2016年潍坊市城区“四社联动”研讨会文件汇编
潍坊市民政局
潍坊市社会工作协会
2016年6月
中央组织部、民政部等19部委印发《社会工作专业人
才队伍建设中长期规划（2011—2020年）》
中组发〔2012〕7号
为加快推进我国社会工作专业人才队伍建设，切实增强构建社会主义和谐社会的人才支撑能力，根据《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》和《国家中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）》，制定本规划。
一、序言
社会工作专业人才是具有一定社会工作专业知识和技能，在社会福利、社会救助、扶贫济困、慈善事业、社区建设、婚姻家庭、精神卫生、残障康复、教育辅导、就业援助、职工帮扶、犯罪预防、禁毒戒毒、矫治帮扶、人口计生、应急处置、群众文化等领域直接提供社会服务的专门人员。社会工作专业人才是构建社会主义和谐社会、加强和创新社会管理不可或缺的重要力量。大力加强社会工作专业人才队伍建设，对增强社区服务功能、提高社区居民自治能力、促进和谐社区建设；对促进就业、扩大内需、优化人才资本配置；对落实社会政策、创新公共服务方式、满足人民群众日益增长的社会服务需求；对有效预防和解决工业化、城镇化、市场化、信息化、国际化加速发展所产生的社会问题、降低社会管理成本、促进社会和谐稳定、推动文明进步；对彰显人文关怀、密切党和人民群众血肉联系、夯实党的执政基础、加强党的执政能力建设，都具有十分重要的意义。
党的十六届六中全会做出建设宏大社会工作人才队伍的决策部署以来，尤其是党的十七大之后，我国社会工作专业人才制度建设稳步推进，实践探索不断深入，发展了一支近20万人的社会工作专业人才队伍。他们在提供专业服务、解决群众困难、化解社会矛盾、推进公平正义、促进社会和谐方面作用逐步显现。同时，必须清醒认识到，当前我国社会工作专业人才工作还存在基础比较薄弱，岗位不明确，投入不足，体制机制和政策制度不太完善，人才数量缺口很大、能力素质不高、结构不太合理等问题。我国社会工作专业人才队伍发展总体水平与现有经济实力不相匹配，与人民群众不断增长的社会服务需求不相适应，与构建社会主义和谐社会的要求还有较大差距。
我们要紧紧抓住未来十几年我国人才事业发展的重要战略机遇期，按照实现全面建设小康社会奋斗目标、构建社会主义和谐社会的总体要求，切实增强推进社会工作专业人才队伍建设的使命感和责任感，像高度重视选拔培养经济建设人才那样，高度重视选拔培养社会工作专业人才，采取有力措施，加快推进社会工作专业人才队伍建设，促进经济社会协调发展。
二、指导思想、基本原则和战略目标
（一）指导思想。
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持党管人才原则，立足于我国社会经济发展的客观需要，适应加强和创新社会管理以及转变经济发展方式的现实需求，按照实施人才强国战略的总体部署，以人才培养为基础，以人才使用为根本，以人才评价激励为重点，以政策制度建设为保障，以重点工程实施为载体，努力建设一支高素质的社会工作专业人才队伍，为构建社会主义和谐社会和巩固党的执政基础提供有力的人才支撑。
（二）基本原则。
当前和今后一个时期，加强社会工作专业人才队伍建设，必须坚持以下原则：
一是面向群众、服务基层。将直接满足人民群众服务需求作为社会工作专业人才队伍建设的根本出发点和落脚点，用人民群众满意度检验社会工作专业人才队伍建设成效。同时，着力加强基层社会服务平台建设，引导社会服务资源向基层倾斜，鼓励社会工作专业人才到基层服务。
二是突出重点、统筹推进。以城乡基层为重点加强现有社会工作从业人员专业培训，着力推进基层社会工作服务与管理平台建设。以培养高层次社会工作管理人才、服务人才及教育与研究人才为引领，优先开发为困难群体和特殊群体提供服务的社会工作专业人才，优先解决制约社会工作专业人才发展的重大问题。通过重点突破、以点带面，使社会工作专业人才队伍建设由重点领域向一般领域推进、社会工作受益对象由特定人群向普通大众拓展，统筹推进各方面社会工作专业人才队伍建设。
三是完善结构、强化能力。适应城乡、区域、经济社会协调发展的需要，不断促进社会工作专业人才向广大基层、农村和中西部地区流动，不断完善各领域、各层次社会工作专业人才队伍结构。坚持专业化、职业化方向，以职业能力建设为核心，强化社会工作专业人才价值伦理以及应用专业理论、知识、方法、技巧和职业技能提供社会服务、加强社会管理、解决社会问题的能力。
四是党政主导、社会运作。进一步加强和改进党对社会工作专业人才工作的领导，完善管理体制，创新工作机制和方法，确保社会工作专业人才队伍建设的正确政治方向。充分发挥政府在推动社会工作发展、加强社会工作专业人才队伍建设中的主导作用，切实履行在依法规范、政策引导、资金投入等方面职责；同时，加强从事公益服务的事业单位建设，培育民办社会工作服务机构，发展社会工作行业自治组织，促进社会工作服务主体多元化发展，形成党政主导、社会运作、公众参与的社会工作服务与管理格局。
（三）战略目标。
到2020年，我国社会工作专业人才队伍建设的总体目标是：建立健全社会工作专业人才法规、政策和制度体系，造就一支结构合理、素质优良的社会工作专业人才队伍，使之适应构建社会主义和谐社会的要求，满足人民群众日益增长的社会服务需求。
——社会工作专业人才队伍规模不断壮大。到2015年，社会工作专业人才总量增加到50万人，其中具有社会工作师职业水平证书或达到同等能力素质的中级社会工作专业人才达到5万人，具有高级社会工作师职业水平证书或达到同等能力素质的高级社会工作专业人才达到1万人。到2020年，社会工作专业人才总量增加到145万人，其中中级社会工作专业人才达到20万人、高级社会工作专业人才达到3万人。
——社会工作专业人才队伍结构不断优化。根据统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展的要求，逐步优化社会工作专业人才区域结构、城乡结构、领域结构、专业结构、能力结构和年龄结构，形成合理的初、中、高级人才梯次结构和人才布局，逐步实现社会工作服务在城乡、区域和领域的全覆盖。
——社会工作专业人才能力素质不断提升。未系统受过社会工作专业教育的社会服务人员普遍接受一定时数的社会工作专业培训。社会工作专业人才思想政治和职业道德水平不断提高，专业价值伦理不断强化，专业理论与知识不断丰富，专业方法与技术不断完善，专业实务能力不断增强，综合素质大幅度提升。
——社会工作专业人才效能不断增强。社会工作专业人才在提供社会服务、解决社会问题、化解社会矛盾、降低社会风险、维护社会稳定、增进公平正义、促进社会和谐等方面的专业作用得到充分发挥。
——社会工作专业人才发展环境不断改善。社会工作专业人才培养开发、评价发现、选拔使用、流动配置、激励保障方面的法规、政策与制度不断完善；社会工作服务与管理网络基本建立；社会工作服务组织数量更加充足，布局更加合理，覆盖更加全面，治理更加科学，作用更加明显，社会工作专业人才市场进一步发展；社会工作专业人才队伍建设体制机制更加健全。
三、人才队伍建设主要任务
（一）大规模开发社会工作服务人才。
发展目标：适应公共服务和社会管理转型需要，满足人民群众日益增长的个性化、专业化社会服务需求，以培养开发社区建设、社会救助、老年人服务、残疾人服务、青少年服务、妇女儿童服务、职工服务、流动人口服务、婚姻家庭服务、教育辅导、卫生服务、矫治帮扶、群众文化等领域的基层社会工作服务人才为重点，以整合、提升、转化现有社会工作从业人员为基础，统筹推进各类社会工作服务人才队伍建设，培养造就一支数量足、结构优、能力强、素质高的社会工作服务人才队伍。
主要举措：制定高层次社会工作服务人才培养计划，将国（境）内外优质社会工作培训资源优先用于培养开发各领域高层次社会工作服务人才。研究制定各主要领域加强社会工作服务人才队伍建设的实施意见。
将社会工作专业技术人才纳入国家专业技术人才知识更新工程和高校毕业生基层培养计划，组织实施社会工作服务人才职业能力建设工程，重点对城乡基层党组织、群团组织、居（村）民自治组织、社区服务组织、从事公益服务的事业单位、公益慈善类社会组织、基层公共服务和社会管理部门中直接从事社会服务的人员进行大规模、系统化的社会工作专业知识培训。
使社会工作信息系统建设工程，研究开发社会工作远程教育培训网络。实施社会工作专业人才培训基地和教材建设工程，建立一批分工明确、布局合理、功能完善的社会工作培训基地，开发适应各领域、各类型社会工作服务人才发展需要的培训教材体系。加强实训基地建设，依托基础较好的社会工作服务机构建立一批覆盖各领域的社会工作实训基地。
实施社会工作服务标准化建设示范工程，通过加强标准化建设，建立和善社会工作服务体系。实施民办社会工作服务机构孵化基地建设工程，着力培育发展民办社会工作服务机构，广泛吸纳社会工作服务人才。
研究制定农村社会工作专业人才发展政策。实施社会工作专业人才服务边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区计划以及服务新农村建设计划，支持培养边远贫困地区、边疆民族地区、革命老区和广大农村社会工作服务人才。
（二）大力培养社会工作管理人才。
发展目标：适应社会工作行政管理、行业组织建设、服务机构发展和专业实务推进的需要，培养造就一批政治立场坚定，具有宏观视野、战略思维与专业眼光，善于推动事业发展的社会工作行政和行业管理人才；培养造就一批具有社会使命感、懂运营、会管理、通晓社会服务专业知识的社会工作机构管理人才；培养造就一批熟练掌握专业督导方法与技术、具备丰富实务经验、善于解决复杂专业问题，能够带动社会工作服务人才成长、推动专业实务发展的社会工作督导人才。
主要举措：依托国内外高水平大学、示范性职业院校、知名公益类服务组织、公共服务机构和其他社会工作培训机构，加大各类社会工作管理人才培养力度。组织实施社会工作管理人才综合素质提升工程，重点加大社会福利、社会救助、社区服务、残障康复、婚姻家庭、扶贫济困、职工帮扶等社会服务机构管理人才培养力度，提高社会工作服务管理的科学化水平。将社会工作行政管理人才纳入党政人才素质能力提升工程，突出培养一批熟悉社会工作、社会政策的领导干部进入地方及有关部门和组织领导班子，同时对现有分管社会工作的领导干部加强社会工作专业培训。
共服务和社会管理有关部门与组织要培养、引进和选拔一批熟悉社会工作理论知识、掌握社会工作方法技术的行政管理人才。适应各层次、各领域、各类别社会工作行业组织发展需要，遵循社会工作行业管理规律，创新行业管理人才培养、选拔、使用和流动机制。健全民办社会工作服务机构内部治理结构，将民办社会工作服务机构管理人才纳入各级政府人才培养体系。创新从事公益服务的事业单位社会工作管理人才选拔使用机制、任期目标责任制和经营业绩评价指标体系。分类制定社会工作专业督导能力素质标准，完善专业督导方法与技术，建立健全社会工作专业督导制度。
（三）加快培养社会工作教育与研究人才。
发展目标：适应社会工作专业教育、理论、政策与实务发展需要，重点培养造就一批理论功底深、实务能力强，系统掌握国内外社会工作法规政策，能够推动本土社会工作理论和政策实务发展、具备开展国际交流合作能力的社会工作教育与研究人才。
主要举措：将社会工作专业人才纳入青年英才开发计划，组织实施社会工作教育与研究人才培养引进工程，通过社会工作博士学位教育、社会工作科研和服务项目带动、国（境）外进修深造等方式，重点培养一批学历高、研究能力强、学术成果丰富、有良好国际沟通能力的社会工作教育教学人才和政策实务研究人才。支持高等学校、科研院所与海外高水平教育、科研机构联合建立社会工作教育与研究人才培养基地。积极吸引国（境）外高层次社会工作专业人才来华从事教育教学与研究工作。鼓励社会工作教育与研究人才领办民办社会工作服务机构，引导社会工作教育与研究人才走出书本、走出课堂、走向基层、深入实践，提高其应用理论解决实践问题的能力。强化对社会工作基础理论和政策实务研究的支持。加强社会工作专业研究机构和学术交流平台建设。
四、体制机制与重大政策
（一）建立健全社会工作专业人才管理体制机制。
目标要求：根据社会工作专业人才队伍建设的当前需
要和长远需求，按照党管人才原则，建立健全符合社会工作专业人才发展规律、体现中国特色的管理体制机制。
主要举措：坚持党管人才原则，切实加强党对社会工作专业人才队伍建设的领导，建立组织部门牵头抓总，民政部门具体负责，机构编制、发展改革、教育、公安、司法、财政、人力资源社会保障、文化、卫生、人口计生、信访、扶贫等部门以及工会、共青团、妇联和残联、红十字会等组织密切配合，社会力量广泛参与的工作格局。组织部门要做好社会工作专业人才队伍建设的宏观指导、综合协调；民政部门要加强社会工作专业人才管理机构和队伍建设，切实履行好推进社会工作专业人才队伍建设的有关职能；有关部门要在各自职责范围内积极推进社会工作专业人才队伍建设；工会、共青团、妇联和残联、红十字会等组织要充分发挥自身优势，大力加强本系统、本领域社会工作专业人才队伍建设，提高其联系群众、服务群众、教育群众、维护群众合法权益等工作的水平和效果。建立社会工作专业人才队伍建设联席会议制度。开展社会工作专业人才信息统计，建立社会工作专业人才资源年度统计调查和定期发布制度，加强社会工作专业人才资源信息库建设。
建立健全社会工作专业人才投入机制，落实人才优先投入政策，逐步加大社会工作专业人才队伍建设投入力度；制定政府购买社会工作服务政策，将民办社会工作服务机构纳入政府支持范围，建立并逐步完善政府与民办社会工作服务机构的合作机制；鼓励、支持社会组织建立社会工作发展基金，为推动社会工作专业人才发展提供稳定、充足的经费支持。
（二）建立健全社会工作专业人才培养政策。
目标要求：以国家发展和社会需求为导向，以专业化、职业化为核心，建立健全不同学历层次教育共同发展，专业培训和知识普及有机结合的社会工作专业人才培养政策。
主要举措：研究制定社会工作专业人才教育培训规划，合理配置教育培训资源，明确不同地区、不同领域、不同层次、不同类型社会工作专业人才教育培训重点任务和保障措施。研究制定支持民族地区社会工作专业人才队伍建设意见，加大西部地区、民族地区社会工作管理人才、服务人才及教育与研究人才培养开发力度。
完善社会工作专业人才继续教育制度，构建分层分类的社会工作专业人才继续教育体系。加大社会工作培训师资队伍建设，打造一支专兼职结合、理论与实务水平较高的培训师资队伍。制定社会工作培训质量评估指标体系，加强对培训机构的培育、评估和监督。
（三）建立健全社会工作专业人才评价政策。
目标要求：坚持以职业道德、能力和业绩为导向，以社会工作专业人才职业水平评价为基础，逐步完善符合国情、与国际接轨、科学合理的社会工作专业人才评价政策。
主要举措：实施分类管理，研究制定适合不同类型、不同层次社会工作专业人才的能力素质标准以及评价、鉴定办法。制定社会工作员和高级社会工作师职业水平评价办法，完善社会工作专业人才职业水平评价制度，形成初、中、高级相衔接的社会工作专业人才职业水平评价体系。将取得职业水平证书的社会工作专业技术人才纳入专业技术人员管理范围，改进社会工作专业人才人事管理办法。完善社会工作专业人才登记管理办法，探索建立与国际接轨的社会工作专业人才职业资格制度。研究制定社会工作专业人才职业道德守则和专业行为规范，加强职业道德和作风建设。
完善社会工作专业人才考核制度，根据社会工作专业人才从业领域、单位性质和岗位胜任力要求，分类形成由品德、知识、能力、业绩等要素构成的岗位评价指标体系。要在有关事业单位建立健全以聘用合同和岗位职责为依据，以工作绩效为主要内容，以服务对象满意度为基础的考核办法。要积极引导有关社会组织建立符合社会工作专业人才特点的评价机制。
（四）建立健全社会工作专业人才使用政策。
目标要求：坚持以用为本原则，着眼于发挥社会工作专业人才作用、推动社会工作专业人才合理流动需要，以开发专职岗位和培育服务载体为重点，以畅通人才流动渠道为保障，逐步完善社会工作专业人才使用政策。
研究制定促进社会工作专业人才流动政策，积极推动将社会工作专业人才纳入国家有关对口支援机制，通过双向挂职、短期工作、项目合作等多种形式，引导社会工作专业人才向急需紧缺地区、部门和行业流动。采取政府购买服务、报考公职人员和社会工作硕士专业学位优先录用等措施，鼓励和引导高校社会工作专业毕业生到城乡基层、边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区就业。开展城乡人才对口扶持，推动社会工作专业人才服务社会主义新农村建设，创造条件引导和鼓励城市社会工作专业人才到农村社区开展服务。研究制定吸引、留住社会工作专业人才到西部地区工作的优惠政策，建立社会工作专业人才对口支持制度，大力推进东部、中部与西部地区社会工作专业人才的交流与合作。
（五）建立健全社会工作专业人才激励保障政策。
目标要求：以激发社会工作专业人才积极性、稳定人才队伍、充分实现人才价值为目标，综合运用物质激励和精神激励方式，建立健全有利于社会工作专业人才长期、安心扎根基层、服务一线的激励保障政策。
主要举措：建立健全社会工作专业人才薪酬保障机制，逐步提高社会工作专业人才整体薪酬。在城乡社区和公益类社会组织工作的社会工作专业人才，由所在单位合理确定薪酬水平；在党政机关、人民团体、事业单位工作的社会工作专业人才，工资待遇按照国家有关规定执行。重视社会工作专业人才的社会保障问题，按照国家有关规定办理社会保险事宜。以党委、政府奖励为导向，按照国家有关规定开展多种形式的表彰奖励活动。以用人单位和社会力量为主体，努力提高社会工作专业人才地位和待遇。
五、重点工程
（一）社会工作服务人才职业能力建设工程。
（二）社会工作管理人才综合素质提升工程。
着眼于提高我国社会工作现代化管理水平和社会公共服务产品供给能力，到2020年培养一批具备社会工作专业理念、熟悉社会工作发展规律，能够统筹推进社会工作专业人才队伍建设的行政管理和行业管理人才；培养8万名具有社会使命感，掌握现代组织管理知识，拥有丰富管理经验，能够有效整合资源、协调关系、凝聚队伍的社会工作机构管理人才；培养8万名具有扎实理论知识基础、丰富实务经验且能够指导解决重大复杂专业问题、引导推动社会工作服务人才成长发展的专业督导人才。
（三）社会工作教育与研究人才培养引进工程。
适应我国社会工作蓬勃发展需要，着眼于培养高层次、领军型社会工作教育与研究人才，将高等学校中社会工作教育与研究人才培养纳入国家高素质教育人才培养工程、青年英才开发计划。在统筹考虑现有社会工作学科研究布局和资源基础上，推动社会工作学科重点研究基地建设。到2020年，依托现有资源，建立500家社会工作专业重点实训基地。加快推进社会工作硕士专业学位教育发展，到2020年培养和引进3万名社会工作硕士专业学位研究生，300名社会工作专业博士，3000名“双师型”专业教师。
（四）社会工作知识普及工程。
（五）社会工作专业人才服务社会主义新农村建设计划。
按照社会工作专业人才服务社会主义新农村建设部署，研究制定社会工作专业人才服务社会主义新农村建设政策措施。采取政府购买服务等方式，从高校社会工作院系、社会工作服务机构抽调专业人员组建服务队，培育农村社会工作专业服务力量。到2015年在国家扶贫开发工作重点县通过依托社区服务中心或新建等方式培育发展200个农村社会工作服务站，到2020年基本实现每个国家扶贫开发工作重点县有一家社会工作服务站，带动培养5万名农村社会工作专业人才。通过国家扶贫开发重点县示范引领其他农村地区社会工作服务发展，推动解决工业化、城市化和市场化带来的农村流动人口、留守人员以及社区发展方面的有关问题，促进社会主义新农村建设。
（六）社会工作专业人才服务边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区计划。
（七）社会工作专业人才培训基地和教材建设工程。
适应大规模开展社会工作从业人员教育培训需要，着力加强社会工作培训基地建设。按照分工明确、布局合理、整合资源、优势互补原则，依托各级党校、行政学院、高等院校和各类培训机构等现有培训资源，到2020年，重点扶持发展300家社会工作专业人才培训基地，其中国家层面发展50家并纳入国家专业技术人才知识更新工程国家级继续教育基地建设范围，逐步形成覆盖全国的社会工作培训与继续教育网络。分类制定社会工作培训课程大纲，形成一批针对性、实务性和科学性强的社会工作培训教材。
（八）民办社会工作服务机构孵化基地建设工程。
为创新社会服务与管理方式，扩大社会工作服务供给，满足人民群众日益增长的服务需求，通过政府购买服务支持，整合现有资源或新建等方式逐步建立50个国家级民办社会工作服务机构孵化基地，重点扶持和发展为老年人、妇女、儿童、青少年、残疾人、失业人员、低保对象、扶贫对象、受灾群众、进城务工人员、药物滥用人员、艾滋病患者等特殊群体提供服务的民办社会工作服务机构。到2020年，培育发展8万家民办社会工作服务机构。
（九）社会工作服务标准化建设示范工程。
大力加强社会工作服务组织网络建设，逐步推进全国街道（乡镇）社会工作服务组织和城乡社区社会工作服务组织建设，到2020年基本实现街道（乡镇）社会工作服务组织全覆盖。着力推进社会工作标准体系研究，建立与我国社会工作发展相适应的社会工作标准体系。到2020年建立200个社会工作服务标准化示范地区、1000个社会工作服务标准化示范单位和2000个社会工作服务标准化示范社区，引导和推动社会工作服务发展，扩大社会工作服务覆盖面。
（十）社会工作信息系统建设工程。
适应社会工作信息化、现代化发展需要，按照分级、属地原则，建设全国社会工作专业人才队伍管理门户网站，到2015年建立能够支撑200万用户在线，全面覆盖所有县（区、市）的管理信息系统平台，实现社会工作专业人才需求预测、就业预警、在线登记注册、信息查询、行业自律和社会监管；建设社会工作服务机构信息库，推动整合社会工作服务机构资源，建立社会工作服务网络体系；开发各领域、各层次、各类型社会工作教育培训课件，扩大远程教育培训覆盖面；加强社会工作专业人才服务过程管理，不断提高社会工作服务质量、提升社会工作信息化水平。
六、保障措施
（一）加强组织领导。中央有关部门要做好抓方向、抓宏观、抓政策、抓协调工作，地方有关部门要做好中央政策落实和推进本地社会工作专业人才队伍建设。组织部门要把握规划方向，做好宏观指导、综合协调和监督检查。民政部门要发挥职能作用，强化工作力量，推动有关工作落实。其他有关部门和组织要做好本业务领域社会工作专业人才队伍建设工作。要将规划实施情况纳入地方各级党委政府和有关部门领导班子考核指标，建立规划实施监测评估机制，每年通报规划落实情况。
（二）建立规划体系。各地要以《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》和本规划为指导，根据实际，制定本地区社会工作专业人才队伍建设规划，形成与国家规划衔接配套的社会工作专业人才发展规划体系。各有关部门要抓紧研究制定落实方案，指导推动本行业、本领域贯彻规划要求，推动本行业、本领域社会工作专业人才队伍建设。
（三）加大资金投入。随着国家财力增长，不断加大对社会工作专业人才发展工作的投入力度，逐步加大民政部门使用的彩票公益金支持社会工作专业人才队伍建设力度，并引导社会资金，增加对规划项目的投入，以形成财政资金、社会资金等共同参与的多元化投入机制。
（四）加强示范引导。认真总结社会工作专业人才队伍建设实践经验，组织开展全国社会工作专业人才队伍建设示范地区和单位创建活动，发挥示范地区和单位的引领带动和辐射作用，推动社会工作专业人才发展规划的全面落实。
（五）加强研究宣传。深入开展社会工作专业人才理论研究，积极探索社会工作专业人才资源开发规律。运用多种方式开展社会工作专业人才队伍建设宣传，提高社会工作专业人才的社会认知度。广泛宣传社会工作专业人才发展规划的重要意义、指导思想、基本原则、目标任务、主要举措以及规划实施过程中出现的典型经验和成功做法，为规划顺利实施营造良好社会氛围。
民政部财政部《关于加快推进社区社会工作服务的意见》
民发〔2013〕178号
各省、自治区、直辖市民政厅（局）、财政厅（局），各计划单列市民政局、财政局，新疆生产建设兵团民政局、财务局：
为贯彻落实《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》（中发〔2010〕6号）、《国务院关于加强和改进社区服务工作的意见》（国发〔2006〕14号）、《中共中央办公厅国务院办公厅关于加强和改进城市社区居民委员会建设工作的意见》（中办发〔2010〕27号）、《国务院办公厅关于印发〈社区服务体系建设规划（2011-2015年）〉的通知》（国办发〔2011〕61号）和《关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见》（中组发〔2011〕25号）要求，切实加强社区社会工作专业人才队伍建设，积极发展社区社会工作服务，进一步促进和谐社区建设，现就加快推进社区社会工作服务制定如下意见。
一、充分认识加快推进社区社会工作服务的重要性与紧迫性
社区是社会的基本单元，是社会工作专业人才开展服务的主要平台。改革开放以来，我国工业化、城镇化、市场化、信息化和农业现代化快速发展，带来社会结构、组织形式、利益格局、思想观念的深刻变化，社区成为各种利益关系的交汇点、各种社会矛盾的聚焦点、社会建设的着力点和党在基层执政的支撑点。加快推进社区社会工作服务，对推动解决工业化、城镇化、市场化、信息化和农业现代化发展衍生的社会矛盾与问题，保障社会安全，维护社会稳定；对增强居民自治能力、培育居民互助意识、扩大社会参与、促进社区融合、增进社区和谐；对强化社区服务功能、深化社区服务内涵、提升社区服务层次、完善社区服务体系，满足社区居民心理疏导、精神慰藉、行为矫治、关系调适、能力提升等新的个性化服务需求；对丰富基层社会管理方式、创新基层社会管理体制、增强基层社会管理能力、强化基层社会管理效果；对落实党和政府惠民政策、彰显人文关怀、扩大和巩固党执政的群众基础，具有十分重要的意义。
党的十六届六中全会做出建设宏大社会工作人才队伍的决策部署以来，我国社区社会工作专业人才队伍初具规模，社区社会工作专业岗位逐步开发，社区社会工作服务组织逐步培育，社区社会工作服务逐步开展，社会工作在拓展社区服务范围、深化社区服务内涵、提升社区服务水平、回应社区居民需求、加强社区凝聚力、促进社区和谐与发展等方面的专业作用得到初步显现。但从整体上看，我国社区社会工作服务基础还比较薄弱，还存在社区社会工作专业人才数量不足、素质不高、结构不优，社区社会工作服务平台不宽、服务机制不完善、服务标准不健全、规模范围较小等问题，与中央促进社区发展、加强社区服务体系建设、创新基层社会管理的要求以及广大社区居民不断增长的专业社会工作服务需求相比尚有较大差距。要从和谐社区建设、夯实党执政基础的战略高度，充分认识加快推进社区社会工作服务的重要意义，切实增强责任感和紧迫感，充分总结借鉴国内外社区社会工作服务经验，以改革创新精神，采取更加有力措施，加快培养壮大社区社会工作专业人才队伍，广泛深入开展社区社会工作服务。
二、加快推进社区社会工作服务的总体要求
（一）指导思想。坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以满足居民需求、促进社区和谐、推动社区发展为根本出发点，以社区社会工作专业人才队伍建设为核心，以培育社区社会工作服务组织为基础，以普及应用社会工作专业理念、知识与方法为关键，以深化社区社会工作服务为重点，以建立健全体制机制、完善政策制度为保障，加快推进社区社会工作事业发展，为构建社会主义和谐社会、改善基本民生、巩固党的执政基础提供有力支撑。
（三）总体目标。当前和今后一个时期，要建立健全社区社会工作服务政策制度，建立完善的社区社会工作服务标准体系，形成协调有力的社区社会工作服务体制机制；加快培养一支高素质的社区社会工作专业人才队伍，发展一批数量充足、服务专业的社区社会工作服务组织，科学设置社区社会工作专业岗位；争取到2020年广大城乡社区自治组织成员、基层党组织成员、社区专职工作者、社区服务人员能够普遍掌握应用社会工作专业理念、知识与方法参与社区管理与服务，有效满足社区居民服务需求，促进社区和谐发展。
三、加快推进社区社会工作服务的主要任务
（二）不断拓宽社区社会工作服务平台。城乡基层特别是城市社区要注重配备和使用社会工作专业人才，积极开发社会工作专业岗位，扩大就业范围，吸纳更多社会工作专业人才到社区服务。按照和谐社区建设总体要求，本着理顺关系、理清职能、整合资源的原则，逐步在街道社区服务中心、社区服务站、社区矫正机构等社区公共服务平台设置社会工作专业岗位，配备社会工作专业人才，鼓励社会工作专业人才通过选举进入城市社区党组织、社区居民自治组织、业主委员会。适应新农村建设需要，积极推动乡镇社会事务办或民政所设置社会工作专业岗位。鼓励有条件的街道和乡镇依托现有资源创建社区社会工作服务组织、设立社区家庭综合服务中心等方式，吸纳和使用社会工作专业人才，面向城乡社区特殊、困难群体提供社会工作服务。落实国家有关税收优惠政策，鼓励通过简化登记程序、降低登记门槛、提供服务场所、政府购买服务等方式，支持社会力量兴办社区社会工作服务组织，引导民办社会工作服务组织面向社区开展专业服务。
（四）建立健全社区、社会组织和社会工作专业人才联动服务机制。按照“政府扶持、社会承接、专业支撑、项目运作”的思路，探索建立以社区为平台、社会组织为载体、社会工作专业人才为支撑的新型社区服务管理机制。坚持社会事社会办、专业事专业办原则，通过政府购买服务等方式，逐步将街道和乡镇政府面向社区的事务性、服务性工作委托有专业能力的社会组织承接，社会组织聘用社会工作专业人才提供服务。采取公办民营、民办公助等方式，面向社区社会工作服务组织开放社区资源，为社区居民提供社会工作服务。通过建立健全社区、社会组织和社会工作联动服务机制，扩大社区社会工作服务范围，提升社区社会工作服务层次，创新基层社会管理方式，完善基层社会管理体制，增强基层社会管理实效。
（五）建立健全社区社会工作专业人才引领志愿者服务机制。志愿者队伍是社区社会工作专业人才开展服务的重要补充力量。建立社区社会工作专业人才定期、定向联系志愿者制度，对社区志愿者开展社会工作专业知识与技能培训，提升志愿服务水平。依托志愿者注册登记管理信息系统和社区公共服务综合信息平台，实现社区志愿服务需求与供给的无缝对接，做好社区志愿服务记录工作。探索在社区志愿者组织中配备社会工作专业人才，负责志愿者的招募、组织、管理、培训和监督，引导和带领志愿者协助实施社区服务项目，参与社区建设。对有从事社会工作职业意愿且符合条件的优秀志愿者，在其通过社会工作者职业水平考试并经登记后，优先录用到社区社会工作专业岗位。社区社会工作专业人才要以志愿服务项目为载体，充分调动社会力量广泛参与社区事务，丰富社区服务资源，凝聚社区建设合力，最大程度实现社区共驻共建共享。
四、加强对社区社会工作服务的组织领导
（一）建立健全管理体制和工作机制。各地要将发展社区社会工作服务及其人才队伍建设纳入经济和社会发展规划，纳入城乡社区建设总体规划和人才队伍发展规划；结合实际抓好本意见的贯彻落实，制定具体实施意见，出台具体落实措施。推动建立党委政府考核、群众评价和社会评议相结合的社区社会工作服务绩效评估机制；加快建立政府主导、社会广泛参与的社区社会工作服务推进机制。
（四）加大社区社会工作服务投入。落实《民政部财政部关于政府购买社会工作服务的指导意见》（民发〔2012〕196号），将社区社会工作服务纳入政府购买服务范围，逐步加大财政投入力度，确保社区社会工作服务开展有场地、有人员、有资金。每年从民政部门留用的福利彩票公益金中安排一定资金，用于支持开展社区社会工作服务。鼓励社会资金支持购买社区社会工作服务。
（五）加强社区社会工作服务研究宣传。加强社区社会工作服务基地建设，利用社区平台为社会工作专业学生提供实习、实训，引导高校资源开展社区社会工作服务研究，及时总结提炼并利用社区社会工作研究成果指导实践发展，不断提高社区社会工作服务成效。加强对外合作交流，学习借鉴国外和港澳台地区社区社会工作服务先进经验，研究解决社区社会工作服务发展过程中的重点、难点和热点问题。支持各级各类新闻媒体采取广大社区居民喜闻乐见的形式，广泛宣传各地发展社区社会工作服务的重大意义、目标任务和经验做法，调动广大社区居民支持和参与社区社会工作服务的积极性，为推进社区社会工作服务营造良好的社会氛围。
民政部财政部
2013年11月15日
山东省民政厅
《关于推进“四社联动”创新社区治理和服务的意见》
鲁民发〔2014〕80号
各市民政局：
为贯彻落实民政部和省委、省政府关于加强和创新社会治理的部署和要求，有效整合社区、社区社会组织、社会工作者和社区志愿者资源，创新社区治理方式，实现社区治理和服务专业化和社会化，促进我省社区建设健康发展，现提出如下意见：
一、充分认识推进“四社联动”的重要性和必要性
党的十八届三中全会提出“创新社会治理”的改革任务，习近平总书记强调“社会治理的重心必须落到城乡社区，社区服务和管理能力强了，社会治理的基础就实了”。社区是社会的基本单元，是加强和创新社会治理的基础平台。推行社区、社区社会组织、社会工作专业人才、社区志愿者“四社联动”，是贯彻落实习近平总书记“社会治理的重心必须落到城乡社区”重要指示的具体行动；是发挥基层各类组织各类力量协同作用，实现多元参与、共同治理的有效途径；是改进政府提供公共服务方式，增强城乡社区服务功能，完善社区服务体系的有力措施，对新形势下创新社会治理、提升公共服务、促进社会和谐具有十分重要的意义。
自党的十六届六中全会作出健全新型社区管理和服务体制的重大决策以来，各地认真贯彻落实中央和省委、省政府部署要求，创新基层社会管理体制，完善社区服务体系，城乡社区建设取得明显成效。但从整体上看，还存在各类社区建设主体协调联动较差，社区社会组织力量薄弱，社区社会工作专业人才数量不足，社区志愿服务有待规范等问题，与中央推进社区建设、加强社区治理创新的要求以及广大社区居民不断增长的专业化、社会化、个性化的服务需求相比尚有较大差距。要从创新社会治理、夯实基层基础、构建和谐社会的高度，充分认识推进“四社联动”的重大意义，切实增强责任感和紧迫感，以改革创新精神，最大限度激发社会活力，推动社区建设在更高层次、更广范围、更多领域实现创新发展。
二、总体要求
（二）基本原则。坚持需求导向，服务居民群众；坚持资源共享，扩大社会参与；坚持统筹协调，实现联动发展。
（三）总体目标。加强城乡社区建设，培育发展社区社会组织，提升强化社区社会工作专业能力，完善社区志愿服务网络，建立起以社区为平台、社区社会组织为载体、社会工作专业人才为支撑、社区志愿者为依托的“四社联动”机制，实现社区建设、社区社会组织建设、社区社会工作、社区志愿服务互惠融合、优势互补、协调发展的新格局。争取到2017年，每个城市社区社会工作专业人员配备不少于社区工作人员总数的50%，其中至少有1名社会工作师或助理社会工作师；拥有6个以上的社区社会组织；注册社区志愿者达到社区居民总数的10%以上。到2020年，社区社会组织联合会、社会工作室和社区志愿服务站基本覆盖城市社区；每个农村社区至少有1名专业社会工作人员；80%以上的社区党员、30%以上的社区居民参与城乡社区志愿服务活动。
三、主要任务
（一）夯实城乡社区联动平台
1．健全社区组织。加强社区党组织和居（村）民自治组织建设，加快推进社区党组织和居（村）民自治组织全覆盖。发挥社区党组织的领导作用和居（村）民自治组织的组织、推动作用，引导社会组织、社工人才和社区志愿者发挥各自优势，参与社区治理和服务，实现互联互补互促。
2．搭建基础平台。推动社区综合服务中心（站）建设，为居民提供公共服务、便民利民服务和志愿互助服务，组织居民开展民主议事、纠纷调解、公益慈善、文体教育、心理疏导、邻里互助、志愿服务等活动。提倡“一室多用”，提高使用效益。有条件的社区依托社区综合服务中心（站），建立社区社会组织联合会、社会工作室、“齐鲁和谐使者”工作室和社区志愿服务站，为社会组织、社工人才和社区志愿者提供场地、资源和参与社区治理的平台空间。
3．打造信息平台。加强社区公共服务综合信息平台建设，搭建社会组织、社工机构、志愿服务机构对接社区需求、开展社区服务招投标的重要平台。广泛吸纳社区社会组织、社工机构、社区志愿服务机构、社区服务企业信息资源，促进城乡社区公共服务、便民利民服务、志愿互助服务的有机融合和系统集成。建立社会组织、社工人才、社区志愿者参与社区服务的信用公示和评价机制，接受社区居民监督。
（二）增强社区社会组织承载功能
1．积极培育社区社会组织。建立健全社区社会组织孵化机制，为新建社区社会组织提供组织运作、政策指导、启动资金、注册协助和购买服务等必要支持。要重点培育、优先发展社区服务类、公益慈善类、文体活动类等社区社会组织，降低登记门槛，简化登记程序。对暂不具备登记条件但能正常开展活动的社区服务性、公益性、互助性社会组织，实行备案管理。建立科学的社区社会组织日常管理制度和运行机制，积极引导社区社会组织规范运作，使其逐步走向制度化、规范化管理轨道。
2．建立社会组织参与机制。充分发挥社会组织承接政府职能、参与社区管理、服务居民群众、推动社区发展的重要载体功能，通过政府购买服务、公益创投以及社会组织认领服务等措施，促进社会组织参与社区文化、社区体育、社会救助、居家养老、青少年保护、社区矫正等领域服务。建立购买社区公共服务项目清单，能够由社区社会组织承担的基本公共服务事项、社会管理事项优先考虑符合条件的城乡社区社会组织。要把社会组织作为基层协商民主制度建设的重要参与主体，邀请社区社会组织代表参与社区恳谈会、听证会、议事会和村（居）民代表会议。在办理社区公共事务和公益事业时，吸收社会组织参与管理和监督。
（三）强化社区社会工作专业人才支撑力量
1．培养社区社会工作专业人才。社区社会工作专业人才队伍是开展社区治理和服务的重要支撑力量。要加大对城乡社区党组织成员、自治组织成员、社区专职工作者、社区服务人员的社会工作知识普及培训，通过建立社会工作职业水平考试鼓励制度、教育培养制度等，推进现有社区工作者提升转换，逐步由社区工作者向专业社会工作者转型。根据城乡社区管理与服务需要，逐步在街道（乡镇）社区服务中心、社区服务站等社区公共服务平台设置社会工作专业岗位，配备社会工作专业人才。支持城乡社区通过向社会公开招聘、民主选举、竞争上岗、购买服务、挂职锻炼等方式，配备和使用社区社会工作专业人才。积极招录全日制高校社会工作专业毕业生到社区就业，逐步扩大社会工作专业人才在社区管理与服务人员中的比例，不断壮大社区社会工作专业人才队伍。
2．积极推进社区社会工作服务。要应用社会工作专业理念、知识与方法参与社区服务，有效满足社区居民服务需求。配合、支持城乡社区党组织和居（村）民自治组织，定期开展社区居民需求调查，发动社区居民参与制定、实施社区发展规划，参与策划、执行社区服务项目与活动方案。发现、挖掘和培养居民骨干，帮助居民掌握组织技巧和讨论解决问题的技巧，引导居民开展自治活动，有效解决物业服务、环境保护和停车秩序等社区公共问题。
（四）发挥社区志愿者的服务优势
1．培育社区志愿者队伍。社区志愿者队伍是开展社区治理和服务的重要依靠力量。积极培育和发展社区志愿者队伍，积极动员共产党员、公务员、专业技术人员、青少年学生以及身体健康的离退休人员等投身社区志愿服务，加入志愿服务队伍。鼓励在社区居住的外来务工人员注册成为志愿者。建立完善社区志愿服务组织网络，推行社区志愿者注册登记制度、志愿服务记录制度、志愿服务储蓄制度和服务效益评估制度等，加强社区志愿者队伍管理。
3．整合社工和社区志愿者资源。建立社区社会工作专业人才定期、定向联系志愿者制度，对社区志愿者开展社会工作专业知识与技能培训，提高志愿服务水平。探索在社区志愿者组织中配备社会工作专业人才，负责志愿者的招募、组织、管理、培训和监督，引导和带领志愿者协助实施社区服务项目，参与社区建设。社区社会工作专业人才要以志愿服务项目为载体，充分调动社会力量广泛参与社区事务，丰富社区服务资源，凝聚社区建设合力，最大程度实现社区共驻共建共享。支持社区志愿服务组织参与社工机构的专业服务项目，扩大服务社会人群的成效。
四、保障措施
（一）加强组织领导。各级民政部门要把加强和创新社区治理和服务作为深化和谐社区建设的重要内容，勇于实践，敢于创新，不断完善“四社联动”工作机制，形成联动工作合力，推动社区治理体制机制创新。
（二）完善制度保障。各地要注重建立完善以使用、评价、激励为主要内容的政策措施和制度保障，为开展“四社联动”工作提供良好的发展环境。要根据联动工作的发展变化，及时调整和完善政策，细化和充实措施，促进联动工作不断深化发展。
（三）精心组织实施。各地要结合实际，确定试点县（市、区）开展“四社联动”试点工作。要抓好意见的贯彻落实，制定具体实施意见，出台具体工作方案，统筹规划、周密部署，采取有力措施，确保试点工作有序开展。
（四）营造良好氛围。各地要广泛宣传推行“四社联动”的重要性、目标任务和经验做法，提高联动工作的社会知晓度，让广大居民群众更多地了解“四社联动”工作、支持并参与联动工作，为推进社区建设、社会组织建设、社会工作和志愿服务工作高效协同运转，创新社区治理和服务营造良好的社会氛围。
2014年10月30日
一、实施“四社”联动创新社区治理体系
奎文区民政局张克成
奎文区不断加强和创新社区治理，通过建立“四社”联动机制，初步形成了以社区党组织为核心、以社区自治组织为主体、以社区专业服务机构为依托，社区群团组织、社会组织和驻区单位密切配合，社区成员广泛参与的社区治理体系。
一、加强社区“三化”建设，为“四社”联动搭建平台
一是社区基础设施建设规范化。要求街道每年将新增财力的50%投向民生项目，主要用于社区办公服务用房的建设。从2008年开始实施社区办公服务用房建设以奖代补办法，社区新建、改扩建或租借办公服务用房的区政府安排专项资金进行补助。2013年-2015年，区财政每年拿出1000万元，重点补助当年开工建设、当年建成使用，示范作用强、带动力度大的项目，调动了各街道社区办公服务用房建设的积极性。目前全区社区办公服务用房700平方米以上社区达到了80%，1000平方米以上社区达到70%。
二是社区管理网格化。在全区65个社区内划分了413个二级网格，建立了“社区—片区（二级网格）—楼组（单位）—楼栋—单元”的社区网格化管理体系。按照“五有一必须”标准选齐配强1315人的社区网格员队伍，明确网格管理员职责，完善网格管理制度，强化居民信息采集力度，提高群众诉求处置效率，按每户每月1元标准增加网格管理经费，把治理触角延伸到每个小区、楼栋，把服务项目覆盖到每个组织、居民，形成了上下贯通、左右联动、无缝隙、全覆盖的社区治理工作格局。
三是社区服务信息化。以全区“社会治理数字化服务平台”、“社区信息化管理服务平台”、“奎文党建云平台”为依托，建立网格化管理移动终端和即时监控系统，形成社区居民广泛参与、协商共治的“互联社区”信息平台，让社区居民与“四社”紧密联通起来，实现在一个平台上互动交流。在线上，社区居民提出诉求，社区信息员以及各类社会组织、志愿组织发布各类通知公告、政策咨询、展示工作活动风采，响应社区居民服务需求和诉求；在线下，针对社区居民提出的个人诉求和问题，能够及时解决的由社区解决，不能及时解决的，通过“由民做主”社区协商程序解决。
二、强化组织队伍建设，为“四社”联动提供支撑
二是培育发展社区社会组织。区政府先后出台了《奎文区社会组织管理暂行办法》、《奎文区关于进一步加强社区社会组织发展管理工作的通知》，对管理体制、队伍建设和财力保障等方面作出明确规定，进一步细化社区社会组织培育发展措施，为社区社会组织和社工人才扎根社区发展提供保障支撑。成立奎文区益民社会组织服务中心和奎文一家亲社会组织培育中心，重点培育公益类社会组织；各街道设立社会组织孵化中心，引进社会社会组织进驻并在辖区开展社会工作项目服务；每个社区至少培育5个社区社会组织，参与社区治理，为居民提供专业化服务。截止目前全区共培育和引进各类社会组织230家，登记备案社区社会组织300余家。
三、四社互联互动，创新社区治理理念
各社区在日常工作中充分运用社会工作理念，使社区、社会组织、社工人才及社区志愿者围绕着社区需求和群众诉求提升社区治理水平，不断满足居民自治需求和满意度。
建立四支队伍人员相互渗透机制。鼓励社区工作人员参加社会工作职业资格考试，全区符合报名条件的人员全部参加社工考试，目前已有228名社区工作人员取得社会师资格，其中社区党组织书记和居委会主任有18人，持证人员会在选聘选举中得到优先推荐当选资格，并可优先提拔任用。鼓励社会组织成员参加社会工作职业资格考试，对符合社工机构条件的变更为社会工作机构。鼓励社区志愿者特别是志愿服务机构负责人参加社会工作者考试，并以社工专业知识开展志愿服务。引导社工机构和社工人才为社区志愿者进行社会工作知识培训，指导开展社区志愿活动。
“社工+志愿者”联动工作模式。一方面，专职社工引领志愿者参与社区治理。按照网格化责任分工，每名专职社工固定联系一定数量的志愿者，充分发挥专职社工的职业优势和志愿者广泛参与优势，在更为广阔的领域开展专业指导下的志愿活动，使志愿活动规范、科学、有序，努力形成“我为人人服务、人人为社会奉献”的良好氛围。另一方面，专业社工带动志愿者参与社区治理。充分发挥专业社工在项目策划、组织协调等方面的技能优势，结合社会工作专业项目实施和活动开展，定期对社区志愿者开展社会工作专业知识与技能培训，引导和带领志愿者参与社会工作项目运行，不断提升社区志愿服务专业化水平。
建立以项目为导向的政府购买服务机制。将社会建设专项资金纳入政府财政预算，用于购买社会服务管理、公益志愿服务、为老助残服务、文化教育活动等公益类服务项目，为全区社会组织提升发力提供了基础性保障。各社区在社区养老、职业培训、社区医疗、青少年服务、外来务工人员子女服务、环卫工人服务等方面实施了政府购买服务，区、街、社区共购买专业社会工作岗位25个、社工项目26个。“情暖夕阳”、“工福晴雨”、老年“暖心工程”等一批项目成为社工服务品牌，金都社区的“四社联动、助爱同行”入围全市社会组织公益创投优秀项目奖，并获得省级财政支持。
奎文区通过探索建立以社区为平台，以居民需求为导向，政府扶持监督，社会组织承接，项目化管理运作，专业社工引领，志愿者参与的运行机制，减轻了社区工作负担，提高了社区两委成员社区治理能力，增强了社区成员参与社区治理的积极性，通过协商实施社区自治，达到了政府和居民都满意的效果。
理念引领四社联动
推动社会工作与社区建设融合发展
奎文区北苑街道金都社区书记王致娟
奎文区北苑街道金都社区成立于2011年4月，服务面积1.1平方公里，服务居民5062户，辖小区15个、驻区单位9家，配备工作人员10名，其中执证专业社工5名。近年来，结合城市综合型社区管理服务特点，社区积极引进现代社工理念推进社区建设，不断扩大社会参与、增强自治功能、提升服务层次，努力打造“融悦金都、幸福家园”的社区服务品牌。
一、树立“共建共享”理念，构建社工服务综合平台
二、树立“互惠互助”理念，搭建社区互助支持网络
运用地区发展模式，推动社区、社工、社会组织与社区志愿者“四社联动”，搭建科学合理的社区互助支持网络，有效发挥社会组织的协同作用，吸引更多社会组织参与社区治理，实现社会化服务与社区公共服务的有效互补。一是加强专业社工队伍建设，实施社工精英培训工程和社会工作知识普及工程，鼓励社区在职人员参加社会工作者职业水平考试，运用社工理念开展助老、扶幼等服务项目12个，不断提高社区社工队伍的专业化、职业化水平。二是加强社区社会组织建设，充分吸纳广大居民、社区单位和社会团体参与，引导社区社会组织健康有序发展。截至目前，已建立书画艺术协会、棋牌协会、文体协会、爱心互助协会、矛盾调处理事会、物业管理协会等服务类社会组织10个，组织小区事务民主管理小组等居民自治团体4个，积极承接社区服务任务，促进了服务水平的提升。三是加强社区志愿队伍建设，多渠道、多方式吸收志愿者，壮大社区志愿者队伍的力量，组建党员志愿服务先锋队、爱心助老服务队等志愿服务队伍7支，累计招募社区志愿者402人，先后组织环保护绿、交通文明劝导等志愿活动78次，促进居民间的互惠互助，培养了相互关怀的社区美德，促进了社区归属感的建立。
三、树立“以人为本”理念，打造社工服务特色板块
积极倾听居民诉求，从社区居民最关心、最直接的需求出发，运用社工专业服务理念，链接各类社会资源，服务社区居民群体，重点打造社工服务“四个特色板块”。
二是“情暖夕阳”社区助老板块。社区现有60岁以上老年人1429名，约占社区总人口的14.6%。根据老年人的生理特点、现实困难与服务需求，建立“1+5”的社区养老模式，即依托日间托老中心，辅以日间照料、居家养老、院舍养老、互助养老及家庭医生签约式服务的新型社区养老模式。社区积极链接市老年大学、开心培训学校、潍坊学院教师等社会资源，为老年人提供休闲娱乐、日间照料、午餐供应、文化教育、健康医疗等多元化服务。例如，社区开展了空巢老人的社区融入和社区照顾项目，辖区有一位76岁老人杜某，因家庭纠纷离家出走居住敬老院，半年后因不适应敬老院环境，想回归家庭，其丈夫与继子不予接纳。社区根据案主自决原则，及时链接区司法局为其申请法律援助，解决其婚姻、财产分配问题，帮助其向区住建局申请了廉租住房保障，让老人老有所居；衔接社区医疗卫生服务站对其进行康复治疗，协调社区爱心互助协会安排三名成员对其进行生活帮扶、情绪疏导、精神慰藉，并纳入社区“暖心工程”重点服务对象，为其提供免费午餐，帮助老人走出了生活困境。
四是“爱在你身边”社区特殊群体关爱板块。针对辖区残疾人、下岗失业人员、社区矫正人员等特殊群体，有效整合政府、社团、企业等各类资源，做好政策落实、服务保障和教育培训等工作，激发受助人群的自我发展能力，重新融入社会发展。例如，社区开展了“点亮希望”项目，在保生活、救急难的基础上，积极实施4050人员就业、零失业社区创建、社区矫正、残疾人扶助等有针对性的帮扶措施，重新点燃困难人群的生活希望。社区居民林某，刚把19岁的儿子送去西藏戍边半月，丈夫便因车祸意外去世，本人又突遇下岗失业，彻底失去了生活下去的勇气。社区了解其家庭困难后，安排专业社工帮助其进行情绪抚慰、心理疏导，协助其向民政部门申请了城市低保，并与区人武部和街道办一起，陪同其专程到西藏看望正在戍边的儿子，沟通父亲意外之事，确保了其儿子安心戍边。社区还积极联系区人社局对其开展再就业培训，帮助找到一份有稳定收入的再就业岗位，孩子在部队立功受奖，现在林某又主动退出了低保，重新融入了社会生活。
四、树立“民意至上”理念，推动社会政策创制改进
通过社区党委统领，社区服务正在实现一个以居委会为主，到居委会、社会工作融合服务为主的过程。四社联动的服务模式，有效推动了社区工作与扶老、爱幼、助残、帮教、就业等多方面融合，提升了社区治理水平。基本实现了社区工作专业化、社区人员职业化、社会工作社区化，提升了辖区居民的幸福感和满意度，促进了和谐社区建设。
2016年1月29日
“四社联动”资源共享拓宽社区服务空间
奎文区梨园街道九龙山社区主任社工师徐秀荣
奎文区梨园街道九龙山社区由一个城市社区与一个城中村社区合并而成，辖区面积1.0平方公里，现有工作人员9人，其中持证专业社工3人：社工师2人，助理社工师1人，居民4582户，1.3万人。近年来，社区积极推行以社区为平台，专业社工为支撑，社区社会组织与志愿者广泛参与的“四社联动”社区治理新模式。倾力打造“幸福九龙山”社区服务品牌，取得初步成效。现将主要工作汇报如下：
一、“四社联动”工作情况
（一）发挥社区“平台”作用推动社区治理多元化
一是加强社区基础平台建设：构建以社区大党委为核心、社区居委会为主体、社区服务中心为依托、社区二级网格为网底的服务体系。坚持“资源共享共驻共建”理念，鼓励开发企业积极承担社会责任，在原有基础上又为社区无偿提供300平米社区办公用房，设立社工工作站，志愿者服务站等，打造综合服务平台；吸纳辖区经济组织负责人、物业公司负责人、驻区单位代表等进入社区大党委任兼职委员，围绕共同需求，共同目标，由社区牵头，整合辖区内各种社会资源、文化资源、人才资源，联合辖区经济社、辖区单位、物业公司、业委会等进行多方联动，有效服务社区居民；邀请驻社区人大代表、政协委员列席社区民主议事、社区事务联席会议，共同研究解决社区治理问题，形成多元共治社区治理格局。
三是抓住在职党员到社区报到的有利契机，通过需求调查，实现与社区弱势人群有效对接，率先在全区开展“点亮微心愿传递正能量”在职党员微心愿认领活动。在职报到党员67名，共认领微心愿45个。使社区弱势群体得到切实帮助的同时，也为社区弱势人群搭建起了行之有效的社会支持网络。该活动受益人群达100余人，得到区委组织部的认可并在全区实施推广。
（二）发挥社会组织“载体”作用拓展社区服务空间
积极培育社区社会组织。九龙山社区已建立社区夕阳红文艺宣传队、阳光老年合唱团、植物园晨练健身队、九龙山小区红白喜事理事会、九龙山社区日间托老中心等5个社区社会组织。依托这些社会组织，由专业社工引领，运用地区发展模式在社区广泛开展居民喜闻乐见的文化活动共计20余场次；如“我们的节日”系列活动：“亲手做元宵”、“团圆迎中秋巧手做月饼”、“金婚、银婚照重阳”、“腊八粥香社区情浓”、“魅力新梨园幸福九龙山”文艺汇演等。通过系列活动的开展，鼓励和引导社区社会组织积极承接社区服务任务，促进了邻里团结，增强了居民对社区的认同感和归属感；同时挖掘和培养社区社会组织中的骨干，让他们担任社区二级网格管理员、参与社区重大事项决策会议，提升社区与居民自觉自立能力，实现居民的自我管理、自我服务。为社区居委会回归自治功能创造条件。
（三）发挥社工“支撑”作用推动社区服务专业化
（二）发挥志愿者“依托”作用提升社区服务水平
坚持志愿服务与践行社会主义核心价值观、创新社区多元治理相结合，坚持专业社工引领志愿者开展服务，积极探索“队伍组建规范化”、“服务内容项目化”、“培训管理制度化”、“褒奖激励常态化”的志愿服务新模式。目前九龙山社区已成立社区阳光志愿服务队、党员志愿服务先锋队、“德润爸爸妈妈”文明交通志愿岗、社区爱老敬老志愿服务队等志愿服务队伍4支，累计招募志愿者2400多人。先后组织开展“德润爸爸妈妈守护你上学”、“秀秀我家的绿植”、“携手绿化家园共建和谐社区”梨树挂牌认领、“绿色出行从我做起”—文明出行倡导、“陪你一起过节”等志愿活动80余次，德润爸爸妈妈志愿服务队还被评为最美梨园团队。在社区逐步形成“我为人人服务人人为社区奉献”的志愿服务良好风尚。
二、存在的主要问题
一是社工队伍的专业技能不高。因大部分持证社工没有经过系统化理论知识学习，专业技能缺乏，导致开展工作时还是沿用“自上而下”“被动接受”的方式，从而造成链接资源能力不足，致使整个社工队伍服务水平不够高。
二是“四社联动”缺乏强有力的政策支持。目前社会组织注册备案条件门槛对于社区社会组织来说相对较高，而专业社工机构数量较少，社区引入专业社工机构开展工作遭遇“瓶颈”。
三是“四社联动”缺乏联动机制。“四社联动”关键在“联”字。没有联动机制来落实政策，各个联动主体会各自为政，“四社联动”只能停留在口号上。目前全市除了几个试点社区在联动机制上进行系列探索外，没有一个有关“四社联动”机制建设的文件出台。
四是社工专业、社会组织的社会认知度还不够高。大多数居民根本没有听说过，从而导致工作开展面小路窄，影响“四社联动”全面铺开。
三、几点思考和下一步打算
今年刘曙光市长在政府工作报告中提出“在城市社区中全面推行四社联动”，是创新社区社会治理工作的一种新机遇和新挑战。结合自身实际，提出以下几点建议：
一是进一步鼓励与引导社区人向专业社工转变的同时，加强持证社工继续教育培训工作。建议创造条件使部分持证社工进入高等院校继续深造，进一步提高持证社工专业技能与理论水平。“四社联动”最关键的是专业社工人才建设。“有了会打仗的士兵，才会百战百胜”。
三是创造条件大力开展各社区之间、社区与民办社工机构之间的观摩交流学习，以交流促发展，以学习促服务。推动城市社区“四社联动”工作全面发展。
四是提高社区社工薪酬待遇，调动为居民服务的积极性。目前绝大部分持证社工工作在基层社区，而社工专业可晋职称仅限民政系统内，奎文虽落实了社会工作岗位补贴政策，但目前社区社工的薪酬仅仅刚过全市最低工资水平，与奎文区人均可支配收入（2015年为36000元）仍有很大差距。建议尽快出台社区持证社工职称评聘政策或者设立“星级”社工服务评定制度，激励社区社工自身成长，推动“四社联动”全面推开。
实施“四社”联动创新社区治理体系
奎文区社区办主任马成芳
一是社区基础设施建设规范化。要求街道每年将新增财力的50%投向民生项目，主要用于社区办公服务用房的建设。从2008年开始实施社区办公服务用房建设以奖代补办法，社区新建、改扩建或租借办公服务用房的区政府安排专项资金进行补助。2013年-2015年，区财政每年拿出1000万元，重点补助当年开工建设、当年建成使用，示范作用强、带动力度大的项目，调动了各街道社区办公服务用房建设的积极性。目前全区社区办公服务用房700平方米以上社区达到了80%，1000平方米以上社区达到65%。
二是社区管理网格化。在全区65个社区内划分了367个二级网格，建立了“社区—片区（二级网格）—楼组（单位）—楼栋—单元”的社区网格化管理体系。选齐配强了社区二级网格长、楼组（楼栋）长、楼长、单元长和网格管理员、民情巡访员、矛盾调解员“四长三员”队伍，把治理触角延伸到每个小区、楼栋，把服务项目覆盖到每个组织、居民，形成了上下贯通、左右联动、无缝隙、全覆盖的社区治理工作格局。
三是社区服务信息化。以全区“社会治理数字化服务平台”、“社区信息化管理服务平台”为依托，建立网格化管理移动终端和即时监控系统，开设社区网络论坛、社区服务O2O等互动微平台，将民生诉求、政府服务、社会治理三者融为一体，实现民情民意直接上传、公共服务与民生诉求无缝隙对接、机关效能优化提升。
二是培育发展社区社会组织。区政府先后出台了《奎文区社会组织管理暂行办法》、《奎文区关于进一步加强社区社会组织发展管理工作的通知》。成立奎文区益民社会组织服务中心，履行社会组织的孵化培育职能。在街道、社区，探索构建社区社会组织孵化基地。截止目前全区共培育和引进各类社会组织230家，登记备案社区社会组织300余家。实行社区服务项目化运作，全区在社区养老、职业培训、社区医疗等方面均采取政府购买服务。
三是开展社工专业人才队伍建设。目前我区共有社会工作师、助理社会工作师300多人，实现了每个社区至少有2名社会工作专业人才的工作目标。印发了《奎文区关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见》，截止2015年8月，区、街、社区共购买专业社会工作岗位25个，注册社会工作服务机构或成立社区社会工作室4个。在全区鼓励社区工作人员参加社工师资格考试，并对考取者一次性奖励1000元－2000元；目前全区社区居委会书记、主任中，有20名考取中级社工师职称，1人荣获“全国优秀社工人物”，有2人荣获“全国最美社工”称号。
三、构建“社工+志愿者”联动模式，推进社区志愿服务制度化
一是构建四个平台。构建登记注册平台，出台了《奎文区社区志愿者注册管理暂行办法》，分别在街道和社区成立社区志愿者服务总站和社区志愿者服务站，全区社区志愿者注册人数已达29509人。构建需求对接平台。依托社区服务中心为需求对接中心，初步建立健全社区志愿服务需求对接机制。构建机关党员干部志愿服务平台。在全区开展党员干部“包居联万户”、“包一联五”的社区志愿者助残帮困结对帮扶活动。构建居民互助平台。成立居民志愿服务队，定期开展居民互助志愿服务活动，引导居民资源共享，结对帮扶。
二是坚持三个融入。以“融入社区”为导向进一步推进社区志愿服务常态化。融入社区日常服务。大力开展无偿或低偿的维修家电、代交水电费、代送快递等日常志愿服务。融入居民节日生活。利用春节、清明、端午、中秋等传统佳节，开展节日慰问、帮扶志愿服务活动。融入社区治理。把志愿服务与创新社区治理结合起来，根据居民需求，设计接地气的项目，有针对性地开展顺民意的活动。
奎文区通过探索建立以社区为平台，以居民需求为导向，政府扶持监督，社会组织承接，项目化管理运作，专业社工引领，志愿者参与的运行机制，2015年群众满意度提升了6.4个百分点。
奎文区大虞街道孙家社区四社联动
工作汇报
奎文区大虞街道孙家社区社区书记张光辉
一、基本做法
奎文区大虞街道孙家社区是一个村转社区，辖7个居民小区，4854户，直管党员574名。近年来，孙家社区通过“四社联动、五化提升”，整合社会资源，助推社区治理和服务专业化、社会化。
（一）五化提升，发挥社区服务平台联动作用和聚合优势
开展四社联动，离不开基础平台。近年来，孙家社区结合城中村改和新型城市社区建设，从硬件、软件两个方面高标志打造社区公共服务平台。一是依托集体经济组织投资近6000万元建设了5300平方米的社区服务中心、10500平方米的金色阳光养老服务中心、近1000平方米的社区卫生服务站，以及“好孝心”中老年生活馆和“欧乐生活”O2O线下体验店，创办了奎文区老年大学孙家社区分校等。二是在山东红旗机电股份有限公司支持下，建设了红旗网格服务中心、红旗医院等为民服务平台，打造了示范二级网格。目前，孙家社区已建成投入使用的公共服务设施面积达到1.8万平方米。三是建设了社区协商、助老养老、文体教育、社区慈善、志愿服务等公益服务平台。
（二）多元参与，发挥社区社会组织载体作用和资源优势
多年来，孙家社区先后培育和引进各类社会组织22个。如：注册成立了金色阳光养老服务中心、红旗医院和社区卫生服务站、老年大学、知心大姐职业培训学校、四点半学校、金太阳幼儿园、“暖心工程”服务站、社区京剧社、吕剧社等。为了加强社区社会组织的管理运行，我们采取政治上保障，机制上理顺的方式。一是在社区社会组织建立功能型的党总支，下辖金色阳光养老服务中心党支部、一家亲社会组织联合党支部、老年大学党支部；二是区别不同服务类型和服务群体，把社区社会组织划分为“阳光文化社、德馨教育社、康乐生活社、夕阳关爱社、志愿服务社”等五个专业社团；三是让社区社会组织参与社区协商，明确主体地位，如：为民办实事项目论证、社会调查、社区服务规划编制等。2016年3月组建了一家亲社会组织培育中心，开展社会组织孵化培育和公益创投，并承接了省级财政支持社会组织发展和购买社会组织公益慈善服务示范项目。此外，社区链接各种公益慈善、医疗健康、社区服务等社会资源，每年开展进社区服务活动10次以上。
（三）社工支持，发挥社工专业人才支撑作用和专业优势
自2012年起，孙家社区要求和鼓励社区两委成员、社区专职工作者参加社会工作师考试，目前已考取社工师3名，助理社工师6名，持证率占社区管理与服务人员的77%。同时，引进了两名社会工作专业本科毕业生，充实到社区社工服务站，为成立专业社会服务机构做足人才储备工作。中级社工师、社区书记张光辉参加了全国第七期社会工作（实务）督导班培训，并在社区开展督导实践。多年来，社区通过专业社工将社会工作专业理念、和方法运用到社区服务中。如围绕社区慈善开展的“暖心工程”，共募集善款25万余元，被评为全国先进服务站。几年来，先后开展了心理介入、困难帮扶等个案工作三十余个，开展书画、微机、戏剧、健康支持、小学生兴趣等小组工作二十余个，开展暖心工程、社区养老、智慧服务等社区工作近十个。
（四）社会联动，发挥社区志愿者的补充作用和服务优势
为发挥志愿者的作用，孙家社区突出抓了建平台、扩队伍、联资源工作。一是组建了“爱之家志愿者服务站”、“爱心漂流岛”等，由专业社工负责管理，落实各项管理制度，规范社区志愿服务；二是发挥党员和居民骨干引领作用，扩大志愿者队伍，开展公益捐赠、邻里互助、文化养老等志愿服务。如：每周四为养老中心老人包水饺已经成为雷打不动的常态活动；爱心漂流岛每天都能收到社区居民的实物捐赠等。2014年一名社区志愿者被中国社会福利基金会表彰为全国优秀社区志愿者。三是结合社区需求，广泛链接社会志愿服务资源，开展社区服务、爱心捐助等活动。如：社区暖心工程得到了若干爱心企业的响应，不断有爱心企业和志愿者团队进入社区开展助老助残、社区救助、心理咨询、健康咨询等志愿服务活动。
二、存在问题
1、社区是一个自治组织，但是承担了过多的行政性事物，每天疲于应付，影响了四社联动的开展。
2、政府购买社会组织服务是社会治理的重要途径。但目前政府购买服务的大气候还没有形成，阻碍了社会组织和专业社会工作的发展。
3、社区持证社工多数通过自学考取社工专业资格，缺乏理论系统性和实务操作性。用社工理念开展社区服务解决社会问题的能力严重不足。
4、社区平台连接社会资源能力不足，面对社会问题和服务对象的需求，习惯于靠自身资源和能力去解决，有时会产生心有余力不足的感觉。
三、下步打算
四社联动关键在联、重点在动！下一步，我们将突出问题导向，精心搭建和完善公共服务平台功能，摸清社区需求，实现精准供给。
一是发挥一家亲社会组织培育中心的作用，积极培育孵化社区社会组织、开展公益创投等，形成较为丰富的社区服务资源；二是组建阳光社会工作服务中心，加强社工督导，用专业方法开展个案、小组、社区工作，辅导志愿者服务。三是认真开展社区调研，准确评估社区真实需求，合理利用供给侧服务资源，做到有的放矢，精准发力，实现资源有机链接和有效利用，解决社会问题，促进社会治理。
实施“四社联动”推进社区多元共治
潍城区民政局
我们从潍城社区建设实际出发，探索实施了以“四社联动”为核心的“4+X”社区治理运行体系。即：通过创新社区自治与共治模式，逐步搭建起社区党组织（社区居委会）、社区社会组织、专业社工、社区社会组织+驻社区单位等多方参与的社区治理平台，推动政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动，实现社区治理从“政府主导型”向“社会协同参与”的转变。
一、创新完善“四社联动”工作机制，突出社区居委会自治主体作用。
二、培育社区社会组织，促进社区共治共建。社会组织是治理主体和服务载体，潍城区从扩大区社会组织培育孵化中心的影响带动力入手，在区、街道、社区三级设立公益性社会组织孵化基地（中心），着重发展社会服务类、慈善公益类和福利互助类社会组织。区级社会组织孵化中心每年培育成长型社会组织10家以上，实行社会组织社区登记备案制，每个社区至少拥有5个以上的社会组织。如曹家巷社区通过链接资源，打造社区“同心圆”服务联盟，已经形成较强的品牌影响力。区级，采取“政府购买、社会运作”以项目为主、岗位为辅的发展模式进行政府购买服务，通过公开招标购买10个社区养老服务岗位，实行项目为导向的契约式管理模式，增强了社区服务的时效性和针对性。
三、发挥专业社工作用，提升专业化服务水平。专业社工是服务骨干，要采取“项目化”运作的方式，促进社区专业社工的能力建设。一方面，我们通过在各社区设立“社会工作室”，重点引入一批社会工作专业人才，运用“社会学”、“管理学”等专业知识，采取“个案”、“小组”、“社区工作”等方法，开展专业社会服务。如西南关社区省劳模“任光海工作室”、人民商城社区“伟华工作室”，颐园社区民事调解热心人“老马工作室”等等，有效化解了社会矛盾，提高了社区治理效能。另一方面，以专业社工为骨干，以社会组织共享平台为支撑，组建社区义工服务队伍。以打造“潍城和谐使者”社工品牌为核心，筹备成立潍城区社工协会，推动社区社会工作发展提高社区服务专业化、社会化、精细化水平。建立政府购买社工服务制度，引进社会服务专业人才，落实社工每人每月100－300元的补贴待遇等等。
五、立足推进协商共治，广泛发动X（物业、企业及驻区单位）层面社会参与。
首先，我们针对老旧小区多、城中村改造社区多、新开发社区多的实际，创新社区物业管理模式，积极推进物业管理进社区，区分对有物业管理小区、无物业管理老旧小区和城中村改造安置小区不同类型，推行新型物业市场化管理办法。为老小区管理难问题找到了突破口，推广西市场社区“社区居委会管理、物业办公室实施、业主委员会监督”“三位一体”物业管理。物业管理办公室主任从社会上聘请有物业管理资质或物业管理经验的人担任，其余人员原则上从本社区下岗职工、失业人员或低保户中聘请。目前，全区85个城市社区实现物业管理全覆盖。
其次，在驻区单位实行联席议事会制度，推动驻区单位资源向社区开放。曹家巷社区通过联盟，联系社会组织有30余家、紧密型企业7家、从业门店80余家。通过发挥单位的资源和能动作用，为社区居民开展服务并提供活动资金及有关活动场所。同时根据联盟单位的需求，引导社会组织为其提供所需的社会服务。既有纵向的联盟组织与辖区居民之间的相互服务，又有横向各组织间的相互服务，既是服务对象又是合作伙伴，实现资源共享，利益共赢。
三是建立起大社区微服务（即精细化细致服务）格局。
通过推行社区事务“一站式”服务，实施“网格化走访、网格化服务、网格化代办”工程，实现社区群众工作的立体化和全覆盖。利用12349为民服务平台，引进“樱桃镇”、“援通”等专业服务组织，在社区设立服务站，开展好便民利民服务，实现“互联网+社区服务”模式，打造智慧社区，实现居民办事“八不出社区”。
存在问题
一是社会组织专业化水平不高问题。表现为社会组织人员的整体素质不高，专业化程度低。特别是不少社区社会组织机构不十分健全，未建立起良好的自律运行机制，如组织章程、活动规范、财务制度等，活动不正常，内部纠纷时有发生，缺乏持续发展能力，导致承担社会服务能力不足，大部分社区社会组织集中在文艺娱乐上，社区居民真正与生活需要贴近的组织在社区组织中所占的比例小，社区社会组织在回应社区居民在这方面的需求不足。
二是“四社联动”缺乏丰富创新的项目供给。由于政府向社会组织购买服务项目目录存在领域不宽、项目不多、总量不大、稳定性差的问题，一定程度上制约了社会组织持续发展的空间与活力，工作中无法形成合力，影响了社区、社会组织、社工的良性互动的形成。
三是居民参与治理的能力和热情有待提高。“四社联动”工作实务试点全程都需要居民的参与，目前在凝聚民心、集中民智、发挥民力的作用发挥方面有待加强。
下一步，要紧扣“推进社区治理，增强社区自治和服务功能”主题，实现由“政府做”向“大家做”的转变。
一是发挥政府推进“四社联动”的主导作用。在区级建立“四社联动”领导小组负责指导全区“四社联动”工作的统筹规划、决策协调、督查落实，实施购买服务、培育服务性社工机构、孵化社区社会组织等有关事宜；社区层面建立由街道、社区“两委”、社会组织代表、居民代表参加的联席会议制度，推进社区工作开展和难题化解。
二是要按照“政府扶持、社会运作、专业发展、项目合作”的思路，积极培育发展社区社会组织，发挥好民间的柔性力量，力争打造“小政府、大社会”的格局，既让政府、基层组织的职能转得出，又让社会接得住。要通过出台《培育和扶持社会组织发展的实施办法》等文件，制定政府服务外包办法，引导社会组织有序规范承接政府职能。
三是加大社工人才培养力度。进一步开发社会工作岗位，服务于社区矫正、妇女维权、司法、心理疏导等多领域。社区要通过向社会公开招聘、民主选举、竞争上岗、购买服务、挂职锻炼等方式，配备和使用社区社会工作专业人才，逐步扩大社会工作师和助理社会工作师在社区工作人员中的比例。
四是提升“社工＋志愿者”运作水平。每名专职社工固定联系一定数量的志愿者，充分发挥专职社工的职业优势和志愿者广泛参与优势，在更为广阔的领域开展专业指导下的志愿活动，促进志愿者、居民需求和服务项目“无缝对接”。根据社区群众需求，进一步推进专业型、管理型、应急型、公益型等类型志愿者队伍建设，
五是建设集“四社”互动、政务服务、公益服务、便民服务于一体，社区居民广泛参与、协商共治的“互联社区”信息平台。让社区居民与“四社”紧密联通起来，实现在一个平台上互动交流。
2016年5月2日
“党社联动”增强居民归属感
南关街道人民商城社区书记李伟华
潍坊市南关街道人民商城社区居委会自2009年3月组建；位于城区商业繁华地带，辖区面积35万平方米，居民楼30栋，居民5658人；辖区共有大型市场7个，经营业户5621个。社区实施了党社联动，融合共建“一领三化”的社区治理新模式。健全了党建统领，社区协商规范化、社区社会工作专业化、党组织服务多元化有机融合的运行机制，有效激发群众主动参与社区治理，变“要我做”为“我要做”，变“靠政府”为“靠大家”，有效激发了广大居民群众的归属感。
一、倡导由民做主，推行协商共治
辖区的润扬新城小区属于商住一体的新建小区，出现了居民、商户停车难，交通治安混乱，物业管理费高，房屋售后维修纠纷等种种问题，居民、商户、开发商、物业四方矛盾重重，导致居民业户多次上访。为此社区运用小组的专业方法，分别与居民和商户代表协商，广泛征求意愿，处理各类矛盾纠纷，通过居民和商户代表分别推选，反复召开82次会议，帮助指导业户选举产生了商住区联合业主委员会。指导业主委员会建章立制，按照业主意愿制定方案，招标新的物业。通过各种不同的利益主体相互讨论协商，很多棘手的问题得以解决。现在我们形成了由社区、开发商、物业、业主委员会、业主代表组成的“五位一体”的协商监督治理体系。通过各种不同的利益主体相互讨论评定协商，解决了许多棘手的社区问题，提高了群众的满意度。
二、培育社区社会组织，多元化参与社区治理
实现资源共享，集多方力量参与社区治理。社区充分调动广大群众的积极性、主动性和创造性，广泛凝聚社会各界力量，打造了特色蜂巢服务群，推动社会组织成长。
首先，培育、发展社区自有的社会组织。在社区协商的基础上，整合辖区有效资源，发动辖区内的党员、爱心企业和单位等共同参与，把每一个居民都纳入社区社会组织，成立了正能量志愿者团，让他们在组织中找到自己的位置，自觉参与组织的活动，约束和规范自己的行为，不断增强归属感、自豪感和责任感。按照参与人群的不同优势分为党员服务队、文艺宣传队、爱心医疗队等7支志愿服务队伍。
其次，通过实现社区主体多元化参与的方式，不断完善社区社会支持网络，吸纳其他组织、企业的力量。其中，社区联合好人网在居家养老服务站设立健康公益服务中心及社区红娘，解决社区居民身心健康及婚姻难题。四点半学校，组织学生定期到空巢、残疾老人家中清理卫生，在节假日走访敬老院，探望独居老人。爱心企业和社会组织以他们的实际行动参与到社区建设，大家共同协商解决社区问题，满足服务需求，通过搭建平台，增强了社区全面发展的有效动力。
三、助人自助走专业化社区服务道路
为提高社区服务的专业化水平，社工积极发挥居民主体作用，由居民自发提出活动需求，社工策划活动方案，志愿者辅助，帮助居民成立专项小组，立个案，为居民提供更加贴心周到的服务。
针对辖区居民各方面不同的需求和爱好特长,社工组织开展形式多样的小组活动，让多数居民热心参加社区活动。像“以老助老”互助小组，“唱出梦想”、“舞动人生”等兴趣小组，提高居民精神文化层次方面的满意度；互助小组成员互相探望帮助，解决生活上的难题。大家在一起发挥自己的特长，并相互提供家政、娱乐、医疗等各种帮助；成长小组成员互取所长，相互学习，通过丰富居民的精神生活，使他们认识到自己的价值，不断自我完善自我提高，并形成良性循环，我们采用多种形式介入，保证小组服务有序开展，达到“助人自助”的目的。
辖区有几名癌症患者，一种是不能用积极的心态面对自己的病情，从而引起病情加重；一种用积极的心态勇于面对现状，病情不仅控制住了，还有所改善。面对这种现状，社工帮助癌友们成立了“爱友之家”支持小组，以快乐抗癌、团体抗癌、科学抗癌为主线，设计开展救助困难家庭、健康讲座、快乐郊游、心理咨询、联欢会等服务项目，帮助他们保持乐观的心情，互相鼓励，并肩战斗，增强抗击癌症的信心和动力。许多癌友通过参加活动,逐渐转变角色，从志愿服务的受益者变成志愿服务的参与者。目前报名的癌病患者已有100余名。民政部副部长宫蒲光来社区调研时提到：“人民商城社区社工引领义工做的实，像癌友之家这样的专业小组案例值得推广。”
加强社区治理建设四全一特社
潍城区城关街道曹家巷社区居委会主任、党总支书记江宏
曹家巷社区地处潍坊市中心黄金地段，是老潍县重要的组成部分，东临美丽的白浪河畔，西与古老的十笏园毗邻，建于上世纪八十年代中期，是个典型的老居民区。现有居民楼34栋，1586户，5838人，辖区面积0.15平方千米.直管党员68人、双管党员158人。有华夏银行、泛海大酒店、丽景大酒店、中信银行、十六化建公司、苏宁电器、万基大厦、万兴隆文化城8个辖区单位。
近年来，社区“两委”以社区党建为抓手，以四社联动为龙头，以社区服务为载体，根据居民需求，提供多元服务，着力打造亲情、和谐、宜居、民主“四个家园”，建设“四全一特”社区，努力让居民更满意、更幸福。
一、倡树家的理念，打造亲情家园。
二、举办特色活动，打造和谐家园。
运用社区社会工作理念，通过推动居民参与等方法，发现骨干，培育社区领袖。目前，已有六支150余人的群众自发性文艺队伍，活跃在社区里，成为社区凝聚民心的“贤内助”。不断提升居民参与意愿，在社区内先后举办了“亲情家园”邻居节系列活动——“中秋月圆人团圆邻里和谐建家园”、“幸福一家亲和谐邻里情”全家福照，首届社区艺术节家庭作品秀展览、冬至饺子宴、情浓端午节、九九重阳节等活动等，融洽了邻里关系。近期着重提升了9个互助活动楼角，增强了居民对社区的认同感。开展了绿缘种植环保情、亲子烘焙幸福味、巧手工坊巧手展等系列趣味活动，丰富了居民的文化生活。
三、深化多元服务，打造宜居家园。
发挥社区平台作用，通过资源整合、资源共享、资源流通的方式，将辖区单位、从业门店、专业服务机构和社会组织、在职报道党员及社区志愿服务组织吸纳进来，打造曹家巷社区“三同”服务联盟。通过建立组织机构，形成联系网络，制定规章制度，通过组织、协调、培训、咨询、合作等不同方式引导服务主体积极参与服务活动，形成为民服务的良性互动。目前已对接社区党员、在职党员114名，辖区单位8家、从业门店73家，社会组织21家，专业社区机构2家，社区志愿者296名，发挥他们的资源和能动作用，为社区居民提供妇婴服务、法律咨询、就业服务、文化传播、管道疏通、居家维修、志愿服务等服务，同时根据联盟单位需求，引导社会组织为其提供所需的社会服务，对联盟单位进行反哺。
四、创新管理模式，打造民主家园。
实行“民主决策、民主管理、民主监督”的管理模式，围绕居民最关心、最迫切需要解决的实际问题，采用宏观结构的视角分析和介入问题的方法，推行“三会一制”议事法，广泛开展社区民主协商。建立了听证会、协调会、评议会，进行事前听证、事中协调、事后评议，坚持民主协商制度，切实保障社区居民的知情权、参与权、决策权、监督权。
五、依托红色教育资源，打造红色文化特色社区
社区有潍县战役纪念碑和荷花湾战斗遗址，每年的“八一”节、国庆节等重大节日都组织辖区居民在遗址前开展爱国主义教育，让他们牢记历史，发扬革命传统。在此基础上，我们又广泛收集潍城历史资料，建立了社区红色驿站，对辖区居民进行红色教育。今年借助荷花湾战斗遗址重新修建的机会，注重挖掘荷花湾历史资源，配套建设红色文化长廊，传承潍县战役精神，再现老潍县人文风采，组织社区居民瞻仰红色革命遗址，了解潍县战役的光辉历史，缅怀革命先烈的丰功伟绩。
下一步我们将根据市区两级抓好“四全社区”建设意见的要求，结合曹家巷社区的实际情况，着力打造功能配套齐全、生活服务周全、基础设施安全、治理机制健全的“四全”社区，为居民群众提供更好的服务。
2016年5月24日
大力推进“四社联动”促进社区和谐发展
坊子区凤凰街道凤凰社区王艳玲
2015年凤凰街道对城市社区布局进行优化调整，龙泉社区更名为凤凰社区，辖区内有9家居民小区，现已入住3700户，10000多人，现有社区工作人员8人。自成立以来，凤凰社区在完善基础设施建设的基础上，积极引进和培育社会组织、大力培养专业社工人才、加强社区志愿者服务登记管理，不断推进“四社联动”，社区服务水平明显提升，社区和谐发展取得新进展。
一、加强阵地建设，完善社区服务平台
凤凰社区成立之初，在区、街道的积极协调下，争取到2200平米的办公用房。为满足居民安全、医疗、购物、文体活动等的多方面需求，社区不断优化生活服务设施，打造便民服务生活圈。社区内先后引进配备了警务室、文化活动中心、便民超市、青少年服务中心等服务设施，并联合12349居家养老服务中心、坊子仁济医院，共同打造了日间照料中心、社区卫生服务站，采用网上预约、上门服务等多种形式，实现了居民养老、医疗不出社区。2015年，联合物业共同建设了1800平的健身场地，成立了毽球俱乐部、象棋俱乐部、乒乓球俱乐部、社区文艺队等6家文体活动队，满足了居民文体活动的需求。今后，还将加快推进便民超市、爱心快餐厅等场所的建设，满足居民的购物和餐饮需求。
二、引进和培育社会组织，创新社区治理模式
今年以来，区民政局出台了《关于进一步加强社区社会组织建设的通知》，明确了社区社会组织成立的条件、登记和备案的程序、管理体制等一系列问题。在此基础上，凤凰社区不断建立健全社区社会组织孵化机制，为新建社区社会组织提供组织运作、政策指导、启动资金、注册协助和购买服务等必要支持，并积极引导社区社会组织规范运作，使其逐步走向制度化、规范化管理轨道。截至目前，社区共引进鸢都义工、潍坊市大学生联盟、善信公益等8家社会组织，现社区正组织注册青春同行社会工作事务所和社区居家养老服务中心。
围绕建设“四社联动”社区治理机制，积极引导社会组织充分发挥在承接政府职能、参与社区管理、服务居民群众、推动社区发展等方面重要载体功能，积极引导社区社会组织参与社区治理。通过政府购买服务，引进了山东省社区青少年示范项目，每周固定在凤凰小学开展活动。社区和团市委共同打造的600多平的潍坊市青少年、少先队（凤凰社区）服务中心，现已投入使用，每周一到周五由社区社会组织和志愿者免费服务辖区内青少年。为更好地服务辖区困难群体，与善信公益制定长期爱心帮扶辖区内困难群体帮扶协议，今年已捐增爱心衣物1000多件，为十户低保困难家庭提供了爱心物资。
三、完善志愿服务体系，广泛开展便民服务
四、融入社工专业理念，服务社区日常工作
建立激励机制，加强社会工作专业人才培养。鼓励社区符合条件的工作人员积极参加社工考试，提高持证社工的工资福利待遇，并在评先树优中优先考虑持证人员。目前，社区工作人员中有持证社2名，常驻社区的社会组织和志愿者中社工10名。发挥社工专业优势，积极运用社工专业理念处理社区问题，协调解决了小区业主与物业之间矛盾、停车位收费高、小区养狗扰民等问题。如华丽世家业主委员会与物业矛盾的解决。小区业主委员会主任到社区反映，小区现有地面停车位满足不了业主停车需求，小区内道路破损严重，物业有不作为行为。因矛盾发生冲突已报110出警，影响恶劣，社区运用专业的工作方法，多次协调最终达成和解方案：1、车库的租赁价格定为每月120元；2、在业委会的协助下启动小区维修基金尽快的修补小区内破损道路；3、对收取的物业服务费及车辆占道费会及时在宣传栏上公示接受业委会的监督。
凤凰社区通过推行“四社联动”，拓展了为民服务领域，增进社区居民的认同感和归属感，让居民切实感到社区温暖。
高新区“四社联动”工作情况
高新区社会事务局
近年来，在市民政局正确指导下，高新区党工委、管委会高度重视社区建设，启动社区服务场所和社区服务水平的“双提升”工程，投入大量人力、物力、财力，社区建设的整体水平有了明显改善。去年，根据全市统一部署启动了“四社联动”工作，在发动社会力量参与社区建设方面进行了一些尝试探索，汇报如下。
一、主要工作
1.出台指导文件，扎实开展试点工作。根据市局的统一部署，高新区于2015年6月出台了《关于实施“四社联动”创新社区治理的指导意见》，在选取2个社区参加全市试点工作的同时，为培育思想氛围，增强基层人员的思想认识，扩展到18个社区开展试点工作，取得了良好效果。
2.引入专业机构，培育社会组织。针对社区居民的现实需求，指导各社区发挥自身优势，积极引入居家养老、少儿阅读、妇婴服务、医疗保健、心理咨询等便民服务类的专业社会组织。“花开童年”儿童阅读项目目前已扩展到北苑社区、翰林社区、健康东街社区、富华社区4个社区；富华社区引入社会组织设立日间照料中心，可为老年人提供免费的日间照料；翰林社区挖掘社区资源建立志愿服务站、“翰林智库”，为社会志愿力量参与社区服务搭建平台；新邻里社区与潍坊心连心义工开展国学进社区活动等等。到目前为止，共引入及培育社区社会组织80余家。
3.加强人才培训，提高专业素养。将社区工作人员纳入机关干部培训计划，每年都集中组织业务培训。采取“走出去、请进来”的方式对社区干部进行培训，到兄弟区县参观学习，邀请市社工协会领导和奎文、潍城先进社区的党委书记来我区传经送宝。2015年，高新区组织开展了“全能型”社区工作人员业务知识竞赛活动，掀起了争当社区业务多面手的热潮。为了留住人才，稳定工作队伍，出台了《高新区编外人员薪酬实施暂行办法》、《高新区编外人员职级晋升暂行办法》，从2014年开始为每名社区工作人员发放每月750元的基层补助，极大地调动了社区工作人员的积极性。每年为考取助理社工师和社工师分别发放1000元、2000元的奖励。截止目前，高新区已有70多人考取了社工资格证，其中3人为全国督导培训班学员。在第二届“全国社工知识网络竞答赛”，有3人获得全国个人三等奖。广泛发动社区工作人员参加全国社工资格考试，2016年全区共报考319人。
4.联动多元力量，解决实际问题。以社区为依托，以社工为支撑，以社会组织为载体，以社区志愿者为重要力量，解决社区存在的问题和满足居民需求。例如，富华社区通过联接专业社工、社区志愿者、心理咨询师和医疗组织等社区资源，主动帮助社区孤寡老人，并使他们部分人员还成为了志愿者。自主培育百花艺术团、“艺馨剪爱”志愿服务小组、“老年大学”声乐兴趣小组等社区组织，通过组织开展丰富的社区活动，引领社区居民参与社区建设和社区自治。
通过“四社联动”试点探索，取得了一些成效，但也发现存在诸多困难和问题。
一是联动机制不完善，没有形成一套完整有效的联动方法。现在，“四社联动”工作还是处于一种自下而上的状态，先由基层探索推动，在上层机制方面没有明确有效的指导和扶持政策，社区、社工、社会组织和志愿者四方面力量到底如何联动，大家都处在摸着石头过河的阶段，这在一定程度上造成了推进速度较慢、效果不佳的现状。
二是社区社会组织培育孵化力度不够，能够引入并留住的较少。现在大部分社区组织主要是一些文体类的，志愿类相对较少，能提供专业性、公益性服务的就更少了。引入的社区服务类专业机构生存状态欠佳，有些不能长久留驻社区，提供的专业服务可持续性差。
针对试点工作中存在的困难和问题，我们将在下步工作中重点从优化联动机制、加强社区组织培育、社区工作减负增效、提升人员素质等方面，进一步完善“四社联动”机制，加快社区建设推进步伐。
一是出台进一步深化“四社联动”机制的指导文件，加强对“四社联动”工作的指导。深入探讨如何在机制上解决社会资源和力量“找得着、联得上、用得久”的问题，在政策层面加强对包括社会组织在内的社会力量参与社区建设的引导和支持。
二是为社区减负，提高社区工作效率。根据上级文件精神，借鉴先进地区的经验，对社区工作进行全面的梳理和分类，区分社区党组织、居委会、居民、社会组织、志愿者各自责任，探索建立社区工作准入制度，把社区减负工作做实。
三是继续加强社区工作人员素质的提升。首先加强思想意识上的引导，提升他们的创新意识。其次，要加强社区社会工作专业知识的培训，积极学习先进地区的好思路、好做法，同时加强对社区本身特点的掌握和思考，找出适合自身的社区工作方法路子。
推行四社联动机制打造多元治理体系
高新区新城街道北苑社区谭斌
为了满足居民专业化、个性化的服务要求，实现由“政府做”向“大家做”的转变，北苑社区坚持资源共享，实现联动发展。由政府单一管理向以社区为平台，社区社会组织为载体，社会工作专业人才为支撑，社区志愿者为依托的“四社联动”发展机制。
一、建立“社区平台+社会组织”联营社区服务机制。
二、推行“社工+志愿者”联动工作模式。
三、当前存在问题：
一是社区层面：整合资源的能力还存在不足，没有充分调动各类资源的最大优势，整个四社联动的氛围和效果还不明显。
二是社工层面：社工人才队伍还很薄弱，在运用专业知识、专业方法开展工作中还存在思想上不重视，学习不积极主动，与先进地区相比差距明显。
三是社会组织层面：引入和培育的社会组织数量和质量仍不能满足居民需求，不能长期运作，频繁更换，导致服务不能延续，居民信任感降低现象存在。
四是社区志愿者层面：志愿者队伍存在不规范化，数量和质量存在不足、不优，志愿氛围营造和开展活动不能调动居民热情，长效机制没有建立。
下步，北苑社区将以“社会治理创新、社区自治改革、社会组织培育、社工素质提升”为抓手，多管齐下，快速提升社区发展软实力，让社区服务更专业、更贴心。
2016年5月23日
四社联动打造多元化治理体系
高新区新城街道富华社区高春颖
一、民需为本，开展多元便民服务
在社会工作服务理念的指导下，社区通过居民走访、问卷调查、座谈讨论、实地调研以及经验总结等各种形式，发现并收集居民服务需求。针对居民复杂多样化的需求开展多元的便民服务，深受社区居民欢迎。比如，社区在上级党委的大力支持下打造了1500平方米社区文体活动中心和日间照料中心，社工根据居民阅读、运动、手工兴趣以及养老照顾等需求，在文体活动中心设有电子阅览室、文体活动室、手工坊、爱助汇馆等活动室，日间照料中心为60岁以上的居民免费提供中医理疗、保健等服务的同时还开设了爱心超市，为居民提供米袋子、油等日常用品，满足了居民不同的精神文化生活需求。
二、专业引领，构建“四社联动”机制
富华新村的居民杜崇颖，现在是社区艺馨艺术团的团长，也是社区的志愿者，她为小区家庭沟通不畅、邻里关系疏离做了很多的工作，像16号楼四楼养了一条狗，与五楼发生了矛盾，经过杜团长的调解，最后两家握手言和；她现在是小区居民的知心大姐，在她的感召下，艺馨艺术团志愿服务队伍越来越壮大，她们送出去的是爱，收货的是亲情。
三、专业服务，破解社区养老难题
俗话说“众人拾柴火焰高”，培育专业社工队伍，发展社区志愿者，主要目的就是集聚更多的社区服务资源，利用社区协商这把金钥匙为居民提供更多互动互助平台，通过打造多元化的治理体系，调动全体居民共谋发展，为社会建设和基层治理贡献力量。
坚持问题导向立足民主协商
专业社工开展专业项目解决社会治理难题
新城街道鸢都社区居委会魏德勋
鸢都社区成立于2008年7月，共管理居民小区18个，4613户居民，约1.3万人，社区工作人员九名，持证社工两人。目前社区引进六个社会组织，培育了四个社区社会组织。社区结合自身特点，通过组织开展有针对性的为民服务活动，创新新的社区工作形式与传统的工作手段相结合，使居民能够享受到社会工作者利用专业技能带来的周到服务；社区整合各项资源，以社会工作的专业理念和方法为引导，充分挖掘社会各方面力量，解决民忧、民需。
一、专业引领，同理心服务辖区居民
在日常工作中始终坚持以人为本服务居民，坚持“用我们的爱心和双手共建温馨美好的家园”这一服务理念，注重发挥社工专业引领作用，听取辖区居民意见及建议，以居民需求为出发点，推行“同理心”工作技巧，把居民的事当成自己的事，视居民为家人，把服务当天职，诚心待人，用心沟通，真情真意真心为辖区居民服务。
二、民主协商，破解薄弱小区治理难题
在这个过程中，社区链接各种社会资源，争取各个单位、物业公司的大力支持，通过运用小组工作、社区工作等专业方法充分听取居民的意见，调动了小区居民的参与性，培养了居民对小区的归属感及责任感，也鼓励了居民参与社区建设的积极性。
三、链接资源，解除居家养老难点困扰
今年社区与潍坊市开心居家养老服务中心合作，在原有社区开心家政服务的基础上，引进援通社区智能化管理服务系统，打造“1+2+3”居家养老服务模式。目前在社区范围内为独居、重病及高龄老年人家中免费试点安装电子保姆“一键通”呼叫器，老年手机设置快捷拨号，智能机安装援通孝星APP，为老年人提供紧急救助、生活照料、安全保障、文化娱乐、精神慰藉、医疗保健等方面的服务，极大地方便了老年人的日常生活。
四、多元参与，助推四社联动落地生花
社区根据辖区老年居民的学习需求和特点，发挥开心居家养老中心专业社工和社区专业社工优势，调动潍坊学院虹桥志愿者协会志愿者开办鸢都社区“老当E壮”电脑兴趣小组。社工运用专业手法，参与社工游戏使小组组员之间从相互认识到互相了解，初步开发学习小组的学习兴趣，社区志愿者辅助专业社工对组员不懂的知识点进行细致的讲解，手把手的教授，组员从最基础的电脑硬件设施、键盘按键功能、电脑开关机等基础理论开始学习。兴趣小组的组员们充满热情，认真学习细心做好笔记，反复练习操作，学习的能力和速度超过预期。目前参与社区电脑兴趣小组的80多名组员通过相互帮助、相互学习，成功地完成了小组的课程。
社区在此过程中注重挖掘带头人，培育起社区社会组织“老当Ｅ壮”老年俱乐部，旨在丰富辖区老年居民的业余文化生活，让老年人从家庭和社会获得更多的精神上的关怀，提升老年居民对社区居委会的认同感及调动老年居民参与社区建设的积极性。
社区在日常基础工作中，注重链接各项优势资源，针对居民的需求引进和培育社会组织，运用专业社工，调动辖区志愿者队伍积极培育社区居民的民主参与意识和能力，推动社区各项为民服务的专业化，是社区服务的一种深化与拓展，把专业社会工作与社区工作有机地结合起来，更好地为社区居民提供专业化、人性化、多元化的服务，有力地促进了政府行政管理和社区自我管理的有效衔接。