党的十九大将“美丽中国”确定为新时代社会主义现代化建设的重要目标，成为社会主义现代化建设的战略任务之一。推进绿色发展是建设美丽中国的重要基础，着力解决突出环境问题是人民群众最关心的问题，加大生态系统保护力度是建设美丽中国的长远大计，改革生态环境监管体制是建设美丽中国的体制保障。林业和草原是自然生态系统的主要建设者、社会生态产品的最大提供者、绿色循环发展的重要参与者、生态文明意识的直接引领者，在生态文明建设中处于基础性、关键性地位。
建设生态文明美丽会理，是会理县委、县政府践行“绿水青山就是金山银山”理念，深入贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会、省委三次、四次全体会议精神，进一步加快推进乡村振兴战略和美丽乡村建设步伐，是我县林业和草原事业抢抓新机遇、谋求新发展、寻求新高度、迎接新挑战的重要战略举措。
十四五时期是在全面建成小康社会基础上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，意义十分重大。会理县将紧扣国家、省、州林草业发展定位和要求，紧紧围县委“1381”战略，以推进形成山水林田湖草沙系统治理新机制，以林长制为抓手，以加快推进林业、草原、国家公园“三位一体”融合发展为主线，以努力实现全县生态环境不断改善、民生事业蓬勃发展、人民群众的幸福感满意度得到显著提高为奋斗目标，立足当前、着眼长远、科学谋划，全面推动我县林草工作高质量发展，为筑牢生态安全屏障、建设美丽新会理作出新贡献，为建设人与自然和谐共生的现代化而努力奋斗。
本规划以十四五期为规划期，重点明确规划期内林业和草原事业发展的指导思想、发展目标、发展布局、林业重点工程及体系建设和实施规划保障措施。
第一章“十三五”林业发展回顾
“十三五”期间，我县林业发展在县委、县政府的正确领导下，在上级主管部门和各园区、乡（镇）党委、政府的大力支持下，按照新时期会理林业“142”发展思路（坚持“一个统领”，建设“四个林业”，实现“两个迈进”），坚持以建设生态文明美丽会理为统领，立足会理林业实际，建设生态林业、民生林业、法制林业和效益林业，着力加大森林植被保护管理力度，推动自然生态修复，推进林业生态扶贫，实现了生态、经济可持续发展，为如期实现脱贫攻坚和全面建成小康社会目标做出应有贡献。“十三五”规划顺利实施，主要指标已如期或超进度完成规划目标任务。全县绿色尽染，山川更加秀美，森林生态系统提供的保持水土、涵养水源、固碳制氧、积累营养物质、净化大气环境，保护生物多样性、森林游憩和城乡节能减排等生态服务功能明显增强，为十四五期林业和草原产业步入新的更高阶段夯下坚实基础。
“十三五”期间，会理县围绕建设生态文明美丽会理目标，全面推进生态林业建设和林业生态建设扶贫工作，用实际行动践行习近平生态文明思想，把发展林业作为建设优良生态环境、构建和谐社会的重要抓手，以天然林资源保护工程二期、退耕还林工程、石漠化和沙化土地防治工程、干旱半干旱地区生态综合治理工程等林业重大生态工程为主体，结合精准扶贫及幸福美丽新村建设布局，大力发展城镇和乡村绿化，稳步持续推进林业建设，提升国土绿化。截今为止，全县林地保有量达447万亩，森林覆盖率达到了58.83%，活立木蓄积达1315.7万立方米。草原总面积317.89万亩，草原综合植被盖度86%，实现森林面积、蓄积、森林覆盖率三增长，林业产值达到了15.27亿元。全县绿色尽染，山川更加秀美，森林生态系统提供的保持水土、涵养水源、固碳制氧、积累营养物质、净化大气环境，保护生物多样性、森林游憩和城乡节能减排等生态服务功能明显增强。
1.严格落实限额采伐和林地征占用管理制度
坚持“五个有”（有一本采伐设计、有一份采伐证、有一张划拨书、有一张公示文书、有一张随货同行运输证），“五不准”（不准越界超范围采伐、不准超指标数量采伐、不准更换树种采伐、不准露天窗采伐、不准留高桩采伐），主动削减商品林采伐指标，严格限额采伐11.1万立方米，促进森林资源持续增长，有效巩固生态文明建设成果。依法落实林地占补平衡制度，少占或不占林地。制定《会理县林地保护利用规划》，启动森林资源规划设计调查、林地变更调查、林业有害生物普查工作。
2.森林草原防火成效显著
制定了《会理县处置森林草原火灾应急预案》，发布森林草原防火戒严令，对全县1253名特殊人群造册并落实专人监护，每年在防火期落实500余名巡山员全覆盖巡护，全县上下形成了禁火期野外火源管控高压态势，形成县、乡（镇）、村齐抓共管的长效机制，连续44年把森林草原火灾损失率控制在州定的有林地的0.8‰以下，森林草原防火工作持续保持全省领先地位。
3.林业有害生物防控科学有效
认真贯彻“预防为主，科学防控，依法监管，强化责任”的有害生物防治方针，制定《会理县处置林业有害生物应急预案》，平均每年投入防治经费50万元以上，建成林业有害生物监测网络体系，设置兼职测报点6处，落实测报人员300余人，形成覆盖全面、上报及时、监测准确的监测网络体系。通过购买社会服务多措并举，确保有害生物早发现、早防治，达到“治早、治小、治了”，开展重大有害生物防控10.52万亩，做到了有害不成灾。林业有害生物成灾率均控制在有林地面积的3‰以下，林业有害生物监测准确率达95%以上，无公害防治率达90%以上，有效预防了外来有害生物的入侵，确保生态安全。
4.生物多样性得到有效保护
坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展，认真践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，“既抓发展，又抓保护”，全县实现森林资源“三规合一”的林地“一张图”管理，对364.3万亩有林地实施常年管护。开展林业种质资源普查，进一步摸清全县林业种质资源情况，为全面保护、巩固摸清家底。加强对南方红豆杉、黄杉、红椿、攀枝花苏铁等重点植物和小熊猫等国家重点野生动物的保护，对242株100年以上树龄的古树名木实行挂牌保护，古树名木保护率达到100%。
5.强力推进生态景观保护。突出城、山、水相融的空间形态，全面开展龙肘山、西山、白塔山“三山”生态治理，红旗水库、城河、西河、金江河“一库三河”保护，保护生态景观。
6.严格监管，严厉打击各类涉林违法犯罪。“十三五”期间，全县对涉林违法行为保持严打高压态势，开展多次专项行动严查涉林违法犯罪案件，维护林区治安和谐稳定。严格规范使用林地审批，严厉打击未批先占，少批多占等违法占用林地行为。严格落实林业植物检疫制度，严防重大危险性林业有害生物入侵，坚决杜绝违法调运等行为发生。
以天然林资源保护工程二期、退耕还林工程、石漠化和沙化土地防治工程、干旱半干旱地区生态综合治理工程等林业重大生态工程为主体，全面推进生态林业建设，提升增绿增效水平。
1.天然林资源保护工程二期建设
加强森林管护，完善森林生态效益补偿制度，全面落实国有森林和集体公益林管护任务，建立健全管护责任制，完善封山管护、承包管护、农民个人管护等森林管护模式，巩固天然林资源保护工程建设成果。“十三五”期间，对全县78万亩国有林和284万亩集体公益林实行常年有效管护，国有林中幼林抚育2.8万亩，任务完成率100%。
2.大力推进退耕还林工程
（1）按照《国务院关于完善退耕还林政策的通知》（国发〔2007〕25号）等文件要求，“十三五”期内，继续加强对全县退耕地林木后期管护，提高造林成活率和保存率，发挥生态和经济效益；实施巩固退耕还林成果后续产业项目，实现退耕农户增收，切实巩固全县8.1万亩前一轮退耕还林工程造林成果，杜绝砍树复耕现象发生，确保退耕还林“退的下、稳得住、能致富、不反弹”。
（2）根据经四川省政府批准的《四川省新一轮退耕还林还草实施方案（2014－2020年）》，在巩固前一轮退耕还林成果的基础上，继续对25度以上非基本农田坡耕地、重要水源地15～25度非基本农田坡耕地开展新一轮退耕还林，恢复生态植被。“十三五”期，规划实施新一轮退耕还林1.25万亩，实际完成1.84万亩，占任务的147.2%。
3.石漠化、沙化土地治理工程
（1）石漠化土地综合治理工程
对外北、老街、果元、太平等7个乡（镇）的石漠化土地采取林草植被管护、封山育林、人工造林种草等多种治理措施，逐步恢复林草植被，减少水土流失。“十三五”期规划石漠化土地综合治理0.75万亩，指标按进度如期完成。
（2）沙化土地防治工程
对外北、老街、果元、南阁等22个乡（镇）的沙化土地采取林草植被管护、封山育林、植灌、种草等多种综合治理模式，逐步恢复林草植被，推进土地沙化综合治理，控制沙化土地扩展。“十三五”期，治理沙化土地面积0.75万亩，指标按进度如期完成。
4.干旱半干旱地区生态综合治理工程
“十三五”期，将金沙江沿岸等区域纳入国家、省干旱半干旱地区生态综合治理工程范围，规划实施干旱半干旱地区生态综合治理0.5万亩，实际完成0.8万亩，占任务的160%，加快了干旱半干旱地区造林绿化步伐。
5.城乡绿化美化工程
结合精准扶贫及幸福美丽新村建设布局，按照城区园林化、郊区森林化、道路林荫化、水系景观化、庭院花园化要求，大力发展城镇和乡村绿化，推进城乡绿化美化建设。完成《会理县东山城市山地生态公园修建性详细规划》的编制工作；完成仙人湖森林康养地规模7.83平方公里的森林康养目的地；完成城镇街道绿化20公里，城镇周围绿化1万亩；完成美丽新村绿化20个、乡村道绿化200公里，县道、省道、国道绿化250公里；完成河流绿化100公里，库区迎坡面荒山造林1万亩，水渠绿化100公里。
6.全民义务植树
继续实施全民义务植树活动。“十三五”期，适龄公民义务植树尽责率达95％以上，先后组织县级70余个单位，1000余人，在县城西山和仙人湖启动3000亩大规模绿化会理行动，有力推动了全县城乡绿化工作。
7.矿山、光电等森林植被恢复建设
严格保护现有林地，支持地方经济发展，珍惜和合理利用森林资源，按照林地占补平衡原则，“十三五”期内，规划实施矿山及光、风、水电开发等森林植被恢复造林3万亩，实际完成4.18万亩，占任务的139%。
结合“精准扶贫”布局，加快发展特色经济林产业基地和林下经济产业，着力打造核桃产业园，培育特色林产品精深加工龙头企业，加快现代产业林业建设，助农增收，推进林业产业扶贫。
通过新造、改造、巩固、提质等措施，“十三五”期，全县“1+X”林业生态产业基地面积达到205万亩（全县农民人均林业产业基地面积达到6亩，贫困人口人均种植核桃100株、面积达到3亩或其它经济林木达4亩以上），其中，核桃基地达76.11万亩，华山松基地达23万亩，油橄榄基地达4.5万亩，其它经济林基地达44万亩。
“十三五”期，会理先后被授予全国木本油料特色区域示范县、第三批国家级核桃示范基地、四川省绿化模范县、四川省经济林之乡、中国——以色列油橄榄国际合作中心、省出口食品农产品（核桃）质量安全示范区等殊荣。
建成“1+X”核桃基地76.11万亩、华山松基地23万亩、花椒5万亩、油橄榄基地4.5万亩。
结合“精准扶贫”布局，加快发展林下经济产业，牢牢抓好生态和发展两条底线，以生态建设促进开发扶贫和经济发展，通过科学合理布局，充分利用林地资源，大力发展林下经济，实现了生态美与百姓富的有机统一。
会理县佳禾农业有限责任公司和嘉益种植养殖专业合作社总投资2700多万元，利用当地云南松、华山松等树种，在林下种植中药材天门冬、黄精、重楼，无刺花椒、魔芋等产业面积达750.03亩。会理县天鹏农业开发有限公司规划总投资1.2亿元，建设2000亩的中药材种子种苗基地已完成一期投入。会理浩悦家庭农场在关河镇官山村投入资金240万元，种植重楼200亩；会理鱼秀家庭农场在槽元乡大元村投资100万元，种植重楼35万株，开展养殖，已初见成效。六华镇、太平镇、鹿厂镇、小黑箐镇、益门镇、槽元乡等不少农户自发种植重楼、金银花、何首乌等优质中药材长势良好，取得了初步成效，全县种植中药材的热潮已悄然兴起。
按照《四川省完善和深化集体林权制度改革方案》（川委厅〔2014〕49号），继续巩固我县集体林权制度主体改革成果，组织开展集体林确权颁证“回头看”；加大林权纠纷调处力度，依法妥善处理林权流转历史遗留问题；强化林权管理，明确林权管理机构，落实人员做好林权日常动态管理和服务工作，积极推进林权管理信息化建设，加强林权档案管理。依法规范林权流转秩序，推进林权流转平台建设，加强林权流转监管。加强集体公益林管理，放活集体人工商品林经营，科学发展林下经济。加大对农民林业专业合作社和林业龙头企业等新型经营主体培育支持力度。强化林业社会化服务体系建设，推动集体林组织化规模化经营。
根据国务院《国有林区改革指导意见》和《四川省国有林区改革实施方案》，立足我县国有林区实际，积极争取政策，将我县林产公司和松香厂2家小采企业合并组建为会理县贝母山国有林保护处，主要功能明确定位于保护培育森林资源、维护国家生态安全，转向为公益性企业单位管理，通过定向录用或考试考核等方式安置国有在职企业职工78人，经费纳入天保管理，由国有林管护费支撑，更好地服务林业。
会理努力抓好贫困人口生态岗位就业，同时以产业扶贫为纽带，精准落实各级生态效益补贴等项目资金，以“扶贫先扶志向，扶贫必扶智”为导向，探索新时代产业化、市场化的“授人以鱼，不如授之以渔”之举，挖掘内生动力，助力脱贫攻坚。“十三五”期，全县农民人均林业产业基地面积达到6亩，贫困人口人均种植核桃100株、面积达到3亩或其它经济林木达4亩以上）。做好贫困人口生态岗位就业。
把生态保护与建设放在首要地位，引导各地正确处理好经济发展与生态环境保护的关系，强化生态红线理念，节约、集约使用林地、湿地等资源，切实保护好生态环境，为子孙后代留下天蓝地绿、山清水秀的美好家园。坚持解放思想与改革创新相结合，以改革促发展，充分调动全社会办林业的积极性，为加快林业发展提供了不竭的动力和源泉。正确处理好森林资源保护与开发利用的关系，促进了林业持续健康协调发展。
“十三五”期间，县委、县政府高度重视生态建设工作，坚持高位推动，加强领导，落实责任，牢固树立了长期奋斗的思想，坚持把贯彻落实《中华人民共和国森林法》等一系列法律法规和国家、省、州对林业发展政策与会理实际相结合，政策激励促动，督导考核驱动，加强宣传引导，多方面、多渠道立体式发展，实现了全县林业跨越式发展。
以天然林资源保护工程、退耕还林工程等生态建设重点工程投资为主体，整合涉林建设资金、涉农项目资金，加快林业生态建设和产业发展。同时，多渠道、多形式筹集林业发展资金，积极引导社会资本投入办林，以政策为引导，扶持地方龙头企业、激发企业、大户、林农和专业合作社造林、育林和护林的积极性，使广大社会主体成为林业建设的主体，为加快林业发展注入了活力。
根据林业资源优势、自然经济及区域特点和优势，按照分类指导、突出区域发展重点等原则，县域南部干旱干热地带在全面保护和恢复、扩大林草植被的同时，充分利用土地和光热资源优势，调整以石榴为主的种植业结构，重点建设麻疯树生物质能源林、印楝林药林化原料林、亚热带水果基地。县域中部温暖地带充分利用光热优势，重点培育核桃、油橄榄等特色经济林，华山松等速生丰产林和直干桉、曼地亚红豆杉林药林化原料林，建设生态林业产业经济带。北部益门太平温凉地带重点搞好现有天然林资源保护，培育林业产业资源，同时调整林业产业结构，大力发展华山松籽产业，培育华山松经济用材林和核桃、林药经济林，为当地农民脱贫致富打下良好基础。
对林草产业发展投入不足，缺资金、缺技术、缺人才。上面投入少，地方没配套，一些惠民的好项目，因缺钱办不成事，办不好事。林草业产业大而不强，多而不精，产业链条不完善，初加工产品少，缺乏精深加工产品，产品附加值低，市场竞争力不强。林农思想不够解放，对产业的坚守信心不足，这山看到那山高，砍了核桃树种花椒，毁了油橄榄种软籽石榴等现象时有发生。
全县山地占国土总面积的80%以上，地形坡度大，田高水低，基本上为“望天田”，适宜绿化造林国土面积剩余不多，剩下的造林地多集中在高寒山区、干热河谷、石漠化和沙化严重的地区，都是“硬骨头”，造林成本高，实施难度大。同时，雨季水土冲刷严重，洪涝灾害时有发生，受地理环境、地形条件、降水量等多种因素影响，绝大部分地方春季植树造林难以成活，造林增绿难。
保护与发展不平衡。“工业强县”“零阻工、零障碍”的要求，人口增长土地不足由来已久的轮种轮开，承包山、自留山开垦种植石榴和烤烟等经济作物，作为全国石榴大县，无节制使用地下水，致使植被破坏总量超过了人工演替带来的植物总量，影响生态平衡，边治理边破坏的现象依然存在。
集中开展林草行政监督检查活动的次数偏少、范围偏小，执法人员的法治水平能力也需进一步提升，未形成系统化、制度化、经常化和全面化的执法监督格局，违法行为得不到及时有效的预防和控制，对于违法行政行为，对事处理得多，对人处理得少。
第二章“十四五”林业发展的优势、机遇及挑战
第一节林业发展的优势
会理县林地现有保有量达447万亩，森林覆盖率58.83%，草原总面积317.89万亩，草原综合植被盖度86%。区划界定公益林355.4万亩，占全县林业用地的75.65％。林地中森林面积279.19万亩，宜林地和无立木林地87.5万亩，疏林地9.03万亩，灌木林地79.5万亩。中幼龄林地129.74万亩。尚有大量的华山松定向培育林地可用于发展林业生态建设和现代林业产业发展，土地资源较为充足。
会理县品牌建设成效显著。会理县先后被授予全国木本油料特色区域示范县、第三批国家级核桃示范基地、四川省绿化模范县、四川省经济林之乡、中国——以色列油橄榄国际合作中心、省出口食品农产品（核桃）质量安全示范区等殊荣。“会理绿玥核桃”、“会理香酥核桃”、“会理白龙1号核桃”被认定为省级优良品种。“会理清香”核桃获“京津冀果王争霸赛”金奖，森林食品获4金1银。
林下资源丰富，具备发展林下经济的资源条件，为发展现代特色林产品精深加工业储备了必要的原料资源，会理县发展现代林业产业资源基础良好，发展潜力巨大。
会理县属中亚热带西部半湿润气候区，具有季风高原型气候的特征。境内年均气温为15.1℃，年平均温差为14℃；全年无霜期241天，年均降水量1130.9毫米（主要集中在6～10月份，其降水量占全年的88.4%），年日照时数达2388小时，太阳辐射强度135.8千卡/平方厘米，≥10℃积温4746℃。气候垂直变化明显，县域分为金沙江、城河南亚热带河谷气候区（海拔839～1500米），中亚热带暖热区（海拔1500～2000米），北亚热带湿润区（海拔1800～2600米），温带高山冷凉湿润区（海拔2600～3920米）的气候区，具备发展核桃、油橄榄、华山松特色经济林的条件。
会理县主要乔木树种80多科，190余属，约350多种。栽培果树18科，23属、36种；花木91科，159属、243种；已鉴定草场植物101科、358属、714种。野生动物种类和数量较多。国家Ⅱ类保护的野生动物有小熊猫、香獐、水獭、穿山甲、豹、黑熊、红腹角雉(娃之鸡)、虹雉(贝母鸡)、长尾雉等；III类保护野生动物有大灵猫(九节狸)、岩羊、猫头鹰等。重点保护植物有南方红豆杉、黄杉、红椿、攀枝花苏铁等。
第二节林业发展的机遇
“十四五”时期，是全面贯彻落实中央和四川省委关于推进生态文明建设和国家治理体系和治理能力现代化等一系列重大部署的关键时期，是会理县全面深化林业和草业改革、贯彻落实“绿水青山就是金山银山”理念、大力发展生态经济，提升生态效益，创建现代、和谐、美丽新会理的战略机遇期，机遇与挑战并存，会理县林业和草原发展空间和潜力巨大。
近年来，随着全球气候变暖日益严重，极端天气频繁，而且受到新冠肺炎疫情冲击，国际形势负责多变，世界经济严重衰退，国内经济下行压力较大。从发展来看，国际普遍认识到，林业作为生态建设的主体，在维护生态安全、淡水安全、生物安全、气候安全、木材安全、农民就业增收方面具有不可替代的作用，特别是新冠肺炎疫情冲击后，全球经济最艰难的时期，以林业为主体的生态建设将成为促进经济增长、改善生态环境的重要措施。
林业生态建设是事关经济可持续发展的根本性问题。党的十九届四中全会《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》对生态文明制度体系和生态建设问题进行了深刻阐释，指出生态文明建设是关系中华民族永续发展的千年大计，我们必须更好地推进生态文明建设。加强生态建设，维护生态安全，是实现人与自然和谐发展、经济社会科学发展的重要基础，国家在贯彻可持续发展战略和生态建设中赋予林业重要和首要地位。明确提出林业是生态建设的主体、经济可持续发展的基础、西部大开发的根本和切入点、社会主义现代化建设中一项十分重要的工作、农村经济结构调整的重要途径。森林作为自然生态系统的重要组成部分和人类赖以生存的生态保障，在生态文明建设中的地位和作用也愈发凸显。
党的十九大报告明确指出，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾；既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要，也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。随着生活水平的不断提高，人民期待天更蓝、地更绿、水更清，提供更多优质生态产品已成为社会主义现代化建设的重要任务。全县林地资源丰富，物种资源富集，生态景观独特，林下空间广阔，特殊的县情和林情，将使更多社会资本进入林业，为林业增添活力和动力。
党的十九大提出，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，实施乡村振兴战略。林业主要工作领域在农村，主要从业人员是农民。实施乡村振兴战略，将对农业农村实行倾斜支持、优先发展，可以加快农业农村现代化步伐，也必将有利于各种生产要素向林业聚集，有力地推动林业现代化。实施乡村振兴战略，应主动顺应人民群众对美好生活的新期待，以改善乡村人居环境为目标，全面开展乡村绿化美化行动，大力培育森林生态资源，提高绿化覆盖率，努力建设“村美、业兴、家富、人和”的生态宜居美丽乡村。
在习近平生态文明思想引领下，我国生态文明体制改革不断深入，生态环境保护的约束机制和责任追究制度越来越完善，各级党政建设生态文明的自觉性不断增强。最新机构改革将林业草原融为一体，各类自然保护地统一监管，有利于形成生态保护修复和监督管理的强大合力，山水林田湖草系统治理为林草发展带来体制优势。
第三节林业发展面临的挑战
会理县南部金沙江干旱半干旱地区大面积荒山荒坡需要造林绿化，非基本农田坡耕地及废弃矿山开采区尚需生态治理。这些地方立地条件差，植被恢复难度大，生态治理投入高，生态建设和治理任务十分艰巨。重点建设项目开工建设，部分林地被占用征收，局部生态系统受到严重干扰，生态建设及一些珍稀濒危物种的生存空间将被进一步挤压，种群间基因交流受到限制；无证乱砍滥伐、偷砍盗伐、乱捕滥猎野生动物、非法侵占林地和乱采滥挖野生植物等违法行为时有发生；受全球气候变化影响，极端气候时有发生，森林火灾、森林病虫害和外来有害生物入侵防控难度日益加大，森林资源和生物多样性保护任务艰巨，坚守林业生态红线、维护国家生态安全底线的压力日益加大。全县森林资源总量不足、分布不均，针叶林占比大，树种结构较单一。森林质量不高，水土流失依然存在。
随着林业产业基地面积不断扩大，产业基地管理粗放，集约化经营水平不高。经济林果品种混杂，产品质量不高，特色品牌较少。基地灌溉、运输条件差，不能满足产业基地的集约经营需求。林产品加工龙头企业少，产业链短，资源利用率低，产品附加值不高，引领带动作用不强。组织化程度低。
公共财政对林业的投入与现实林业发展需要存在较大差距，扶持林业发展的政策难以落实到位。“等、靠、要”依赖症严重；生态建设单位投入偏低；林业产业资金严重不足，基础设施建设资金缺口巨大，林业建设任务和资金矛盾十分突出。
全县林业科技人才、管理人才、专业人才缺乏，尤其新型农民、技术能手、领军人物等林业实用技术人才匮乏。成果转化应用不够，良种基地建设滞后，林业科技成果转化率和科技进步贡献率不高。森林防火和林业有害生物防控基础设施差，应对突发性重大林业灾害应急处置能力不足。
第三章发展思路及总体布局
第一节指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记一系列讲话精神，坚持创新发展理念，坚持高质量发展，围绕实施县委“1381”战略，统筹山水林田湖草系统治理，到“十四五”期末，努力实现全县生态环境不断改善，民生事业蓬勃发展，人民群众的幸福感获得感得到显著提高。
第二节基本原则
尊重自然、顺应自然、保护自然，把生态放在优先位置，规定生态保护红线，加强生态保护与修复，维护生物多样性，发展绿色生态产业，强化资源节约集约高效利用，全面提升森林生态效益、经济效益和社会效益。
会理县城市发展规划，生态功能区划、国土空间区划，聚焦生态保护和新农村建设等重点工程，以森林为主体，统筹山水林田湖草各要素，统一规划、合理布局，完善生态保护体系，构建完备的生态系统，使之成为长江经济带生态安全的重要组成部分。
大力实施林业创新驱动发展战略，集中力量组织实施一批林业重大科技项目，用先进的现代化技术装备发展林业，提高林业信息化、标准化水平，强化科技对现代林业发展的支撑。
深化林业重点领域关键环节改革，把深化改革作为发展动力，在巩固提高森林生态系统建设水平和保护优势的同时，抓紧补齐湿地以及生物多样性保护方面的短板，实施一批林业重大生态修复工程，促进林业全面、协调、可持续发展。
全面推进依法治林，建设法治林业，广泛吸收社会资本参与，充分调动社会各方面力量投入现代林业建设的积极性，进一步扩大林业对外合作领域，互助合作开展造林绿化，共同改善环境，积极应对气候变化等全球性生态挑战，为维护全球生态安全作出应有贡献。
第三节发展目标
紧紧围绕实施县委“1381”战略，统筹山水林田湖草系统治理，规划全县对362.7万亩国有、集体公益林和停采天然商品林实施常年有效保护；每年培育新增森林1.84万亩；到“十四五”期末，林地保有量保持在442万亩，其中有林地面积达404万亩、活立木蓄积达1650万立方米以上，森林覆盖率达到59.8%以上；特色产业结构不断优化，巩固76.11万亩核桃基地，完成核桃提质增效10万亩、华山松基地25万亩、油橄榄基地5万亩、花椒、鸡蛋花等其他经济林果基地达5万亩；草原总面积达310万亩，其中可用面积250万亩，围栏禁牧5万亩，草原综合植被盖度达86%。实现林草总产值17亿元以上，农民人均从林草上获得收入达4500元以上。到“十四五”期末，努力实现全县生态环境不断改善，民生事业蓬勃发展，人民群众的幸福感获得感得到显著提高。
专栏3-1会理县林业发展“十四五”主要指标
类型与类别
序号
名称
单位
2020年
2025年
属性
生态建设与保护
1
林地保有量
万亩
442
约束性
2
森林保有量
395
404
3
森林覆盖率
%
58.85
59.8
4
森林蓄积量
万立方米
1315.7
1650
5
新增生态造林面积
/
11.5
预期性
6
新增石漠化土地治理面积
7
林地征占
8
新增沙化土地治理面积
0.5
9
重点野生物种保护率
≥85
≥95
林业经济民生
10
新增林业产业基地面积
11
林业产业总产值
亿元
15
≥17
12
农民人均林业收入
元
≥4500
林业保障
13
森林火灾损失率
‰
≤0.5
14
林业有害生物成灾率
≤3
第四节总体布局
立足我县林草业资源优势、生态区位、自然经济特点及林产品市场需求，围绕县委“1381”战略，统筹山水林田湖草系统治理，基于分类指导、分区施策、突出重点等原则，服从我县经济社会可持续发展统筹布局，把我县林业发展区划为东北部益门太平温凉地带、县域中部温暖地带、南部干旱干热地带三个林业发展区域。
位于县域东北部，包括益门镇、六华镇、云甸镇、太平镇、槽元乡等5个乡镇，重点做好现有天然林资源保护和新一轮退耕还林，通过休生养息恢复森林植被。大力发展以华山松为主的经济用材林和以核桃为主的经济林。生态脆弱和生态地位重要的地域，要划为禁伐区，严加管护。对不影响水土流失，生态地位一般的地区可结合人工商品林采伐，划为限伐区实行低强度的择伐，严格限额采伐管理。对部分立地条件好，不易造成水土流失的地方，可划为商品林经营区，纳入速丰林和工业原料林基地建设。
位于县域中部，是县城所在地域，包括城北街道、城南街道、古城街道、内东乡、鹿厂镇、小黑箐镇、彰冠镇等7个乡镇（街道），是县城所在地域南北交汇的过渡地带。要集中力量重点搞好县城周围荒山绿化，同时抓好公路、河渠等通道的造林绿化，增强林分的蓄水保土功能，改善农业生产条件和投资环境。要充分利用该地区光热优势，重点培育核桃、油橄榄等特色经济林，华山松等速生丰产林，推行林果生态经济林发展模式，建设生态林业产业经济带。
位于县域南部金沙江干热河谷，包括黎溪镇、绿水镇、关河镇、树堡乡、新安乡、通安镇、新发镇、木古镇等8个乡镇是全县水土流失最严重，生态环境最恶劣的地区。要全面保护和恢复、扩大林草植被，从根本上改善生态环境。重点营造水土保持林、水源涵林和薪炭林。重点实施天然林资源保护、新一轮退耕还林、干旱半干旱地区生态综合治理和石漠化、沙化土地综合治理，利用土地和光热资源优势，大力建设核桃、油橄榄等特色经济林基地，大幅度提高森林覆盖率。
第五节重点任务
按照“明确目标、落实责任、长效监管、严格考核”的要求，建立健全林长制管理制度，强化森林资源管理，提升森林资源质量，提高科学利用水平，实现森林资源“三保、三增、三防”目标，促进全县经济社会与生态环境协调发展。
全局性谋划、系统性重组、整体性推进，集中力量实施天保、退耕还林等重大工程。推进山水林田湖草沙系统治理示范项目建设，整合项目、资金、机制，实施系统治理、综合治理和源头治理。
推进林草碳汇行动，为实现森林蓄积量1650万立方米目标，加强森林经营，增强碳汇能力，保护恢复林草植被，减少碳排放。
坚持科学、生态、节俭绿化，坚持数量质量、存量增量并重。科学造林种草，合理安排用地用水。精准提升森林质量，加强森林经营，全面保护天然林。坚持不懈开展退耕还林还草，巩固退耕还林还草成果。推进荒漠化石漠化综合治理，实施沙化土地封禁保护，加强植被恢复。提高良种化水平，加快良种选育和优质种苗生产。
严格草原禁牧和草畜平衡，提高牧草生产能力和承载力。加快草原生态修复，实施退牧还草，推进退化草原人工种草修复。推行草原休养生息，保护天然草原，划定基本草原，提高草原生态系统稳定性和服务功能。
全力推进生态公园建设，合理布局生态公园及森林康养地，健全管理体制机制。增强自然公园生态服务功能，提升生态文化价值和自然教育体验质量。强化湿地生态系统保护修复，健全湿地保护体系，恢复自然湿地。
巩固拓展生态脱贫成果同乡村振兴有效衔接，稳定生态护林员政策。发展优势特色产业，推进油茶、林草中药材、牧草等产业提质增效。培育新产业新业态，发展生物质能源、森林旅游、自然教育等新兴产业。提升林草装备水平，加快林草机械化关键技术研发。
健全预防体系，全面落实防火责任，提高预警监测能力，加强野外火源管控力度。建设专业队伍，健全防火组织体系，推进网格化管理，强化早期火情处理。提升机动能力，完善防火应急道路网络、通信保障能力、防火隔离带等基础设施，提升区域综合防控水平。
加强松材线虫病监测管控和严格检疫执法，强化有害生物防治，推进紫茎泽兰和林草鼠害、草原毛虫、经济林病虫等重大病虫害防治。加强外来物种管控，完善预警体系，建立防控体系，提升防控能力。
严禁非法交易野生动物，革除滥食野生动物陋习。提升野生动植物管理能力，构建野生动植物监管体系，严格管理和履约执法。完善野生动物疫源疫病监测防控体系，提升应急保障和防控能力。
培育家庭林场、专业合作社、龙头企业等新型经营主体。完善国有林场经营机制，建立国有林场考核激励机制，支持国有林场强化森林经营，引导支持金融社会资本投入林场发展，推进规模化林场建设。
严格资源监管，加强林地保护利用管理，强化自然保护地、林木采伐利用、草原保护利用、湿地用途、荒漠植被等监管。强化行政执法，深化行政执法体制改革，持续开展项打击行动。
第四章林草业重点工程及体系建设规划
围绕建设生态文明美丽会理和实现现代化林业、乡村振兴战略及县委““1381”战略，全面推进林业重大生态建设，保护自然生态和生物多样性；大力发展现代林业产业，助农增收；加强森林资源保护管理，强化基层林业服务体系建设，增强林业发展能力，全力推进林业生态精准扶贫。
第一节全面推行林长制度
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立绿水青山就是金山银山理念，以强化各级领导干部保护发展森林资源的责任意识为核心，以“三保、三提、三防”为主要任务，全面推行林长制，着力构建“责任在县、运行在乡、管理在村”的森林资源管理新机制，着力构建“责任明确、协调有序、监管严格、保护有力”的森林资源管理制度体系，为维护生态安全、实现森林资源永续利用提供制度保障。
第二节林草业重大生态建设工程规划
围绕建设生态文明美丽会理目标，以天然林资源保护工程三期、退耕还林工程、石漠化和沙化土地防治工程、干旱半干旱地区生态综合治理工程、产业园区建设、草原生态保护修复、长江经济带草原保护与可持续利用工程等林草业重大生态工程为主体，全面推进生态林草业建设。
加强森林管护，完善森林生态效益补偿制度，全面落实国有森林和集体公益林管护任务，建立健全管护责任制，完善封山管护、承包管护、农民个人管护等森林管护模式，巩固天然林资源保护工程建设成果。规划“十四五”期对全县78万亩国有林、272.1万亩集体公益林及10.3万亩天然商品林停伐实行常年有效管护。见表4－2－1。
表4-2-1
森林管护规划表
单位：万亩
项目
建设性质
2021年
2022年
2023年
2024年
国有林常年森林管护
年均
78
集体公益林森林补偿
272.1
集体国家级公益林补偿
279.2
集体省级公益林补偿
4.8
天然商品林停伐管护
10.3
重点对江河沿岸、大中型水库周围，继续推进生态公益林建设，建设水源涵养林和水土保持林，增强水源涵养、水土保持能力。“十四五”期，规划实施公益林建设2.5万亩，其中实施人工造林1万亩，封山育林1.5万亩。见表4－2－2。
表4-2-2
公益林建设规划表
合计
2.5
人工造林
0.2
封山育林
1.5
0.3
继续加大中幼林抚育力度，通过间伐、修枝、除草、割灌等措施，加强中幼龄林抚育等森林经营，以提高林分森林质量、增加森林蓄积、提高林分防护功能，增强森林碳汇。“十四五”期规划实施国有中幼龄林抚育5万亩。见表4－1－3。
表4-2-3
国有林中幼林抚育建设规划表
国有林中幼林抚育
按照《国务院关于完善退耕还林政策的通知》（国发〔2007〕25号）等文件要求，“十四五”期继续加强退耕地林木后期管护，提高造林成活率和保存率；实施巩固退耕还林成果后续产业项目，实现退耕农户增收，切实巩固全县9.94万亩退耕还林工程造林成果，杜绝砍树复耕现象发生。
在巩固前一轮退耕还林成果的基础上，继续对25度以上非基本农田坡耕地、重要水源地15～25度非基本农田坡耕地开展新一轮退耕还林，恢复生态植被。“十四五”期，规划实施新一轮退耕还林1万亩。退耕还林工程规划见表4－2－4。
表4-2-4
退耕还林工程规划表
巩固退耕还林成果
47.45
9.94
开展新一轮退耕还林
新建
小计
48.45
9.69
对城北街道、城南街道、太平镇、益门镇、槽元乡等5个乡（镇）的石漠化土地采取林草植被管护、封山育林、人工造林种草等多种治理措施，逐步恢复林草植被，减少水土流失。“十四五”期力争石漠化土地综合治理1万亩。
对城北街道、城南街道、以及乌东德电站库区、城河流域库区、金沙江流域库区的沙化和湿地土地采取林草植被管护、封山育林、植灌、种草等多种综合治理模式，逐步恢复林草植被，推进土地沙化综合治理，控制沙化土地扩展。“十四五”期力争治理沙化土地面积0.5万亩，新建湿地公园1处。石漠化、沙化土地治理工程及实地建设工程规划见表4－2－5。
表4-2-5
石漠化、沙化土地综合治理工程规划表
石漠化土地治理
沙化土地治理
0.1
湿地公园建设
规划把金沙江沿岸等区域纳入国家、省干旱半干旱地区生态综合治理工程范围，实施干旱半干旱地区生态综合治理1.5万亩，加快干旱半干旱地区造林绿化步伐。见表4－2－6。
表4-2-6
干旱半干旱地区生态综合治理工程规划表
干旱半干旱地区
0.4
结合乡村振兴战略和幸福美丽新村建设布局，按照城区园林化、郊区森林化、道路林荫化、水系景观化、庭院花园化要求，大力发展城镇和乡村绿化，推进城乡绿化美化建设。
1.东山城市森林生态公园
项目位于古城景区，城河东侧，打造旅居新焦点和生态康养阵地，推出生态文化，弘扬生态文明、普及生态知识，培养人们尊重自然、顺应自然、保护自然的意识，让更多城镇居民享受到生态保护带来的成果，成为社会认识林业的重要窗口，满足公众日益增长的户外游憩需求。
2.会理县龙肘山-贝母山自然公园
将“龙肘山—仙人湖风景名胜区”优化整合更名为“会理县龙肘山-贝母山自然公园”。加强森林资源和生态景观的保护，引进企业投资，开发会理龙肘山-贝母山-黄柏生态康养基地，将川滇文化、古城旅游景点、红色旅游集为一体，增强人们自觉保护生态环境的意识，为市民提供一个集游览、观光、休闲康养、度假和文化教育于一体的好去处。
3.金沙江大峡谷
规划引进企业投资，申报打造四川省最南端地理标志——金沙江大峡谷森林红色旅游线路。
4.森林康养人家（森林小镇）
规划以益门镇、太平镇、鹿厂镇、黎溪镇、通安镇、彰冠镇等以风貌打造为重点，结合乡村振兴，打造三产融合的森林康养人家（森林小镇）6个以上。
结合美丽新村建设布局，体现和谐的理念，重点开展庭院、房前屋后及公共场所绿化和乡村道、县道、省道、国道绿化，改善新村居民的生产、生活环境，建设新村绿色家园、绿色长廊。规划美丽新村绿化146个，乡村道绿化200公里，县道、省道、国道绿化150公里。
加强城镇绿化建设，提升绿化水平，规划城镇周边绿化1万亩。
规划采取人工植树造林措施，沿江河渠系、大中型水库迎坡面荒山进行水系绿化建设。“十四五”期，规划河流绿化250公里，湖库周边1万亩。
继续实施全民义务植树活动。“十四五”期，规划义务植树300万株。
表4-2-7
城乡绿化美化工程规划表
建设东山森林生态公园
√
建设“会理县龙肘山-贝母山自然公园”
金沙江大峡谷
仙人湖森林康养人家
个
城镇周边绿化
美丽乡村、绿色通道绿化
美丽乡村建设
146
30
28
乡村道绿化
公里
200
40
45
35
县道、省道、国道绿化
150
河流绿化
250
50
湖库周边荒山造林
水渠绿化
100
20
全民义务植树
万株
300
60
规划采取草原围栏禁牧2万亩，草原改良1万亩，天然草原人工种草补播2万亩，天然草原极重度退化草原植被重建1万亩，牧区牧道修建16公里，草原生物灾害防控2万亩。详见表4-2-8。
表4-2-8
草原生态修复及可持续利用工程规划表
项目名称
草原生态保护修复工程
草原围栏禁牧
草原改良
牧区基础设施建设，牧道修建
16
天然草原人工种草，极重度退化草原重建
长江经济带草地保护与可持续利用工程
天然草原人工种草，补播
草原生物灾害防控
第三节现代林业产业发展规划
结合我县乡村振兴布局，加快发展特色经济林产业基地和林下经济产业，着力打造核桃产业园，培育特色林产品精深加工龙头企业，加快现代产业林业建设，助农增收。
规划通过新造、改造、巩固、提质等措施，到2025年全县“1+X”林业生态产业基地面积核桃基地达76.11万亩，华山松基地达25万亩，油橄榄基地达5万亩，其它经济林基地达5万亩。到2025年全县林业总产值达到17亿元以上，农民人均林业收入达到4500元以上。
核桃在我县分布广泛，是当地传统的经济林品种。“十四五”期，规划重点在县域中部温暖地带所在乡镇、北部益门太平温凉地带的部分乡镇巩固核桃基地成果76.11万亩，提质增效20万亩。
我县是油橄榄最佳适生区之一，在常规或中等集约经营情况下，能达到或接近世界油橄榄主产区平均植株产量及产品质量。“十四五”期，规划重点在县域中部温暖地带的部分乡镇新发展油橄榄0.5万亩。
“十四五”期，规划新发展花椒种植基地5万亩，试种植油茶1万亩。
“十四五”期，规划华山松等速丰林基地新发展2万亩，华山松低产林抚育改造3万亩，云南松低产低效抚育改造2万亩。特色经济林基地建设规划见表4－3－1。
表4-3-1
特色经济林基地建设工程规划表
计
33.5
6.7
新造
8.5
1.7
低改
25
核桃
油橄榄
油茶
花椒等其他经济林果基地
森林质量精准提升华山松
华山松低改
0.6
云南松低改
“十四五”期，规划以川地药材为重点，指导森林药材种植（养殖）合作社、职业经理人、村集体组织建立一批森林药材标准化种植基地，提高森林药材原料品质。规划到2025年，全县木本和草本中药材种植规模达到1万亩；重楼种植规模达到0.1万亩（200亩/年），同时在做好林下菌类的采集和保护工作，适时饲养牛、羊、猪等大牲畜以及鸡、鸭、鹅等禽类，加大农户经济收入。
“十四五”期，规划全县年采伐限额16万立方米。
2025年力争建成州级核桃产业园1个，省级园区1个，总面积5万亩，其中核桃良种繁育示范区面积0.2万亩，主要承担种苗繁育、良种资源收集、提供良种穗条采集、标准化种植示范；核桃丰产栽培高效示范区面积0.8万亩，主要承担核桃良种栽培管理、立体林业生产、循环种植、种养殖结合示范；核桃良种化、标准化示范区面积0.3万亩，通过示范引领辐射带动全县核桃产业基地发展。同时加强园区基础设施及配套设施建设。
规划建成核桃良种快繁基地（采穗圃+苗圃）1个、面积300亩；核桃中心采穗圃1个、面积200亩（采穗圃面积200亩）。采穗圃的穗条用于调剂我县以及全州核桃低产低效林丰产技术改造和嫁接苗木繁育穗条需求。
立足我县现有核桃资源基础，结合“1+X”生态产业核桃基地建设，规划打造全国核桃种植示范基地1个，相对集中连片万亩核心基地5个，千亩示范片20个，百亩示范园及党政领导示范林60个，百亩家庭林场256个，117户种植大户，引领我县“1+X”生态产业健康发展。核桃产业园、种苗及示范建设规划见表4－2－2。
表4-3-2
核桃种苗及示范建设规划表
核桃产业园
核桃良种繁育示范区
0.04
核桃丰产栽培高效示范区
0.8
0.16
核桃良种化、标准化示范区
0.06
核桃种苗建设
核桃快繁基地（采穗圃+苗圃）
亩
核桃中心采穗圃
核桃示范建设
打造10000亩以上的核心示范片区
打造1000亩以上示范园
打造党政领导示范林
片
打造重点联系大户
117
23
在推广和保护好现已审（认）定的绿玥、清香等核桃品种，组织科技培训，实现我县核桃良种化率达90%以上，规划在“十四五”期间积极选育和申报冬晚核桃，并对“白龙一号”、“香酥”核桃进行培育和观测，重新进行良种的审定申报。
1.会理县核桃现代加工物流园
规划引进年产3万吨核桃绿色保健食品加工企业1个，进行核桃精深加工。进一步将核桃现代加工物流园区打造成集现代现货批发交易、远期交易预定、电子商务、仓储、加工、信息处理、商品检测、冷链物流配送等为一体的综合型核桃产品物流中心。
2．绿色松籽保健食品加工企业
“十四五”期，规划引进年产10000吨华山松籽绿色保健食品加工企业1个。
3.油橄榄加工企业
“十四五”期，规划引进1.5万吨油橄榄加工企业1个。林产品精深加工企业发展规划见表4－3－3。
表4-3-3
林产品精深加工发展规划表单位：万吨
加工企业名称
发展规模及建设进度
主要林产品
建设投产年
年产量
核桃绿色保健食品加工企业
引进核桃绿色保健食品加工企业1个
核桃系列产品
2023
华山松籽绿色保健食品加工企业
引进年产华山松籽绿色保健食品加工企业1个
绿色松籽保健食品
油橄榄加工企业
引进油橄榄加工企业1个
橄榄油等产品
依托我县优势林业产业和特色林产品，按照“民办、民管、民受益”的要求，积极培育生态产业农民专业合作社。规划在全县146个村新培育村级农民专业合作社10个，在全县培育州、县级以上农民专业合作示范社5个，并积极引导培育家庭林场、林业专业大户。见表4－3－4。
表4-3-4
林业专业合作社培育规划表
2021
20222
2024
2025
村级农民专业合作社
州、县级以上专业合作社
林业生态扶贫政策性贷款项目是地方加快山水林田湖草系统治理、提升生态环境质量的重要契机，有利于地方进一步拓宽林业生态建设投融资渠道，是推进地方经济发展，加快生态文明建设，提高绿色发展质量的有力举措。根据这一目的，规划在“十四五”期间拟贷款8.78亿元，其中15万亩的国储林基地建设计划投资2.25亿元、在全县范围内进行的林业生态保护工程建设计划投资2.04亿元、核桃、花椒及林下经济为主的林业产业基地建设计划投资2.64亿元、森林防火基础设施建设计划投资1.85亿元。
全面落实乡村振兴战略，将从五方面发力，提高乡村生态宜居水平，夯实农业农村现代化的生态基础，加强乡村自然生态系统保护、加快乡村绿化美化建设、提升林业发展质量成为首要的三大途径。为加强乡村自然生态系统保护，会理县将统筹考虑乡村自然生态整体性和系统性，严格保护乡村地形地貌、水体山体，严格保护库塘、沟渠等具有历史价值，仍能发挥作用的生产生活设施。为加快乡村绿化美化建设，将坚持人与自然和谐共生，筑牢“绿水青山”变为“金山银山”的生态基础，建成四季有景、处处是景的美丽乡村，规划每个行政村范围内建设1片公共绿地;打造绿色生态保护和绿色产业发展2大基地;完善道路、河流、农田3大林网，打造以绿为主，绿美并举的森林乡村。此外，还将通过提高林木良种使用率、加强森林抚育经营、低产低效林改造等方式，提升乡村森林质量。
第四节林业防灾减灾及服务体系建设规划
严格执行《森林防火条例》和《四川省森林防火条例》，加强火险预警监测系统、防火阻隔系统、扑火设施及队伍建设，改善森林防火基础设施条件，增强预警监测和应急处置能力，大力提高森林火灾综合防控能力，全力遏止人为森林火灾发生，确保森林资源安全，维护林区和谐稳定，到2025年，森林火灾损失率控制在0.5‰以下。
“十四五”期，拟建防火道路1500公里，防火综合阻隔带750公里，100m3消防水池129口，防火检查站30处，林区防火视频监控25套，瞭望台9座，拟购买无人机2架、建设直升机停机坪1处、航空取水点1处，专业队伍训练场2000平方米，拟购置10套天网林区人脸识别系统。“十四五”期，规划30个防火检查站，按防火标准建立防火检查站，并健全机构，落实人员。
1、对“五周”、“五缘”近年来火烧迹地、采伐迹地、林区内及边缘群众、林牧区羊窝子、牛棚子、靠近林区工矿企业进行全面排查，其他区域排查结合林分草场体量、区域气候，地形地貌及民风民俗等实际情况，对其他可能存在森林草原火灾隐患的区域开展全面排查。详见表4－4－1。
表4-4-1
森林防火体系建设规划表
单位：个、座、套
建设项目
火险预警监测系统
防火检查站
处
19
防火视频监控
套
新建瞭望台
座
\
防火通道
1500
1200
天网林区人脸识别系统
防火阻隔系统
防火综合阻隔带
750
355
110
65
扑火设施及队伍建设
无人机
架
直升机停机坪
航空取水点
专业队伍训练场
平方米
2000
消防水池
口
129
0
加强林业有害生物防控综合管理，建立森林病虫检疫站，开展县级林业有害生物普查，加大重大林业有害生物监测、防控及治理力度，有效防范松材线虫病等重大危险性林业有害生物入侵危害，全面提升楚雄腮扁叶蜂、华山松球蚜、德昌松毛虫等病虫害综合防控能力和应急救灾能力。到2025年，林业有害生物成灾率控制在3‰以下。
“十四五”期，将继续加强开展县级林业有害生物防控力度；建设辅助基建20平方米；重大林业有害生物综合治理6万亩；开展森林健康示范1.5万亩，在城南、城北、鹿厂、太平等开展楚雄腮扁叶蜂防控3万亩、华山松球蚜防控1万亩，在云南松林区开展德昌松毛虫防控2万亩，在桤木林区开展桤木叶甲防控3万亩，红火蚁防控1万亩，松材线虫病媒介昆虫防控面积松墨天牛10万亩。见表4－3－2。
“十四五”期，规划重点开展县境内野生动物、鸟类疫源疫病监测，有效防控野生动物疫源疫病。建立县级珍稀野生动、植物救护站1个。
表4-4-2
有害生物防控体系建设规划表
有害生物普查
次
重大林业有害生物综合治理
森林健康示范
楚雄腮扁叶蜂防控
华山松球蚜防控
德昌松毛虫防控
桤木叶甲防控
松材线虫病防控
红火蚁防控
“十四五”期，规划重点开展优良乡土树种选育与造林，在金沙江沿岸开展干旱半干旱地区生态综合治理造林0.3万亩。在全县林业系统普及3S技术的运用，加强林业科技推广和技术服务，形成科技推广服务网络。有计划地从大专院校招录科技人才23人；开展林业公务员和高级管理人员培训110人次，林业在职人员职业技术教育培训230人次，林农培训20000人次，提高林业队伍的整体素质。
“十四五”期，规划重点对全县现有2个检疫检查站进行维修和改造，实现检疫检查站标准化建设目标；新建草原工作站和草原监理站，完善林政执法体系建设和森林草原监测体系建设，健全机构，落实人员；对全县4个森林管护站进行维修和改造，实施管护站标准化建设目标。
严格按照《四川省基层林业工作站建设管理规范》（试行）基层林业工作站规范化、标准化、科学化要求，理顺管理体制和经费渠道，继续加强机构和人员素质能力建设，巩固我县6个片区林业工作站标准化建设成果。
会理县林产品质量安全监测站主要承担本行政区域内特色食用林产品质量快速检测和产地土壤环境质量检测，为林产品质量标准制（修）订提供检测数据；同时，承担对广大林农和林产品生产者质量安全方面的标准宣传贯彻，负责本区域内林产品质量安全方面的技术咨询、技术服务等工作。“十四五”期，计划开展330批次质量监测工作。
建立覆盖全县林业行业的信息化体系，提升县乡（镇）两级林业信息专网传输带宽，进一步增强信息专网信息传输承载能力，建设智慧林业。实现资源共享，力争实现无纸化办公、电子政务服务、行政许可项目实现在线处理，提供全面、快捷、准确的信息服务，增强决策支持和应急处理能力，全面提升林业信息化应用水平和管理水平。“十四五”期，规划建立县级林业信息化基础平台1个，配备林业信息化必要的基础设施设备；进行管理人员、技术人员培训5人次。
林业服务体系建设规划见表4－3－3。
林业服务体系建设规划表
科技兴林
人才引进
人次
林业公务员和高级管理人员技术培训
22
林业在职人员技术培训
230
林农培训
20000
2500
3000
4000
4500
6000
林业工作站
巩固林业站标准化建设
国有林场
巩固国有林场改革成果
林产品质量安全监测
批次
330
80
会理县作为全省林木种质资源普查10个试点县之一。通过科学编制可操作性强的普查实施方案，历时3年全面完成了会理县林木种质资源普查内外业工作。全县共调查收录县域主要林木种质资源92科，261属、558种，首次在会理发现四川新分布记录种17个；编撰《会理县林木种质资源图志》精装本100册；调查核定县域百年以上古树242株。按照国家、省、州普查技术要求，完成了各项数据的录入、上传、建档，达到了林木种质资源普查目标，并以优秀等次通过了州级验收。制定出保护和利用规划，合理利用种质资源。“十四五”期，会理将继续加强林木种质资源的保护及科学利用工作。
第五节林业改革规划
（一）深入推进国有林场林场（区）配套改革，健全国有森林资源保护和监管机制，完善林场林区基础设施，积极发展林下经济、森林旅游、生态康养等产业，扶持建设一批绿色发展示范林场林区。
（二）积极推进集体林权“三权分置”改革，全面完成集体林权流转问题整改；创新林草融资模式，发挥财政资金的杠杆作用，用好用足开发性政策性金融贷款，吸引社会资本特别是金融资本进入林草领域。
（三）大力培育专合组织、家庭林场、专业大户、林草企业等新型经营主体，着力解决林草项目缺乏融资主体的难题。
（四）深化林草“放管服”改革，强化行政审批事项事中事后监管，提高审批效率和服务水平。
第一节投资估算
经估算，规划总投资229780.99万元。其中：
林业重大生态建设投资90519.49万元，占总投资的39.39%；
现代林业产业发展建设投资45162万元，占总投资的19.65%；
林业服务体系建设投资6285万元，占总投资的2.75%；
林业生态扶贫贷款建设投资87800万元，占总投资的38.21%。
资金筹措实行多元化、社会化。生态工程建设资金和各种基础设施建设以政府投入为主，生产经营项目以吸纳社会资本入股投资为主，辅以政府的专项资金、扶持贷款和财政补助。
投资估算详见会理县林业发展“十四五”规划建设项目、规模及投资估算表。
第二节效益分析
通过天然林资源保护工程、退耕还林工程、石漠化和沙化土地治理、干旱半干旱地区生态综合治理等林业重大生态工程建设，保护、恢复森林植被，林分结构得到改善，森林质量得到提高，森林生态功能得到增强。到2025年，全县新增生态造林面积10万亩，封山育林3.3万亩，森林覆盖率达到59.8%，年固土1284万吨，年保肥150万吨，年涵养水源28万吨，年净化水质28万吨，年固定二氧化碳504万吨，年制氧375万吨，净化环境功能价值16.8亿元，年保护生物多样性价值26.2亿元，为会理建成长江上游的“绿色屏障”起基础性的作用，也为长江中下游地区的生态安全提供保障。
通过林业产业基地建设、林产品精深加工等项目的实施，全县林业产业结构得到合理调整，经济效益明显提高。2025年，林业总产值达到17亿元，与2020年相比增加了亿元。随着生态状况逐步好转，洪灾、泥石流、旱灾、病虫鼠害等自然灾害减少，在确保农牧业稳产高产和大型水电站正常运转等方面还将产生明显的经济效益。
一是财政及投资政策支持。积极争取国家、省州支持，天然林资源保护、退耕还林、石漠化综合治理等重大林业生态工程和林业产业建设任务优先满足，在资金安排上予以重点倾斜，加大林业生态保护建设、产业发展的投入。进一步完善生态补偿机制和资源开发利益分配机制，争取提高森林生态效益补偿补助标准。进一步完善和深化政策性森林保险制度，积极探索开发针对特色林业产业发展、野生动物危害林农财产等保险新产品。建立动态稳定的投入机制，逐年增加财政专项投入。整合民生项目资金、涉农项目资金，扶持林业产业发展。对林下种养、采集加工及生态旅游等林下经济模式给予财政补助。将农民林业专业合作社纳入财政扶持范围。加大林业扶贫资金投入，林业建设资金向贫困村重点倾斜。创新投融资机制，大力推广政府和社会资本合作模式（PPP模式），鼓励和吸引社会资本投入生态建设与保护、生态扶贫。建立对林区基础设施运行维护补助制度。森林植被恢复费实行先征后返政策。收取的森林植被恢复费专项用于林业发展和林业生态环境建设。
二是金融政策支持。在完善深化集体林权制度配套改革的基础上，积极对接金融机构，建立面向林农的小额贷款和林业中小企业贷款扶持机制；鼓励金融机构开发与林业多种功能相适应的信贷产品，着力推广小额信用贷款，逐步推行林地经营权流转证、经济林木权证和村级互助担保合作社为主的新型林权抵押贷款；建立林农小额涉林贷款贴息政策，执行优惠利率，支持林业产业发展。
严格管理生态用地用途，加强生态用地资源的保护和监督管理工作，科学划定林业生态保护红线，制定生态红线管理办法，实行最严格的生态红线保护制度，坚决打击破坏生态红线行为。严格管控林地征占用行为，严格执行国家、省生态用地项目禁限目录，控制城乡建设使用生态用地，限制工矿开发占用生态用地，规范商业性经营使用生态用地，从严控制公益林、有林地转为建设用地。开展生态理念的宣传教育和生态用地的保护工作，提高人们的生态意识，确保区域生态资源不减少、生态功能不降低，生态环境得到持续改善。争取省、州林业主管部门对光电、风电等战略性新兴产业项目使用林地指标重点倾斜。
创新政府购买服务管理，支持提供政府购买服务的林业企事业单位，在由纪检、财政、审计、林业等部门共同询价基础上，确定政府购买服务标的的价格和服务标准，通过竞争性谈判由林业专业合作社或村委会组织农民提供服务。支持农民直接参与天保工程公益林营造、中幼龄林抚育等重大生态工程建设；鼓励贫困地区农民组建管护队、造林队、防治队，参与政府购买社会化服务，增加农民生态建设管护收入。及时足额兑现集体公益林生态补偿、退耕还林现金补助等各种补助补贴和优惠政策。鼓励农民有偿转让生态景观资源使用权，或以作价入股方式参与旅游企业经营，加强财产性收入和经营性收入。扩大普惠制生态建设政策覆盖范围，积极探索一事一议、村民自建、以奖代补等方式，增加群众收入。
深入推进以林地经营权流转证、经济林木（果）权证、村级农民互助担保合作社为主的林权抵押贷款改革试点，盘活森林资源资产。深化完善集体林权制度改革，推进国有林场和国有林区改革。研究探索以生态景观评估价值、门票收益、基础设施等作抵押申请生态旅游专项贷款的政策，破解融资难问题。开展二、三级国家公益林经营利用改革试点，研究探索合理利用支持政策。
依靠科技成果，提高林业建设成效。加强植被恢复、优良林种快繁、森林高效培育等重大技术成果储备。积极推进林业标准化工作，建立健全林业质量标准和检验检测体系。逐步建立智慧林业信息化应用管理系统，创新建设智慧林业。加大推广干旱河谷植被恢复造林及育苗、特色经济林丰产营造、石漠化和沙化防治模式等现有先进实用技术成果和试验示范，提升区域生态建设和生态保护利用水平和效益，强化林业生态科技扶贫。大力推进“四新”（新品种、新技术、新模式、新机制）示范和“六良”（良种、良法、良制、良壤、良灌、良机）配套，强化林业产业科技扶贫。加强以党政人才、专业技术人才、企业经营管理人才、农村实用人才、林农为主体的林业人才队伍建设。改革科研经费投入制度，将民营企业、社会业主纳入科研和技术推广经费安排范围，探索试点研究成果和示范先验收后补助制度。