意见提出，到2020年，高等教育学分认定和转换体系要更加完善，国家公共服务平台初步建成，人才成长“立交桥”逐步完善，继续教育、终身学习资源更加丰富、方式更加灵活、渠道更加畅通，为基本形成全民学习、终身学习的学习型社会提供有力支撑。
意见指出，推进高等教育学分认定和转换工作要坚持以下基本原则：
——坚持以学习者为中心。创新制度安排，建立有效通道，方便学习者在不同层次、不同类型高等学校获得的学分以及其他学习成果得到认定、转换和积累。
——坚持以高等学校为主体。高等学校根据自身实际、办学水平和办学特色，自主确定学习成果认定和学分转换的范围、标准和办法。
——坚持实质等效。认定和转换不同类型的学习成果，应综合考察其所体现的知识、能力及水平等因素，严格质量标准，确保符合学分认定主体的要求。
——坚持规范有序。建立科学合理的学分认定办法，制定公开透明的转换程序，完善严格规范的质量保障体系，鼓励先行先试，取得经验后逐步推广，确保有序推进。
畅通学分认定和转换通道
(一)推动各类高校之间学分认定和转换
高等学校之间学分认定和转换以课程为基础。各类高校学生学习外校课程并达到一定要求，通过本校认定后，可转换为本校相应的课程学分。
高等学校自主制定外校课程认定办法，规范细化认定流程，具体规定外校课程认定的种类、数量以及外校课程学分所占最高比例。及时汇总、更新、公布认定的外校课程清单，实行动态管理，为学生学习外校课程、获得相应学分创造便利条件。
(二)创新高等教育自学考试学分认定和转换
发挥国家考试的科学性和权威性作用，扩大高等教育自学考试学分的使用范围，方便学习者通过自主学习接受高等教育。
完善高等教育自学考试不同专业、不同省份、不同主考院校、学历与非学历之间的学分认定和转换。全国高等教育自学考试指导委员会(以下简称全国考委)制定全国统一命题考试课程的学分认定和免考办法，对各省自学考试的课程学分认定和转换、考生申请课程转考和免考制定指导性意见。省级高等教育自学考试委员会根据全国考委要求，明确本省认定的原则、程序和标准。
改革完善通用类、基础类课程的考试内容和形式，推动更多高等学校认可自学考试成绩，不断扩大自学考试成绩使用范围，满足各类学习者通过自学和参加考试获得学分的需要。
(三)探索非学历学习成果学分认定和转换
各类高等学校学生和其他学习者，其职业经历、职业培训、资格证书、在线学习和实习实践、志愿服务、创新创业、科学研究等体现资历、资格和能力的非学历学习成果，通过一定的标准和程序，经高等学校和自考机构认定后，可转换成相应的课程学分。
高等学校要进一步完善学生学习评价体系，制定非学历学习成果认定实施办法，自主确定非学历学习成果转换为学分的范围、数量、标准和程序，确定认定结果。要及时公布、更新认定的非学历学习成果清单，明确对应的课程及相应学分。逐步拓展非学历学习成果转换范围，打通学历教育与非学历教育之间的界限，不拘一格促进人才成长。
完善配套措施
(一)推进高等学校教学管理改革
高等学校要加快推进以学分制为重点的教学管理制度改革，明确学分要求，创新培养模式，完善认定机制，为学分认定和转换提供制度安排。
探索按课程注册学习。完善学分制，鼓励学生自主选修课程，参加学习并通过考试即获得学分。实行弹性学制，放宽学习年限，方便学生灵活选课学习。完善选课机制，鼓励有条件的高等学校允许社会成员通过课程注册来校学习，向社会开放在线课程，扩大高等学校课程的受众覆盖面。完善学习成本分担机制，探索按学分收费，方便学习者在不同学校、不同时段开展学习。
建立健全学分认定机制。明确学分认定和转换具体责任部门，组织开展学分认定等工作，为学生学分积累和转换提供咨询服务。制定外校课程学分认定办法、高等教育自学考试学分认定办法、非学历学习成果转换为学分的办法，认定学生不同渠道获得的学分，确定相应的免修课程。要吸收人力资源开发部门、自学考试机构、培训机构以及考试评价机构的专家，就学分认定和转换开展评估与论证，不断提高科学水平。
(二)推进高等教育自学考试改革
发挥个人自学、社会助学和国家考试相结合的优势，完善高等教育自学考试制度，丰富自学考试制度体系，改革课程内容，丰富考试方式，拓展服务职能，提高质量和水平，方便更多学习者通过自学考试接受高等教育。
改革课程设置。适应经济社会发展需求，健全自学考试课程体系和动态调整机制，及时增设新课程。根据高等教育人才培养标准，参考高等学校课程教学要求，合理调整课程考试大纲，规范通用类、基础类课程考试大纲。逐步完善自学考试课程标准体系，充实自学考试国家课程库。充分利用信息技术，开发多种形式学习资源，采取单元式、活页式等可组合的方式，方便自考生灵活学习、随时学习。
改进考试方式。按照同结构、同难度、动态补充的原则，汇集高校资源，建立社会化征题机制，建立共享题库。探索互联网环境下采用计算机考试形式，逐步推进一年多次考试，探索面试、实践能力测试等多元考试评价方式，方便自考生参加考试。
提高助学水平。进一步规范助考机构。各级自考机构、主考院校和助考机构要强化对自考生学习、考试的诊断与咨询，加强面授环节，为自考生提供个性化、高水平的助学服务。
拓展服务职能。各自考机构和主考院校要尽快完善学习、考试评价系统，为高校认可学分和人才市场提供自考生学习能力等方面的评价证明。建设自学考试学分认定和转换平台，记录自学考试经历，存储考试成绩及学分，为自学考试学分互认、转换为高校学分等服务。
(三)提高开放大学办学水平
发挥开放大学在全民终身学习中的优势，进一步提高办学质量和水平，促进开放大学学分被更多高校认可，为更多学习者接受高等教育创造机会。
夯实信息化办学基础。搭建信息技术系统平台，实现教学、管理、服务一体化，为学生注册、学习、考试等提供一站式在线服务。调整办学模式，完善服务功能，形成布局合理的学习中心网络，推动实现“人人皆学、时时能学、处处可学”。
建设优质课程。开展与各类高水平在线教育合作，共享优质课程资源。优化课程内容呈现方式，方便学生自主学习。强化课程资源的遴选、管理与监督，确保课程内容符合党和国家的路线、方针、政策和法律、法规。
创新学习模式。完善注册学习制度，方便学习者随时注册入学。加快推进学分制改革，完善自主选课制度，满足学生个性化学习需求。健全网上自主学习规则，确保学生网络自主学习可监测、可评价。
强化质量保障。建立学校教学质量评估制度，加强对教、学全过程的监测与评价。完善课程考试制度，确保考试科学、安全。严格课程、学历、学位等证书获得的标准和程序，确保证书的权威性。发布年度质量报告，接受社会评价和监督。
(四)建立非学历教育学分认定转换机制
(五)搭建国家公共服务平台
搭建高等教育学分存储、认定和转换国家公共服务平台，形成良好的支撑和服务环境。建立咨询平台，汇集高等学校学历与学位授予标准、学分认定与转换办法等，实现“一站式”搜索，方便各类求学者全面了解高等学校学历学位获取途径。汇集高等学校及社会其他机构优质课程，形成优质课程“超市”，方便学生选择学习。
建设学分银行体系，建立个人学习账号，如实记录、存储学习者在不同高等学校、通过不同渠道获得的学习成果，为高等学校认定学分提供基本依据。建设质量保障体系，监督在线平台的课程质量、教学与学习过程、学分认定和转换结果，保障学习者权益。
积极开展试点
按照统筹规划、试点先行、有序推进的原则，选择部分地区、单位和学校开展高等教育学分认定和转换改革试点。
(一)高等学校之间学分认定试点
支持同区域、同层次高等学校，按照自愿原则，采用协议、联盟等方式，通过课程互选互认、开设公共课、学生交流、联合培养等形式，简化课程认定程序，增加课程认定范围，扩大学生学习外校课程机会。
鼓励不同高校联合制定人才培养方案、课程衔接标准，开展合作培养，进行学分互认、转换。开展普通本科院校、高职院校与成人高校以课程为基础的学分认定试点，探索普通教育、职业教育和成人教育相互融通的途径与机制。探索高等学校学历继续教育与全日制教育之间学分认定和转换。
推动有条件的高等学校将教学质量高、管理规范的课程，通过网络在线等形式向社会开放，试行按课程注册，按课程学分缴费。
(二)高等教育自学考试学分认定和转换试点
支持有条件的主考院校试行将自考学分转换为主考院校全日制教育相应课程学分，并推动在更多高等学校使用。探索将主考院校开设的全日制高等教育课程，纳入自学考试的课程体系。开展自考机构向高校提供公共课考试评价服务试点，推动高校认可考试成绩并转换成相应课程学分。
(三)非学历学习成果学分认定和转换试点
鼓励有条件的高等学校，运用非学历教育学分认定转换机制，对能力等级相对明确的非学历学习成果进行比对论证，转换为相应课程学分。
(四)学分银行试点
探索建立国家学分银行，构建分级认证服务网络，对学习者不同形式学习成果及学分进行认定、记录和存储。建立个人学习账号，对学习成果进行原始记录并长期保存，为学分认定和转换提供服务。鼓励区域、联盟学校建立学分认定、积累及转换系统。