源保护开发利用监督管理，完善科技管矿系统建设，推广“取热不取水”开发利用模式，落实“以灌定采”措施，推进地热资源保护与开发利用。推进矿山地质环境治理，尊重自然生态格局，以自然恢复为主，辅助再生为辅，全面推进历史遗留矿山修复。对自然恢复类废弃矿山采取保护保育方式，逐渐恢复生态功能。其余废弃矿山根据“宜田则田、宜水则水、宜林则林”的原则，充分考虑各类场地生态修复的地质安全性、技术经济可行性、生态环境协调性，采取植被复绿、宜耕复垦、边坡治理等措施手段，对露天采场开展矿山生态修复。
5.全域土地综合整治
以实施武城县老城镇、夏津县双庙镇等全域土地综合整治试点为引领，统筹实施工矿用地治理、造林绿化、河道水网治理、生态廊道建设等工程，优化“三生”空间布局，保护修复自然生态环境。
第二节徒骇河-马颊河土地综合治理区
开展土地综合整治，加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，保障粮食安全。推进耕地保护与修复，实现耕地质量不断提高、功能不断提升、格局不断优化；实施森林提质增效、水系绿化、流域防护林体系建设,提高森林生态系统完整性，增强区域防风固沙能力，改善土地沙化、荒漠化；开展马颊河、徒骇河等流域山水林田湖草沙综合整治，增强流域生态系统稳定性；开展矿山修复治理，治理露天废弃矿山，恢复和提升自然生态功能。
专栏5-2徒骇河-马颊河土地综合治理区重大工程
1.全域土地综合整治
继续深入贯彻“藏粮于地、藏粮于技”战略，建设形成集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强、与现代农业生产和经营方式相适应的永久基本农田集中区。积极推进高标准农田建设，确保“高标准建设、高标准管护、高标准利用”。
系统开展农用地整理、农村建设用地整理、工矿用地治理、河道水网治理，盘活低效建设用地，修复污染水土等工程，保护修复当地生态环境，提升资源节约集约利用水平，优化国土空间格局。
2.森林生态功能提升
通过实施幼林抚育、低效林改造等森林质量精准提升工程，提高森林生态系统生产力和森林质量；通过加强“四旁”绿化、调整优化林业树种结构，推进病虫害防治、森林生态科技支撑建设等措施，促进森林生态系统的结构完整和功能提升，维护生物多样性。
3.矿山地质修复治理
将矿山环境恢复治理与现代农业、文化旅游、养老疗养、地产开发等相结合，加强石油开采区的生态环境治理，采取以自然恢复为主，土地复垦利用、植被恢复等人工辅助的方法，对废弃矿山实施生态环境修复。探索矿山废弃地再开发、再利用的途径，盘活矿山资产。深度拓展与矿山环境修复关联度高、经济发展带动力强的文旅农产业，统筹好矿区生态修复、工业遗存保护和开发建设的关系，实施系统性生态修复工程，探索生态优先、绿色转型发展的新路径。
4.土壤盐渍化治理
加强盐渍化土地综合治理，采用生物和工程措施，以“碱、涝、旱兼治、蓄、灌、排兼施”的综合措施，建立完善的灌溉系统、现代化排水系统，结合深耕翻，增施有机肥和生物肥，选种耐碱植物等，提高土壤有机质含量，改善土壤质量。
实施森林提质增效、水系绿化、流域防护林体系建设,提高森林生态系统完整性及水源涵养功能；开展采煤塌陷地修复、露天废弃矿山修复治理，恢复和提升自然生态功能。
专栏5-3黄河水源涵养生态修复区重大工程
1.森林生态系统功能提升
实施退化公益林修复、生态脆弱区造林、森林水源涵养等森林保护保育工程，优化森林生态系统结构和提升生态功能，解决森林生态系统结构不合理问题，构建生态保护网络，维护区域森林生态系统的稳定性、多样性、安全性。在严格落实耕地保护政策的前提下，大力实施通道绿化，对铁路、国省道、县乡道路等重点区域，依法精准拓展植绿空间，规划建设高标准生态防护林带，形成富有地域特色、兼顾生态和经济效益的绿色通道。
2.德州市黄河下游生态保护和修复项目
实施黄河沿线生态廊道建设，提升生态系统连通性。建设德州市黄河生态廊道智慧管护平台，加快黄河管理信息化建设步伐，加强对黄河流域动植物资源的监测。实施土壤盐渍化治理工程。
3.采煤塌陷地修复
推动齐河县采煤塌陷区综合治理，综合采煤塌陷区深度、周围环境和地表、地理等实际，通过采用引黄输沙淤填治理、挖深垫浅、水利改造、生态复绿等方式，推进采煤塌陷地综合治理。
4.露天废弃矿山修复治理
以自然恢复为主，地形地貌重塑、土地复垦利用、植被恢复等人工辅助的方法，消除视觉污染，重点推进开展露天矿山地质环境治理，恢复和提升自然生态功能。
实施齐河县赵官镇、禹城市伦镇全域土地综合整治试点，开展农用地整理、农村建设用地整理、工矿用地治理，科学引导水林田空间布局，逐步实现“田成方、林成网、水相通，田林交融”的美好愿景。在城镇、农业与生态空间的相邻区域，发挥生态廊道的过渡或隔离作用，建设边缘地带过渡带或生态隔离带，营造多层次、多样化、多功能的景观环境，避免对重要生态空间的干扰和影响。利用生态基础设施整合、全域土地综合整治等方式，打造生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间碧水蓝天的“三生空间”。
6.水土流失防治
按照流域单元实施国土绿化、整地改土、经果林、沟渠绿化、沟渠清淤、生产路等措施，防治水土流失。重点实施齐河县水土流失防治。
一、生态效益
通过森林生态系统提升、湿地保护等生态系统综合整治，改善和恢复森林、湿地等重要生态系统服务功能，使生态系统结构更加合理。通过全域土地综合整治，扩大耕地面积和提高耕地质量，合理规划新社区、建设公共服务设施，有助于减少环境污染、提高村庄绿化率。经整治的基本农田大面积集中连片分布，优化空间格局，提高农田生态景观功能，有利于创建景观优美、人与自然和谐的宜居环境。通过矿山地质环境生态修复，改善区域生态系统结构。
二、社会效益
在德州市国土空间生态修复规划重大工程过程中，注重全社会参与，将提升全社会对生态保护修复重要性的认识。有利于树立生态文明观，形成对自然生态敬畏的价值理念；树立生态责任和生态道德意识，逐步自觉开展生态环境保护；树立生态知识的学习教育意识，更多了解和掌握生态治理与保护的基本常识和理念。形成全社会动员，共治、共管、共享的生态文明新格局。
德州市国土空间生态修复规划重大工程的实施，将实现农村人居环境极大改善，同时也推动当地的美丽乡村建设，促进科教、文化、卫生事业的发展，群众的文化素质和身体素质得到普遍提高，经济繁荣稳定和社会和谐发展，生态改善，农民增收，广大农村群众过上富裕生活，将增加全市人民幸福感。
三、经济效益
通过全域土地综合整治，可以增加有效耕地面积，提升耕地质量，提高粮食产能。通过改善农业生产条件，有利于现代化农业技术的推广应用，提高农业科技含量，降低农业生产成本，增加农民务农收入，提高农民种地积极性。通过矿山生态修复可以盘活工矿废弃地，增加当地财政收入和土地出让收入，带动地区生产总值增长。
总体上，生态修复项目的实施将大大提高区域生态系统服务水平，增加生态服务功能价值，对生态保护和保育起到十分积极的作用，使德州市生态系统得到更全面的完善和功能提升。
第七章保障机制
一、加强组织领导
坚持和加强党的全面领导，把党的领导始终贯穿于国土空间生态修复全过程，健全生态修复组织机制，发挥政府调控作用、企业主体作用、社会组织和公众监督作用，确保中央、省的方针政策不折不扣、落地见效。强化各级政府国土空间生态修复责任，建立部门协同推进机制，分解落实规划任务，加大工作力度，形成有效的国土空间生态修复合力。
二、加强政策支撑
加大对重要生态系统或重要生态功能区的政策支持，对列入重点生态功能区保护和建设的重点工程和示范工程优先实施，并在土地、税收、资金方面给予支持。制定新的公众参与机制和方式，保障公众参与生态保护修复决策过程和行动过程机会的公平性和参与途径的有效性。
三、强化资金保障
按照各级财政事权，争取中央、省财政资金积极支持国土空间生态修复。统筹多层级、多领域资金，形成资金投入合力，集中开展重点生态保护修复工程。建立上下联动的资金保障体系，加强地方财政投入保障，确保财政资金投入与国土空间生态保护修复目标任务相适应。释放政策红利、激发市场活力，探索多元化、市场化生态修复路径。拓展社会资本投入渠道，鼓励和支持社会资本参与生态保护修复。
四、加强科技创新
加强山水林田湖草沙一体化保护修复先进技术的引进、推广应用，与国家级科研院所、高校和山东省科研机构开展密切合作，积极引进清洁生产、生态环境保护、资源综合利用和废弃物资源化等方面的各类新技术、新工艺，新产品。
五、强化规划实施
建立部门协同、上下联动的规划协调机制，细化工作任务分工，及时协调解决规划实施中出现的问题，确保规划目标任务如期全面完成。开展规划实施情况评估或专项评估，按规定及时对规划进行调整。
六、鼓励公众参与
大力学习宣传习近平生态文明思想，加强自然生态宣传和生态保护修复法治教育，将国家公园、自然保护区、各类自然公园等作为普及生态保护知识的重要阵地，开展主题宣传，提高公众尊重自然、顺应自然、保护自然的自觉意识。推动生态保护修复工程全民共建、生态产品全民共享，创新公众参与生态保护修复形式，充分利用各类媒体广泛宣传生态保护修复的重大意义，提高生态保护修复的社会认可度，营造保护生态、注重修复的良好社会氛围。