2005年3月四川省考试录用公务员和机关工作人员
《申论》试卷
满分：100分时限：150分钟
一、注意事项
1.申论考试是对分析驾驭材料的能力、解决问题能力、表达能力的测试。
2.作答参考时限：阅读资料30分钟，作答120分钟。
3.仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。
二、给定资料
1.2004年7月，四川审计厅厅长李高伟向省人大常委第十次会议报告了2003年省级财政预算执行和其他财政收支的审计情况。报告反映了部分地方、部门存在的问题。
(1)专项资金使用存在违纪违规问题。77个县(市、区)2001、2002年天然林保护工程9500多万元资金，使用中存在挤占挪用、虚列开支、转移资金、滞留延压等问题。大邑县国有林场采取编造虚假管护员姓名、工资等手法，虚报天保工程资金支出159.7万元，用于县林业局弥补自身机关经费、借给县财政局作周转、县总工会发放下岗职工生活补助及送温暖活动等。九龙县林业局编造18个乡管护人员假花名册，虚列工资支出，并由个体私营者提走现金125万元，资金去向不明。该县林产品公司假借支付森林抚育费名义，将天保资金转入其他账户以及采取虚列支出、套取现金手法，私设“小金库”201万元，用于弥补经费、发放奖金补贴等。石渠县请客送礼、铺张浪费现象尤其突出，用天保资金请客送礼达202.7万元，相当于全县一年多的地方财政一般预算收入，且送礼品种繁多，包括日常生活用品、名烟名酒、名贵中药材等。
2001、2002年各地挤占挪用扶贫资金4529.8万元，用于财政预算和企业周转、弥补行政经费、对外借款等；拨付资金不及时4447.2万元；未经上级批准，随意改变上级下达的扶贫项目计划4443.6万元。一些地方还不同程度地存在违规收费、用扶贫资金抵扣借款、未进行专户管理等问题。
(2)一些公安机关将以各种名义取得的收入不纳入财务核算，形成“小金库”；挪用扣押、暂扣款，用于机关经费和基建支出；罚没款、行政性收费收入、没收物品变价收入及利息等未按规定缴入国库；收取行政性收费不出具票据等。
(3)被审计报告点名的有15个省直部门。有的在预算管理中扩大范围安排补助下级基建资金，基建投资计划变动较频繁，减弱了计划的约束力和增大了政府投资缺口；有的将财政拨入的专项资金管理费另账存放，收支均未纳入部门决算；有的挤占专项资金用于行政开支；有的收取各种费用而未纳入预算管理，未纳入财政专户管理；有的虚列会议费支出或者防疫款、网络款，将资金挪作他用或者形成“小金库”；有的购入固定资产未入固定资产账，形成账外资产；有的将房租收入和其他收入交由物业公司管理或转入工会等其他账户单独管理；有的结余资金沉淀于部门，影响了部门预算的完整性。
在报告公布后的3天之内，就有13个部门通过新闻媒体表态，将对审计所查处的问题认真地进行整改；一些今年没有审计到的部门，也在公开报告的促进下及时召开专门会议，研究加强财务管理工作。由于各地、各部门领导高度重视，认识和措施到位，审计发现问题的纠正落实情况较好。对已经按审计意见和决定处理纠正的问题，没有发现弄虚作假的情况。被审计单位对审计工作也是理解和支持的。
(4)南充市在未报经批准的情况下，决定由有关部门在办理建筑安装工程审批、土地转让、车辆年审、工商年检和发放职工工资中，向行政事业单位、企业、个体工商户、职工个人等筹集青居电站建设资金，截至2003年7月，共集资8921万元；南充市北湖宾馆违规向部分单位和个人发行代币券963万元，按同等面值人民币到北湖宾馆消费使用，用以冲抵借款和工程欠款；南充市国土局将土地安置补偿资金650万元借给兰迪公司，实际用在国土局修建办公楼和南充大酒店上。
达州市继续收取已取消的供水发展基金561万元；达州市财政局将住房资金用于对企业、单位借款1733万元，由于企业改制、破产等原因而使借出资金收回困难。
2.天保资金问题得到整改。大邑县国有林场采取编造虚假管护人员姓名、工资等手法，虚报天保工程资金支出的问题，已全部得到纠正。对问题主要责任人、给予党内严重警告处分并调离现职1人，行政记过处分1人，受司法处理1人，诫勉谈话2人。九龙县林业局私设“小金库”和发放各种资金、购车及弥补行政经费问题，已收回大部分，其余尚未收回部分，九龙县政府已制定出归垫计划。甘孜州委、州政府已对6名责任人给予了党纪政纪处分。
对125万资金去向不明问题，已经移交检察机关侦查处理。石渠县用天保资金请客送礼、铺张浪费突出问题，已移交省纪检监察机关进一步核实处理。
6.省人大常委会同意省人大财经委提出的关于在我省开展绩效审计试点的建议。财政预算执行和其他财政收支情况的审计则重在监督财政预算资金在使用过程中是否有违纪违法行为。而绩效审计主要是对被审单位或项目的经济活动的合理性、经济性、有效性进行监督、评价和鉴证，提出改进建议，促进其管理，提高效益。由于绩效审计的缺位，造成少数地方领导头脑发热，想干什么就干什么，想上什么项目就上什么项目，“形象工程”、“绩效工程”一个接一个，政府财政资金就这样无计划地被化解。这不仅造成少数地方政府财政紧张，而且还影响政府形象。推行“绩效审计(或效益审计)”，能揭露由于管理不善、决策失误造成的严重损失浪费和国有资产损失等问题，能促进提高财政资金管理水平和使用效益，能防止不重视经济效益而片面追求“形象工程”、“政绩工程”的现象给国有资产造成极大损失和浪费。
7.2004年，四川省审计机关审计了7000多个单位，查出违规金额76.7亿元。有关部门参考审计结果共免职、降职、撤职85人，移送纪检监察和司法机关33人。成都市把经济责任审计工作纳入党风廉政建设和反腐败工作的总体目标进行部署、检查和考核，领导干部经济责任审计初见成效。去年以来，全市共完成党政领导干部任期经济责任审计218项，查出违规金额2.3亿余元。纪检监察机关根据审计提供的线索查办案件9起。
8.有专家指出，为什么近年来政府职能部门屡屡带头违反财政法律法规呢？这其中，固然有“自己监督自己”这一制度上的先天不足，也有部门领导法制观念淡薄，组织上对这些行为查处不力，“棒子举得高，轻轻落下去”等因素。但还有一个最根本的问题，就是多年形成的“部门利益”。正是这些现实的和潜在的“部门利益”的驱动，各级政府部门才胆敢巧立名目、瞒天过海、偷梁换柱，通过截留、挪用、虚列支出、做假账等形式囤积大量“账外账”资金进行权力寻租，这其中有部门寻租，也有个人寻租。
三、申论要求
1.用200字归纳出给定材料的主要问题。要求：准确、简明、有条理。(20分)
2.提出解决给定材料所反映问题的对策意见。要有针对性和可操作性，条理清楚，语言简明，不超过400字。(30分)。