2019年重庆市公务员选调生考试申论真题及答案
一、给定资料
资料1
天津大学管理与经济学部公共管理学院院长、博导傅某认为，粗放式发展模式下，资金、土地等要素对经济的拉动作用巨大，而在产业结构面临转型升级的今天，人才与创新成为经济发展的重要驱动力。
五花八门的“人才计划”背后，送户口、送钱、送房子始终是绕不开的“老三样”法宝，粗鲁的“抢人政策”似乎对于城市发展的效果并不大。2018年6月，有调查数据显示，作为高素质的大学生人才，最看重薪资水平(64.3%)、发展空间(59.3%)和城市大小(43.9%)。相比之下，落户政策(28.8%)以及激励补助(13.0%)排位偏后。
“户口有一定效用，但长期吸引力不大。”中国教育发展战略学会副会长兼秘书长韩某表示，城市重要的是考虑怎样给人才创造一个能够不断成长、不断发展的好环境。按照马斯洛需求层次理论，物质层面的需求多为低层次需求，自我实现的需求才是最高需求。
国家统计局数据显示，2014年中国60岁及以上老人2.12亿，占总人口比例为15.5%;65岁以上人口数为1.37亿，占比10.1%，相当于每10个人里就有一个65岁以上的老年人。在北京大学经济研究所常务副所长苏某看来，“人才大战”反映了中国人口的深层次问题，例如人口老龄化对经济、社保等都构成了强大压力，因此争抢优质年轻劳动力便成为一种具有前瞻性的做法。对于“人才大战”，有人戏称，北上广深可能是在“抢人才”，而更多城市其实是在“抢人口”。干了十几年人才引进工作的天津高新区人社局副局长、人才中心主任薛某注意到，近年来引进的人才普遍年轻化。
从全国城市发展规律来看，甚至从世界城市发展规律来看，有经济活力的城市大多是移民城市。在中国北上广深，外来人口所占比重最高，深圳外来人口和本地户籍人口大约为四比一。北京外来人口800多万，占总人口比重五分之二，上海外来人口900多万，占总人口的比重和北京差不多。京津翼，长三角重点是沪、苏、浙，珠三角，都是全国外来人口最为集中的地区。三大城市群创造的GDP占全国比重的40%。同时，数据显示，2015年中国的流动人口首次出现负增长，2016年流动人口比上年末又减少了171万人。专家认为，如今越来越多城市为人才取消了门槛，这种开放会使一个城市充满活力和创造力。
资料2
“三十五岁不到的我们，远离城市但并没有‘退休’，而是实现了更好的奋斗。生活正在朝我们想要的方向行走。”去年，一位33岁的年轻妈妈放弃北京的生活而选择到阳朔乡间创业。
成功只能发生在更“高级别”的地区——这个长久以来驱动我国人口迁徙的逻辑，正在被颠覆。生在农村，不一定要挤进城市;生在四线，不一定要向二线、一线攀爬。针对此，某知名杂志社展开了一项网络调查。
对于“你本人有无意愿和可能到基层去工作生活”的问题选项，5000份调查问卷显示，40%的被访者已经工作生活在基层，28%的被访者表示很想去基层。
“担任某快消品公司的驻地业务代表，每天都有忙不完的工作：做不完的表，沟通订单、活动策划与执行、走访市场、培训经销商团队等。”网友“巍的”认为，“每天努力工作，在哪里都一样。”
《北京大学2014年毕业生就业质量年度报告》显示，2014年北大各类毕业生中签约基层和西部地区的，同比增长10%以上。《2015年应届毕业生就业力调研报告》显示，2015年大学毕业生对就业于北京、上海、广州等一线城市的期望骤降至33.9%。
“近年来，海归的创业就业地点正在逐渐由一线城市转向二三线城市，这是理性选择的结果，也是社会发展的必然趋势。”国务院参事、中国与全球化智库主任王某表示。
三四线城市、县城、小城镇吸引人才的比较优势何在调查发现，被访者普遍认为在基层干事创业的总体环境向好，认同度最高的三大优势依次是：生活安居成本低(26%)、工作竞争压力小(24%)、向基层倾斜的政策好(23%)。
据统计，2001年全国普通高校毕业生人数为115万，2016年达到765万，2017年达到795万。同时，供需结构性矛盾突出，尤其在北上广等一线城市，毕业生普遍认为“一岗难求”，竞争压力较大。
网友普遍反映，基层有很多尚未开垦的处女地和蓝海，值得精心耕耘。网友“高文虎”说，“基层没有一蹴而就的大机会，但有扎实创业的小成功。”
调查发现，当前不少扎根基层的创业人才、就业者认为，如今不是只有留在一二线城市，五位数月薪入囊的就业才令人羡慕，做好农村电商、当好基层公务员、成为小城市“毕创族”、试水民企空间等都会有美好未来。当人们的职业起步越来越多元，拥有基层故事将令人生更加厚实。
资料3
在科研领域，评上“长江学者”“千人计划”“百人计划”等头衔的人才，仿佛戴上了一顶神奇的帽子。各种计划和学者的称号，形成“帽子满天飞”的乱象。许多单位引进人才时，大有以“帽”取人之势，有“帽子”的人才，则成为炙手可热的争夺对象。近日，某主流媒体举办了一期节目，邀请部分全国两会代表委员、知名专家学者，就该话题进行了深入讨论，以下为部分发言摘录：
全国政协委员、中科院心理所研究员杨某
你有“千人”、我有“万人”，你有“长江”、我有“黄河”……近些年来各地、各部门推出的人才计划太多了，让人眼花缭乱，如国家自然科学基金委有“杰出青年科学基金”“优秀青年科学基金”，教育部有“长江学者”“青年长江学者”“新世纪优秀人才支持计划”……同时，据不完全统计，近10年“杰青”获得者约1930人，其中530多人同时又是“长江学者”。“长江学者”青年项目共实施两批443人，其中有247人同时又入选“优青”或“万人计划”，重复资助比例高达55.8%。
全国政协委员、上海大学副校长江某
很多青年学者有这样的感受，我拿到一个称号，别人拿了两三个了，我不多拿点好像就不行。35岁之前当“优青”和“青长”、45岁之前当“杰青”和“长江”、50多岁当院士，已成为许多年轻科研人员心照不宣的奋斗目标。正如已故院士王选所说：“我38岁时，站在研究的最前沿，却是无名小率;58岁时，成为两院院士，但是两年前就离开了设计第一线;到现在68岁，又得了国家最高科技奖，但已经远离学科前沿，靠虚名过日子。”
清华大学化学工程系副主任邢某
对青年学者来说，没有“青年长江”“青年千人”，就好像低人一等，现在“帽子”不仅和科研经费挂钩，而且还和晋升职称、评奖、待遇都挂上钩了，拿到“帽子”的人才在单位里就成了名人，各方面的名利会接踵而至。拿到“帽子”的少数人和没有拿到“帽子”但同样优秀的人才，形成了鲜明的待遇反差。
全国人大代表张某
中科院院士高某
我做的研究偏基础，出成果慢，我很焦虑，目前公认的几大高级别人才计划，对申报者年龄都有限制：“青年千人”申报者一般不超过40周岁;申报“长江学者”，理工科领域一般不超过45周岁……在各种“帽子”的刺激下，出现了所谓的“45岁现象”——部分科研人员如果在45岁前没拿到人才“帽子”，就意味着基本没有机会再出头。因此，那些在“帽子”赛中未能胜出的学者，不得不另谋出路。尤其在基础研究领域，学者评不上“帽子”，可能放弃学术去做应用。
全国人大代表、中科院上海分院院长王某
讲一个令人哭笑不得的“差别待遇”，一位“土八路”博士，做出了影响世界的成果，可以被“破格提拔研究员”，而一个作为人才引进的“海归”博士，也许什么都还没做，就已经当上了“研究员”。说到我的本行，“墨子号”四个核心设备的负责人都是和我一样的“土八路”，都没有长期留学经历。再说到近年来亲历的一些重大成果，很多也都出自于本土培养的科学家。
全国人大代表、上海交通大学医学院附属第九人民医院副院长刘某
现在有些高校，“帽子”人才引进层层加码，你给1000万元，我就给2000万元，你给领军，我就给首席。之所以热衷于按“帽子”引进人才，缘于各类“人才计划”的入选人数已成衡量大学、学科实力的重要指标，并在高校排名、学科评估、项目申报、经费划拨等方面发挥着重要作用。
华中师范大学党委书记马某
去年，一所南方高校以150万元年薪来引进华中师范大学的人才，还附加住房补贴、科研经费等“激励条款”。如果一位人才被好几个学校看中，他们还会竞争“挖人”，争相抬价。华北水利水电大学给引进的首席科学家提供3000万元科研启动经费，杭州电子科技大学给院士500万元年薪，天津工业大学给院士500万元住房补贴……随着“双一流”高校建设，出现了新一轮抢“帽子”人才的现象，有人将之称为新一轮的“双一流”“速成法”。
北京某高校人事处长廖某
“橘生淮南则为橘，生于淮北则为枳。”一些高校花高价聘来的“帽子”人才，并没有创新的学术成果。像我们学校，有引进的人才在海内外各个高校兼职，就是空中飞人，一年都没在岗位连续工作半个月，对国家学科发展没有起到积极作用，负面影响巨大。
资料4
S市面积不足1000平方公里，却位列中国工业百强县(市)之首，并实现了全国县城经济发展“十五连冠”，中国全面小康十大示范县市“十连冠”。作为县级市，这里没有高校院所聚集，没有高铁经过，更没有一二线城市特有的魅力……即便如此，S市依然建成诺奖得主研究院5家，院士工作站55个，国家、省工程技术中心148家，省“双创计划”人才58名，各类人才总数超过35万人。
和顾某一样，在S市高新区，36岁的孟某在众多产业人才中显得有点另类，她9年前参与创业的生物科技公司，致力于载药囊泡治疗肿瘤技术市场转化，但至今尚未给地方政府带来一分钱税收。
从开始洽谈到敲定工作、拿到有事业编制的岗位，在S市政府赴京举办的人才双选会上，中国人民大学应届硕士生龚某仅用不到一个小时就将自己的未来与S市联系在一起。S市人才服务中心主任康某说，最近S市组织了10余个重点单位、60多个中高端岗位到北京招聘，在北大、清华、人大三所高校连开三场招聘会，与10余名博士、30多名硕士达成初步意向，有5人现场签约。S市还计划陆续在全国10座城市、20所知名高校举行30场引才推介活动。
对创业类人才来说，企业处于初创期时最为艰难。大到资金、人才、技术等重要环节，小到落户、住房等细节，方方面面都费心费力。S市委组织部人才工作处处长张某介绍说，从改革开放之初的“星期天工程师”，到现在的“英才计划”，S市始终坚持人才为本、人才为要的理念，积极营造鼓励创新、支持创业、崇尚创优的浓厚氛围，吸引了大量海内外人才到S市干事创业。S市专门出台《S市引才机构奖励实施办法(试行)》《关于加强“英才计划”顶尖人才团队政策支持的补充意见》，实现对产业领军人才、特色乡土人才、社会事业人才等各领域人才支持全覆盖。
2017年，S市又出台人才新政10条，对高层次人才、急需紧缺人才、青年人才、高技能人才等不同群体分类施策，为其分类提供项目奖补、创业投资、购房补贴等优惠。现在，外地毕业生来应聘，7天以内可免费入住S市青年人才驿站。对于入驻人才公寓的各类人才，房租低于平均市价，租住满5年，还可以不高于入住时的市场售价购买。
2017年，S市新增海外留学回国人才121人，新引进长期工作的国外专家62人，新增高技能人才4217人，专业技术人才6079人。
“刚毕业的博士很难有承担重大课题的机会，可能要坐多年冷板凳，医院设立课题放手让我们做，我们收获了自信，也积累了经验。”如今已拿到国家自然科学基金青年项目的S市人民医院肾病科主任医师屈某说，“给予用人单位充分的自主权，这份灵活自由的学术氛围非常难得。”
兴澄特钢“像办学校一样办企业”，建立阶梯式人才培训体系，营造“人人都能成才”的氛围;扬子江船业启动“航”计划，从启航、续航、远航到领航，分段培育每个阶段对应新进人才、中层骨干、管理人才、高层团队，为人才发展明确目标和方向;双良集团专门设立“虚拟职务”，让暂时没有“位子”的年轻人才列席主管会议，参与决策、享受薪资同等待遇。
“人才引进来，留不留得住，关键在于能否用好。”力博医药董事长陈某说，如果企业没有新的研发，没有新的发展思路，很多人才会选择离开。目前，全市5.8万家企业成为用才的主体，企业人才总量已超过全市人才总数的70%。
资料5
十九世纪德国曾掀起一股“科学林业”的风潮，对杂乱的森林进行精细的改造，清除杂树和灌木，以精确计量的方式种植整齐划一的云杉，施以规范科学的管理，初期取得了巨大的成功，极大地提高了森林的经济产出。但是第一代和第二代云杉培植之后就出现了惊人的退化，最后的结果是“森林的死亡”，其根本原因是森林多样性的生态平衡被打破了。城市同样也是一个多样性的存在，多种业态共存、互补、共生、共荣，恰恰构成了一个城市的活力。产业升级并不排斥低端劳动力，高技能人才与低技能劳动者是互补的。
美国硅谷的所有职业中，按照所需技术等级划分为三级：一级职业包括经理人员、工程师等高技术职业以及律师、会计师等专业职位;二级职业包括销售、制造、运营、生产以及行政职位等;三级职业包括保安、餐饮、建筑和场地清洁以及个人护理等职位。2001年至2017年期间，三类职业中，一级职业比例基本维持在24%左右，保持稳定;二级职业比例逐渐下降，从47.4%下降到42.8%;三级职业人数不断上升，从28.5%上升到32.4%。
什么是人才在许多国家，不是按照学历，而是按照行业和就业岗位的需求来定义的。无论是从事简单还是复杂的劳动，如果有岗位需求，从事该行业达到一定年限并且被长期雇用的，就认定是该岗位需求人才，就可以办理长期定居手续。
一种“大人才”观念在上海逐步建立——自从该市停办蓝印户口，推出居住证制度两个月后，有1100多名境内人才获得了上海市居住证，其中20%的获证者没有大学本科以上学历。在这些本科以下学历的获证者中，既有高中学历的美工，也有中专学历的演员，更不乏技术工人和管理人员。他们在做完一份特殊的问卷并达到“及格线”之后，分别拿到了时效为一年、三年和五年的上海市居住证。
这份特殊的问卷名字叫“评价计分体系”。以往在人才引进条例中频频出现的“本科以上学历、中级以上职称”，在该体系中被14项要素所代替。“评价计分体系”虽然考虑了申请者的职称和学历，但更突出其综合能力和专业水平、取得职业资格、拥有发明专利及取得经认定的专业培训证书都能得分。
在中华文化里，人被认为应当自强不息、积极进取、刚健有为。英雄不问出处，人才不唯学历、文凭，他可以是大学里专心致志传授学问的学者、教授，也可以是马路上对一个城市了如指掌的快递小哥，还可以是街边一锤接着一锤敲击铁锅的章丘铁匠、专门帮人带孩子的金牌月嫂、专门负责疏通下水道的管道工……三百六十行、行行出状元，各行各业都在不断涌现各自领域的人才。
功以才成，业由才广。习近平总书记多次在不同场合提到“人才”，曾强调要努力形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人尽展其才的良好局面，让各类人才的创造活力竞相迸发，聪明才智充分涌动。
二、作答要求
(一)请根据给定资料1-2，简要概括席卷全国的“人才大战”产生的原因。(10分)
要求：全面、准确、简明，字数在150字以内。
(二)请阅读给定资料4，假如上级部门来S市考察，请根据给定资料4，就S市在高质量发展人才之道上的探索，写一份汇报提纲。(20分)
要求：提炼准确，归纳合理，层次分明，符合实际，字数不超过400字。
要求：紧扣材料，重点突出，观点明确，深刻简明，语言流畅，逻辑性强，字数不超过500字。
(四)重庆作为中国中西部唯一的直辖市，处在“一带一路”建设和长江经济带联结点，急需各类人才参与经济社会建设。请参考给定资料，紧密结合重庆实际，围绕“重庆如何在‘人才大战’中胜出”这一主题，自拟题目，自选角度，写一篇议论文。(45分)
要求：
(1)论述充分，见解深刻，措施有力，思路清晰，逻辑严密，语言流畅;
(2)参考给定资料，但不拘泥于给定资料，不原文照抄;
(3)字数800-1000字。
参考答案
(一)
【参考答案】
一、产业结构面临转型升级，人才成为经济发展的重要驱动力。
二、人口老龄化对经济、社保等构成了强大压力。
三、外来人才使一个城市充满活力和创造力。
四、人口迁徙观念正在被颠覆，人们对一线城市的期望降低，更愿意去基层工作生活。
(二)
关于S市高质量发展人才探索的汇报提纲
S市建成多家诺奖得主研究院，院士工作站，国家、省工程技术中心，培养多名“双创计划”人才，拥有各类人才总数35万人。该市探索如下：
一、端正服务态度。为企业做好服务且不急于要回报，吸引企业落户。
三、举办人才双选会、洽谈会。组织重点单位、中高端岗位招聘，在全国多座城市、知名高校举办引才推介活动，打造海内外学者近距离观察我市的窗口。
四、坚持人才为本、人才为要的理念，营造创新、创业、创优的氛围。1.出台政策，实现对各领域人才支持全覆盖;2.对不同群体分类施策，为其提供相应优惠。
五、鼓励企业用才。1.建立阶梯式人才培训体系，培育针对性人才，专门设立“虚拟职务”;2.给予用人单位充分的自主权，创造灵活自由的学术氛围。
(三)
科研“帽子满天飞”该停歇了
近来，科研领域出现诸多人才计划和学者称号，重复资助比例高，造成“帽子满天飞”、以“帽”取人的乱象。
科研领域之所以“帽子满天飞”，是由于部分学者存在攀比心理，将获取称号作为奋斗目标;是因为“帽子”作为人才评定标准之一，影响名利得失，与科研经费，晋升职称、评奖、待遇等挂钩;还因为随着“双一流”高校建设，人才计划入选人数成为衡量大学、学科实力的指标，影响高校排名、学科评估、项目申报、经费划拨等。
科研“帽子满天飞”会带来诸多危害：一、资源错配与浪费。部分获得称号的“帽子”人才享受较高待遇，却徒有虚名，毫无含金量，缺乏创新学术成果，对国家学科发展未起到积极作用。二、科研选题功利化。部分青年过于追逐称号，偏离正确研究方向，不做全新、引领性研究，而是倾向于短平快的课题，贻误时机，本末倒置。三、威胁基础研究发展。基础研究出成果的周期长，而人才计划对年龄有限制，迫使部分科研人员放弃基础研究。
科研“帽子满天飞”已到了不能不停歇的地步，需要科研工作者理性看待，回归科研本质。
(四)
【参考例文】
重庆决胜“人才大战”的三个关键
近两年来，西安、成都、武汉等“强二线”城市带头掀起了“人才大战”。这些城市通过给户口，给安家费，给买房优惠等政策措施吸引高校毕业生入城就业创业。对此，作为中央直辖市，重庆看起来略显“低调”。但其实不然，我认为重庆市自有其引才之道，那就是产业聚才，服务人才，广纳人才。
着力发展核心产业，并有针对性的吸纳人才，做到精准引才，此其一。古今中外，城市莫不是因产业而聚拢人口，吸引人才。这几年，一些赶时髦加入“人才大战”的城市其实吸引不到人才，也留不住人才。重庆市应从这些事例中得到一些启发，即：要靠核心产业吸引人才，要让人才有用武之地。有了产业，才能让人才愿意来，留得住，用得好。具体来说，重庆市应依托其中西部交通枢纽的优势地位，借力国家“一带一路”发展战略的东风，积极发展出口贸易业，进一步扩大电子工业、汽车制造业等支柱产业的发展空间，以此引入国际交往人才，以及IT工程师等创新人才、科技人才。总之，重庆市要把争夺人才和产业发展紧密结合起来，有针对性的引入人才，让核心产业和核心人才相得益彰，大放异彩。
加强政府服务和创业支持，完善人才评价机制，多层次吸纳各类人才，此其二。对重庆来说，并不存在严格的户口限制和高房价问题，人们更加在意的是就业机会和创业机会，增加收入的机会，受教育的机会和实现自我价值的机会。因此，重庆应加强政府服务，全方位完善就业保障和创业支持政策，全面提升教育、医疗等公共服务水平，以解决人才的后顾之忧。我们还应该看到，重庆的巨大优势在于城市规模大，地广人稀，有利于多样化地全面吸纳高端、中端、低端人才，白领人才和蓝领人才。我认为，重庆应该以深圳为榜样，以成为中西部地区的“移民城市”为目标，构建多层次、全方位的人才生态系统，不论籍贯、学历、身份，唯才是举。
长远来说，重庆市还需进一步完善基础设施，着力打造城市品牌，以进一步方便人才、广纳人才。重庆多山，地面崎岖，导致道路交通多有不便。加强水路、陆路、航空等对外交通网络建设，加快完善地铁、公路等省内出行设施，破解交通拥堵难题，提高市民出行效率，也是吸引人才的着力点之一。与此同时，重视挖掘重庆自古为巴蜀要地，盐业重地，商贾重镇的历史底蕴，重点经营好重庆麻辣火锅等美食品牌，满足人才们的口腹之欲;同时加快发展特色旅游休闲和文化产业，满足其精神文化需求。这样，势必能大大提高城市美誉度，吸引到更多的人才。
人才既是经济社会发展的推动者，也是和资金，能源，原材料等并列的生产要素和资源。在全国“人才大战”中，重庆不会缺席。