（一）通过合理建设与保护，发挥森林的多种功能
日本森林面积2510万公顷，森林覆盖率66%。按权属分，国有林769公顷，占31%；公有林283公顷，占11%；私有林1458公顷，占58%。按起源分，天然林1475公顷，占59%；人工林1035公顷，占41%。森林蓄积44亿立方米。二十世纪八十年代以来，随着日本经济的发展，国民对森林的需求呈多样化、高级化趋势，森林的防灾和防止全球变暖等作用居首，日本政府逐步减少了木材采伐量，根据森林的功能进行分区规划，通过延长砍伐期以及针阔混交林、阔叶树林化等措施，使森林面积、蓄积不断增加，推进了森林的多样化和健康发展。日本根据《京都议定书》规定到2012年减排温室气体6%，其中通过森林吸收源对策确保减少3.8%（1300万吨二氧化碳/年），实际通过森林吸收减少4.2%。
（二）通过政府扶持，提高林业经营水平
日本的森林所有形式以拥有小面积山林的所有者占大多数，据农林水产省2010年调查，全国91万林业户，拥有1-5公顷森林的68.1万户，占75%。小规模林业户因造林周期长、盈利性差，对森林砍伐加工及林业经营的热情不高，致使日本的林业经营一直呈下降趋势，2010年林业产出额是最高峰时期（1980年）的36%。为了改变现状，2011年修改森林法，创建了以大面积森林为对象进行集中施业以及路网建设的“森林经营计划”制度。从2011年起，引进了大面积、有计划直接支援从事森林施业单位的“森林管理-环境保护直接支付制度”，制定“森林经营计划”，对搬运间伐等森林作业以及铺设森林简易林道进行支援。对于接受了描述有扩大规模等目标的“森林经营计划”认定的林业户，在满足一定条件的前提下，可以缓征一部分继承税。另外，为实现高效且稳定的林业经营，采取援助措施，如针对购买与持有林业机械设施等，实施金融及税收方面的优惠政策，来推动高性能林业设备的引进等。
（三）通过开展“使用木材运动”，稳定木材产业发展
日本木材需求量自1973年高峰后处于减少趋势，2009年受全球金融危机影响，消费低迷，木材供应量急剧跌落。为了恢复木材产业发展，日本采取了以下政策：一是根据地区的森林资源、加工设施的建设情况和规模等，建立大规模制材和加工等企业；二是号召国民“使用国产木材”，通过木结构技术的标准化、培养木结构住宅建设的接班人，推进地区木结构住宅，日本国内新建的住宅约有50％是木结构住宅，增加了对木材的需求；三是2010年通过了“关于公共建筑物等促进木材利用的法律”，所有都道县府以及约600个市町村已经制订了公共建筑物中的木材利用方针；四是加大采伐剩余物的收集利用；五是2011年8月通过了《关于电业部门采购可再生能源电力的特别措施法》，并于2012年7月开始实施以固定价格收购可再生能源的制度。实施了上述政策，2010年后木材加工业稍有恢复，2012年转为增势，木材进口呈减少趋势，木材自给率开始呈现上升趋势，2011年达到26．6％。2011年进口木材中，制材37％、胶合板15％、纸浆木片44％。
（四）国有林发挥国土保安的主渠道作用
日本森林的31%是“国有林（即中央政府所有森林）”，多数生长在偏僻的高山峻岭和水源地，为提供优质水、防止和减轻山体灾害、防止全球变暖、保护生物多样性等发挥着重要作用。约90%的国有林被划定为防护林。此外，原始的天然林分布很广，包括许多野生动植物重要的栖息地和繁殖地，列入世界自然遗产的几乎全部是国有林，国立公园的60%是国有林。另据日本林野厅介绍，随着日本林业规模的降低，从上世纪七十年代，整个林业系统开始逐步精简人员，主要是在职职工退休后有计划地少进人，通过40年的努力，整个林野系统从8万多人精简到4700多人，提高了人员的专业性。
二、北海道民有林管理政策与森林组合
三、北海道国有林管理的主要政策措施
四、林业培训策划、实施与评估
五、主要收获与建议
（一）科学界定民有林与国有林，实行良好的分类管理
（二）充分发挥专业合作组织的作用，提高集体林经营效率
日本私有林所有权人多，面积小，日本通过组建森林组合，并逐步加强森林组合的联合，扩大了经营规模，提高了经营效益。同时，注意保护中小林主的权益，森林组合的会员一般以林主身份参加，森林组合理事会理事选举选票以会员为单位，一员一票，不以投资额和林地面积大小定选票。我国情况也是如此，承包到户的集体林每户经营面积小于日本，建议国家鼓励农民建立林业专业合作社，并从生产资金、税收等方面给予扶持，实现规模经营，提高经营效益，同时特别要注重保护中小林主的权益。
（三）运用公共财政资源，切实发挥国有林公益性作用
（四）提高全民环境意识，从娃娃开始
日本长期以来通过各种形式的宣传，促进国民对林业的了解。通过在各地成立“活力森林”等活动让国民享受大自然，联合中小学，组织学生到森林中观察自然以及在自然中游戏等的森林体验活动，保证青少年的学习机会。使日本国民从小树立了良好的环境保护意识，人人爱环境、保护环境，把日本建成了环境优美的国家。建议林业部门多组织林业夏令营等活动，组织学生到森林中学习森林知识，从小培养国民的环保意识。
（五）加强培训管理，全面提高林业人才培养质量
日本有较为完备的林业培训体系，建议林业部门重视林业培训工作，加大投入，切实发挥各级林业干部学院（校）和各层级林业技术推广机构的作用，完善教学推广设施，为新形势下建设生态林业和民生林业培养更多合格的管理和技术人才。