恩施州国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要
经州八届人大五次会议表决通过，并报州人大常委会审查批准，现予发布《恩施州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》。
第一章全面建成小康社会开启全面建设社会主义现代化国家新征程
第一节决胜全面建成小康社会取得决定性成就
“十三五”是恩施州发展进程中进步最快、变化最大、群众得实惠最多的时期之一，面对艰巨繁重的发展任务和难以预料的风险挑战，州委州政府团结带领全州各族人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委省政府的坚强领导下，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，感恩奋进、砥砺前行，进行了艰苦卓绝的斗争、战胜了前所未有的挑战、取得了超出预期的成绩，全州各项事业高质量发展。
综合实力提档升级。经济持续快速发展，2019年，地区生产总值达到1159.4亿元，突破千亿元大关，“十三五”前四年平均增长6.7％；地方一般公共预算收入达到80.65亿元，是“十二五”末的1.2倍；固定资产投资年均增长13.4％；社会消费品零售总额达到763.78亿元，是“十二五”末的1.56倍。2020年受新冠肺炎疫情和历史罕见的灾情汛情影响，地区生产总值、地方一般公共预算收入、固定资产投资、社会消费品零售总额等主要经济指标出现不同程度下滑，但成效好于预期。三次产业结构由2015年的18.3：30.1：51.6调整为2020年的18.1：22.6：59.3。“4＋N”产业集群［“4＋N”产业集群：重点建设生态文化旅游、硒食品精深加工、生物医药、清洁能源四大产业集群，发展电子信息、现代物流和大数据等N个新兴产业。］初见雏形，生态文化旅游、硒食品精深加工、生物医药、清洁能源等四大产业集群持续发展壮大，以立讯精密、达翔电子为龙头的电子信息产业快速发展。全州市场主体达到32.8万户，是“十二五”末的1.8倍。“1＋8”高新技术产业园区发展迅速，联动创建机制逐步形成，产业互补力逐步增强。全州建成国家级和省级科技企业孵化器4家、众创空间7家，州级以上创新创业平台达到113个。
恩施州2016－2020年GDP及三次产业结构变化图（单位：亿元）
全面小康胜利在望。举全州之力决战决胜脱贫攻坚，109万贫困人口脱贫，729个贫困村出列，8县（市）均达到贫困县退出的标准和条件，2019年全州小康总指数达89.44％，比“十二五”末提高了18.8个百分点，实现从全域贫困到全面小康的历史性跨越。
恩施州2017－2020年累计脱贫人口情况图（单位：万人）
生态治理成效显著。成功创建国家生态文明建设示范州，连续5年在生态省建设考核中获得优秀等次，8县（市）全部通过省级生态文明建设示范区验收。“四个三重大生态工程”［“四个三重大生态工程”：三年内，全力推进“厕所革命”、精准灭荒、乡镇生活污水治理和城乡生活垃圾无害化处理工作四项重大生态工程。］提前完成，“长江大保护十大标志性战役”成果丰硕，“河库长制”、“山长制”全面推行，蓝天、碧水、净土保卫战取得阶段性成效，县（市）城区空气质量平均优良率达97.6％，达到或好于Ⅲ类水体比例保持100％，单位GDP二氧化碳排放量、主要污染物排放量持续下降。
重大风险有效化解。地方金融监管体制机制逐步完善，稳妥出清34家类金融机构，一批非法集资陈案和积案有效化解，连续12年获评“湖北省金融信用州”称号。政府债务管控体系不断健全，政府债务率下降至54.9％，规模适度，风险可控。社会风险防控体系更加稳固。
各项改革全面深化。纵深推进供给侧结构性改革，淘汰83家煤炭等落后产能企业，减税降费力度空前。深化“放管服”改革，推动优化营商环境“十项行动”落地见效，实现“一张网”、“一朵云”，大批政务服务事项线上可办、线下快办，企业开办、工程项目审批等用时大幅缩减，“一事联办”、“超时默认、自动用印”等在全省复制推广，“一网通办”进入全省第一方阵。农村集体产权制度改革稳步推进，农村承包地确权登记颁证顺利完成，多项改革经验在中央和省级媒体推介。新一轮政府机构改革顺利完成，投融资体制改革全面深化，医药卫生体制改革稳步推进。
开放水平大幅跃升。恩施海关正式通关，一类航空口岸实现临时开放，开通直飞柬埔寨、越南、泰国、澳门等国际（地区）航线，国内外航线达到20条，正式与新西兰怀马卡里里缔结国际友好城市，恩施与世界联系更加紧密。黔张常铁路建成通车，6县（市）通铁路；利万高速、建恩高速、宣鹤高速建成通车，实现“县县通高速”目标。招商成果丰硕，亿元以上产业招商项目开工344个、投产162个，年均分别增长36.8％、42.9％。8县（市）全部创建为国家电子商务进农村综合示范县，电子商务累计交易额突破200亿元。5个县（市）获评国家级或省级出口基地，建成首家外贸综合服务中心和首家进口交易市场。自营出口倍增行动深入实施，全州出口总额达到9436万美元，实际利用外资3503万美元。
城乡面貌变化深刻。城镇化率不断提升，州城常住人口超过50万，迈入中等城市行列。成功创建国家级城市品牌13个、省级城市品牌21个。乡村振兴示范点建设全面开启，建成一批全国美丽示范乡村、乡村旅游重点村和最美休闲乡村，成功创建13个全国“一村一品”示范村。农村水电路网房等基础设施跨越式提升，农村集中供水率、自来水普及率均超过90％；所有行政村通沥青水泥路和客车；固定宽带和移动互联网普及率均超过全省平均水平；乡镇垃圾、生活污水处理设施实现全覆盖。建制村直接通邮比例达到100％、快递进村覆盖率达到62％。
恩施州2016－2020年常住人口城镇化率变化情况
民生事业长足发展。民生支出持续保持在80％以上，居民人均可支配收入年均增长9％，高于同期GDP增速。就业质量数量稳步提升，城镇累计新增就业人员21.2万人，城镇登记失业率控制在4.1％以内。义务教育入学率、初中三年巩固率均达100％。医疗卫生水平不断提升，全民健身活动蓬勃开展，人民群众身体素质不断提高。累计完成棚户区改造32416套，建成保障性安居工程39522套，完成农村危房改造8.7万户。养老助残、儿童福利、殡仪服务等民生服务类基础设施持续改善。各类保险和社会救助实现应保尽保、应救尽救，农民工工资治欠保支“4＋3”工作模式［农民工工资治欠保支“4＋3”工作模式：实施农民工工资准备金、银行代发、实名制信息化管理、银行授信代偿“四项制度”和建立联席会议机制、追责问责机制、失信惩戒机制“三项机制”。］全国推广，人民群众获得感、幸福感、安全感显著增强，被命名为“全国民族团结进步创建活动示范州”和“全国双拥模范城”。
恩施州2016－2020年城乡居民人均可支配收入变化情况（单位：元）
治理能力大幅提升。民主法治建设扎实推进，扫黑除恶成效明显，安全生产形势稳中向好，社会大局和谐稳定，未发生区域性和系统性风险。党建引领下的社会治理创新成果不断涌现，“一统三治”、农村和社区“尖刀班”、“双吹哨双报到”成为基层治理的恩施名片，“村党组织书记队伍县级备案管理”经验被纳入《中国共产党支部工作条例（试行）》、《中国共产党农村基层组织工作条例》。普遍建立法律顾问制度，恩施“律师三进”［律师三进：律师进信访大厅、进疑难案件、进乡村社区。］模式成为湖北法治信访新样本，公共法律服务体系标准化建设不断深化。
党的建设全面加强。“不忘初心、牢记使命”主题教育扎实开展，全面从严治党取得重大成果，党员干部能力和作风显著增强，政治生态明显好转，党的领导力、执行力、感召力全面提高。面对突如其来的新冠肺炎疫情，州委果断决策、沉着应对、严实防控，取得“确诊病例在全省率先清零、感染率全省最低、病亡率低、治愈率高”的决定性成果。有效应对恩施城区50年一遇、建始县百年一遇特大洪灾，稳妥处理沙子坝特大地质滑坡、躲避峡事故等重大灾害事故，有序推进疫后重振和灾后重建，经济社会发展快速恢复。
五年来，全州上下凝心聚力谋发展、勇担使命破难题、砥砺奋进谱新篇，经济社会发展实现历史性跨越，风清气正的政治生态、山清水秀的自然生态、充满活力的经济生态、团结和谐的社会生态加速形成。五年的发展成就，让恩施的面貌发生根本性变化，让恩施人民的生活发生质的飞跃，让恩施的各项事业站到崭新起点，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程，加快建设全国先进自治州奠定了坚实基础。
第二节新发展阶段面临的机遇和挑战
一、宏观形势
二、阶段特征
站在新的历史起点上展望“十四五”，我们将迎来高质量发展突破期、基础设施升级期、一流营商环境建设期、社会治理完善期、乡村振兴加速期、世界知名旅游目的地创建期，发展前景广阔、未来大有可为。
高质量发展突破期。恩施州最大的实际就是发展不够、发展不快，经济总量小、增速偏低、结构不优。“十四五”时期，恩施州要实现高质量发展，首要任务就是做强做大实体经济，在“扩总量、提速度、优结构”上实现突破。到“十四五”期末，GDP总量力争达到1800亿元以上，力争地区生产总值年均增速高于全省平均水平；彰显特色做特“一产”，突出绿色做强“二产”，提升成色做优“三产”，三次产业结构进一步优化。
基础设施升级期。恩施州基础设施虽然得到一定程度改善，但仍存在交通网络不完善、城市功能不完备、基本公共服务和防灾减灾设施短板突出等问题。“十四五”时期，恩施州必须抢抓国家扩大有效投资和我省实施疫后重振补短板强功能“十大工程”［十大工程：公共卫生体系补短板工程、交通补短板工程、水利补短板工程、能源补短板工程、新基建工程、冷链物流和应急储备设施补短板工程、城市补短板工程、产业园区提升工程、新一轮高标准农田建设、生态环境补短板工程。］机遇，围绕“两新一重”［两新一重：新型基础设施建设，新型城镇化建设，交通、水利等重大工程建设。］领域，推进沿江高铁宜昌至涪陵段、恩施机场迁建、高速公路、5G网络、大数据中心、清江流域综合治理等重大项目建设，夯实高质量发展底盘。
一流营商环境建设期。营造市场化、法治化、国际化营商环境是实现区域经济高质量发展的内在要求，也是实现经济疫后重振的重要突破口。“十四五”时期，恩施州要聚焦“全国一流、全省领先”总体目标，对标国内营商环境最高标准和自贸区改革最新成果，全力推进“十项行动”［十项行动：即思想大解放、政务服务效能大提升、数据互联共享、规范中介服务、招投标和政府采购治理、创优金融环境、公共服务提档升级、优化监管服务、诚信体系建设、保护企业合法权益等专项行动。］，奋力将恩施州打造成要素集聚的“洼地”、企业发展的“沃土”、投资兴业的“宝地”，助推经济社会高质量发展。
社会治理完善期。坚持和完善共建共治共享的社会治理制度是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。随着全州经济社会的较快发展，一些长期积累的深层次矛盾逐渐显现，社会稳定的风险增多，公共卫生应急体系、城镇治理体系、基层社会治理体系等短板亟待补齐。“十四五”期间，恩施州要以打造全国市域社会治理现代化试点为契机，探索“一统三治五联”［一统三治五联：即坚持党建统领，推进自治、法治、德治相结合，推动风险联排、矛盾联调、治安联防、问题联治、平安联建。］基层治理模式，健全社会治理体系，提高治理能力现代化水平，为经济社会发展保驾护航。
乡村振兴加速期。恩施州8县（市）在完成脱贫攻坚任务的同时，加快实现与乡村振兴的有效衔接，为乡村振兴全面推进奠定了良好基础。“十四五”时期，在实现全面小康基础上，加速推进乡村振兴，围绕建设武陵山区域乡村振兴试验区，以推进农业供给侧结构性改革为主线，以构建山地特色现代农业体系和美丽乡村建设为重点，推进农业农村现代化，初步实现农业强、农村美、农民富。
世界知名旅游目的地创建期。恩施州已建成3家5A级景区、17家4A级景区，是全国高等级景区最密集的地区之一。游客满意度连续多年位居全省第一，而且开放了临时航空口岸，具有打造世界知名旅游目的地的资源禀赋。全州旅游业暴露出产品品质不优、服务质量不高、产业配套不够、融合发展程度不深等问题。“十四五”时期，恩施州必须抢抓国家形成“双循环发展新格局”机遇，推动旅游产业提档升级、提质增效，促进生态文化旅游产业集群高质量发展，努力建成国家全域旅游示范区，着力打造世界知名旅游目的地。
全州上下要深刻认识我州发展环境面临的新变化，深刻认识新发展阶段带来的新要求，对国之大者心中有数，对事之要者心中有底，对民之切者心中有责，增强机遇意识和风险意识，准确识变、科学应变、主动求变，抓住机遇、应对挑战，坚定信心、奋发作为，努力在建设社会主义现代化的伟大征程上创造新的辉煌。
第三节2035年远景目标
州委七届九次全会描绘了未来五年以及到2035年我州经济社会发展的宏伟蓝图。展望2035年，全州综合实力大幅跃升，经济总量突破4000亿元，力争在2020年基础上翻两番，人均GDP接近全省平均水平，建成全国先进自治州。建成“富裕恩施”，现代化经济体系基本建成，县域经济充满活力，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化。建成“绿色恩施”，重点生态功能区的价值充分彰显，广泛形成绿色生产生活方式，生态环境更加友好，城镇靓丽宜居，农村风光秀美。建成“开放恩施”，思想观念、营商环境、经济结构与国际接轨，深度融入新发展格局，开放水平和开放质量全面跃升。建成“法治恩施”，治理效能全面提升，民主法治更加健全，社会公平正义彰显，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障。建成“幸福恩施”，城乡差距和居民生活水平差距显著缩小，基本公共服务实现均等化，全州人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，平安恩施建设达到更高水平，人民群众获得感、幸福感、安全感显著增强。
第四节“十四五”时期经济社会发展总体要求
一、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，积极融入新发展格局和全省“一主引领、两翼驱动、全域协同”区域发展布局，厚植生态底色，加快绿色崛起，大力建设世界硒都·中国硒谷，奋力打造“两山”实践创新基地、全国优质休闲康养基地，努力创建国家级承接产业转移示范区、国家全域旅游示范区、全国民族团结进步示范区，全力推进生态文化旅游、硒食品精深加工、生物医药、清洁能源四大产业集群建设，积极培育新兴产业，谱写新时代恩施高质量发展新篇章，开启全面建设社会主义现代化国家新征程。
二、基本原则
坚持党的全面领导。坚持党对全州经济社会发展的全面领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的根本优势，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。
坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全州人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，努力让全州人民过上更加美好的生活。
坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
坚持深化改革开放。坚定不移吃“改革饭”、走“开放路”、打“创新牌”，推进更深层次改革、更高水平开放、更大力度创新，破除制约高质量发展、高品质生活、高效能治理的体制机制障碍，持续增强发展动力和活力。
坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，积极融入新发展格局，统筹发展和安全，坚持全州一盘棋，更好发挥各地优势，调动各方积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。
三、主要目标
锚定2035年远景目标，遵循上述五大原则，统筹考虑我州发展阶段、环境、条件，今后五年努力实现以下主要目标。
经济发展取得新成效。力争地区生产总值年均增速高于全省平均水平；经济结构进一步优化，产业链不断壮大，“4＋N”产业集群成为经济增长的重要支撑，新兴产业蓬勃发展。城乡融合进程加快，县域经济实力大幅增强。
改革开放取得新突破。以思想破冰引领改革突围，深化“放管服”改革，建成“全国一流、全省领先”的营商环境，市场主体充满活力，产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展，流通体系更加健全，建成内陆开放重要节点。
社会文明程度得到新提高。社会主义核心价值观深入人心，城乡居民思想觉悟、道德水准、文明素养全面提高，文化事业繁荣发展，文化魅力更加彰显，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全。
生态文明建设实现新进步。国家主体功能区规划全面落实，国土空间开发保护格局持续优化，生态环境巩固提升，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善，生态产业化和产业生态化进程加快，建成“两山”实践创新基地。
民生福祉达到新水平。实现更加充分更高质量就业，居民收入稳定增长，基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提升，卫生健康体系更加完善，多层次社会保障体系更加健全，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进。
州域治理效能得到新提升。民主法治更加健全，行政效率和公信力显著提升，社会治理效能明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力。
第二章壮大实体经济发展现代产业体系
第一节打造四大产业集群
构建生态文化旅游、硒食品精深加工、生物医药、清洁能源为主的绿色产业体系。到“十四五”期末，特色产业集群总产值达到1600亿元以上。
一、生态文化旅游
围绕打造世界知名旅游目的地、全国优质休闲康养基地和国家全域旅游示范区，在全域化、国际化、信息化、品牌化方面下功夫，提升旅游景区品质，丰富旅游产品供给，培育旅游新业态，完善旅游配套服务，推动生态文化旅游业深度融合发展。到“十四五”期末，力争建成千亿级生态文化旅游产业集群。
构建全域旅游格局。坚持“全域规划、州级审批、县（市）实施、协同推进”，构建“一心、一轴、三圈、多极”全域旅游发展布局。以州城为中心，将州城打造成为文旅融合的标杆，成为民族文化特色鲜明的国家级休闲旅游城市；以长江、清江为轴线，一线串珠带动全州旅游发展；构筑以沪渝高速、安来高速、宜万铁路、郑万高铁为干线的旅游圈，以黔张常铁路为干线的旅游圈，以沿江高铁为干线的旅游圈，带动沿线县（市）发展。引导各县（市）生态文化旅游业错位发展、创新发展，形成多品牌支撑、多业态并存、连点串线成面的发展格局。
打造优质旅游品牌。坚持“以文为魂、以山为屏、以水为脉、以绿为韵、以人为本”，培育示范标杆，打造优质旅游品牌。建设青云崖、红花峡、鹿院坪、巫峡口、唐崖土司城、彭家寨等旅游项目，推进大峡谷、恩施土司城、神农溪、绿葱坡滑雪旅游度假区、龙船水乡、恩施地心谷、坪坝营等景区提档升级，创建国家级（省级）旅游度假区、生态旅游示范区、高等级A级景区。到“十四五”期末，力争新增1家5A级景区、3家4A级景区，1家国家级旅游度假区。
开发特色旅游产品。依托恩施特色旅游资源，以“十大创建活动”［十大创建活动：实施“荆楚文旅名县、名镇、名村、名街、名品，荆楚乡间绿道、乡村美景、乡旅人家、乡土美食、乡亲好礼”创建活动。
］为抓手，做精世界文化遗产旅游产品，做强山水生态观光旅游产品，做特土苗文化、民俗文化、农耕文化、红色文化、抗战文化等文化旅游产品，做优精品民宿、现代农业综合体、民俗村落等乡村旅游产品，做新以坪坝营、星斗山、七姊妹山、铁厂荒等天然氧吧为依托的避暑养生旅游产品，做亮恩施女儿城、宣恩贡水河等夜间旅游产品，做好直升机、滑翔伞等低空观光旅游产品，做实研学旅游、影视旅游、会展旅游、运动旅游产品，推动观光旅游向生态观光、康体养生、运动健身、文化体验、休闲度假并重转变。
完善旅游配套设施。围绕“吃住行游购娱”，提升旅游接待服务质量和水平。引导建设商务型酒店、乡村民宿、露营地等满足不同类型需求的旅游住宿设施，到“十四五”期末，全州旅游饭店床位数达到12万张以上。实施“快进慢游”工程，大力推进旅游循环路建设，提升便利度；打通恩施州核心景区直达长江沿线的巴东港、宜昌港、云阳港、万州港、巫山港、奉节港的旅游快速通道，构建清江轴线船进车出、车进船出的旅游环线；推进通往4A级及以上景区旅游公路达标建设；推进恩施旅游观光铁路建设；推进通用航空建设，构建旅游立体交通网。推进旅游集散中心建设，完善旅游标识标牌和自驾旅游服务体系。大力发展智慧旅游，推进旅游数字化转型，为全域旅游赋能。
推动旅游融合发展。实施“旅游＋”和“＋旅游”，促进“文旅”、“农旅”、“工旅”、“体旅”、“康旅”等深度融合。推进文旅融合，盘活恩施文化遗址遗产资源。推进农旅融合，发展休闲农业、观光农业、体验农业，以旅游带动乡村振兴。推进工旅融合，加大民族工艺、富硒产品等特色旅游商品开发力度。推进体旅融合，支持民族体育运动，发展户外运动休闲，扩大山地马拉松运动、水上运动、冰雪运动的影响力。推进康旅融合、旅养结合，发挥“华中药库”的医药养生价值，发展康养旅游，加快建成全国优质休闲康养基地。
壮大旅游市场主体。支持恩旅集团、省交投等大型国有企业开发旅游景区，创新旅游产品；支持有实力的民营企业延伸产业链，扩大投资规模。支持旅游企业通过上市等方式进入资本市场。引进有实力的旅游企业创新商业模式，培育一批竞争优势明显的旅游骨干企业。重点扶持一批精品度假酒店、旅游景区、旅游商品生产销售、旅游餐饮和旅游娱乐等中小型旅游企业。
开拓旅游市场。坚持州县联动、政企联手、行业连心、区域联合，立足全国、放眼全球，拓展市场。坚持区域联合，与宜昌、神农架、张家界等周边区域协同打造精品旅游线路，形成长江中游地区旅游“金三角”。巩固成熟市场，拓展新兴市场，开拓国际市场，稳步扩大市场占有率和覆盖面。
二、硒食品精深加工
坚持硒功能性食品发展导向，做强硒科技，唱响硒品牌，协同发展硒服务经济，将恩施州建成全国硒产业创新创造中心、国际硒产品集散交易中心、科学补硒宣传推广中心，打造“世界硒都？中国硒谷”。到“十四五”期末，力争硒产业总产值突破千亿元，硒食品精深加工总产值达到300亿元以上。
优化硒产业布局。以恩施高新区为核心，县（市）园区为拓展，完善功能配套，高标准建设硒食品精深加工产业园，集中吸纳研发机构和涉硒企业。加强全域硒资源普查成果转化运用，绘制全州硒资源地图，划定硒产业基地范围。开展含硒有机食品认证、含硒产品原产地认证等，打造一批硒产业示范基地。到“十四五”期末，全州特色产业基地达到700万亩以上，力争形成3－4个具有核心竞争力、特色鲜明的湖北省重点成长型产业集群，建设一批省级和国家级知名品牌示范区。
完善硒产业标准体系。围绕硒农产品种养殖标准化、硒食品生产标准化、有机硒检测标准化，拟订标准明细清单并实施。推动重点硒食品国家标准和行业标准制定，力争全州制定企业食品安全标准60个、地方食品安全标准1个以上，争创国家食品安全标准制（修）订1个以上。联合中科院等科研单位，开展硒标准科技攻关，重点在硒定性定量分析、硒标准化检测技术、硒与人体健康研究等方面加大标准储备。加强地方种质资源开发，完成一批市场潜力大的新食品原料、药食同源原料、保健食品原料的认证，推动硒食品向保健食品和功能食品方向发展。
强化硒科技支撑。依托州内科研单位，联合国内外高水平科研院所开展核心技术攻关，成果优先在恩施转化。加强与国际硒研究学会的合作，推进国际天然硒生物营养强化项目。建设创新平台，争取并打造国家级产业技术创新平台、重点实验室、工程技术研究中心、校企共建研发中心和众创空间。支持企业与科研院所开展合作，引进科研人才和专家团队，共建院士（专家）工作站、博士后科研工作站、企业技术中心等创新平台。
推进硒品牌创建。持续加大“世界硒都·中国硒谷”宣传推介力度，打造以州域公用品牌为统领、国家地理标志品牌为依托、企业品牌为支撑的多层次品牌体系。按照“恩施硒茶”、“恩施硒土豆”模式，继续建设一批州域公用品牌。开展硒品牌策划营销活动，推动恩施硒资源国际交易中心与企业、行业协会资源共享，加强硒产品综合电商平台建设，构建线上线下营销网络，开拓国际国内市场。争取国家和省支持，将硒博会打造成全国知名的硒产品专业展会。到“十四五”期末，全州累计地理标志证明商标注册达到40个，中国驰名商标达到6件以上，“两品一标”认证企业达到200家、认证面积达到350万亩。
培育硒产业企业。加大涉硒企业培育，争取每个县（市）培育5－10家硒产业龙头企业，全州硒食品精深加工规上企业达到150家，其中产值过亿元企业达到10家。加大招商引资，支持硒食品龙头企业落户恩施。培育和引进涉硒高新技术企业，支持申报创建省级科技企业孵化器，推进现有科技企业孵化器做强做大，推动硒科技成果转化和中小涉硒企业发展，培育一批专业化涉硒流通企业。
三、生物医药
实施生物医药产业倍增计划，重点发展生物制药、现代中药、民族医药和医疗器械制造，推进生物医药与关联产业深度融合，延伸生物医药产业链，着力将资源型“华中药库”建成产业型“华中药谷”。到“十四五”期末，生物医药总产值达到350亿元。
推进产业园区建设。以恩施高新区生物医药产业园为中心，打造“1＋8”生物医药产业园，完成标准厂房和配套设施建设。加强与武汉国家生物产业基地联合共建，发挥国家生物产业基地品牌效应，承接国内外医药研发生产转移，引进国内外大型生物医药企业、投资财团和高等科研机构落户，突破性发展一批高新技术项目，建成生物医药产业集群的企业孵化基地、产品核心基地、科研示范基地、产业带动基地。
打造药材示范基地。遵循适地适药、绿色发展要求，建设中药材标准化、规模化基地。在巩固提升现有药材生产专业乡镇、专业村的基础上，布局建设40个药材生产重点乡镇、200个药材生产重点村，中药材种植面积稳定在145万亩以上。在产区建设一批中药材规范化初加工基地和标准化仓储设施，创建一批名优道地药材公用品牌。加强药用动植物野生资源保护，建立珍稀濒危道地药材种质资源库，建设华中药用植物园国家级种质资源保育基地。
发展医药健康产业。加强民族医药开发研究，推进特色中医药、特色民族医药运用，发展特色医疗、旅游医疗、特殊医学用途食品等新业态。建设富有恩施特色的中医药、民族医药博物馆、标本馆、体验馆，加强医药文化传播。建设一批特色医养结合基地，推动中医药服务进社区、进家庭。结合生态药园基地，开发一批具有地域特色的健康旅游观光线路，将华中药用植物园建设成为资源保育、科研示范、旅游观光的精品景区。在高山适宜地区建设5个以上中医药康养旅游资源综合体和养生特色小镇。突出养生保健、养生膳食、养生运动等中医药文化特色，培育“中医药＋健康”、“中医药＋养老”等新业态，争创国家级中医药健康旅游示范区。
建设医药流通平台。建设武陵山中药资源交易服务中心，在主产区设立标准仓、卫星仓，形成“一主八星”网络布局，推进椿木营“四县五乡”［四县五乡：四县为恩施市、鹤峰县、宣恩县、建始县；五乡为恩施红土、新塘，鹤峰中营，宣恩椿木营，建始官店等五乡镇。］中药材集散中心建设，开展标准化加工、收储养护、质量检测、物流配送、质量追溯和大数据信息服务等，增强中药材定价话语权，有效对接全国制药企业和中药材专业交易市场，构建线上线下一体化中药材流通体系。支持大型医药流通企业在恩施州设立区域配送中心，推进生物医药流通企业资源整合，提升第三方物流企业储运能力，完善配送网络，实现集中、便捷、高效配送，降低流通成本。
培育生物医药企业。紧盯全国生物医药行业100强和国内外有影响的企业、投资财团，引进一批医药生产、流通贸易、医养服务、健康旅游企业，培育产业龙头企业。大力培育专业合作社、家庭农场、药农大户等新型市场主体。扶持基础较好的合作社成长为加工、流通企业，开展“小进规”、产值过亿元、税收过千万元企业的培育。到“十四五”期末，全州生物医药企业达到160家，产值过亿元企业达到20家以上，产值过5亿元企业达到5家以上。
四、清洁能源
依托丰富的页岩气、水能等资源，加快鄂西页岩气勘探开发综合示范区建设，推进页岩气、天然气勘探工业化开采，巩固发展水电产业，有序开发风能、太阳能、生物质能、地热能等清洁能源。到“十四五”期末，清洁能源总装机突破620万千瓦，总产值突破180亿元。
全力推进页岩气勘探开发。聚焦建成鄂西页岩气勘探开发综合示范区目标，以利川、建始、咸丰、来凤、巴东等县（市）为重点，统筹推进页岩气资源调查评价、矿权出让、工业开采等工作。到“十四五”期末，年产能达到30亿立方。
巩固发展水电产业。推进清江、溇水、郁江水能资源合理开发，抓好淋溪河、峡口塘等重点项目建设，协调推进姚家平水利枢纽等清江上游水能梯级建设，推进现有小水电增效提质。到“十四五”期末，全州水电总装机突破470万千瓦。
有序开发其他清洁能源。支持风电和光伏发电项目建设，探索发展分散式风电、光伏＋等，协调推进利川、恩施、来凤、鹤峰垃圾焚烧发电项目建设，有序开展地热能、农村沼气综合利用，基本形成多能互补格局。到“十四五”期末，其他清洁能源总装机力争突破150万千瓦。
第二节培育壮大新兴产业
围绕打造国家级承接产业转移示范区，加快发展电子信息、装备制造、新型建材及新材料等新兴产业，形成新的产业增长极，到“十四五”期末，总产值突破400亿元。
电子信息。加快承接产业转移，布局形成“1＋8”电子信息产业园。推进恩施高新区电子信息产业园建设，吸引电子配套企业入驻，打造手机、电脑、汽车、医疗等厂商的电子器件配套服务产业园。面向人工智能、物联网等领域，发展新型连接器、分离器、传感器、微马达等新型电子元器件，开发5G天线、射频器件、无线充电等新产品，加快发展电磁阀、柔性线路板等产品，提升电子元器件制造产业层次。发展移动终端、智能手机、笔记本电脑、无人机、数码产品和可穿戴产品，壮大智能终端制造产业。到“十四五”期末，电子信息产业总产值达到300亿元。
装备制造。以工业园区为载体，引导装备制造企业集聚，发展智能家居、关键基础件、钻头、阀门、炉具等制造业，壮大以精密数控机床为关键设备的通用机械零部件产业集群，力争进入全省汽车等产业配套产业链，重点打造智能家居、阀门、钢结构、民用钻头、炉具等制造基地。推进装备制造数字化赋能，加快向数字化、智能化、精细化方向发展。到“十四五”期末，装备制造产业总产值达到50亿元。
新型建材及新材料。依托丰富的矿产资源，整合非煤矿山，改造升级水泥产业，延伸发展钙基深加工产业，打造新型建材示范基地。推广高性能混凝土和预制水泥建筑构件，发展新型墙体材料和装配式建筑材料。发展以氧化钙、氢氧化钙、氟化钙晶体材料为主的钙基深加工产业和纳米碳酸钙及下游非金属新材料产业。到“十四五”期末，新型建材及新材料总产值达到100亿元。
其他产业。探索“联合研发，恩施制造”等合作方式，推动更多高新技术产业项目落户恩施。鼓励各县（市）发展轻工纺织、工艺品制造等劳动密集型产业，打造服装鞋帽、箱包、徽章等产业集群，壮大块状经济。
第三节加快发展现代服务业
优化服务业发展环境，全力培育武陵山文旅、商贸、物流、康养四大“区域中心”，形成竞争发展新优势，到“十四五”期末，服务业增加值力争突破千亿元。
（一）突破性发展生产性服务业
大力培育现代物流、金融服务、电子商务、商务服务等生产性服务业，深入推进生产服务业和先进制造业“两业融合”，促进产业结构升级。
现代物流。加强统筹规划，依托机场、车站、港口等交通枢纽，形成功能互补、布局合理的物流服务网络体系。整合信息平台资源，实现州内物流资源与周边毗邻地区的互联互通。引进和培育大型现代物流企业，依托恩施铁路公司国际物流港、恩施中欧智慧农贸电商产业园、医药物流、仓储物流等物流园区，发展冷链物流、医药物流、仓储物流等专业物流。到“十四五”期末，建成以州城为核心、县（市）为支撑的武陵山区综合物流中心，构筑“承东启西、连南接北”的流通网络。
金融服务。建立完善多功能、多层次的金融服务体系，加快银行、保险、证券、担保、典当等传统金融业态发展，规范有序发展融资租赁、私募股权、互联网金融等新兴业态。鼓励银行、保险等金融机构网点向农村延伸。鼓励开展产品创新、服务创新，提供差别化的金融服务。鼓励自主创新能力强、成长性好的企业利用多层次资本市场平台，获取直接融资。开展政银企对接，深化涉企信息共享，发展推广“旅宿贷”、“银税互动”等纯信用信贷产品。
电子商务。建设州级电子商务产业园，配套建设电商服务中心、培训中心、创业基地、快递物流基地等功能区，吸引知名电子商务企业入驻。建设第三方电商平台，建立具有恩施地域文化特色的本土电商平台。支持有条件的生产经营企业和专业批发市场开展电子商务，建立大宗商品现货电子交易平台。统筹推进县（市）乡村电子商务公共服务中心和县级快递物流园的建设，整合各方资源，加快发展乡村电子商务。
其他生产性服务业。适应产业转型需求，加快发展人力资源服务、咨询设计、软件与信息服务、节能环保服务等其他生产性服务业，向价值链高端延伸。
（二）加快发展生活性服务业
适应居民消费升级需求，发展现代商贸、健康养老、家庭服务、房地产业和其他生活性服务业，挖掘新消费增长点，全面提升生活性服务业质量和效益。
现代商贸。完善商贸网点布局，构建“州城中心商圈－县（市）商业特色街－乡镇商业点”三级商贸体系，打造武陵山商贸中心。优化州城商贸网点，以硒都茶城、华硒女儿城、施南古城等商贸综合体为基础，提升消费经济。发展县级商贸服务，打造一批现代化消费商圈，完善饮食街区、时尚消费、休闲娱乐街区等配套。加快商贸服务信息化建设，推动批发零售、住宿餐饮等传统商贸业升级，培育直播电商、网红经济、数字影视等一批新型商贸服务业。
健康养老。全面放开养老服务市场，降低市场准入门槛，落实养老服务税收优惠政策，鼓励社会力量兴办医养结合机构。鼓励医疗卫生机构与养老服务机构开展合作。鼓励发展居家养老服务，支持建设日间照料中心、托老所、老年之家、互助式养老服务中心等社区养老设施。打造以中医养生保健为核心，融中药材种植、中医医疗服务、健康养老为一体的康养服务，创建全国旅居康养之都。
家庭服务。发展家政服务、社区照料、病患陪护、家庭教育、家政用品配送等家庭服务业。推进家政服务业提质扩容，支持家政服务业开展信用档案建设、“百城万村”家政扶贫、社区网点建设。强化技能培训，打造“恩施厨娘”、“恩施月嫂”家庭服务品牌。建设家政服务业公益性服务平台，形成全州统一的家政服务业公益性服务网站、呼叫中心平台，促进家政服务人力资源、信息资源、公共服务资源的优化配置，提升家庭服务业水平。
房地产。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，全面落实因城施策，稳地价、稳房价、稳预期长效调控机制，完善政策协同、调控联动、监测预警、舆情引导、市场监管等机制。规范物业管理，提升物业服务水平，推进物业管理全覆盖。培育租赁住房市场，建立租售并举符合州情的住房保障和供应体系，规范发展房产中介服务，促进房地产市场平稳健康发展。
其他生活性服务业。推进文体产业、教育培训等其他生活性服务业发展，推动生活性服务业向精细化、高品质转变，更好地满足人民群众对美好生活的需求。
第三章完善基础设施构建现代网络体系
坚持规划引领、统筹协调、合力共建、建管并重，重点建好交通、水利、能源、信息“四张网”，建设系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施网络体系。
第一节打造综合立体交通网
大力实施交通强州战略，构建“七干两支”［七干两支：沿江高铁宜昌至涪陵段、宜万铁路、渝利铁路、郑万铁路巴东段、黔张常铁路、安恩张铁路、恩黔铁路；物资铁路专用线和旅游观光铁路项目。］铁路网、“三纵四横多联”高速公路网、“六纵五横”［纵一线：由S466、S478、S286等组成；纵二线：由S249等组成；纵三线：由G242组成；纵四线：由S248、G209组成；纵五线：由S233、S339组成；横一线：由G348组成；横二线：由G350利川以西段和G318利川以东段组成；横三线：由S366、S233、S462、S324等组成；横四线：由G351组成；横五线：由G353、S245、S341等组成。］国省干线公路网，推进景区交通建设，提质升级农村公路，加快恩施机场迁建和通用机场建设，推进“两江三河五港口”［两江三河五港口：长江、清江，溇水、酉水、唐崖河，长江巴东港、清江恩施港、唐崖河咸丰港、溇水鹤峰港、酉水来凤港。］建设，建成武陵山综合交通枢纽中心。
推进铁路网建设。加强高铁通道、干线及货运铁路建设，加快形成“七干两支”铁路网，全州规划铁路总里程达863公里。建成运营郑万铁路巴东段，开工建设沿江高铁宜昌至涪陵段，加快推进安恩张铁路、恩黔铁路前期工作。支持旅游观光铁路建设。
完善公路交通网。加紧建设“三纵四横多联”高速公路网，加快建设宣咸高速、鹤峰东高速、利咸高速、安来高速鄂渝省界至建始段、巴张高速等5条高速。加快构建“六纵五横”［六纵五横：纵一线由S466、S478、S286等组成；纵二线由S249等组成；纵三线由G242组成；纵四线由S248、G209组成；纵五线由S233、S339组成；纵六线由S245、G646组成；横一线由G348组成；横二线由G350利川以西段和G318利川以东段组成；横三线由S366、S233、S462、S324等组成；横四线由G351组成；横五线由G353、S245、S341等组成。］普通国省干线公路网，以推进普通国省道断头路和新增国道项目建设为重点，加快二级以下低等级不达标路段的提质、扩容、升级改造，推进重要城镇出入口及过境段、中心城市连接周边城镇等路段快速化改造，加强与城市道路的有效衔接，补齐乡镇通国省道二级公路短板。持续开展“四好农村路”［“四好农村路”：建好、管好、护好、运营好农村公路。］创建，逐步提升农村公路等级标准，完善农村公路网络。
加快机场建设。加快推进恩施机场迁建，启动恩施州临港经济区建设，推动州城至机场快速通道建设。完善通用机场规划布局，形成覆盖全州八县（市）的通用航空机场网络体系。到“十四五”期末，实现旅客吞吐量300万人次，争取建成2个通用机场。
完善港航基础设施。实施东瀼溪、链子溪等长江支流航道整治，启动清江水布垭过船设施改造前期研究，有序推进清江支流航道整治，推进长江巴东港、清江恩施港、唐崖河咸丰港、溇水鹤峰港、酉水来凤港等港口建设，形成以“两江三河”为骨架，“五个港口”为节点，干支贯通、水陆联运的内河航运体系。
打造综合交通枢纽。加强铁路、公路、航空、港口等多种交通方式衔接，提升综合服务效率。加快物流枢纽和集疏运节点建设，支持传统货运站场向现代物流园区转型。实施多式联运工程，打通多式联运的“最后一公里”，打造多式联运信息平台。围绕主要集疏运节点，新建一批三级及以上客货运站。建设农村交通综合服务站，健全配送服务网络，畅通城乡物流通道。
“三纵四横多联”高速公路网示意图
第二节建设安全高效水利网
以姚家平水利枢纽工程、防洪减灾、骨干水源、饮水保障、水生态治理与保护建设为重点，建设形成安全高效的水利网。
强化防洪排涝能力。加快推进湖北姚家平水利枢纽工程，利川（腾龙洞）、建始、咸丰、鹤峰县城防洪工程。加快实施长江（巴东段）、清江等重要支流和中小河流治理工程，推进山洪灾害防治及移民后扶等工程；启动新一轮病险水库除险加固，全面优化水资源配置和提升水旱灾害防御能力。力争县（市）城区河段达到50年一遇防洪标准，乡镇人口集中区河段达到20年一遇防洪标准，提升应对重大洪涝灾害的能力。
保障城乡供水安全。构建多源互补供水格局，加快城市应急备用水源建设。加快建设建始蛇皮洞、巴东钟坝河、恩施杨柳溪、宣恩石马、鹤峰洞长湾等一批重点水源工程。推进农村饮水安全提标升级，实施“四水工程”。继续实施中型灌区续建配套和节水改造工程，通过水源和干支渠工程的建设，全面提升中型灌区的灌溉效率和节水能力。
提升智慧水利水平。完善水文站网布局，建设水库自动测报系统，建成全覆盖的水雨情测报系统；基本建成山洪与干旱预警体系。加强水利安全生产管理，建立水利安全生产隐患排查治理平台。推动万人以上集中供水工程信息化平台建设，实现对水源地、水厂实时监控，对水质实时监测。完善中型灌区干支渠的水量计量设施。建立水政监察管理信息系统，提高水政监察信息化水平。
第三节建设清洁低碳能源网
以提升城乡电网配供能力、天然气乡镇全覆盖等为重点，推进煤炭转运物流体系建设，保障能源安全，形成清洁低碳安全高效的能源网。
统筹电力供需保障。推进电力输供通道建设，实现220千伏大电网县（市）全覆盖。疏导清洁能源输送瓶颈，推动利川片区、鹤峰片区清洁能源外输，筑牢220千伏电网，优化110千伏电网，完善35千伏电网。围绕工业园区、重大项目用电需求和城市老旧小区改造，推进配供电设施建设，加强城市配网设施升级改造力度。继续加大农村电网升级改造，防止出现成片低电压，提升互供转带能力。
提高天然气保障能力。力争实施川气东送、西气东输忠武线利川市境内重点区域迁建改造工程。完善天然气管网互联互通，推进储气调峰项目建设，集约化规划建设小型LNG应急储气设施。实施天然气乡镇全覆盖工程，建设城市小区暖居工程和农村微管网能源综合利用试点。
统筹能源安全保障。落实能源安全新战略，实施“能源供给保障”工程，推进煤炭转运物流体系建设。科学制定突发应急预案，强化能源设施维护和风险管控，排查消除安全隐患，确保天然气长输管道、城市配气管网、发电站、电力设施等能源供应设施运行安全。加强能源运行综合协调，夏冬季用能高峰时段保障民生、公共服务、重点企业和重大项目用能。
第四节建设智慧现代信息网
实施“新基建＋”行动，以5G网络、大数据中心和智慧城市建设为重点，构建提供数字转型、智能升级、融合创新等服务的智慧现代信息网。
建设信息基础设施。推进全州宽带提速扩容，实现人均带宽超百兆，互联网出口达到10T以上。推进互联网应用IPv6升级，网络、应用、终端全面支持IPv6。实现“多网合一”，解决网络接入“最后一公里”。以示范工程和重大项目为先导，全方位推进5G融合应用，重点推进工业互联网、智慧旅游、智慧医疗、智慧能源、智慧交通、智慧市政、智慧应急等领域的应用。谋划智慧交通与智慧能源相结合项目，实施公共停车场建设与智能化管理项目、恩施州城市基础信息平台等重点项目。实施城市基础设施智能化改造，推进桥梁、地下管网、停车场、城市道路、公共场馆等设施的智能化转型。推进城市公共安全视频终端建设，推动各行业、各区域视频图像资源联网共享和应用，加强对城市运行状况的全方位实时监测。
提升信息支撑能力。持续推进新一代信息服务建设，支持市场主体投资政务、产业、教育、健康等领域专业云服务平台。建设州级物联网公共服务平台，推动感知设备统一接入、集中管理和感知数据共享利用，提升城市“触觉感知”能力。汇聚各类视频资源，优化智能视频点位布局，推进视频感知大数据平台、智能视频监控系统建设，提升城市“视觉感知”能力。推进信息化与制造业深度融合，引导企业“上云上平台”。推动电动汽车、电动自行车充电换电设施布局，大力发展绿色公交。加快应用场景的建设，提升数据采集、数据实时分析处理能力。加强新一代公安信息网改造和公安警务大数据应用建设，提升公安实战水平、保障信息安全。
提高数据应用水平。争取长江经济带国家一体化大数据中心落户恩施，推动发展大数据产业。统筹规划建设一批通用数据中心和行业性数据中心，建设一批行业云平台和大数据平台，打造面向长江经济带的区域数据集聚地。推动全州信息资源的互联互通、集约共享，强化全州大数据治理能力。推动终端基础设施数字化、网络化、智能化改造。加强区块链技术应用，推进供应链金融、旅游服务、贸易流通、医疗健康、城市治理等领域区块链基础设施建设和应用推广。
第四章优化区域布局提高新型城镇化水平
全面落实主体功能区战略，深度参与和服务长江经济带发展战略，紧扣“一体化”和“高质量”两个关键，主动融入“宜荆荆恩”城市群建设，加快对接成渝地区双城经济圈，着力构建“一核支撑、两翼并进、全域协同”的区域发展布局，加快以人为核心的新型城镇化步伐，形成推动恩施州高质量发展的板块支撑和动力系统。
第一节优化区域发展布局
强化区域协同，合理配置资源，坚持块状组团、扇面发展，形成具有恩施特色的区域发展新格局。
坚持一核支撑。推动恩施市、恩施高新区、宣恩县合力打造州域经济发展内核，逐步扩大对州域经济的集聚和辐射作用。按照州域经济龙头定位，大力实施“强州城”战略，全面提升州城城市能级和核心竞争力，更好发挥恩施市示范和引领作用。支持恩施高新区建设国家级高新区，增强高端要素、绿色产业、先进功能承载能力，建成国家级承接产业转移示范区，打造州域经济重要增长极。加快州城、恩施高新区向南延伸，宣恩县向北对接，聚点成面、联合发展、同向发力，以高铁航空枢纽为依托形成空铁临港新区。鼓励8县（市）打破行政区划界限，探索“飞地经济”模式，实现优势互补、互利共赢。
强化两翼并进。打破“一亩三分地”思维，坚持块状组团、扇面发展，全方位融入国家、省区域发展布局。积极发挥承东启西、连南接北的区位优势，依托长江、高铁大通道，打通“建巴鹤”、“利咸来”快速通道，形成以建始县、巴东县、鹤峰县为东翼和以利川市、咸丰县、来凤县为西翼，打造助推恩施州高质量发展的东西两翼。支持建始县、巴东县、鹤峰县率先融入“宜荆荆恩”城市群，推动设施共联、产业共兴、生态共治、市场共建，加快一体化发展。支持利川市、咸丰县、来凤县加快对接渝东南、渝东北城市群，深化产业发展对接协作、资源要素双向流动、生态环境共建共享、改革开放互利共赢，打造恩施州开放合作的新平台和新增长极。支持各（县）市依托资源优势和产业基础，坚持内外兼修，推进错位发展、特色发展，与州外毗邻县（市）共建省际协作的示范和窗口。
推进全域协同。坚持点面结合、多点发力，做实全州“一盘棋”，支持各县（市）突破性发展县域经济，推动“一县一品”、“一业一品”，打造一批特色鲜明、集中度高、关联性强的块状产业集群。科学编制国土空间规划，精准划定“三区三线”［三区三线：根据城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的空间，分别对应划定的城镇开发边界、永久基本农田保护红线、生态保护红线三条控制线。］，为全州高质量发展留足空间。支持生态功能区内重点保护、区外高效开发，加快形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间保护开发新格局。推进城乡融合发展，提升县城和部分发达镇的人口、产业、功能、要素承载能力，发挥乡集镇联结城乡作用，大力发展一批市场贸易型、旅游服务型等不同特色的边界乡镇。支持巴东县野三关镇完善城镇功能、聚集发展要素、提升承载能力，建设我州融入“宜荆荆恩”城市群的重要链接点和东部桥头堡。探索地缘相近、资源相同、气候相似的乡镇开展跨县（市）协作，推动“四县五乡”高山片区规划共谋、产业共赢、要素共享、基础共建，发展海拔经济、气候经济，打造全州高山片区乡村振兴示范和样板。
“一核支撑、两翼并进、全域协同”区域发展布局示意图
第二节提升州城龙头地位
围绕创建全国文明城市目标，按照5A景区标准优化空间结构、完善服务功能、提升形象魅力、提高建管水平，打造“区域中心城、交通枢纽城、生态旅游城、民族风情城、山水园林城、历史文化城”。
优化空间结构。大力实施“强州城”战略，拓展城市空间，优化城市布局，构筑“一带、两翼、三组团”［一带、两翼、三组团：清江生态人文景观带，州城东翼、州城西翼，龙凤新区组团、七里坪组团、临港新区组团。］空间格局。依托清江串联六角亭、舞阳坝、小渡船、旗峰坝、黄泥坝等老城区，构建清江生态人文景观带。州城东翼重点发展金子坝、枫香坪、青树林、土桥坝、蔡家河等片区，打造集综合服务、教育科研、商务居住为一体的东部新城；州城西翼重点发展松树坪、头道水、高桥坝、谭家坝、方家坝等片区，打造集高新技术、新型产业、商贸物流为一体的产业新城。龙凤新区组团以龙凤镇综合扶贫改革试点为依托，加快完善行政办公、教育医疗、商务居住、绿色产业等主要功能，高标准建设龙凤新区；七里坪组团依托交通便捷优势，重点发展仓储物流、现代制造等主要功能，建设仓储物流中心；临港新区组团以高铁站和机场迁建为契机，强化交通互联互通，重点发展商业服务、物资集散、旅游接待等功能，建设临港经济区。
完善服务功能。推进城市服务功能提档升级，全面优化教育、医疗、行政等领域的服务能力，辐射全州、面向武陵山区域，提供高品质公共服务。聚力推进武陵山医疗中心和州公共卫生临床中心建设，建成区域医疗卫生服务中心。改善城区办学条件，丰富城市教育资源供给。优化州城公共行政资源科学配置，实现公共资源的集约高效利用。依托州城畅达交通条件，建设区域物流集散中心和游客综合服务中心。
提升形象魅力。推进州城按照5A级景区标准建设，以土司城、女儿城、施州古城为核心，推动土、苗民族元素与城市建筑风貌的有机融合，构建民族文化展示区；以“一江九水五库”［一江九水五库：一江即清江；九水即带水河、龙洞河、蔡家河—洗爵溪、高桥河、盐水溪、麻园河、四道河—巴公溪、沙河、高井河；五库即大龙潭水库、山溪沟水库、金马水库、高桥坝水库、月亮岩水库。］保护为重点，加快推进清江、龙洞河等河流综合治理，完善清江带状公园、挂榜岩历史文化公园、金马公园等城市公园建设，形成山水园林景观带；围绕“高山出河谷、九谷饶红丘”的山水空间格局，加强山体、水体保护和城市建筑风貌管控，按照“溪田宅山”谷地聚落空间模式，打造新时代山地民族城市典范。
提高建管水平。推进旧城改造、老旧小区改造，推动城市功能再造、品质提升。加快城区出口路和绕城路建设，完成龙凤大道、高旗大道、青树林新区一号路、高旗大道延伸段、209绕城线延伸段等市政道路建设，推进城区交通和其他交通方式有效衔接，完善州城骨架路网。着力改造主次干道、打通断头路、完善微路网，加快新建一批城市停车场，畅通城市交通。推进城市综合管廊的建设，优化地上地下空间。按照“州府主导、规划州管、州市共建、以市为主”要求，整合资源、上下联动，不断提升州城管理水平。
第三节提升县城承载能力
推进以县城为重要载体的城镇化建设，优化城镇布局、完善城镇功能、提升城镇品质、统筹城乡发展，促进城镇更高质量更高层次协调发展。
优化城镇布局。坚持规划引领，科学布局生产生活生态空间，推动人口集中、产业集聚、功能集成、要素集约，构建彰显山区地形特点、民族文化特色的高质量发展城镇体系。树立全周期管理理念，统筹推进高起点规划、高品质建设、高标准管理、高效率服务，合理确定城市规模、人口密度、空间结构。注重因地制宜、强化规划实施，保护好丹霞地貌、保护好山体水体，做到依山傍水、依山就势规划建设。严控过密过高建筑，保护城市天际线、水岸线、绿地线。
提升城镇品质。按照利川市城区5A、其他县城4A、乡镇集镇A级以上景区标准，打造一批特色鲜明的山水园林城、民族风情城、精品旅游城。促进公共服务设施提标扩面，优化医疗、教育、养老、文体、社会福利和社区服务等设施布局，提升县城公共服务能力。促进环境卫生设施提级扩能，完善垃圾、污水收集处理体系，建设高标准公厕。促进市政公用设施提档升级，实施路网、水网、电网、地下管网、油气网、互联网基础设施“六网提升工程”。促进产业培育设施提质增效，补齐产业园区设施短板，完善物流配送体系，建设一批专业化贸易零售市场。推动城市管理科学化、精细化、人性化，持续推进市容环境综合治理和拆违控违，加强城镇老旧小区和管网改造，推进城市更新。加强历史文化名镇、街区、建筑的保护和利用，推动民族风情元素与城镇建筑风貌融合。广泛开展“智慧城市”、“智慧社区”建设，推动数字技术在公共服务、生活服务和社会治理领域全面融合。开展“擦亮小城镇”建设美丽城镇行动，形成一批配套完善、宜居宜业、特色鲜明的美丽城镇。
统筹城乡发展。统筹城乡规划建设，建立健全促进城乡融合发展的体制机制和政策体系，推动人才、资本等要素在城乡间双向流动和平等交换，形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型城乡发展格局。统筹规划道路、供水、供电、通信、防洪和垃圾污水处理等城乡基础设施，推动向城郊村和中心镇延伸。加快公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，促进城乡基本公共服务均等化。深化户籍制度改革，引导农民就地就近城镇化。
第四节打造区域发展重要节点
坚持点面支撑、多点发力，强化区域协同发展和重点乡镇示范引领作用，打造区域融合发展重要节点、集中连片乡村振兴样板和新型块状经济典型示范。
打造恩施融入“宜荆荆恩”桥头堡。充分发挥野三关镇独特区位和资源优势，提升区域枢纽功能，强化辐射带动作用，形成新的区域增长极。巩固全国城镇发展改革试点镇建设成果，加强新型城镇化建设。培育壮大旅游康养、白酒、道地药材等特色产业，积极承接发达地区产业转移，高水平建设巴东经济开发区，推动产业提质增效和转型升级。发挥铁路、高速公路、国省干道畅通东西、连接南北的综合交通优势和区域商贸物流集散中心优势，支撑辐射建始、鹤峰、长阳等周边区域，建成全州融入“宜荆荆恩”城市群的重要链接点和东部桥头堡。
打造乡村振兴区域融合发展示范区。发挥椿木营乡、新塘乡、红土乡、官店镇、中营镇五个高山乡镇地缘相近、资源相同、气候相似的优势，开展跨县（市）协作，推动高山片区规划共谋、产业共赢、要素共享、基础共建，发展海拔经济、气候经济，壮大道地药材、高山蔬菜、休闲康养等特色产业。以椿木营乡为核心，建设高山片区药材集散中心和产业综合服务中心，推动人口、资源、产业集聚，强化中心带动作用，打造全州高山片区乡村振兴示范和样板，建设区域融合发展示范区。
建设一批州级重点镇。推动发展基础好、交通条件优、带动能力强的乡镇做强做大，按照宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜旅则旅的原则，分类培育、优化提升、扩权赋能，形成一批各具特色的省级经济强镇。实施基础设施、公共服务、产业集聚、环境风貌和城镇治理“五大提升工程”，实现经济强镇经济高效、配套完善、环境优质、治理有效。深化行政管理体制改革推动中心镇扩权赋能，按照依法依规、权责相称、能放尽放的原则，将经济社会管理权限、审批服务执法等权限下放到重点镇，重点扩大中心镇在建设管理、市场监管、农业农村、交通运输等方面的行政权力，创新重点镇机构设置，完善运行机制。
第五节做强做大县域经济
支持各县（市）突破性发展县域经济，推动“一县一品”、“一业一品”，打造一批特色鲜明、集中度高、关联性强的块状产业集群。
做强县（市）特色产业。推动各县（市）依据自身资源禀赋和区位条件，聚焦产业细分，实现差异化发展。围绕农产品加工、纺织服装、建材等传统产业，引入新技术、新工艺、新流程，以茶叶、植物油、肉制品、矿泉水、硒功能食品、中药饮片、中间提取物等为主要产品方向，形成相对完整的特色产业集群。在发展壮大全州四大产业集群的基础上，重点培育服装、阀门、钙基钡基深加工等一批重点成长型产业集群，做强做大新型块状经济。加快县域品牌孵化平台建设，推动各县（市）打造一批市场竞争优势突出的知名品牌和拳头产品。
做强县城产业平台。加快恩施高新区创建国家级高新区，强化对各县（市）开发区的带动作用。完善县（市）开发区配套设施，支持开发区扩区调区。引导企业向园区集聚，创建一批新型工业化产业示范基地和特色产业基地。加快建设一批现代服务业集聚区，实现服务业规模化、特色化发展。加快现代农业园区建设，推动重要农产品生产保护区、特色农产品优势区和现代农业产业园、科技园、创业园的建设，提高农业产业化水平。支持各县（市）与东部发达地区深化产业合作，建设承接产业转移示范区。
优化县域经济环境。探索推进强县扩权改革，优化行政管理体制，理顺州与县（市）的关系，确保上下贯通、执行有力。支持县（市）“招才引智”，引导人才向县域流动。优化增量土地分配机制，保障县域重大项目用地。加大金融倾斜力度，鼓励金融机构支持县域经济发展，加大对县域实体经济的信贷投放力度。推动毗邻县协同发展，推动省际边界地区口子县、口子镇开展跨区域合作。加强与山川协作工程支援地交流合作，以产业协作为重点促进区域交流合作和协调发展。
第五章优先发展农业农村全面推进乡村振兴
按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，全面实施乡村振兴战略，着力提高农业产业化水平，加快推进农业农村现代化，实现由农业大州向农业强州转变。
第一节实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接
完善稳定脱贫“331”工作模式［稳定脱贫331工作模式：全力抓好产业、就业、创业“三业”促增收，织密边缘易致贫户监测、脱贫不稳定户监测、疫后灾后致贫返贫户监测“三网”堵漏洞，做实“防贫保”保险产品兜底线。］，巩固脱贫工作成果，完善解决相对贫困的长效机制。
巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”［四个不摘：摘帽不摘责任，摘帽不摘政策，摘帽不摘帮扶，摘帽不摘监管。］要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。健全防止返贫监测帮扶机制，持续跟踪脱贫人口收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，实行动态清零。持续发展壮大扶贫产业，强化产业发展基础设施建设，注重扶贫产业长期培育，大力实施“一村一品＋”行动，围绕恩施硒茶、恩施硒土豆、高山蔬菜、道地药材、特色小水果、畜禽养殖、乡村旅游等主导产业，推进特色产业提档升级，拓展销售渠道。做好脱贫人口稳岗就业，加大职业技能培训力度，创造更多就业岗位。强化易地扶贫搬迁后续扶持，完善集中安置区公共服务和配套基础设施，因地制宜在搬迁地发展产业，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。提升安置区社区管理服务水平，建立关爱机制，促进社会融入。
强化脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。完善稳定脱贫“331”工作模式，健全解决相对贫困的长效机制。加强扶贫资产项目管理，建立健全资产管理制度，持续发挥扶贫资金效益。争取全州8县（市）成为国家和省乡村振兴重点帮扶县。充分发挥好东西部协作、山川协作、对口支援和社会力量帮扶作用，持续增强农民群众内生发展动力。把脱贫攻坚经验运用于乡村振兴，在规划、政策、产业、组织、人才等方面加强衔接，推动要素配置、资金投入、公共服务、干部配置向农业农村倾斜，促进农民持续增收。
第二节加快发展现代农业
深化农业供给侧结构性改革，实施全域绿色战略和“一村一品＋”行动，推动茶、烟、蔬、药、果、畜（禽）等优势特色产业高质量发展，加快建设全国知名的优质农产品供应基地。
保障粮食安全。落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，扩大复种指数，稳定粮食面积，实施优质粮食工程，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。实施高标准农田建设工程，以永久基本农田、粮食生产功能区、重要农产品保护区为主要范围，按照“五统一”［五统一：统一规划布局、统一建设标准、统一组织实施、统一考核验收、统一上图入库。］要求，建设240万亩集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好的高标准农田，有效提升抗灾减灾能力。落实最严格的耕地保护制度，实施耕地土壤环境质量分类管理。坚持“稳稻玉、扩土豆、增杂粮”，粮食面积稳定在550万亩左右，粮食综合生产能力稳定在29亿斤以上。
建设优势农业产业集群。聚焦优势产业，做强基地，做响品牌。发展硒茶产业，以全州44个万亩乡镇及其周边乡镇为重点，大力推进绿色化种植、清洁化加工、品牌化营销、融合化发展，建成茶业强州。发展现代烟草，烟叶种植规模达到50万亩，烤烟基地23个，白肋烟基地6个，提升“清江源”烟草品牌竞争力，打造全国现代烟草农业示范区。稳定高山菜、扩大城郊菜、发展特色菜。大力推进马铃薯主粮化，全力创建马铃薯国家现代农业产业园。发展板桥党参、湖北贝母、黄连、玄参等道地药材，建设一批中药材万亩乡镇、千亩村。发展特色水果，以巴东脐橙、宣恩贡水白柚和黄金梨、建始关口葡萄和猕猴桃为重点，推广优良水果品种。发展畜牧业，巩固恩施市、利川市、建始县、巴东县、咸丰县、宣恩县生猪调出大县地位，壮大恩施黑猪、恩施黄牛、马头山羊、恩施麻鸭、景阳鸡、中华蜜蜂等20个特色畜牧养殖乡村基地，建设武陵山区域畜禽良种繁育及产品加工重要基地。到“十四五”期末，力争全州规上农业企业达到200家，建成综合产值过百亿产业集群1－2个，打造“一村一品”产业强村500个。
推进融合发展。坚持产业化、市场化、集群化、品牌化、园区化，推进农村一二三产业融合发展，加快创建农村产业融合发展先导区。壮大现代农产品加工业，统筹农产品初加工、精深加工和综合利用，推进农产品加工向产地下沉、与销售对接、向园区集中。强化示范引领，培育一批“一村一品＋”示范村，打造一批优势农业产业集群，创建一批现代农业产业园。推进“农业＋”，拓展农业多功能，培育农业新业态。推进农业与乡村旅游相融合，创建一批省级休闲农业与乡村旅游示范点，把恩施建设成全国知名乡村旅游目的地。推进农业与康养相融合，打造武陵山区森林生活体验区、健康养老中心和旅游养老胜地。推进农业与教育融合，打造一批农业教育与社会实践基地。推进农业与互联网融合，拓展农产品销售方式，发展数字农业。
培育新型经营主体。构建龙头企业、家庭农场、农民专业合作社等与村级集体经济组织的利益联结机制，带动村级集体经济发展，扶持壮大一批骨干型龙头企业，规范发展一批“六有”［六有：有合法登记注册、有适度经营规模、有规范财务管理、有先进生产技术、有稳定主导产业、有良好经营效益。］家庭农场、专业合作社。鼓励龙头企业通过“公司＋家庭农场”、“公司＋合作社＋农户”等形式，将小农户纳入现代农业产业体系。完善乡村小微企业培育扶持机制，提升乡村市场主体活力。
强化科技支撑。加强恩施黑猪、恩施硒土豆、中华蜜蜂等本地优良种质资源保护与利用，提高特色农业良种化水平。加强与省内外科研院校合作，攻关硒食品精深加工等特色产业发展中的技术难题。加强农产品仓储、保鲜、冷链物流设施建设。提升农产品生产、加工、流通、销售等环节的信息化、数字化、智能化水平。开展致富带头人、新型职业农民技能提升、基层农技人员知识更新培训、企业人才培训，建设一支“一懂两爱”农业技术服务队伍。加强山区农机装备能力建设，提升农业机械化水平。加强动植物病虫疫情预测预报、绿色防控体系建设。
第三节实施乡村建设行动
按照“四化”［四化：绿化、净化、亮化、美化。］标准，全域整治农村人居环境，补齐农村基础设施和公共服务短板，彰显乡村特色风貌，打造美丽家园、绿色田园、幸福乐园。
加强乡村建设规划管理。坚持规划先行，科学规划布局乡村生产生活生态空间，因地制宜，分类推进村庄建设。加强村庄建设用地管理，严格乡村建设规划许可，规范乡村建设秩序。提升农房设计水平，提高农房建设质量。保护原生态村落和民族特色村寨，传承乡村文脉，保持乡村风貌，不搞大拆大建，防止千村一面。
完善乡村基础设施。推进城乡“五网互联”［“五网互联”：路网、水网、电网、气网、互联网。］，全面补齐乡村基础设施短板，持续改善生产生活条件。抓好“四好”农村公路建设，打通农村断头路，推进通行政村公路提档升级，促进农村公路循环成网。巩固“村村通客车”成果，推进镇村公交化。建设融合邮政、物流、金融等多功能的乡村物流站点，健全农村物流基础设施和配送网络体系。加快乡村信息基础设施建设，加快宽带通信网、移动互联网、数字电视网融合发展。
培育文明乡风。以县（市）、乡镇、村三级为单元，建立新时代文明实践中心、所、站三级体系，深化社会主义核心价值观进农村。开展“最美系列评选活动”，推进移风易俗，提升农民文明素养，全面推广红白理事会，倡导婚事新办，倡导厚养薄葬，文明办丧，形成良好家风、文明乡风。加快推进殡葬改革，全面推行节地生态、节俭文明的殡葬行为，加强农村公益性公墓规划、建设和管理，完善基本殡葬服务体系。加强乡镇综合文化服务中心、村（社区）文化服务中心等基层文化阵地建设，组建党员干部文明实践队、新乡贤文明实践队、志愿者文明实践队等队伍，传播“热爱恩施、发展恩施、维护恩施”的正能量。加强文明村镇创建，到“十四五”期末，县级及以上文明村占比达到75％。
第四节深化农业农村改革
以完善产权制度和要素市场化配置为重点，扎实推进农村各项改革，巩固拓展恩施龙凤农村综合改革成效，进一步激活农村资源要素，增强农业农村发展活力。
深化土地制度改革。完善乡村土地利用管理政策体系，激活乡村土地资源资产，保障乡村振兴用地需求。完善农村基本经营制度，落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，实行农村基本经营制度“两不变、一稳定”，完善农村承包地“三权分置”制度。健全城乡统一的建设用地市场，有序推进农村集体经营性建设用地入市，建立公平合理的入市增值收益分配机制。加强农村宅基地管理，稳慎推进农村宅基地制度改革试点，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。加快农村集体产权制度改革，充分盘活集体资产，发展新型农村集体经济。探索开展土地跨村、跨乡镇流转，推进土地集约化、规模化经营。
加大财政保障力度。大力支持农业农村优先发展，在要素配置上优先满足，在资源投入上优先保障，在公共服务上优先安排，确保财政投入与乡村振兴目标任务相适应。建立以县（市）为主、州级为辅的乡村基础设施建设及管护“以奖代补”机制。优化财政支出结构，加大对乡村振兴重点领域和薄弱环节支持。探索支农资金投入市场化运作方式，撬动更多的社会资金投入农业，提高财政支农资金的使用效率。强化涉农资金统筹整合，推进行业内资金整合与行业间资金统筹相互衔接，增加县（市）政府自主统筹空间，实行资金、项目、招投标、管理、责任“五到县（市）”，将高标准农田建设和美丽乡村建设等打造成县级资金统筹使用的重要平台。
加大金融支农力度。加快建立多层次、广覆盖、适度竞争、风险可控的现代乡村金融组织体系。各银行机构涉农贷款增速不低于本行全省系统涉农贷款平均增速。完善政府性融资担保体系，推广“4321”［4321”新型政银担风险分担和合作模式：政府性融资担保机构、再担保集团、银行业金融机构和地方政府分别按4：3：2：1的比例承担风险责任。］新型政银担合作模式，支持省农担扩大对我州农业融资担保业务，引导投融资平台加大对乡村振兴的投融资支持力度。加大对涉农保险的支持力度，推动农业保险加快发展。
第六章建设绿色恩施创建“两山”实践创新基地
第一节加强生态环境保护
全面落实主体功能区规划要求，实行最严格的生态环境保护制度，严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，优化生态安全格局。
构筑生态安全屏障。树立底线思维，强化“三线一单”［“三线一单”：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。］约束作用，确保发展不超载、底线不突破。科学划定生态保护红线并勘界落地，加强自然保护地管理，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变；严守环境质量底线，将大气、水、土壤等环境质量“只能更好、不能变坏”作为地方各级政府环保责任红线；严守资源利用上线，加强能源、水、土地等战略性资源管控，强化资源消耗总量和强度管控。应对气候变化，探索开展低碳试点，确保完成“十四五”控制温室气体排放目标。全力推进湖北恩施腾龙洞大峡谷国家地质公园申报创建世界地质公园。
推进生态环境修复。推进“山水林田库草”系统治理，实施山体生态修复、水生态修复、林业生态修复、土地生态修复重大工程，提升生态系统质量。加强裸露山体生态修复，对裸露地带进行“见缝插绿”，因地制宜，宜绿尽绿，实现州域绿化全覆盖。把修复长江、清江、齐岳山生态环境摆在压倒性位置，实施重大生态修复工程。推进河库长制和最严格的水资源管理制度，严格落实小水电站生态流量制度，多措并举修复流域生态。优化林分结构，加强森林资源保护，建设林业产业基地，提升森林覆盖率。有序推进土壤治理与修复，提升土壤质量。
严格保护生物多样性。开展生物多样性调查，摸清生物多样性底数，加强珍稀动植物保护，持续加强对水杉、珙桐、红豆杉等原生种群的保护，加强对金丝猴、金猫、蛇雕等国家重点保护野生动物的保护，维护生物多样性。全面禁止非法猎捕、交易、运输野生动物等行为。加强水生生物保护，落实长江、清江“十年禁渔”，做好长江流域重点水域禁捕退捕工作。按照自然保护区管理要求，保护星斗山、七姊妹山、木林子、金丝猴、忠建河大鲵等典型的自然生态系统。加强武陵山区生态保护，试点打造鄂西南武陵山区生物多样性国家公园保护体系。
第二节改善生态环境质量
持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，在关键领域、关键指标上实现新突破，全方位巩固扩大“天然氧吧”生态优势。
打好蓝天保卫战。持续深化大气污染防治。加强工业企业大气污染综合治理。大力推进散煤治理和煤炭消费减量替代，实施清洁能源替代工程，严格落实高污染燃料禁燃区管控措施，强化重点行业挥发性有机物治理设施监管。统筹开展油、路、车治理和机动车船污染防治，科学调整运输结构。持续推进城市绿化工程，严格落实城市扬尘管控，加强露天焚烧监管和秸秆综合利用。突出臭氧、细颗粒物等多污染物协同控制，强化重点区域联防联控联治，有效应对重污染天气。
打好碧水保卫战。扎实推进重点流域与小流域综合治理行动。切实推进矿井涌水治理。实施中心城区水环境综合整治，加快县（市）城区污水收集管网建设，全面推进县（市）老城区管网雨污分流改造。梯次推进城乡黑臭水体治理，全面消除城镇黑臭水体。推进农业农村污染防治，优化推广生态养殖模式，大力推进畜禽养殖废弃物资源化利用。加快推进农村生活污水治理。加强港口码头和船舶污染防治。强化饮用水水源保护区管理。加大重点地区水土流失治理力度。全面完成入河排污口整治任务，全面实施排污许可制，严格入河排污口监督管理和排污总量控制。
打好净土保卫战。强化土壤污染管控和修复，稳步改善全州耕地土壤环境质量。推进“无废城市”建设，加快推进垃圾分类处理，强化固体废物、医疗废物和危险废物污染防治，重视新污染物治理，实施城乡垃圾分类处理全覆盖。严格保护耕地，合理利用中轻度污染耕地土壤生产能力。加强农业面源污染防治。严格落实重度污染耕地管控要求。统筹土壤和地下水污染协同控制。落实耕地休耕轮作制度。
第三节推进绿色低碳发展
开展“两山”实践创新，推进清洁生产，发展环保产业，倡导绿色生产生活方式，开展绿色生活创建活动。
推广绿色生产方式。加快产业结构调整，依法淘汰落后产能。推进清洁生产，发展环保产业，推进重点行业和重点领域的绿色化改造。开展重点用能单位和行业节能低碳行动，实施重点产业能效提升计划，严格控制温室气体排放。建设绿色矿山，提高矿产资源综合利用率。发展循环经济，完善再生资源回收利用体系，推进资源循环利用基地建设和园区循环化改造。推进绿色工厂、绿色园区、绿色产品、绿色供应链建设。鼓励使用高效节能农业生产设备发展有机农业、生态农业。
推行绿色生活方式。严格执行建筑节能标准，加快既有建筑节能改造，发展装配式建筑，提高新建绿色建筑比例。推进节水型社会、节水型城市和各类节水载体建设。开展节约型公共机构示范创建活动。倡导绿色消费、绿色出行，推行公共交通优先，推广新能源汽车和节能环保汽车，推进小微型客车租赁和自行车互联网租赁规范发展。
开展“两山”实践创新。持续巩固国家生态文明建设示范州创建成果，继续推进国家生态文明建设示范县、省级生态乡镇、省级生态村创建，打造绿色恩施。完善产业生态化、生态产业化推进机制，实现产业清洁高效循环发展。发展绿色金融，探索碳汇交易机制。创建“两山”实践创新基地，总结凝练恩施特色“两山”实践经验和“两山”转化模式，打造恩施特色“两山”文化品牌。
第四节健全生态文明制度
构建生态价值实现机制，完善生态补偿机制和考核评价机制，形成源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态文明制度体系。
构建生态价值实现机制。完成全州自然资源资产确权登记，形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。探索GEP核算体系，开展乡镇生态产品价值核算评估试点。探索建立生态产品价值实现机制，完善市场化、多元化生态补偿。建设生态产品交易平台，争取国家支持探索开展清洁能源抵扣能耗消费总量改革试点。建立企业和自然人的生态信用档案、正负面清单和信用评价机制，将破坏生态环境等行为纳入失信范围。推动建立绿色金融地方标准，为各类绿色金融产品提供服务。
完善考核评价机制。完善生态文明建设目标评价体系。突出经济发展质量、能源资源利用效率、环境保护、生态文化培育、绿色制度等方面指标，作为经济社会发展综合评价和县（市）党政领导政绩考核的重要内容。探索建立县域绿色发展指标体系，完善绿色发展考评机制。以自然资源资产负债表为主要依据，落实领导干部自然资源资产离任审计制度。
第七章实施创新驱动增强发展新动能
深入实施创新驱动发展战略，完善科技创新体系，提升科技创新能力，优化创新创业生态，实现全州综合科研指数、科技创新主体、科技创新平台“三个倍增”。
第一节加强创新体系建设
优化全州创新要素配置，加快高水平创新平台建设，全面加强产业、企业、区域协同创新体系建设，提升科技创新能力。
加快创建国家级高新区。进一步理顺恩施高新区体制机制，加快恩施高新区创建国家级高新区步伐，在政策、项目等方面给予倾斜，打造创新资源集聚高地，建成创新驱动发展示范区和高质量发展先行区。围绕硒产业、生物医药、电子信息等园区主导产业，持续吸引顶尖科研机构和重大创新功能型平台，建设支持产业科技发展的科学实验室、重点实验室和工程技术中心。围绕电子信息龙头企业，创建高水平工程技术中心，打造数字经济科技创新示范区。加强区域创新协作，推动武汉国家生物产业基地恩施生物产业园建设。县（市）园区积极打造各类创新创业特色园，提升科技创新引领高质量发展能力。
搭建重大创新平台。发挥恩施州科技孵化器带动作用，加快高水平创新平台建设，推动国家级、省级创新平台增量提质。推动湖北省富硒产业研究院建成集技术研发、成果转化、企业孵化于一体的功能性创新平台。联合重点高校院所、龙头企业搭建国家级硒研究中心，谋划建设高水平实验室，加强硒领域基础研究、标准研究、应用研究，抢占硒与健康研究的制高点。加快湖北恩施道地药材产业技术研究院建设，提升生物医药产业研发能力。推进有机茶产业技术研究院、藤茶产业技术研究院建设，支撑特色产业高质量发展。到“十四五”期末，各类科技创新平台达到200家以上。
推进科技成果转化。大力发展科技服务业，完善企业创新公共服务体系，提升科技成果产出能力。鼓励高校院所设立技术转移和科技服务机构，面向企业推介科技成果，促进科技成果转化落地。开展“千企联百校”活动，深入推进校企合作，开展“双向互动、精准对接”，鼓励企业承接科技成果转化。实施科技成果大转化工程，组织科技成果对接，引导州内企业参与国内、国际性科技合作。实施军民融合发展战略，推进“军转民”“民参军”技术成果互相转化、产业化。
第二节强化企业创新主体地位
促进各类创新要素向企业集聚，推动企业成为技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的主体。到2025年，力争建成省级科技企业孵化器、众创空间、星创天地20家以上，在孵企业达到200家以上，全州科技型中小企业达到200家，高新技术企业超过120家，高新技术产业增加值占GDP比重达到7％。
强化企业科技投入。激励企业加大研发投入，建立高新技术企业、高成长性企业、领军型科技企业梯次培育支持机制。引导企业加大研发投入，不断提升企业发展的科技含量，全力打造成长性好、创新水平高、科技支撑强的创新型企业群体。开展企业创新成效评比，制定和落实企业科技创新政策奖励。
培育创新型领军企业。促进科技专家与企业家联合创新，培育一批具有核心竞争力的创新型企业。按照国家、省科技创新基地优化整合方向，支持立讯精密、达翔技术等企业创建国家级、省级高水平工程技术中心和企业技术中心，规上企业研发机构覆盖率达到50％。打造标杆型企业，开展隐形冠军企业、专精特新“小巨人”企业、瞪羚企业培育工程。
培育创新型小微企业。实施科技型初创企业培育计划，加大科技孵化平台建设。围绕生物医药、硒食品精深加工、电子信息等产业积极引进和培育一批新兴产业小微企业，加强财税政策支持，探索多渠道创新投入机制。深入推进国家投贷联动试点，创新财政资金风险补偿机制，鼓励科研人员、大企业技术负责人带技术、带专利、带项目、带团队到恩施创办科技型企业。落实针对小微企业的税费和融资担保支持政策。实施科技型中小企业培育计划，形成小微企业创业、培育、成长、升级的梯次发展格局。建立科技型中小企业库，每年选择一批成长性好、竞争力强、技术优势明显的科技型中小企业进行重点培育。
第三节释放人才创新活力
深入推进人才强州战略，深化人才发展体制机制改革，充分激发人才创新创业活力，全方位培养、引进、用好人才。
拓宽聚才路径。以更有力的举措实施“硒谷英才”计划，大力引进高层次创新人才、产业领军人才、高素质青年人才。坚持“不求所有、但求所用”，采取兼职聘用、技术入股、学术交流、科研合作等方式，柔性集聚一批能够突破关键技术、带动产业转型升级的科技领军人才、科研创新团队。提升重大创新平台的聚才功能，吸引海内外高层次人才落地恩施创新创业。
提升育才精度。突出本土科技创新人才战略培育，精心培养造就一批支撑产业发展的高层次科研人才队伍。深入实施“123企业家培养计划”［123企业家培养计划：重点培养1名能够带领企业进入世界500强的卓越企业家，10名能够带领企业进入国内500强的优秀企业家，200名能够带领企业在同行业中处于领先地位的骨干企业家，3000名具有良好发展潜力的成长型企业家。］，精心培育一支有战略思维、国际视野和勇于创新的高素质企业经营管理人才队伍。加强专业技术技能人才队伍培养，实施知识更新工程、技能提升行动，壮大产业领域高水平技能人才规模。
创新用才机制。盘活用好本土高校院所专业人才，更大力度推进在外人才回流，借智借力“候鸟”人才，充分激发博士服务团、“三区人才”等援派人才活力。创新人才流动、评价激励机制，建立鼓励创新、宽容失败的容错机制，赋予科研人员更大决策权，赋予创新团队和领军人才更大科研经费支配权。支持和鼓励事业单位科研人员兼职或离岗创新创业，鼓励和引导人才向基层一线流动。
第四节完善科技创新机制
建立健全科技管理、政府服务、考核激励等机制，推动项目、基地、人才、资金一体化高效配置。
第五节加快建设数字恩施
推进产业数字化、政务服务数字化、社会治理数字化，推动全方位数字转型。
大力发展数字经济。推进传统工业数字化改造，构建“互联网＋”生产体系。发展数字农业，实施“互联网＋”现代农业行动，鼓励对农业生产进行数字化改造，加强农业遥感、物联网应用，提高农业精准化水平。加快移动大数据、物联网、云计算、地理位置服务等在认证、交易、支付、物流等商务环节的应用推广，打造智慧商圈、智慧商店、智慧流通。实施公共文化数字化工程，推进全州公共文化场所和文化服务手段数字化、智慧化。
推进数字政府建设。以云计算、边缘计算、大数据、物联网、5G技术、人工智能、区块链、量子技术等为支撑，构建“1＋2＋N”［1＋2＋N：“1”即基础政务云平台；“2”即数据资源体系、应用支撑体系；“N”即若干业务应用系统。］数字政府建设技术框架。强化数据支撑能力，推进服务智慧化、工作智慧化、管理智慧化，实现一屏直达、一屏全览、一次办好，提升政务效能。推进政府向数字化、服务向精准化、管理向高效化转型，以数字政府建设助推经济社会高质量发展。
第八章推进全面开放打造内陆开放重要节点
主动服务和融入新发展格局，把实施扩大内需和深化供给侧结构性改革相结合，加快建设现代流通体系，促进内外贸协调发展，打造国内大循环重要区域节点。
第一节促进消费扩容升级
顺应消费升级趋势，提升传统消费，培育新型消费，增加公共消费，增强消费对经济发展的基础性作用。到“十四五”期末，全州社会消费品零售总额达到925亿元以上，年均增长11％以上。
全面扩大消费规模。大力吸引外来消费，培育壮大本地消费，坚持内外消费并举，全面促进旅游消费、康养消费、农村消费和新型消费，激发消费市场活力。围绕世界知名旅游目的地建设，拓展内外旅游市场，全方位挖掘旅游消费潜力，千方百计提高游客黏性，扩大旅游消费。统筹“药、医、康、养、游”，打造一批康养综合体、中医药养生示范区，开发一批功能性保健食品，培育以保养、疗养、医养为基本形态的康养消费市场。丰富适合农村消费的商品供给，提振大宗消费、重点消费，扩大县域乡镇消费，激发农村消费潜力。培育壮大互联网健康服务、在线教育、智慧旅游、智慧广电、无接触式消费等新型消费。
提档升级消费平台。根据商贸发展趋势，推动商圈进行功能定位、业态和品牌战略调整。完善中心城区和新建大型居住区的社区商业配套，支持配置具有一定公益性质的商贸业态。推动社区商业连锁化、品牌化，鼓励社区实体店和网络电商之间优势互补，加快提升社区商业服务质量水平。
优化创新消费模式。适应城市空间、人口结构、消费需求多元化的趋势，鼓励发展多样化、个性化、体验式的各类新型业态。补齐仓储式商场、无店铺商店等新型零售业态空白，引导购物中心差异化定位，增加体验型、互动型业态模式，提供餐饮、娱乐、购物一站式服务。鼓励实体商业发展线上业务，网络电商拓展线下功能，拓展移动互联网、家庭物联网领域，推广“网订店取”、“网订店送”等新型模式，实现全渠道融合发展。鼓励传统零售企业转变经营方式，提高自主经营能力。支持龙头商业企业由单一功能向采供、配送、金融和信息等服务功能拓展，形成产销对接，打通生产基地、制造加工、物流配送、终端销售等各环节，培育商业集成能力。根据目标客群、消费层次、购买能力和需求等特征，因地制宜发展夜经济。
第二节精准扩大有效投资
优化投资结构，发挥投资对优化供给结构的关键作用，为融入国内国际双循环发挥支撑作用。
加大招商引资力度。坚持把招商引资作为推动全州经济高质量发展的“一号工程”、“一把手工程”不动摇。按照“突出产业、聚焦工业、引链建群、绿色发展”思路，大力推进精准招商、产业链招商、以商招商，引进一批技术含量高、成长性好、关联性强、带动力大的项目。借力商会等力量，多形式搭建对外开放交流平台，全面提升招商引资精准度和成功率。深入实施“恩商回归”工程。加强招商引资政策协同，防止同质化竞争。力争“十四五”期间，招商引资项目累计突破1000个以上，其中亿元以上产业项目突破500个，实现新开工、新投产亿元以上产业项目个数年均增长10％以上。
推进重点领域投资。加快补齐基础设施、市政工程、农业农村、生态环保、公共卫生、应急保障、防灾减灾、民生保障等领域短板。推动企业设备更新和技术改造，扩大战略性新兴产业投资。推进新型城镇化、基础设施、水利交通能源等重大工程建设。加快老旧小区改造，建设绿色社区，推进城市更新，提升城镇品质。规范和加强政府投资管理，发挥政府投资撬动作用，激发民间投资活力，推动形成市场主导的投资内生增长机制。
拓宽投资融资渠道。争取更多的中央和省投资，发挥政府投资导向作用。支持符合条件的企业上市融资，提高直接融资的能力。逐步引导产业类投资推行股权投资、基金注资等市场化运作模式。加大政府投资平台建设力度，加快市场化转型发展，提升投融资水平。健全银行、政府、企业对接机制，搭建信息共享、资金对接平台，协调金融机构加大对重大项目的支持力度。探索和创新重大基础设施投融资模式。
第三节建设现代流通体系
加快建设现代化、高效率、低成本的流通网络，促进商品和服务跨区域流通，推动实现经济循环流转和产业关联畅通。
畅通商贸流通渠道。坚持以优质、高效、低成本为目标，以站场、码头、机场、综合物流园区、配送中心、乡村物流站点为节点，加快建设联结全国、覆盖全州的现代物流体系，建成武陵山区综合物流中心。加快对接渝新欧、汉新欧班列物流，开辟物流进出新通道。以高速公路、国省道、县乡道为依托，发挥公路运输灵活方便、适应性强的特点，加快建设武陵山区域重要的公路零担、快件集散（分拨）中心，完善公铁联运服务功能。优化航线网络布局，实现通达国内主要城市的航线网络，打造融入国内大循环的“空中通道”。发挥水运运量大、成本低的比较优势，推动巴东港发展面向武陵山片区的物流服务功能。
提升供应链服务能力。加强综合运输、物流资源和大宗商品交易等信息平台建设，促进各类平台之间的互联互通和信息共享。支持县（市）整合城乡配送资源，发展共同配送、统一配送、直接配送等配送方式，打通城乡物流双通道。培育壮大一批生产资料交易市场，整合做强一批消费品市场，改造提升一批农产品批发市场。加强农产品产地集配和冷链物流设施建设，积极发展农副产品冷链物流。实施“村村建邮站、村村通快递”工程。促进电子商务与快递物流协同发展，引进大型电商平台，推进骨干流通企业数字化、智能化改造。大力发展智慧物流、智慧商店、智慧供应链、智慧商圈等。
第四节提升对外开放水平
坚持扩大对外开放，畅通国内国际大循环通道，搭建循环平台，不断拓宽开放领域和空间，努力形成全方位、多层次、宽领域开放合作新局面，把恩施州建成内陆开放重要节点。
推进高水平对外开放。深化对外开放，全面融入“一带一路”建设。发挥海关在对外开放中的桥梁和纽带作用，完善口岸功能和配套政策，改善大通关环境，提升通关效率，推进通关便利化。力争航空口岸通过国家验收，正式对外开放。全面恢复原有国际航线，大力培育新兴国际航线。建设恩施海关铁路监管区，发展多式联运，打通汉新欧、渝新欧通道。深化跨省区域协作，加强与万州、黔江、湘西等地多层次交流合作，巩固拓展武陵山龙山来凤经济协作示范区建设成果。
打造高水平开放平台。谋划建设保税物流中心（B型），打造开放物流网络和跨境邮递体系。引进国内知名跨境电商平台，进驻跨境电商平台企业60家以上，打造区域性跨境电子商务聚集中心。建成国家级硒产品外贸转型升级和茶叶外贸转型升级基地，省级特色产品出口基地达到5个。大力发展会展经济，持续办好硒博会、中国马铃薯大会等展会，扩大对外影响力。围绕“一带一路”沿线、国际旅游包机目的地等发展一批国际友好城市，加强国际经贸合作、生态合作、产业合作，探索建设“一带一路”综合试验区。
推动外向型经济发展。坚持“引进来”与“走出去”并重，深化双向投资合作，规范外商投资管理，推动更大范围开放。支持州域企业到境外投资、承包工程。培育对外承包工程主体，建设对外劳务输出平台，推动对外劳务合作。加强国际产能合作，开辟国际合作新通道，推动生态产品优势转化为投资优势。到“十四五”期末，进出口企业超过120家，外贸进出口总额达到1.56亿美元，年均增长10％。
第九章全面深化改革激发新发展活力
纵深推进供给侧结构性改革、要素市场化配置等重点领域改革，持续深化“放管服”改革，对标国内营商环境最高标准和自贸区改革最新成果，持续优化政务环境、市场环境、法治环境，建成“全国一流、全省领先”营商环境，不断激发市场活力。
第一节深化要素市场改革
以要素市场化配置改革为重点，加快建设统一开放、竞争有序的市场体系，推进要素市场制度建设，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。
建立统一开放的要素市场。创新土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化配置，引导各类要素协同向主导产业聚集。完善城乡建设用地增减挂钩政策，建立健全城镇低效用地再开发激励约束机制和存量建设用地退出机制。加强工业用地保障，完善“标准地”出让制度。促进劳动力、人才自由流动，完善企事业单位人才流动机制，畅通人才跨所有制流动渠道。提高企业直接融资比例，支持企业在境内外发行上市融资、再融资，通过发行公司信用类债券、资产证券化产品融资。加快培育发展数据要素市场，建立数据资源清单管理机制，完善数据权属界定、开放共享、交易流通等标准和措施，发挥社会数据资源价值。
推进要素市场化价格改革。完善价格市场决定机制，建立健全定价成本信息公开制度。完善城镇建设用地价格形成机制。推进电力市场化交易，切实降低用电成本。建立健全天然气价格联动传导机制。推进农业水价综合改革。加快技术交易平台建设，积极发展科技成果、专利等资产评估服务，促进技术要素有序流动和价格合理形成。落实自然资源资产收益分配制度，构建全州统一的自然资源资产交易平台。
第二节加强财税金融体制改革
加强财政资源统筹，强化预算约束和绩效管理，健全政府债务管理制度，构建金融有效支持实体经济的体制机制，防范化解金融风险。
深化财税体制改革。加强财政资源统筹，强化重大决策、重大项目和重点工作财力保障。推进财政事权与支出责任划分改革，进一步理顺州、县（市）财政关系。健全转移支付体系，规范专项转移支付制度。深化预算管理制度改革，推进预算管理一体化，完善支出标准体系，强化预算约束和绩效管理。培植壮大地方财源，加强骨干财源、群体财源、梯级财源、替代财源建设。落实税收征管体制改革，优化税收结构，推进税收共建共治共享，提高税收收入质量。健全政府债务管理制度，防范化解政府债务风险。以管资本为主，加快国有资产监管职能转变，促进国有资产保值增值。
推进金融体制改革。强化金融有效支持实体经济功能，积极引进各类金融机构进驻恩施，壮大州内金融主体实力，增强金融有效供给能力。引导金融机构优化创新产品和服务，持续推进县域金融工程，增强金融普惠性。推广“4321”新型政银担风险分担和合作模式，促进全州政府性融资担保公司做强做大，实现八县（市）全覆盖。
防范化解金融风险。建立完善地方金融机构分级分类监管体制机制，深化非现场监管与“互联网＋监管”、“双随机、一公开”［双随机一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。］现场监管。加强跨行业、跨市场、跨部门的信息共享和监管合作。推进金融知识、金融政策和防范非法集资宣传教育，严厉打击非法集资，持续推进非法集资陈案和积案化解，建立健全常态化金融风险防范处置机制。
第三节持续优化营商环境
大力弘扬“有呼必应、无事不扰”的“店小二”精神，以市场主体需求为导向，持续打造市场化、法治化、国际化营商环境，实现“全国一流、全省领先”目标。
打造一流政务环境。持续深化放管服改革，在重点领域和关键环节取得重大突破，全面实施“超时默许、自动用印”改革，聚焦高效办成一件事，系统优化业务流程和办事流程，提升网络互联互通水平和跨区域、跨部门、跨层级业务协同能力，实现更多事项“一网通办”、“一窗通办”、“一事联办”，逐步推进高频事项“全州通办、跨省通办”。完善州、县（市）、乡（镇）三级便民服务体系，加强乡村政务服务创新，推动政务服务向基层延伸。优化用水用电用气公共服务，加大基础设施投入，提升便捷服务水平，提升市场主体获得感。
打造一流市场环境。完善市场准入负面清单制度，实施“非禁即入”。推动“证照分离”改革全覆盖，推动“一业一证”改革并建立长效机制。加大招投标改革力度，全面推行招投标全流程电子化，稳步推进招投标“评定分离”定标模式。完善扩大投资、招商引资、民营经济等方面的政策措施，严格政策兑现，稳步推动惠企政策“不申即享”。规范涉企收费，坚决取缔没有依据的收费项目。拓展企业融资渠道，提升物流融合发展水平，鼓励企业加快智能化改造，降低企业经营成本。
打造一流法治环境。健全知识产权保护体系，依法严厉惩治侵犯知识产权的违法犯罪行为，健全知识产权纠纷多元化解机制和知识产权维权援助机制。健全包容审慎监管，完善“双随机、一公开”联合监管，推进“互联网＋监管”。加强信用法治保障，推进社会诚信建设，全面推行行政执法“三项制度”［行政执法“三项制度”：行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。］，完善市场主体司法保护和服务，依法平等保护民营企业产权和企业家合法权益。
第四节激发市场主体活力
贯彻国家深化国有企业改革精神，加快完善国有企业法人治理结构和市场化经营机制，完善中国特色现代企业制度。大力支持非公有制经济发展，激发民营经济活力。落实国家和省惠企政策，减税降费，减轻企业负担。推行差异化信贷政策，落实金融机构主体责任，引导资金更多投向中小微企业。发挥民间投资的主体作用，激发社会投资活力。支持民营企业参与发展混合所有制经济，促进各类所有制经济融合发展。健全现代产权制度，保护民营经济产权和合法利益。推进多层次资本市场建设，实施“金种子”、“银种子”计划，建好上市后备资源库，实现企业上市历史性突破。支持企业家参与涉企政策制定，建立服务民营企业工作机制。
第十章繁荣民族文化推动民族团结进步
坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，坚定文化自信、建设文化强州，为全州高质量发展提供强大精神文化支撑。
第一节提高社会文明程度
推进社会主义精神文明建设，深入开展文明创建活动，健全志愿服务体系，加强家庭、家教、家风建设，加强网络文明建设，提升国民文化素养。
加强意识形态工作。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，严格落实意识形态工作责任制，持续推进理想信念教育和爱国主义教育，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，强化党校等阵地建设和管理。深化党的创新理论学习教育，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想常态化制度化。健全重大舆情和突发事件舆论引导机制，完善网络综合治理体系，推进全州网络应急指挥中心建设，增强网络治理能力。推进媒体深度融合发展，实施全媒体传播工程，做强做大州级主流媒体，建强用好县级融媒体中心。
持续开展文明创建。发挥新闻媒体宣传引领作用，大力弘扬和传播社会主义核心价值观，全面提高公民道德素质，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育。擦亮“感动恩施”年度人物品牌，大力培育先进典型。持续开展文明城市、文明单位、文明小区、文明乡村、文明家庭评选活动，加强精神文明品牌建设，形成一批特色鲜明、参与面广、生命力强、影响广泛、成效明显的精神文明建设品牌，促进市民文明修养提高，传递正能量。深化群众性精神文明创建活动，实施公民道德建设工程，大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，激励广大劳动群众争做新时代的奋斗者。健全志愿服务体系，推动志愿服务制度化、社会化、专业化，大力弘扬热心公益、服务社会的奉献精神。
提升国民素质。提高人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质。加强思想道德建设，以德育人、以文树人，提升公民文明素质和社会文明程度。加强广大青少年文化知识、文明礼仪教育，建好市民学校、文化长廊、文化墙、宣传栏等阵地，开展文明宣传教育。普及科学知识，倡导科学方法，在全社会推动形成讲科学、爱科学、学科学、用科学的良好氛围，提高全民科学素质。广泛开展全民健身运动，重视精神卫生和心理健康，提升人民身心健康素质。
第二节保护传承特色文化
加强特色文化保护利用，深入挖掘、整理、保护、传承和利用民族文化、红色文化、抗战文化等资源，擦亮三张文化名片，彰显恩施文化魅力。
民族文化。保护好以非物质文化遗产为重点的少数民族传统文化，有效保护和开发“饮食、民俗、服饰、歌舞、建筑”等一批传统文化习俗，建设武陵山片区（鄂西南）土家族苗族文化生态保护实验区。加强遗址遗迹、历史文化名镇名村、特色古村古寨、历史建筑等文化遗产保护与利用。加强唐崖土司城址保护和利用，对标秘鲁“马丘比丘”，打造文旅融合样板。积极开展“万里茶道鹤峰段”、“容美土司遗址”申遗工作。加强国家级重点文物的保护利用。实施恩施州“文化名家”工程，继续抓好非物质文化遗产传承人、民间工艺大师等重点人才的培育。推动民族文化进校园，完善民族文化教育传承体系。
红色文化。加强革命文物资源调查、资料征集、名录公布、文物“四有”和安全排查，实施革命文物挂牌保护制度。推进“长征国家文化公园（恩施段）”建设，力争将恩施州纳入湘鄂西、湘鄂川黔国家革命文物片区保护利用计划。鼓励将红色旅游与党风廉政教育、企事业单位文化建设相结合，扩大恩施红色旅游的宣传效力。
抗战文化。加强恩施抗战遗址保护管理，把恩施抗战历史陈列馆建设成为爱国主义教育和国防教育的重要阵地。做好恩施抗战史料文物和英烈事迹的发掘整理、宣传陈展工作。整理挖掘恩施文物和文化资源所荷载的重大事件、主要人物、典型事迹，讲好恩施故事，传播恩施声音。
第三节提升公共文化服务水平
完善公共文化服务体系，发展公共文化事业，深入推进体育强州战略，打造“一县一品”文体品牌，争创全省广电网络建设创新区。
完善公共文化服务体系。实施文化惠民工程，推进全州“四馆三场两中心”［四馆三场两中心：文化馆、图书馆、非遗馆、博物馆，剧场、国有院团排练场、文体广场，乡镇综合文化服务中心、村（社区）综合文化服务中心。］设施建设，加快建设州图书馆、州档案馆，谋划建设州非遗馆、州美术馆、州科技馆和县（市）科技馆。加强乡镇文化服务中心建设，完善农村文化基础设施网路，增加公共文化服务供给。加强乡村文化人才队伍建设，完善非遗传承人、民间艺术大师等命名机制，推进民族民间文化保护传承，充分发挥文化传承引领作用。实施文艺精品提升工程，鼓励发展地方戏，推出一批反映新时代新气象的精品力作，加强对外文化交流，提升恩施文化软实力。
提档升级广电事业。升级优化广电设施，实施光缆“村村通”、广播电视“户户通”和县（市）节目“全覆盖”工程。推动广电网“双向”、“智能”、“综合”发展，探索与通讯、互联网等三网融合。推动智慧广电建设，形成立体多样、技术先进、传输快捷、覆盖广泛的全媒体传播体系。
推进体育强州建设。广泛开展全民健身活动，抓好全民健身“六个身边”［六个身边工程：完善群众身边公共体育设施；扶持发展群众身边体育社会组织；广泛开展群众身边的健身活动；组织群众身边的健身赛事；加强群众身边的科学健身指导；弘扬群众身边的体育文化。］工程建设。提升体育办赛水平，发展骑行、漂流、马拉松、滑雪、攀岩等户外运动，提档升级“一县一品”赛事。发展民间传统体育，开展摆手舞、肉连响、地龙灯等传统体育活动。支持社会力量参与体育设施建设和运营，所有县（市）达到“一场两馆”［一场两馆：1个不少于20000座标准体育场、1个不少于3000座体育馆、1个不少于1500座游泳馆。］的标准。健全体育设施共建共享机制，推动机关单位、学校体育设施向社会开放，打造城市社区“10分钟健身圈”。到“十四五”期末，建成全省户外运动示范区。
第四节繁荣发展文化产业
大力培育文化市场主体，丰富新兴文化业态，推进文化旅游体育广电深度融合，繁荣发展文化产业。
完善现代文化产业体系。保护传承非物质文化遗产，促进传统工艺发展，培育本地特色文化品牌和产品。发展网络影视、动漫、游戏、创意设计等新兴文化业态，创新文化演艺新模式。推动文化与旅游、科技、体育、教育、康养、工业、农业等产业深入融合，增加文化含量和产业附加值。健全特色文化产品营销体系，创新营销理念，拓展大众消费市场，促进文化消费。实施文化产业数字化战略，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式。
构筑文化产业平台。积极创建国家级、省级文化产业示范园区和示范基地，合理布局和规划建设一批文化产业园区。打造一批文化特点鲜明、主导产业突出的特色文化产业示范乡镇和村庄。建设文化创意基地和街区，推动文创产业集聚发展。
培育文化产业主体。放宽文化产业市场准入，实施文化市场主体孵化培育工程，发展壮大各类文化市场主体。重点支持“专、精、特、新”文化创意企业，孵化一批小微文创企业，积极支持“个转企”、“小进规”。支持文化制造企业加强新技术、新装备、新材料、新工艺研究运用，提升市场竞争力。
第五节推动民族团结进步
全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，坚持和完善民族区域自治制度，以铸牢中华民族共同体意识为主线，深入开展全国民族团结进步示范区建设，巩固发展民族团结进步、宗教和谐稳定的良好局面。
发展民族团结进步事业。持续深入开展民族团结进步创建，在全社会广泛开展中华民族共同体意识教育，建设各民族共有的精神家园。丰富和创建活动载体，推进“创建＋乡村振兴”、“创建＋社会治理”等“创建＋”工作模式，实行示范单位动态管理，发挥示范引领作用，推动民族工作创新发展。争取和落实差别化政策，发挥对口支援机制作用，促进创建与经济社会发展相统一、相协调、相促进。
维护宗教领域和谐稳定。坚持我国宗教中国化方向，引导宗教与社会主义相适应。加强党政领导干部、宗教工作干部和宗教界代表人士政策法规培训，依法管理宗教事务。加强宗教场所规范化管理，防范打击非法宗教渗透，确保宗教领域和谐稳定。
第十一章坚持以人为本增进人民群众福祉
坚持共享发展，推进共同富裕，聚焦人民最关心最直接最现实的民生问题，持续稳定民生投入，推动民生事业优质均衡发展，满足人民日益增长的美好生活需要，增强人民获得感、幸福感、安全感。
第一节稳定就业促进增收
坚持就业优先，扩大就业规模，开展职业技能提升行动，做好重点企业用工服务，构建和谐劳动关系，千方百计稳就业，多种渠道创增收。
实施就业提升计划。落实就业优先战略，实施积极就业政策。抓创业促就业，实施“能人返乡、专家联姻、博士引进”三项行动，推进“新增一批、激活一批、壮大一批”市场主体三个计划，建好恩施州大学生创业示范基地、实习实训基地。弘扬工匠精神，加强职业技能教育。全面落实终身职业技能培训制度，畅通技能人才成长通道。实施“凤凰归巢”计划，引导高校毕业生到基层创业就业和在外人才回乡创业就业。
提高居民收入水平。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次分配中的比重。落实企业职工工资正常增长机制和最低工资标准调整机制，着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。落实和完善按要素分配政策制度，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入，多渠道增加城乡居民财产性收入。完善再分配机制，加大税收、社保、转移支付等调节力度，提高精准性。发挥第三次分配作用，发展慈善事业，改善收入和财富分配格局。
第二节办好人民满意教育
全面贯彻党的教育方针，优先发展教育事业，坚持教育公益性原则，深化教育改革，促进教育公平，建设高质量教育体系。
推进教育资源优质均衡。大力发展公办幼儿园，加强普惠性学前教育建设。科学合理配置义务教育资源，促进城乡教育一体化，强化困难家庭子女、农村留守儿童等特定群体和特殊教育学生义务教育保障，推动义务教育优质均衡发展。推进高中阶段普及多样化发展，加快普通高中育人方式改革。加快发展现代职业教育，深化职普融通、产教融合、校企合作。
着力提高教育质量。坚持落实立德树人根本任务，加强师德师风建设，优化教师资源配置，推进教师培养模式改革，提升教师教书育人能力素质。建设智慧校园，推动信息技术与教学深度融合。大力发展职业教育，实现高中阶段普职比大体相当，促进职业教育融合融通发展。抓好恩施职院整体迁建和创建湖北省高水平高职院校。支持湖北民族大学等在恩高校提升办学质量和影响力，实施重点学科培植和“一流”学科建设工程，创建全省一流大学。办好恩施开放大学，发挥在线教育优势。
稳步推进教育改革。深化各项教育改革，建立现代化教育体制。创新教育办学体制，推广学区制集团化办学，整合优化教育资源，提高办学水平。支持和规范民办教育发展，进一步规范校外教育培训机构。强化教学研究，创新教育课程，优化教学手段。深入推进教育评价和督导改革，稳步推进招生考试制度同步改革。建立覆盖城乡的家庭教育指导服务体系。
构建终身学习体系。构建方式灵活、资源丰富、学习便捷的全民终身学习体系，建设学习型社会。加大终身学习理念宣传，坚持“提质争誉、顺应市场、按需办学”，以职业素养和职业技能为教学重点，多领域、多层次、多形式办学。强化社区下岗职工、低学历劳动者、老年人等人群的继续教育，实行差异化办学、多样化教学、不限时段学习。拓展老年大学办学规模，促进成人教育提质转型。到“十四五”期末，劳动年龄人口平均受教育年限达到11.4年。
第三节提升全民健康水平
把保障人民健康放在优先发展的战略位置，优化医疗资源配置，完善疾病预防控制体系，提高医疗卫生服务能力，实施中医药传承发展行动和全民健康提升行动，加快实现从以治病为中心转向以健康为中心，打造健康恩施。
保障公共卫生安全。加大公共卫生投入力度，完善重大疫情防控体制机制，提升应对重大公共卫生事件的能力和水平。建立以州疾控中心为核心、县（市）疾控中心为支撑、乡镇卫生院（社区卫生服务中心）为网底、全社会协同的疾病预防控制网络，织密公共卫生“防护网”。加强传染病救治能力建设，建设急危重症救治和重大疫情救治基地。统筹医疗资源，建立分级分层分类的传染病等重大疫情救治机制。建设公共卫生应急储备中心，加强医疗应急物资生产和储备能力，提高卫生应急处置能力。
提高医疗卫生服务能力。优化配置医疗资源，打造以综合医院为核心、专科医院为支撑、各类医疗机构协调发展的医疗卫生服务体系。深化医药卫生体制改革，持续推进医联体、医共体建设，加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局。支持恩施州中心医院、民大医院等打造“名院、名科”，建设武陵山区域医疗中心。加强中医、妇幼保健以及传染、精神、儿童、肿瘤等专科医疗机构建设，加强慢性病、地方病、职业病防治。扩大社会办医规模，支持和规范民营医院发展，推动形成公立医疗机构与社会办医疗机构优势互补、良性竞争、分工协作、健康发展的多层次多样化医疗服务新格局。全面推进卫生健康信息化建设，建成互联互通的州、县、乡三级全民健康信息平台。
推进中医药传承与创新。发挥恩施中医药优势，传承和发展特色中医药文化和技术，深入推进中医药强州建设。完善中医医院建设和中医科室设置，提升基层医疗机构中医药服务能力，发展中医养生保健康复机构，加强中医重点专科建设，强化中西医协同发展。整理恩施州中医药典籍文献，开展中医药传统知识整理，实行分类建档管理。探索建立中药材、饮片、中成药生产流通使用全过程追溯体系，建成武陵山中药材检验检测中心。完善中医药管理体制机制，健全现代医院管理制度，支持中医医院牵头组建医联体。
第四节提高社会保障能力
按照兜底线、织密网、建机制的要求，兜牢基本民生保障底线，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。
完善社会保险体系。全面实施全民参保计划，完善多层次社保制度，实现参保人员全覆盖。推进社保转移接续便捷通畅，健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制。健全社保基金管理风险防控体系和监督机制，积极开展工伤预防工作，发展商业医疗保险。对接基本养老保险全国统筹、企业养老保险省级统收统支，发展多层次、多支柱养老保险体系。完善覆盖全民、依法参加的基本医疗保险制度和政策体系，落实医疗保障待遇清单制度，健全统一规范的医疗救助制度，完善重大疫情医疗救治费用保障机制，促进多层次医疗保障体系发展，稳步提高医疗保障水平。
完善社会救助体系。织密织牢社会救助网络，完善和落实社会救助、社会福利、慈善事业等制度，扩大社会救助覆盖面，提高社会救助水平。健全城乡医疗救助制度，改进医疗救助方式，健全重大疾病医疗保险和救助制度，扩大医疗救助覆盖面。完善低保对象认定体系，提高城市最低生活保障标准和补助水平，建立和完善城镇困难职工常态化帮扶工作机制。支持社会力量参与救助事业，开展志愿活动。加强红十字备灾救灾、应急救护、人道救助、“三献”服务、人道资源动员、志愿服务、基层组织等服务体系建设，不断推动红十字事业持续向好发展。完善居民家庭经济状况核对平台信息，加强低保对象动态管理，探索建立主动发现、主动救助机制，逐步加大低收入家庭、支出型贫困家庭的精准识别与救助力度。
强化退役军人管理保障。完善退役军人服务体系，提升服务保障能力。健全退役军人教育管理机制，巩固提升听党话、跟党走的思想自觉。落实安置政策，压实机关、事业单位、国有企业接收安置主体责任。支持自主创业，开展技能培训，实现更好就业。做好优待抚恤，落实待遇享受标准，关爱生活困难的退役军人。开展双拥共建活动，做好拥军优属工作。加强英雄烈士纪念设施建设管理，弘扬英烈精神。
第五节促进人口均衡发展
优化生育政策，健全关爱特殊群体的社会保障体系，实现青少年、老年人、妇女、儿童、残疾人事业健康发展。
优化生育政策。制定人口长期发展战略，增强生育政策包容性，提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务体系，降低生育、养育、教育成本，促进人口长期均衡发展，提高人口素质。
关爱青少年健康成长。实施青年马克思主义者培养工程、青年社会主义核心价值观培养工程，引导广大青年争当“向上向善好青年”，培育一批恩施州青年典型。开展青年网络文明行动。实施大学生创新创业能力提升计划、青年技能人才培育计划。实施青年体质健康提升工程，健全青少年心理服务机制，加强青少年心理健康咨询诊治服务。实施青年志愿者行动、青年民族团结进步促进行动。加强未成年人保护，预防青少年犯罪，禁止校园暴力、网络暴力和家庭暴力。加强青少年事务社会工作专业人才队伍建设。
积极应对人口老龄化。完善州、县（市）、镇（乡）、村（社区）四级养老服务设施，所有街道和有条件的乡镇至少建设1处综合型社区养老服务设施，社区日间照料设施实现全覆盖。积极开发老龄人力资源，发展银发经济。推动养老事业和养老产业协同发展，健全基本养老服务体系，发展普惠型养老服务和互助性养老，鼓励家庭承担养老功能，培育养老新业态，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，健全养老服务综合监管制度。探索智慧养老服务信息平台建设，满足老年人多样化、智慧化服务需求，提高养老服务信息化水平。
保障妇女儿童权益。坚持男女平等基本国策和儿童优先原则，反对性别歧视，加强妇女卫生保健、劳动保护、法律援助等工作。严厉打击拐卖、性侵妇女儿童、弃婴、家庭暴力等违法犯罪行为。强化对儿童生存权、发展权、受保护权、参与权的依法保障，加大未成年人救助保护力度。关爱保护农村留守儿童，健全动态管理机制。建好妇女儿童活动阵地，促进妇女儿童全面发展。
加强残疾人社会保障。依法维护好残疾人合法权益，不断满足残疾人基本需求，提供多层次、多样化服务供给。保障残疾人平等享有各项普惠政策，完善相应的特惠政策。改善特困残疾人生活状况，提高残疾人的保障水平，加大精神康复福利设施建设力度，提升残疾康复服务质量。坚持增进残疾人福祉与残疾人自强自立相结合，提高残疾人的自我发展能力。
第十二章完善治理体系推进州域治理现代化
坚持党建统领，以创建国家市域社会治理现代化试点为契机，突出社会矛盾化解、社会治安防控、公共安全管理、基层社会治理等重点，坚持重心下移、力量下沉、资源下沉，推行“一统三治五联”基层治理模式，健全社区管理和服务机制，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动，夯实基层社会治理基础。
第一节推进民主法治建设
全面加强党的领导，推进法治政府、法治社会建设，形成高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系。
加强民主政治建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。坚持和完善人民代表大会制度，加强各级人大及其常委会的“两个机关”建设，强化人大代表履职阵地建设，推进“代表行动”常态化制度化；支持各级人大对“一府一委两院”实施正确监督、有效监督；支持州人大常委会用好“两个立法权”。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设，深化“协商在一线”活动，推进“院坝协商”议事平台常态化，提高建言资政和凝聚共识水平。健全基层群众自治制度。推进新的社会阶层人士实践创新基地建设，完善大统战工作格局，发挥统一战线凝心聚力的优势和作用。加强新时期工会、共青团、妇联、科协、残联、红十字会等群团组织建设，健全联系广泛、服务群众的群团工作体系。
加快法治恩施建设。深入学习贯彻习近平法治思想，落实全面依法治国方略，坚持依法治州、依法执政、依法行政共同推进，加强法治恩施、法治政府、法治社会一体建设。拓宽公众参与立法渠道，健全完善立法专家库、基层立法联系点、第三方参与立法等工作机制，加强优化营商环境、城乡建设管理、生态环境保护、民生保障等重要领域立法，提高立法质量。深化行政执法、行政复议体制机制改革，积极推进法治政府示范创建，严格规范重大行政决策。深化司法体制综合配套改革，完善监察权、审判权、检察权运行和监督机制。整合法律服务资源，完善公共法律服务体系，健全“律师三进”、“公共法律服务三进”［公共法律服务三进：公共法律服务进园区、进景区、进社区。］、行政机关负责人出庭应诉等机制。打造武陵山地区一流司法鉴定中心。广泛深入开展法治宣传和“八五”普法教育，弘扬宪法精神、法治精神，推动领导干部带头尊法学法守法用法，提高运用法治思维和法治方式推动发展的能力。
第二节提升基层治理能力
完善基层社会治理体系，加强城乡社区治理和服务体系建设，加强基层社会治理队伍建设，深化巩固“尖刀班”工作机制，打造成恩施基层治理新名片。
夯实基层社会治理基础。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，加快推进市域社会治理现代化试点。推动社会治理重心向基层下移，打造“尖刀班”基层治理新名片，落实党组织和党员干部“双报到”制度，建好用好村（社区）党组织书记、社区工作者、志愿者“三支队伍”，加大社会工作专业人才队伍建设。推进“大数据＋基层社会治理”，提升基层治理智能化水平。建好“两个中心”［两个中心：综治中心、网格中心。］、“雪亮工程”，完善城乡社区综合服务设施，提升社区治理能力。深化平安恩施建设，深入开展“风险联排、矛盾联调、治安联防、问题联治、平安联建”。完善基层民主协商制度，发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，畅通和规范各类人员参与社会治理途径。
激发社会组织活力。加强社会组织党建和社会组织孵化培育，注重社会组织引导，推动社会组织明确权责、规范自律、依法自治、发挥作用。规范社会组织准入门槛，健全行业协会商会、科技类、公益慈善类和城乡社区服务类社会组织直接登记制度。加大政府向社会组织购买服务的力度，完善支持社会组织发展的财税政策。发展社区生活服务类、文体活动类、专业调处类等各类社会组织。推进“政社分开”，支持社会组织依法独立开展活动。
第三节健全社会信用体系
围绕创建全国社会信用体系建设示范城市，以政务诚信为关键，商务诚信为重点，社会诚信为基础，司法公信为保障，加快推进社会信用体系建设，提高社会诚信意识和信用水平。
完善信用信息共享机制。优化升级恩施州公共信用平台，提升平台数据挖掘分析能力，强化平台上联国家和省、下达县（市）、横接部门的枢纽作用，全方位支撑信用信息共享应用、信用产品开发、信用修复等工作。完善信用信息目录，依法确定信用信息征集范围和内容，实现公共领域信源单位和权力事项全覆盖。
健全信用联合奖惩机制。规范信用红黑名单的认定公示和退出机制，定期曝光公示、依法依规退出。完善激励和惩戒措施清单，推行信用分级分类监管，将红黑名单和奖惩规则融入各政府部门的审批、监管、服务等业务流程。建立守信联合激励和失信联合惩戒协同机制，推动守信激励政策和市场性、行政性、行业性惩戒措施落实落地，使守信者处处受益、失信者寸步难行。
构建信用新型监管机制。创新监管理念、监管制度和监管方式，建立健全贯穿市场主体全生命周期，衔接事前、事中、事后全监管环节的新型监管机制，建立健全信用承诺制度，全面推行信用分级分类监管，不断提升监管能力和水平。
培育壮大信用服务市场。引进培育一批优质信用服务机构，提供高质量信用服务产品。拓宽信用服务产品在政府管理、社会治理和市场交易中的应用范围，激发社会信用服务有效需求。建立共建共享共用的社会信用合作机制，引导行业协会、信用服务企业、研究机构参与信用体系建设。
第四节强化公共安全保障
全面贯彻落实总体国家安全观，强化“大安全”理念，统筹传统安全和非传统安全，有效防范化解各类风险挑战，确保人民安居乐业、社会安定有序。
坚决捍卫政治安全。坚决维护以政权安全、制度安全为核心的政治安全，建立重点领域国家安全工作协调机制，强化国家安全审查、监管和执法，深入抓好政治安全风险隐患排查化解，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。扎实开展反邪教斗争，规范管理宗教活动。深入开展国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识，巩固国家安全人民防线。强化全民国防观念，健全完善国防动员体制机制，推进“智慧动员”、民兵训练保障等领域深度融合发展，加强国防教育基地建设，巩固军政军民团结良好局面。
全面加强经济安全。严格落实国家粮食安全战略，保障重要农产品基本供给。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，织密织牢风险监测网，坚决守住不发生区域性系统性经济风险的底线。维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全。坚持“房住不炒”理念，建立符合州情的住房保障和供应体系，促进房地产市场平稳健康发展，推动金融、房地产同实体经济均衡发展。推进网络安全系统能力建设，保障个人信息安全，提升网络安全综合防护能力，推动国产化替代工程。加强城市安全保障，确保生态安全，维护新型领域安全。
保障人民生命安全。坚持人民至上、生命至上，加快构建“大安全、大应急、大减灾”体系，全面提高公共安全保障能力。深化安全生产领域改革，扎实开展安全生产专项整治三年行动，坚决遏制各类重特大事故发生。落实“四个最严”［四个最严：最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。］要求，保障食品药品安全。完善应急管理体系和应急物资保障体系，加强灾害风险管控和防御工程建设，建立完善灾害事故监测网和自然灾害风险基础数据库，有效防范洪涝干旱、森林火灾和滑坡、泥石流等灾害。加大应急队伍和应急装备建设，培育和发展社会救援力量，加强应急知识宣传教育，提升公众防灾减灾能力。
维护社会稳定和安全。深入推进平安恩施建设，健全重大决策社会风险评估机制，严格落实“四级联排”、“双签双交办”［双签双交办：针对重点信访矛盾和重大涉稳风险，州委书记与州长两人签字，向有关县（市）和州直主管部门双向交办。］等制度，扎实开展社会矛盾纠纷排查预警和调处化解，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。畅通群众利益诉求表达渠道，推进“三访”常态化、制度化、规范化，加强信访工作“三无”县（市）［信访工作“三无”县（市）：无进京越级上访、无大规模集体上访、无因信访问题引发的极端恶性事件和舆论负面炒作。］建设。强化人防物防技防，坚持专群结合、群防群治，持续整治毒赌黄，坚决防范和打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪和跨国犯罪。
第五节完善应急保障体系
提高灾害监测水平，加强预警信息发布，建设应急物资储备基地，提高应急处理能力，建立体系健全、权责清晰、运转高效、保障有力的现代化应急管理体系。
提高灾害监测水平。优化灾害监测站点布局，加强监测基础设施建设，建立空、天、地一体化全域覆盖的灾害监测网络，完善跨部门、跨地域的灾害事故预警信息共享机制。建立统一完善的风险和隐患信息监督管理体系，实现重大风险和隐患在线动态监测。以县（市）为单位开展灾害综合风险调查、重点隐患排查，建立分类分区自然灾害风险基础数据库，强化重点风险源动态管理。对防洪排涝、森林防火、危化行业、公路交通等重点领域开展专项治理。
建设应急物资储备基地。推进集物资储备、装备管理、队伍配备于一体的应急救援基地建设，布局1－2个州级区域应急救援中心（基地）。加强应急物资储备库建设，完善现有1个州级库、4个县级库的物资储备功能。完善粮食储备安全体制机制，推进州县两级粮食应急保障中心建设，加强粮油仓储物流设施改造升级，提升粮食安全保障能力。推进大型企业、工业园区、学校、医院等区域（单位、场所）建设一批特色应急救援基地。因地制宜建设、改造和设置应急避难场所，增加避难场所数量，完善应急避难场所供水、供电、卫生防疫等生活保障配套设施。
提高应急处置能力。建立权责清晰的应急管理责任制，明确州、县（市）、乡（镇）、村（社区）四级应对突发事件和灾害的责权划分，完善应急管理责任制。推进队伍建设“一专多能”，推动综合性应急救援队伍由应对单一灾种向多灾种、综合性消防救援队伍转型。坚持预防为主、防消结合，全面落实各项消防安全措施，不断提高公共消防安全水平。加强科技手段在应急救援中的运用，强化平台整合，建设州应急救援指挥中心。推进航空应急救援“411”［“411”工程：即四张网络，一批队伍，一套规章。］工程建设，建设一个州级航空应急救援基地，在全州88个乡镇和3A以上景区布局直升机临时起降点，构建2小时航空应急救援网络。
加强预警信息发布。完善“分类管理、分级预警、平台共享、规范发布”的应急预警信息发布体系，建设应急预警信息发布平台，规范并拓宽预警信息发布渠道，定期发布应急信息。加强应急舆情监测、研判和引导，健全重特大自然灾害信息发布和舆情应对机制。
第十三章加强组织领导强化规划实施保障
第一节加强规划组织实施
坚持政府主导作用。发挥政府在经济社会中的主导作用，推动有效市场和有为政府更好结合。正确履行政府职能，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变；改进政府提供公共服务方式，推广政府购买服务，凡属事务性管理服务，向社会放权。打造效能型政府，增强政府公信力、执行力和服务力，建设人民满意政府。
发挥社会主体作用。整合政府信息资源，着力推进规划实施的信息公开，广泛征求人大、政协和社会各界对规划实施的意见和建议，健全政府与企业、市民的信息沟通和交流机制，充分发挥市场主体在推进经济社会发展中的重要作用。充分发挥新闻媒体和群众社团的作用，激发社会力量参与经济社会发展的积极性，加强社会对规划实施的监督，提高规划实施的民主化和透明度。
第二节强化重大项目支撑
推进项目建设。根据“十四五”规划项目储备库，积极推动科技创新、新型基础设施、传统基础设施、先进制造业、生态环保、社会民生、国家安全保障等七大领域重大项目建设。发挥好政府引导作用，加快项目落地。重点抓好公共服务、生态环境、基础设施等项目建设，优化发展环境，改善社会民生。
落实配套政策。围绕规划提出各项目标和任务，深入研究当前面临的瓶颈和问题，加强投资、人口、财政、土地、环保等政策统筹，注重短期政策与长期政策的衔接配合，强化要素保障，确保重大项目落地见效。及时根据宏观环境变化和发展实际不断优化调整，加强政策分析研判，促进规划落地。
统筹资金投入。优化财政支出结构和政府投资结构，优先安排涉及民生、公共服务和城乡一体化等领域财政支出和项目投入，保障规划明确的重大项目、重点任务和重大改革措施落地实施。
第三节完善规划实施机制
强化规划引领作用。加强经济社会发展规划与国土空间规划等规划之间的衔接，促进“多规合一”，实现发展规划在空间落地。强化本规划纲要在本行政区“最上位”的地位，是制定各专项规划、区域规划的“总遵循”，确保各级各类规划与规划纲要在总体要求上方向一致、空间配置上相互协调、时序安排上科学有序，确保规划目标顺利实现。
分解落实规划任务。对规划纲要确定的发展目标、重点任务和政策措施进行分解，明确牵头部门和工作责任，作为各县（市）、各部门绩效考核重要内容。各地、各部门要细化量化落实任务，明确措施、明确责任、明确期限，加强合作、扎实推进，提高规划执行力。
完善监测评估制度。开展规划纲要年度跟踪监测、中期评估和期末全面评估，推广第三方评估，视评估情况报州人大同意后进行动态修订调整。开展州级专项规划中期评估。完善规划主要指标监测、统计、评估、考核制度，强化对约束性指标完成情况评价考核。将本规划确定的主要指标纳入各部门、各县（市）综合评价和目标考核体系。