近日，成都市深化“放管服”改革优化营商环境工作领导小组办公室联合中国网四川开展2023年成都市优化营商环境典型案例评选活动，评选结果正式出炉。40个极具代表性、创新性的案例从145个案例中脱颖而出，获评“2023年成都市优化营商环境典型案例”。本期连载第四期区县级7个案例。
案例一：新都区
打造“亲清护企”数据监督平台，以“亲清护企”行动助力全区营商环境建设
近年来，“服务网上办、掌上办”“诉求一键响应”等线上服务大幅提升了企业群众办事便利度，今年，新都区以落实“成都12345亲清在线”工作要求为契机，结合区域发展，构建“12345香城助企热线”“蓉易见·香城企业茶话会”“企业管家2.0版”“蓉易办”及“蓉易享”的“五位一体”企业服务模式，持续为企业提供便利服务，如何“避免部门处置诉求不及时、线上服务不合理”、如何“实现多个平台的精准监督”也是提升企业服务的关键环节，新都区以“亲清护企”行动助力营商环境建设的工作思路，强化大数据思维，创新打造“亲清护企”数据监督平台，以数字化促精准监督，规范权力运行，助推营商环境持续优化。
在平台建设思路上突出“内外协同”
依托成都市新都区智慧香城建设，加强与区行政审批局、区城运中心等部门的协同联动，打破数据壁垒，将12345热线、企业管家等涉企数据整合到该平台，一键督办、跟踪、分析涉企诉求大数据，实现对解决涉企问题的“穿透式”监督。
在平台搭建模式上突出“前后呼应”
采取“1+N”运行模式，“1”即后端统筹调度系统，是平台运行的“大脑”，设置在区纪委监委机关，具备数据下发跟踪、统计分析、安全维护等功能。“N”即前端监督反馈系统，是平台使用的“驾驶舱”，设置在20个派驻纪检监察组和9个镇（街道）纪（工）委，具备数据接收、反馈、跟踪等功能。
在平台实施运行上突出“流程闭环”
以解决问题为导向，通过平台数据采集、交办督办、解决问题、结果反馈等功能，为职能部门履职增加监督环节，对涉企问题边监督、边反馈、边整改、边问效，构筑涉企服务工作完整闭环，督促职能部门切实解决企业诉求。
该平台让干部迅速行动，在保障中心工作中勇担当。一是整体联动抓监督。将平台建设纳入年度监督工作要点，班子成员牵头抓总，办公室和党政室统筹调度，6个纪检监察室提供业务指导，必要时对重大、疑难诉求件提级办理、挂牌督办。20个派驻纪检监察组充分发挥“派”的权威和“驻”的优势，和9个镇（街道）纪（工）委形成一线监督“前哨”，常态化开展嵌入式跟进监督，最大程度实现监督力量互促、效应叠加。二是便捷高效抓监督。平台按照“属地+行业”双重原则，将企业诉求问题台账自动分解、交办至各镇（街道）纪（工）委、派驻纪检监察组，各纪检监察机构按照“急件急办、繁件联办、难件督办”的分级分类处理规则，3个工作日内实质审查数据并反馈督办情况，对问题复杂、难以办结的、标注为特别督办件，在10个工作日内反馈办理结果。三是快速精准抓监督。各纪检监察机构通过平台接收涉企问题线索，作为开展日常监督工作的有力抓手，监督快速精准、有力有效。
该平台让职能部门更加认真，在解决涉企问题上不懈怠。一是履职进度实时督导。各纪检监察机构逐条审查、收集职能部门解决企业诉求进度滞后、质量较差等异常数据，综合运用函责、谈责、查责、究责等“九责工作法”，督促职能部门认真复查，整改“销号”，防止“一填了之”。4月中旬平台运行以来，各纪检监察机构共督办涉企服务诉求问题700余个，涉及职能部门40余家。二是履职情况随机抽查。强化线上+线下融合监督，针对职能部门已经履行处置、答复等法定职责的，各纪检监察机构开展随机抽查，赴企业开展走访谈话，实地查看点位，确保企业诉求真正得到解决、职能部门真正履职到位。三是履职堵点跟踪研判。把企业不满意件作为持续督导的重中之重，各纪检监察机构加强与职能部门会商研判，靶向施治，对症下药，做实做细做好接件、回复、回访等关键环节，着力减少企业不满意件存量，确保企业合理诉求件件有督导、件件能落实。
该平台让企业切实感受服务，在营商环境优化上真满意。一是整合数据资源，主动服务企业。通过12345热线、企业管家等涉企数据积累，建立全区企业诉求问题数据库，收集证照办理、惠企政策兑现、要素保障等10余项企业反映集中、问题反映强烈、事项久拖未决的同类高频诉求情况，制定为企业纾困解难措施。二是深挖问题线索，净化发展环境。通过平台“一键搜索”“疑似线索统计”等功能，设置“红包”“推诿扯皮”“不作为”等敏感关键词，抓取、导出疑似问题线索41件，从中深入查找企业反映问题背后影响营商环境建设的作风和腐败问题。三是实施智能分析，提出治理建议。利用平台内嵌智能分析工具，围绕企业关心热点、制约企业发展堵点，精准生成12345热线运行态势、企业管家履职情况等透视表10余份，绘制企业和职能部门画像；聚焦发现的突出问题提出专项整治建议，为全区营造稳定公平可及营商环境提供决策参考。
案例二：新都区
案例三：温江区
赋予首席质量官“四权六责”温江区引领企业高质量发展
当前，温江区正以党的二十大精神为指引，认真学习贯彻习近平总书记来川视察重要指示精神，坚持创新为要、实体为重，着力构建“3+6”现代化产业体系，推动医药健康、绿色食品、现代都市农业三大地标产业聚优培强，装备制造、电子信息、印务轻纺、现代商务、文体旅游、数字经济六大重点产业和未来产业集聚成势，以现代化产业体系筑强高质量发展根基。新的发展征程上，温江区比以往任何时候都更加需要质量护航、更加渴求人才助力。为此，温江区坚持“人才优先”理念，以深化首席质量官制度为抓手，努力探索尊重质量人才、用好质量人才的温江实践。
坚持以人为本优化质量人才政策环境
始终秉持“把最优质的资源给予最优秀的企业、最崇高的礼遇给予最优秀的人才”理念，以具有竞争优势的政策措施吸引和留住质量人才。
给予质量人才尊重。出台温江“人才新政10条”，将首席质量官纳入E类人才目录管理，并配套制定评选规则；建立首席质量官数字档案，实现与市级和其他区（市）县人才目录的有效对接，让真正奋斗在质量一线的质量专家、技术工匠们拥有政府认定、社会认可、全域通行的人才“身份证”。
给予质量人才优待。针对评选为E类人才的首席质量官，出台实打实的优待政策。对在温江首次购买自用住房的，可享受最高3万元的补贴；对租住产业园区配套住房的，最高可按照市场租金的25%给予3年补贴；每年免费提供1份商业健康保险。此外，本人及家属还可在政务服务等方面享受“一卡通”绿色通道服务。
坚持权责对等强化质量人才地位作用
创新将“四权六责”作为首席质量官E类人才评选的核心指标，引导企业为首席质量官“赋权明责”，引领带动质量强企建设。
“四权”是核心。鲜明赋予首席质量官相应的建议权、监督权、把关权、否决权，特别是对质量安全问题的“一票否决权”，使其成为真正的质量“主管”。以温江区某食品公司为例，近2年来首席质量官带领团队，对原料进厂验收环节的199批次不合格原材料实行一票否决、全部退货；对过程控制环节的20余次未按标准作业行为提出现场整改要求，切实将质量安全风险排除在产品出厂之前。
“六责”是基础。明确首席质量官在质量发展战略制订、质量管理体系建立实施、质量改进和质量创新的组织实施、质量统计分析和成本管理、质量教育培训、质量文化建设等方面的工作职责，使其成为企业产品质量的第一负责人。以温江区某医疗科技公司为例，2022年公司售后监测发现，客户对某款等离子体手术电极质量投诉异常增高、客户退品增多等情况。该公司的首席质量官及时组织召开质量会议“集中会诊”，提出质量管理改进建议，有效解决了产品质量问题，为企业挽回经济损失数百万元。
坚持精准有效建立质量人才管理标准
全面导入运用标准化理念和方法，加快建立温江区首席质量官标准体系（包括：通用技术标准、企业推行标准、政府监督标准、培训服务标准、社会共建标准），着力构建从“进入”到“退出”全过程的标准化、精细化管理模式。
让人才认定有依据。坚持严格进入、严格管理、失职退出的质量人才管理导向，研究制定《温江区首席质量官质量人才评选规范》，细化设置四类十八项技术指标，作为首席质量官等级评定、素质评价、贡献评价、离岗退出等方面的管理“总阀门”。
让制度推行有参照。聚焦首席质量官岗位设置、聘任、管理、考核等关键环节，研究制定《温江区企业首席质量官管理规范》，提出首席质量官的能力要求、工作职权、规范管理等技术指标，引导企业积极导入和运用卓越绩效评价准则等标准，实现更佳质量实践。
让管理监督有标尺。规划制定《政府监督标准体系》，探索将首席质量官的监督管理激励与企业的质量安全状况、缺陷产品召回、质量事故处置等方面工作“挂钩”，以规范化标准化的监管推动首席质量官履职尽责。
坚持共建共享搭建质量人才交互平台
按照“共商、共建、共管、共享”原则搭建多元化交互平台，促进质量人才高效聚集，增强质量人才归属感、认同感。
建立以服务产业为导向的质量人才基地。围绕服务“3+6”现代化产业体系建设，依托下设在产业园区的市场监管所，打造“温江区首席质量官人才基地”，为联盟成员提供免费的质量活动场所，为企业提供质量培训、品牌建设、标准制定、专利申请、认证认可、检验检测等方面的质量基础设施“一站式”服务。
中共中央政治局委员、国务院副总理张国清9月1日在四川出席中国质量（成都）大会并调研温江区首席质量官工作开展情况。温江区受邀在中国质量（成都）大会“企业首席质量官质量变革创新良好实践”分论坛上作演讲发言，是全国唯一一个受邀在该论坛上发言的区市县。目前全区已培育医药健康、绿色食品、花卉园艺、服务业等行业首席质量官306名。
案例四：双流区
“三个创新”打造全景式全链条税务健康体检服务模式精准开展差异化信用管理
目前，纳税人信息获取不对称、风险预警不及时、纳税信用等级失分不明晰等问题是影响税收营商环境的主要痛点。为提高涉税遵从、降低征纳成本，成都市双流区税务局深入践行“人民蓉税”理念，探索智慧税务建设，充分发挥以数治税优势，创新搭建全省首个集“在线问诊—自助治疗—执法优化—遵从提升”于一体的全景式、全链条税务健康体检服务模式，为企业发展保驾护航。
创新数据运用维度，实现随时随地“云上自检”
依托片区所在省级税务部门大数据平台，运用全税种管理和风险防控模式，将日常涉税办理事项400余项、105个高频涉税业务创新整合为囊括健康检测、基础信息、税月足迹、财务数据、年度报告等5类一级指标，30个二级指标。涵盖企业基础情况、提示提醒、纳税服务、征收管理、风险管理等信息，针对性解决纳税人信息获取不对称、风险预警不及时、纳税信用等级失分不明晰等问题，实现了“一体化、全面化、智能化”全方位涉税数据应用。
创新纳税服务模式，实现涉税风险“愿查尽查”
创新跟踪问效渠道，实现税费政策“靶向推送”
通过梳理纳税人健康体检信息，比对分析外部门传递的涉税数据，实现税收优惠政策精准直达、涉税问题靶向办结。如遇难题，可通过咨询团队对接“远程服务”大团队进行求助，团队专家将针对“疑难杂症”对症分析，以“政策支撑+运维保障”模式解决问题。同时运用体检报告“信用等级”指标，实现“无风险不打扰、高风险分类管、有违法要追究、全过程强智控”的差异化信用管理。
自项目运营以来，纳税人缴费人累计访问2.7万户次，实现便民办税24小时服务不打烊、不断档。已为6205户纳税人提供智能体检服务，解决问题1.5万余条；已有748户纳税人通过风险提示提醒，完成低风险事项修正439个，查补税款1469.18万元；精准为全区纳税人推送优惠政策8万余条。截至目前，税务一般行政处罚同比下降48.13%，税务简易处罚同比下降15.81%，全年无税务行政复议、税务行政诉讼发生，2022年全区获评A级纳税人同比提升25%，B级纳税人同比提升20%，全区纳税遵从度得到有效提升。
案例五：郫都区
全省首推“智慧审管联动”一体化平台，打造审管联动新模式
郫都区根据《国务院办公厅关于深入推进跨部门综合监管的指导意见》（国办发〔2023〕1号）、《成都市人民政府关于印发成都市推行“证照分离”改革全覆盖进一步激发市场主体活力工作方案的通知》等文件要求，以数据融合为切入点，围绕建设市场化、法治化、国际化一流营商环境，推动政府监管闭环改革，完善审管联动系统建设，厘清审批、监管部门权责，推动审管信息共享、工作联动，结合告知承诺、证照分离、信用监管等重点改革，建立健全权责清晰、高效协同、全程留痕、闭环管理的审管联动工作机制，在全省首推“审管联动”一体化平台，有力推动“放管服”有机结合，进一步提升“审管联动”工作质效，打造更优营商环境。
出台一个方案，夯实一个底座，巩固审管联动数字基础
一是出台《郫都区审管联动实施方案》，提升智慧监管、协同监管、精准监管能力。
二是构建“一企一档”智慧管理。完善审批档案数字化加工管理制度，并通过对省市共享政务数据的复用，逐步实现市场主体数据全面归集，汇聚生成企业全生命周期全量数字档案信息。
编制两张清单，建立审管联动长效机制
一是依托《审管联动事项目录清单》，形成。依托郫都区审管联动系统，以省一体化政务服务平台、成都市“蓉易办”平台的行政权力事项和“互联网+监管”系统的监管事项为基础，形成审批事项与监管事项一一对应的审管事项关联目录清单，通过事项精细化梳理，将许可事项、处罚事项、其他事项等进行清单式管理，明晰郫都区事项实施清单要素，形成“事项管理子系统”。
二是汇总形成《告知承诺制审批事项清单》并动态更新。全面梳理涉及多个部门实施审批事项告知承诺制、证明事项告知承诺制的审批事项及证明事项清单，在守信者“极简”审批的同时，通过审管联动系统通报相应监管部门庚即落实事后核查、失信联合惩戒等机制。
强化数据支撑，打通“审管联动”信息壁垒
一是着力建设“标准化地址库”。出台《成都市郫都区全面推行企业住所（经营场所）“标准化地址+申报承诺制”登记模式实施方案》，依托“智慧蓉城”形成的标准地址库梳理企业（经营场所）住所申报住址类、行业类、主体类、其他类负面清单并动态更新，实现标准化地址库在“审管联动”平台上的应用，审批部门依托标准化地址库，采取住所申报承诺制进行“极简”审批。
二是着力建设“审管知识库”。全面梳理各领域审批、监管事项涉及的规章制度、权责清单，存入数据知识仓库中，进一步厘清审管权责边界。
三是着力建设“材料库”。通过对企业办理政务服务时提交的各类证照、材料进行分类管理，以便在后续审批工作中重复利用和调取，避免企业重复提交材料。四是通过对“成都信用监管平台”推送的公共信用信息和成都市行业信用分级分类评价信息的全面梳理，推进企业信用风险管理、信用约束、信用风险预测、信用信息共享，开展信用分级分类审批、监管工作。五是推行“推送即认领”制度，以“任务工单”、“提醒服务”等形式，基于“蓉政通+审管联动”应用终端，联动审批部门、监管部门、属地街道等，对属地企业经营异常情况进行上报，进一步延伸“审管联动”触角实现审管信息共享互动。
目前郫都区已梳理涵盖6个部门的100项告知承诺制审批涉及事项清单；实现56720家市场主体基础数据全面归集，完成3335家“一企一档”数据归集；平台已接入成都信用平台双公示行政许可数据34万条，行政处罚数据1673条，为开展告知承诺制审批提供精准有效支撑；由街道在日常巡查监督时，通过审管联动系统上报1起企业涉嫌提供虚假承诺骗取《危险化学品经营（票据交易）许可证》事件，审批部门核查属实后予以撤销许可并上传至成都信用平台进行公示，同时通过审管联动系统反馈至应急管理局、市场监管局、属地街道办等部门实施后续监督管理。
案例六：新津区
创新“CIM+BIM+工改”技术应用，服务工程建设项目全生命周期
为进一步落实“放管服”改革，提高工程建设项目审批质效，新津区探索推进“CIM+BIM+工改”工程建设项目数字化技术应用，以CIM+“策规建管运”一体化应用体系建设为重要切口，提升“策划、规划、建设、管理、运营”统筹协调、深度融合、归于一体的能力，推动城市转型和高质量发展，推进城市治理体系和能力现代化。
创新管理建设理念
一是找准全生命周期管理建设中的难点痛点。聚焦工程建设项目全生命周期管理中办事部门多、部门协同不足、信息不透明不对称、效率低、行政流程多等问题及痛点，梳理工作流程，应用数字化技术进行破题。
二是锁定范围，小切口试点推进。划定天府牧山数字新城核心区6平方公里进行试点示范BIM应用，从小场景的建筑单体模型，到中场景的建筑组团模型，通过道路桥梁BIM模型联系，最终形成大场景的城市片区模型。
三是强化与智慧新津数字底座互联互通。推动CIM+策规建管运一体化系统与数字底座数据实时流动，通过数字底座赋能实现IOT数据和地理信息底图数据接入，通过CIM+规建管运一体化系统实现BIM数据的集聚，实现系统与底座间的双向赋能。
精准建设核心功能
三是企业诉求一键服。将全区330平方公里内所有项目，按照四个产城单元纳入建管通系统进行管理。按照“三级预警、两级促建”机制，及时跟踪项目进展，及时发现问题，及时协调解决问题，实现全区项目全生命周期管理。企业在建设中遇到各种问题，可以通过系统上报，系统将及时分派给各单位限时处置。四是数据资源一网享。避免重复投资、打破数据孤岛，在企业竣工验收环节，同时验收物联感知设施，打通企业服务平台与城市数智中台，实现智慧城市政府引导企业共建。
实行政府流程再造
一是“制度+技术”双轮驱动创新。落实落地双开发工作机制，通过内部业务流程再造，围绕策规建管运“五位一体”，在策划设计、城市规划、土地出让等八大环节实施项目全生命周期流程管控，创新结合“BIM+CIM”技术，构建CIM+应用体系。
二是“线上+线下”联动推进改革。线上串联全生命项目周期，覆盖各个业务环节，优化管理办事流程，推动实现“一码通办、一模统管、数据流转”。线下结合多类型业务需求，充分将数字化技术落地在具体业务场景中，为多种应用场景赋能，打造公园城市创新场景。
三是融入产业引育意识。通过创新样板、试点示范，借助CIM平台赋能，集合平台运营主体、平台建设主体及产业聚合主体，培育新津数字经济产业链接支撑、服务合作、协同赋能的新生态链。
“CIM+BIM+工改”技术应用，推动政府端实现“跨部门、跨层级、跨领域”的联动协作，提升了行政机关政务监管和决策水平，降低了企业项目报规报建和建设管理成本，推动城市开发建设实现从传统物理空间升维到“物理+数字”孪生空间的协同规划、建设和运营。平台自运行以来，减少了企业用地需求办理时限几十天，报规报建初审报告获取用时最快压缩到2小时，协调解决项目促建项目问题100余项，打通了企业服务平台与城市数智中台，实现城市数据资产汇聚。
案例七：简阳市
优化审批服务全链条构建审管共享
为加快营造一流营商环境，切实提高市场主体的感受度，激发市场主体信心和活力，简阳市行政审批局进一步优化一般审批与重大项目服务，针对行政审批局和其他监管部门形成审批与监管的分离模式，审批信息不能跨部门协同共享，没有较好的渠道和技术方式将审批信息共享，其他监管部门无法实时掌握审批信息。
简阳市行政审批局通过审批服务的事前指导、事中优化，事后与监管共享，优化审批服务全链条。
强化事前指导
优化事中服务
构建审管共享
2023年已构建“1+N”（市行政审批局+N个负有监管职责的市级部门）模式的“审管服”协同共享平台，将市行政审批局划转的行政许可权事项规范推送给各行业主管部门。预计2024年底以市场主体经营范围划分不同监管部门、数据需求部门，按照行业主管部门“应推尽推”，其他部门“按需推送”的原则，实现跨行业跨领域推送，创建监管部门反馈监管结果等功能，形成审批与监管双向互动。2025年底以审批、监管的大数据形成本地化特色的个人或者企业的信用体系，强化统计、查询、核验、运用等功能。
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关于国脉
国脉，是大数据治理、数字政府、营商环境、数字经济、政务服务、产业服务专业提供商。创新提出"软件+咨询+数据+平台+创新业务"五位一体服务模型，拥有超能城市APP、营商环境流程再造系统、营商环境督查与考核评估系统、政策智能服务系统、数据基因、数据母体、产业协作平台等几十项软件产品，长期为中国智慧城市、智慧政府和智慧企业提供专业咨询规划和数据服务，广泛服务于发改委、营商环境局、考核办、大数据局、行政审批局等政府客户、中央企业和高等院校。