根据市委统一部署，2023年3月20日至6月8日，市委第四巡察组对官桥镇党委所辖44个村开展了巡察。8月4日，市委巡察组向官桥镇党委反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。
一、整改工作基本情况和主要负责人组织落实情况
（一）整改基本情况
市委巡察组反馈意见中指出的4个方面、76项具体问题，我们完全赞同和诚恳接受，并坚持高标准、严要求，坚决抓好整改落实，已有73项整改到位；3项取得阶段性成效，并长期坚持；0项未整改完成。
（二）主要负责人组织落实情况
二、巡察组反馈意见整改落实情况
（一）“学习贯彻党的路线方针政策和党中央决策部署、省委工作要求差距大、短板多”方面
1.关于“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大精神和乡村振兴战略流于形式”问题
⑵针对“主题教育开展敷衍应付”问题。整改情况：一是依托党群综合服务中心，打造了红色影院、乡村振兴学院、党性体检中心等“10+N”功能室；制定了6套主题党日体验套餐，对村级党员完成了集中轮训和党性体检。二是创设“灯塔-党建在线”线下体验中心，集可视学习、积分兑换、互动交流等于一体，构筑了党员“沉浸式”学习新场景。三是坚持讲好主题党课。10月28日，党委书记丁加水围绕“以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干，把主题教育成效转化为推进官桥高质量发展的强大动力”这一主题，为科级干部、各党组织书记、机关镇直部门负责人等150余人进行了一次深刻的党课教育。四是组建“组织专职+总支专干+村级专干”党建干部队伍，形成了镇、党总支、村三级联动、上下互通的党建工作网络，有效推动了党建各项任务的落实。
2.关于“发展集体经济，促进产业兴旺的能力不足”问题
⑴针对“集体经济普遍薄弱，收入单一”问题。整改情况：一是坚持因村制宜，进一步归纳总结了史庄、前官庄、倪楼、轩辕庄等村“三资清理”推动集体增收的经验模式，并进行了推广学习。目前全镇三分之一以上的村通过“三资清理”实现了集体增收。二是坚持二产带一产，支持杨三姐老辣菜生产企业通过改造废弃冷库，新上预制菜生产线，建成运营后，年销售额可达到2000万元。三是坚持以研学游、乡村游为核，以薛河湿地、小魏河湿地为轴，北辛文化、古薛水韵、魏河人家三个片区建设稳步推进。乡村振兴衔接推进区建设成效显著，村集体经济带动作用凸显。
⑵针对“村级举债、欠债问题较多，近年来多个村财务账户因债务问题被法院查封”问题。
整改情况：一是大力发展村集体经济。1—9月份全镇村集体收入10万元以上的村达到36个，收入过百万元的村实现了新突破。二是严格执行村级重大事项“四议两公开”。召开专题会议，要求村级凡未经程序许可、5000元以上的开支，镇代理中心一律不予入帐结算。三是坚持依法推进、分类化解。经管部门牵头，对村级现有债务情况进行全面审核，依法依规对债务性质进行界定、分类处置，并研究制定针对性措施，积极推进化解，有效释放村集体经济发展潜能。目前，通过积极协调，1个村已成功解封账户，实现账目处理正常化。其余村分两类解决，一类由村级分期分批偿还债务，等待法院逐步解封；另一类根据债务性质，与法院积极沟通，通过调解并争取债权方同意，尽快恢复被封的村级账户。
⑶针对“发展理念落后，能力不足，缺乏破解乡村振兴和实现农业农村现代化缺人才、缺技术、缺资金的思路办法”问题。整改情况：一是成立党组织领办合作社服务工作室。由经管、组织、农技等部门牵头，对党组织领办合作社分别明确辅导员，进行业务帮扶指导和政策咨询支持。25家合作社和家庭农场利用先进管理模式、科学种植方法，改良土壤3900亩。二是高度重视农业农技人才培养。古薛银杏合作社负责人张俊生被评为国家级林草乡土专家，创亿粮蔬种植合作社与山东农业大学合作，利用500亩土地种植实验玉米，为我省良种培育做出了贡献。三是“北辛之旅”衔接乡村振兴集中推进区建设成效明显。魏河人家文创综合体项目已建成。杨三姐老辣菜被评为“枣庄老字号”。
3.关于“塑‘形’工作不力，生态宜居建设短板多”问题
⑴针对“人居环境整治不彻底”问题。整改情况：一是通过即知即改，夏季环卫整治取得良好成效，在第二季度滕州村（居）环卫工作抽查中排名第4，较第一季度进步了15个名次。二是从九月中旬开始，开展了城乡环境“百日攻坚行动”，制定了重点区域、明确了责任分工，各党总支、村及公益岗人员、环卫工人形成了合理匹配，全面掀起了环境卫生综合整治的“秋季战役”。三是针对迎贤苑社区环境问题，购置了电动垃圾车2辆、垃圾桶100个，已分配至各楼道，由社区公益岗人员及时清理转运，村干部做好检查督导。组织开展了社区环境卫生集中清理及绿化侵占整顿活动，并加大宣传教育，引导群众自觉维护社区环境。
⑵针对“村庄规划意识不强”问题。整改情况：一是明确村庄规划编制试点村，以点带面推动村庄科学规划建设。对村内无房户，尊重群众意愿，鼓励将多余空闲宅基地在本村集体组织内部进行转让，并适时根据土地规划调整，合理解决群众宅基地需求。对个别有房屋规划占地需求的，本着民生优先和规划为先的原则，“一事一议”妥善处理。二是深化农村房屋安全摸排活动。对存在安全隐患的房屋集中喷涂、张贴安全警示，设置有效隔离围挡；并在此基础上，对经营性农村自建房和擅自改扩建、改变用途、改变房屋结构的行为开展专项整治，确保群众住房安全。
⑶针对“环境污染治理不彻底”问题。整改情况：一是严格落实河长制管理。8月上旬组织沿线村级干部及公益岗人员，对小魏河、小苏河进行了集中清理，对河道内漂浮物进行了打捞，对岸坡垃圾进行了清运。明确2名保洁人员长期对河道垃圾进行打捞捡拾；环卫所每天做好河道巡回检查，确保无垃圾积存。二是加强对沿河沿线企业生产监察力度。明查暗访对沿河周边环境敏感点进行排查整治，配合市环保局对小魏河、小苏河安装断面水质实时监控，及时提取河水水样并进行水质化验，确保企业稳定达标排放，确保水质安全。
⑷针对“部分村绿化、亮化有盲区”问题。整改情况：兼顾村庄绿化与群众意愿，2个村修复了破损花坛，完成苗木补植及修剪；3个村更换了损坏灯具，方便了群众夜间出行。
4.关于“聚‘魂’工程无招，乡风文明建设不力”问题
⑶针对“社会综合治理能力不足，治理体系不健全”问题。整改情况：一是组织、宣传、团委、妇联等部门联合开展“反对浪费、文明办事”移风易俗主题宣传月集中宣传活动，共计3次，累计发放各类宣传单6000余份，各村在主要街道悬挂宣传横幅150余幅。二是充实调整了54个村红白理事会成员，公开了章程和修订后的村规民约，集中开展了3次移风易俗大型宣传活动。三是坚持科级领导干部坐班接访制度，认真倾听群众诉求，及时协调并妥善作出处理意见。对孙某某落实了“三到位一处理”要求和“五个一”工作措施，积极推进信访事项化解。依法处理信访事件，先后法制教育谈话7例、行政拘留3人、签订息诉罢访协议12例。
(二)“以人民为中心的理念树得不牢，‘三资’管理混乱，廉政风险意识薄弱”方面
1.关于“‘三资’清理不彻底，不规范问题普遍”问题
⑴针对“资金管理风险大。通过个人账户处理代管资金，公私难以区分，尤其是干部交替交接时，资金风险较大”问题。整改情况：一是全镇54个村均已采取“非现金”结算方式开展会计业务，村级所有支出均由镇代理中心直接拨付。二是全镇54个村级财务账户公户均已注册完毕，根据市农村经济事务中心统一要求及时启用。
⑵针对“财务不交接”问题。整改情况：以书面形式督促涉及村进行财务交接，并于9月4日召开会议，专门调度村级财务交接情况，对交接进展慢的村进行告诫提醒。目前12个村财务交接工作已全部完成。
⑶针对“资产处置不规范”问题。整改情况：一是召开专题会议，安排推进工作落实，9月11日下发整改“督办单”限时整改；9月17日召开加温加压会议，重点对“三资”清理工作进行分析研判、督促整改。9月27日对重点村整改情况进行了现场督导。累计规范完善各类合同协议78份。二是对反馈某村宅基地问题，对该村负责人进行约谈，并举一反三，对全镇村级干部进行提醒，确保类似问题不再发生。三是持续深化推进“三资”清理工作。
⑷针对“‘三资’清理不彻底”问题。整改情况：一是对问题涉及村，整改完善合同78份。二是针对某村私自买卖墓地问题进行“立行立改”，自然资源所、执法中队等部门联合进行现场调查处理，对村民违建圈占已责令拆除、并恢复原状。今后，将针对违建圈占行为，进一步加大巡查、坚决打击。
⑸针对“‘三资’清理上报情况和执行情况分离”问题。整改情况：召开专项整改会议安排部署工作落实，下发整改“督办单”限时整改。对涉及村土地租金问题，已责令完善合同，并足额交纳租金。
⑹针对“村干部变相侵占集体、村民资产资源资金”问题。整改情况：一是召开专项会议部署落实，下发“督办单”限时整改。涉及13个村的办公室光伏发电收益，已全部计入村集体账户。二是针对涉及村干部违规侵占集体资产资源问题，由镇纪委、经管等部门督促，通过修订合同、提高租金等形式落实了整改。
⑻针对“拖欠土地流转承包金，群众意见较大”问题。整改情况：8月28日召开专题会议安排布置落实专项整治工作任务，进一步压实村级主体责任；同时通过下发“督办单”形式限时整改。目前，已完成31个村集体租金追缴。
⑼针对“违规发放补助”问题。整改情况：一是责令各村退回违规发放补助、工资，并记入村集体账户。二是对违规发放补助等问题，镇纪委进行了核查处理。三是用好小微权力“监督一点通”平台，对村级民生资金、事务性支出等内容进行公示公开，进一步加强村级干部日常监督。
2.关于“财务制度执行不严格”问题
⑷针对“跨期入账”问题。整改情况：一是已通知村会计对跨期入账问题作书面说明并备存，9月4日召开了该项业务专题培训会议。二是从8月份开始，镇代理中心严把审计关口，坚决杜绝跨期入账问题。三是严格落实村级支出“四议两公开”“一审批”民主决策程序，接受党员群众监督，杜绝村级支出暗箱操作，从源头上严控跨期入账问题。四是完善制度建设，拓展公开范围，村级重大事项交易全面纳入“市产权交易平台”，确保始终在阳光下操作运行。
⑸针对“白条入账”问题。整改情况：一是坚持即知即改，针对涉及白条入账问题的责任村，逐项下达督办通知单、挂牌督办，并根据账目处理意见落实整改，确保“见账、见凭证、见票据”。二是强化会计业务培训，规范执行村级入账“五杜绝、六不予、七严禁”，充分发挥好镇代理中心会计的审计监督作用，杜绝不规范单据、无明细支出、票实不符的发票入账。三是根据村级实际并结合工作需要，及时撤换了不能到位履职的村务监督委员会成员。四是强化执纪问责，对5个村会计重新选聘，对涉及村党支部书记进行了提醒谈话。
⑺针对“用工费乱象较多”问题。整改情况：一是责令村级将违规费用全部退回村集体账户。二是严把用工标准，明确用工工资每人每天不超过80元。三是从8月份开始，严控村级用工支出，村级用工必须与公益岗使用相匹配；用工注明事由，所有用工工资通过“一卡通”支付到人，杜绝现金支付。
⑻针对“违反八项规定精神问题时有发生”问题。整改情况：对4个村党支部书记给予批评教育，责令写出书面检查。并利用周一例会，进行党风廉政警示教育，持续加强干部作风建设，杜绝类似问题发生。
3.关于“落实惠民政策有温差”问题
⑴针对“公益岗设置把关不严、程序不规范”问题。整改情况：一是严格审核把关，对34人不符合条件、不胜任岗位履职的公益岗人员按照程序进行了清退。二是严格招聘程序，根据上级分配名额，按照“村民自报、村级评议、结果公示、镇市审核”程序，实施了两批500余人新增公益岗人员招聘，已审核完成并上岗。
⑵针对“公益岗管理不严格”问题。整改情况：一是明确专门办公室具体负责公益岗人员管理考核工作，并进一步建立健全公益岗人员考勤制度，完善公益岗人员工作档案，加强公益岗人员出勤考勤和日常管理，对2名不服从管理的公益岗人员进行了撤换。二是公益岗管理办公室联合人社所每月召开公益岗工作例会，安排布置每月重点工作。考勤情况每月上报市公益岗管理办公室，落实工作待遇。
⑸针对“农村电网改造不彻底”问题。整改情况：涉及2个村市级电网改造资金已全部拨付到位，工程正有序推进，预计2024年3月底前完成全部改造工程。届时，将彻底解决2个村群众用电问题。
⑹针对“户户通尚未完全实现”问题。整改情况：坚持先易后难，3个村已完成“户户通”整改任务；4个村“户户通”道路建设已申报列入2024年度道路“大中修”计划，借助上级指标政策，并通过争取乡村振兴衔接资金投入，2024年底前完成户户通建设任务。
⑺针对“农田灌溉群众反映强烈”问题。整改情况：各村成立水利设施管护小组，由村集体对村内农用机井进行维护管理；对承包大户使用的机井、管涵等，由其负责维护管理，村民浇地承担市场成本价。
4.关于“地盘思想严重，变相摊派，巧立名目乱收费，营商环境不够优化”问题
⑴针对“强揽工程”问题。整改情况：一是成立项目服务专班，组建法治调解队伍，配合公安部门，严厉打击无理阻工人员，先后拘留4人、法治教育2人。二是发挥好服务专班作用，妥善解决地面附着物清理、地界认定、水电土要素供应等各类诉求37件（次），确保了项目进度。
⑶针对“以借支名义变相摊派”问题。整改情况：一是对某村党支部书记给予批评教育，责令写出书面检查。二是加大警示教育，利用周一例会进行案例通报，用身边事教育身边人，引导镇村干部坚守廉洁底线，杜绝类似问题发生。三是落实好科级干部帮包企业工作机制，定期开展入企走访活动，征求企业意见，解决堵点问题，持续维护良好营商环境。
⑷针对“重复收取服务费”问题。整改情况：一是对某村党支部书记给予批评教育，责令写出书面检查。二是加大警示教育，利用周一例会进行案例通报，用身边事教育身边人，引导镇村干部坚守廉洁底线，杜绝类似问题发生。三是落实好科级干部帮包企业工作机制，定期开展入企走访活动，征求企业意见，解决堵点问题，持续维护良好营商环境。
(三)“基层党组织建设薄弱，组织力欠缺，党建、业务‘双不过硬’”方面
1.关于“‘一把手’履行‘一肩挑’和第一责任人责任有差距”问题
⑴针对“政治站位不高，党建工作走形式。不知为什么抓、抓什么、怎么抓，党建引领作用缺失；对中央精神、上级政策了解不深、研究不透，为民服务、为党分忧意识不强”问题。整改情况：一是扎实推进干部思想能力作风建设，利用每周一例会开展“赢在中层”干部上讲台活动，为党组织书记进行理论宣讲和重点工作安排，全年已完成22名科级干部、12名中层干部上台授课。二是归类整理党建工作实务手册，10月6日召开了2023年度下半年基层党建培训会议，围绕党组织书记如何抓好党建工作、如何规范党建业务办理等内容进行了专题培训。三是结合主题教育，督促各党组织制订学习计划，每月开展2次集中学习，通过通读精读《习近平著作选读》等专著、开展支部书记讲党课等活动，进一步领会习近平总书记指示精神和上级政策。四是发挥好“组织专职+党总支专干+村级专干”队伍作用，通过组织引导、总支指导、村级专职的形式，推动了各项党建工作任务落实。
⑷针对“法纪意识淡薄，法治乡村建设不力”问题。整改情况：一是加大“六进”普法宣传力度，引导村级干部依法决策、依法办事。建成了1个村级法制文化广场；2个村被命名为枣庄市第九批“全市民主法治示范村（社区）”。8月份以来，司法所联合综治、信访、公安等部门走进村（居）、企业开展普法宣传，司法所干警到前莱村开展普法和反网络诈骗宣传；法律服务所人员到汇金公司开展普法和安全生产宣传，现场解答职工法律咨询。二是村干部主动与法律顾问沟通，邀请入村开展普法宣传、帮助解决实际问题。三是充实调整镇“一站式”矛盾纠纷多元化解工作领导小组，制定《官桥镇矛盾纠纷多元化解工作机制（试行）》，建立矛盾纠纷多元化解分类办理、动态监管、协同联动、联席会议（工作例会）制度；建立健全矛盾纠纷多元化解台账管理机制和调解记录台账；明确了专职调解员，进一步充实了调解员队伍。
⑹针对“村干部特别是支部书记解决矛盾和历史遗留问题能力不足”问题。整改情况：一是围绕提高村级干部履职能力，主动承办或组织村党支部书记参与“乡村振兴”专题类培训班2次；结合主题教育，开展了党委书记讲党课和党支部书记集中轮训、党性体检等活动，不断提高村级主职干部的担当意识和攻坚本领。二是推进实施重点工作“百日攻坚”行动，9月17日召开了动员会议，从9月中下旬至12月底，对全镇10个方面的重点工作实施攻坚突破，并加大跟踪督办力度，对工作进展缓慢、推动不力的，随时进行通报或约谈；对工作不力、任务指标未完成的，随时启动问责程序。三是对1名村党支部书记进行了约谈，对2个村负责人进行了警示提醒。
2.关于“村级领导班子建设薄弱”问题
⑵针对“挂名干部较多，在其位不谋其政”问题。整改情况：一是对涉及挂名干部现象的11个村主要负责人集中进行约谈提醒，压实管理责任。二是以村为单位，对存在挂名现象的村干部书面通知提醒，教育引导其迅速转变思想，正确处理好“公与私”“集体与个人”的关系，主动参与村内事务和村级发展。三是对村干部岗位履职及值班坐班、代办服务等情况加大督导检查，对存在类似问题的个别村干部，由镇纪委进行约谈，直至责令辞职。
⑶针对“干部管理使用不严肃”问题。整改情况：一是加强对村级聘用人员及会计人员监督管理，对5个村原会计进行解聘，并按照用人标准和招聘程序，重新进行选聘。二是严格执行财经制度，加强对财会人员教育管理，对不能正确履职人员，及时进行动态调整，确保长期发挥作用。
⑹针对“班子建设薄弱”问题。整改情况：一是以党总支为单位进行村情研判，召开专题会议，对目前村级班子运转状况进行研究分析，并围绕下一步如何加强村级班子建设进行了系统科学安排。二是结合主题教育，督促村级研究制定班子和班子成员问题清单，进一步把脉问诊、对症下药。三是对涉及村级干部侵占集体资产资源问题，已由镇纪委和经管部门督促落实整改。扎实开展了农村集体“三资”侵占挪用问题专项整治，对11个村进行了专项审计，3个重点村明确专人帮包，确保整治实效。
3.关于“村务监督和村务公开制度执行不力”问题
⑴针对“‘四议两公开’落实不力”问题。整改情况：一是在村级重大事项和开支方面，明确村级严格履行“四议两公开”程序，作为一项重大制度执行；并召开会议对“四议两公开”程序、业务等进行专题培训。二是从8月份开始，村级大额支出决议启用含“四议”内容的新式会议记录，会议记录及会议记录公示照片作为附件、入账备查。
⑵针对“‘三务公开’不全面不真实不及时，选择性公开，群众知晓率低”问题。整改情况：一是坚持线上与线下公开同步推进，村级“三务”公开内容及时上传小微权力“监督一点通”平台备查，并选定倪楼等5个村作为“清廉村居”试点村，以点代面推动“三务”公开规范化。二是督促各村每月8日按时进行“三务”公开，组织、经管、民政等部门联合不定期对村级公开情况实地进行督导检查，对达不到标准要求的，责令村级立即整改，并与村干部绩效工资直接挂钩。
⑶针对“村务监督委员会形同虚设，监督流于形式”问题。整改情况：一是根据村级实际，并结合工作需要，对村务监督委员会成员进行动态调整，共计25个村、80余人；并专门召开会议，全员进行了业务培训。二是针对换届未理财问题，批评教育1人，该村已正常履行民主理财程序。
4.关于“党员先锋模范作用缺失，‘双带’作用发挥不力”问题
⑴针对“党员发展结构不合理，执行群众路线有欠缺”问题。整改情况：一是严格履行发展党员程序，认真落实上级下达的发展比例和指标任务，对预发展对象，逐个入村进行座谈考察，充分征求党员群众意见建议，把好发展审查关。二是严格执行发展党员报备制度，对村党组织负责人近亲属人员严格考察、慎重发展，确保村级党员人数占比合理、科学均衡，优化党员发展结构。
⑵针对“‘两学一做’教育走形式”问题。整改情况：一是创新党员教育形式，依托镇党群综合服务中心，开设政德教育、基层党建、生态振兴等六类专题版块，各党支部根据实际需求自主“点单”、精准培训；已开展党员、发展对象、入党积极分子等培训1000余人次。二是用活党性体检中心平台，创新党员心语、过“政治生日”等主题活动，增强党员党性意识。三是结合主题教育，深化党员积分量化管理，并通过入户大走访、“我为发展献良策建新功”“有困难找党员”等活动，让“两委”党员率先垂范、更多无职党员参与村级事务。
⑸针对“党员法纪观念淡薄”问题。整改情况：一是扎实开展警示教育，镇纪委组织开展了机关中层正职廉政谈话活动。二是开展专题警示教育1次，通报典型违法违纪案件特别针对酒驾醉驾等违法违纪行为，给予警示提醒。
⑼针对“困难党员审核不精准”问题。整改情况：督促村级召开两委会、党员代表会议传达通报反馈意见，对2名责任人进行了约谈。下一步，将在村级公开推荐确定人员的基础上，坚持镇、总支两级审查，且人员名单经公示无异议后，再进行上报审批。
5.关于“党组织生活不严肃、不规范”问题
⑴针对“普遍对党建业务不熟、工作不重视”问题。整改情况：一是修订完善党建实务手册，对基层党建知识进行分类阐述、明确细化，并专门召开会议进行了业务培训。二是结合主题教育，两次对党组织书记开展了党建业务专题培训；围绕“如何履行抓好基层党建第一责任人职责”这一课题，对各党组织书记进行了明规提醒和政策培训。
⑷针对“阵地建设不到位”问题。整改情况：对4人进行了约谈提醒，督促限期整改。2个村迁址办公，2个村完成选址，3个村对服务办公场所进行了提升改造。
6.关于市委巡察组移交的信访件办理情况。整改情况：信访件3件已全部办理完成。
(四)“对上一轮巡察发现的问题整改落实不到位”方面
⑴针对“上一轮巡察发现‘某村《党支部工作手册》会议记录均无照片’的问题，至今仍未整改”问题。整改情况：运用“第一种形态”，对该村党支部书记进行约谈提醒、责令整改。村级郑重承诺：杜绝类似问题再次发生。
⑵针对“‘某村集体资产严重浪费’的问题，资产仍旧没有盘活，未能实现有效利用，债务矛盾没有化解”问题。整改情况：坚持依法处理集体资产纠纷，正在厘清产权债务关系，尽快盘活使用。
⑷针对“‘某村土地80余亩流失’的问题，一直未整改”问题。整改情况：正联合司法、经管等部门，积极通过法律途径化解土地流失问题。
三、今后整改工作打算
（一）强化责任落实，推进全面从严治党。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，充分发挥好党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，严格落实党委主体责任，履行党委书记“第一责任人”责任，强化领导干部“一岗双责”，层层传导压力，推动形成真管真严、敢管敢严、长管长严的良好局面。同时，着力锻造过硬基层党组织，配优配强村级干部队伍，筑牢基层战斗堡垒，确保党中央决策部署和上级工作要求不折不扣落在实处。
（二）强化问题导向，推动整改走深走实。镇党委坚持标准不降、力度不减，聚焦市委巡察反馈问题，不折不扣抓好整改落实，对学习教育、基层党建、干部作风、廉政纪律等，需要长期坚持和持续巩固的事项，盯住不放、久久为功，持续提升整改成效；对已经完成的整改事项，适时开展“回头看”，确保件件改在实处，防止返弹回潮。同时以建立健全制度为抓手，聚焦意识形态、信访稳定、公益岗位、低保五保、“三资”管理等重点领域和薄弱环节，积极探索行之有效的制度机制，做到用制度管权、管事、管人。