Abstract:ThisarticleappearedinsouthernChinaearlyin2008snowstormofdestructionofnaturalforestsarenowonhowtocontinuetopromotethenaturalforestprotectionprojects,tomakeupforlossofforestarea,forestareatobuildaharmonioussocietytoexplorethefollowing.
关键词：天保工程和谐社会
Keywords:NaturalForestProtectionProject，Harmonioussociety
大方县牢固树立“保住青山绿水也是政绩”的理念，大力实施以退耕还林和天保工程为重点的林业工程，重点抓好流域水土保持工作，积极推进集体林权制度改革，大力推动山区特色经济发展，为构建和谐大方作出了贡献。那么，如何弥补2008年初我国南方出现的雪凝灾害对我县自然林区的破坏，如何继续推进天保工程建设，构建林区和谐大方呢？
一、落实目标责任，确保工程建设深入
二、聘请专家指导，积极运作科技模式
把天保工程与退耕还林等林业生态工程有机结合起来，探索喀斯特地貌营造林治理模式，实施公益林标准化生产建设。
三、强化管护措施，全面加强林政管理
由于2008年初的雪凝灾害，使森林内枯枝较多，极易引起火灾。所以，必须强化管护措施，严防森林火灾。
2、加强管护基础设施规范建设。结合防林防火，积极开展“平安林区”创建活动，在重点林区及重点护林防火村寨建设护林防火警务室示范点及护林站，配齐完善办公桌椅，建立完善规章制度，安装通讯设备，配齐巡山车辆，使护林防火警务室建设成为县、乡、村的信息网络中心，发挥护林防火枢纽作用。
3、强化管护队伍建设。建立天保工程护林员的巡山记录，护林员必须持证上岗。同时，提高护林员劳动报酬，实行工资与责任挂钩，签订管护合同。并定期对护林员进行培训，配齐配强护林员管护设备，使护林员“出得口，动得手，眼疾手快，信息灵通，反应迅速”，有效保护森林资源和森林安全。
4、强化专项打击力度。我县是缺材少林县，天保工程实施后，因天然林禁伐和商品林限伐，使木材供需矛盾日益突出。要坚决打击乱砍滥伐、偷砍滥伐、乱采乱挖、乱征滥占的行为以及非法加工木材、非法收购木材、非法运输木材行为。
四、着力灾后重建工程，立足森林资源的恢复和保护
2008年1月持续低温雨雪冰冻天气，给我县林业生产及林业基础设施造成前所未有的灾害，尤其是我县松树等常规树种、柳杉林、杉木林、退耕地新增幼林及桉树遭受毁灭性灾难。要采取切实有效措施，制定灾后重建规划方案，及时采取生产自救。着力灾后重建工程。努力争取资金，以投入更多资金搞好林业生产建设；贯彻落实省、地文件精神，对灾害受损林木及时清理，在清理中免收育林基金。对天保工程灾害损失进行摸底调查，制定补植补造规划。
五、建立科学的管理体制，探索森林资源管护的长效机制
必须尊重林区农民对林地的使用权利，根据农民意愿发展林业后续产业，进一步规范林权证发放，在推进林权制度改革中，发展壮大持续产业，调整树种结构，积极种植果林、茶林、药林、草林。比如做大做强以“九洞天茶”为主的特色产业，打造出“九洞天茶”特色品牌。
六、着力生态文明建设，构建和谐平安大方
随着国家对退耕还林工程等林业生态重点工程的调减，对生态重建难度大。因此，必须要在发展现代林业、建设生态文明的路上边实践边探索，找准林业发展的定位，牢固树立生态文明观念，努力创建生态文明工程，构建和谐平安大方。
关键词：林业工作;取得成效;存在问题;发展建议;青海互助;红崖子沟乡
近年来,青海省互助县红崖子沟乡政府坚持林业建设与发展地方经济、增加群众收入、改善生态环境相结合,加快森林培育,发展林业产业,加强资源保护,强化依法管理,深化林业改革,取得了一定成效。2008年,全乡林业用地面积12937.8hm2,乔木林地面积160.9hm2,灌木林地183.6hm2,未成林造林地2832.9hm2,森林覆盖率达1.9%。现就该乡林业工作现状及发展建议作一论述。
1取得的成效
1.1林业生态建设不断推进,为生态乡建设奠定了基础
红崖子沟乡林业建设始终突出生态建设这一主题,以生态工程建设为龙头,积极实施城乡绿化美化一体化战略,大力实施封山育林、人工造林和退耕还林,生态建设取得明显进展,使红崖子沟乡的生态状况明显改善。
1.2加强森林资源保护,保障各工程建设和社会事业发展
一是加强资源林政管理。积极做好林地征占用的审核、报批工作,服务、服从于红崖子沟乡经济建设和社会事业发展的需要。二是森林防火进一步加强。乡政府更加重视森林防火工作,通过多种方式全方位加强森林防火宣传,提高了群众的森林防火意识;与各村、户签订了森林防火责任状,把森林防火工作列入年度综合考核内容,明确了森林防火责任;健全了森林防火指挥和扑救机制,成立了各村专业或半专业扑火队,并进行扑火技能和安全知识培训;配备森林防火必需的设施设备,做好后勤保障和应急准备。三是加大对破坏森林资源违法犯罪活动的查处力度。严肃查处森林火灾肇事者,视后果轻重分别作出批评教育、行政处罚、追究刑事责任等处理。先后开展了专项行动,严厉打击了破坏森林资源的违法犯罪行为,保护了森林资源。
2存在的问题
2.1对林业的地位和作用认识不足
对林业发展的重视程度与当前林业面临的形势和任务要求尚有差距。一是林业发展规划滞后。多年来,林业发展缺乏科学系统的规划指导,林业产业规划、林地利用规划没有提升到应有的高度来认识,导致林业发展在一定程度上存在随意性、无序性。而林业因为生产周期长,更加需要有科学长远的产业规划的指导。二是对林业总体上存在重取轻予现象,索取太多,反哺太少,投入明显不足。由于林业投入产出周期较长,所以社会资本对林业的投资积极性不高,投入总量远远不足,导致林业总体产业化水平较低,竞争力不强。林业粗放经营现象较普遍存在,集约化水平较低,总体效益不高。
2.2森林资源保护形势严峻
3发展建议
3.1以科学发展观为指导,认真做好林业发展规划
一是统一思想、提高认识,营造林业建设的良好氛围。二是认真审视当前林业发展形势,进一步提高对林业地位和作用的认识,要在生态乡建设中赋予林业以首要地位,在新农村建设中赋予林业以重要地位。三是增加林业投入。根据经济发展状况,逐年增加对林业建设的投入,提高林业建设项目的扶持标准,积极引导社会资金投入林业建设。四是加大宣传力度,将林业宣传纳入公益性宣传范围,努力营造全社会关心、重视、支持林业建设的良好氛围,不断提高全社会的林业发展意识[1,2]。
3.2加大林业生态建设力度,推进森林生态体系建设
一是继续实施生态公益林建设工程。进一步落实森林生态效益补偿基金制度,不断提高生态公益林的质量,增强其生态功能。二是实施城乡绿化一体化建设工程和村庄绿化,推进新农村建设步伐[3,4]。
3.3坚持依法治林,加强森林资源保护管理
一是强化林地保护管理。加大对重点生态功能区的林地保护力度,严格保护生态公益林;严禁乱征、滥占林地以及毁林开垦的行为,防止林地资源无序流失。二是进一步加大森林防火力度。加大宣传教育力度,增强群众防火意识;加大倡导文明祭祖新风尚的力度;进一步完善森林防火指挥体系和扑救预案,确保森林火灾能得到高效、安全、有序扑救。
一、抓好造林绿化，加快林业生态建设
（一）积极筹集资金，加快重点生态公益建设进程。我局在区财政林业生态资金短缺的情况下，积极与上级林业主管部门协调沟通，取得了上级林业主管部门的大力支持，争取了中央和省级林业生态建设项目资金370万元，其中：省级3500亩林分改造项目资金95万元，5000亩雨雪冰冻灾害森林生态修复工程项目资金150万元，10000亩珠江防护林建设项目资金125万元。同时落实了工程项目缺口配套资金174万元，抓好造林项目的落实，在今年的5月底，全面完成了向上争取的1.5万亩生态林造林种植，确保了工程项目资金的落实。
(二)深入开展义务植树活动，加快造林绿化进程。今年在义务植树期间我们充分利用有线电视、电台、广播、宣传车、宣传栏，宣传标语等宣传工具广泛深入开展义务植树宣传，发动全社会参与义务植树活动，加快林业生态建设。同时根据市委、市政府和区委、区政府的部署，在3月11日，我局与市林业局在东城街办大塱村委会的山地，联合举办了有市领导、省林业局领导、团省委领导、区四套班子、市直机关干部和我区直机关干部、洲心街办干部、中小学生、社会团体共1000多人参加的“青年林”启动仪式和义务植树活动，义务植树2万株，推动全区各地掀起了义务植树的新，全区干部群众参加植树人数19万人，义务植树65万株。
（三）认真组织开展“万村绿”活动，加快林业生态文明村建设。根据省林业局开展“建设林业生态文明万村绿”大行动工作部署，我区从今年起到2013年，每年选择20个自然村组织农民群众造林栽树护绿，全区每年建成20个以上林业生态文明村，绿化面积达1000亩。5年全区建成100个以上林业生态文明村。在3月份，我局成立了由局长任组长的“万村绿”活动领导小组，制订了《清远市__区20__-2013年开展“建设林业生态文明万村绿”大行动实施方案》。同时落实局长负责1个自然村，副局长负责2个自然村，办公室、林政股、营林股、防火办、__森林公安派出所各负责3个自然村的包村负责制。组织开展了“建设林业生态文明万村绿”活动的宣传发动。到5月底，全区完成了22条林业生态文明示范村植树绿化工作，全区种植胸径均2公分，高度1.5米-2米的桂花树2500株、阴香树2500株。通过开展“万村绿”活动，掀起村庄林业生态建设热潮，加快林业生态建设。
（四）创新造林管理机制，抓好重点造林项目管理。为确保造林工程项目高质量、廉政、资金使用安全、有绩效，今年初我局制订了造林招投标、造林质量监理验收制度，成立了由局领导任组长的造林质量监理验收小组，加强造林工程项目的廉政领导。同时，建议区政府成立监理验收领导小组，加强造林工程廉政监督，今年区政府专门成立了由区委常委、常务副区长挂帅，成员由区府办、财政、审计、发改、监察、林业等部门领导组成的__区造林质量监理验收领导小组，加强造林工程廉政监督管理领导。今年我区的1万亩珠江防护林建设造林项目和5千亩雨雪冰冻灾害森林修复造林项目实行了政府采购社会公开招投标，聘请了省林业
规划设计院为两个造林工程项目监理。同时我局按照制定的造林监督管理制度和造林质量检查验收方案，组织人员进行造林工程质量管理和廉政监督，确保了造林质量和造林工程项目的廉政。今年5月底1.5万亩生态林重点造林项目高质量完成了造林种植。二、加强森林资源林政管理，切实保护森林资源
（一）抓好森林采伐管理。严格执行森林采伐分类管理和采伐限额管理制度，全面实行林木采伐公开审批、采伐审批公示和网上发证制，强化伐前设计、伐中检查、伐后验收制度，全区没有发生超面积乱砍滥伐森林事件，森林采伐管理“六率”均达到省的考核指标要求。上半年全区森林采伐面积340公顷,采伐蓄积3.52万立方米，木材出材量2.29万立方米，森林采伐没有超过市下达的采伐限额指标。
（二）加强征占用林地管理。严格执行林地保护管理的法律法规，加强各种占用林地项目的清理和审批，严格审核征占用林地项目，依法办理林地征占用审核报批手续，对批准征占用林地的建设项目进行全程监管，跟踪检查用地情况，防止少批多占、未批先占等违法用地行为发生。
（三）加强木材经营和流通管理。一是做好木材经营加工单位年审。二是开展了清理整顿木材加工厂工作，严厉查处无牌木材加工厂，严厉查处违法收购、经营加工木材行为，清理长期无经营、无经营场地的牌照。三是加强木材运输管理。木材运输发证实行专人负责，网上发证。上半年严格按制度办理发放2.25万立方米木材运输证。同时加强了木材经营（加工）企业的检查监督和木材运输监督，有效防止了非法经营、收购、运输木材案件发生。
（四）加强森林病虫害防治和检疫工作。上半年全区发生松毛虫虫害面积20__亩（全部为轻度危害），竹黄虫害发生面积4500亩。虫害发生后，我局及时组织人力、物力进行防治工作，有效地控制了病虫害的蔓延，保护了当地的森林资源。同时，根据省森防部门的要求，加强了全区木材产地检疫和木材流通检疫工作。上半年全区木材调运检疫4450立方米，产地检疫18055立方米。
（五）加强对野生动物的保护。组织开展了保护野生动物宣传活动，宣传有关野生动物保护的法律、规章，派发宣传图片，加强经营户对野生动物保护的意识，使其能够做到合法经营。上半年经审核发出10本野生动物经营许可证，完成了野生动物经营许可证的换发证工作。林政股会同森林派出所不定期地对辖区内饮食业、市场进行检查，有效地抑制违法经营野生动物案件的发生。
（六）加强山林纠纷调处工作。山林纠纷调处工作我们充分发挥职能作用，积极与有关部门密切配合及时开展调处工作，尽可能把纠纷解决在萌芽状态中，有效地遏制了山林权纠纷的升级恶化，全区没有出现因山林权属纠纷引发的集体上京、上省上访事件。今年我区加强了山林纠纷调处工作领导，健全调处机构，调整落实人员经费，加大了调处力度。通过排查,目前我区有各类山林纠纷案件41宗,涉及面积7151亩。上半年已调解7宗(镇内调解)，涉及面积共600亩。接群众来信4封，接待来人来访6次，共19人。区、街（镇）、村联合召开协调会10多次。
（七）严厉打击破坏森林资源违法活动。我局林政部门与森林公安部门密切配合，开展了严厉打击了破坏森林资源的违法活动专项行动，切实保护我区的森林资源。上半年查处林业刑事案件2宗，其中：山火案1宗，滥发林木案1宗。查处林业行政案件3宗，查处违法人员3人,其中：查处擅自改变林地案1宗；查处盗伐林木案1宗；查处无证运输木材案1宗。收缴野生鸟类8只，收缴木材31.1661立方米，为国家挽回直接经济损失近10万元。
三、加强森林防火，保护人民生命财产安全
我区森林防火工作，认真贯彻“预防为主、积极消灭”的方针，早抓、严抓、实抓、细抓森林防火工作，以抓基层、抓基础、抓落实为主线，运用行政、经济、法律、技术相结合的森林防火综合治理措施，将森林防火工作重心下移到镇村。同时进一步抓好森林防火责任制、森林防火督查、森林防火宣传、森林防火队伍管理等工作的落实，取得明显成效。今年以来，全区没有发生森林火灾。同时，扎实推进生物防火林带工程建设。目前，已完成林带种植8公里，面积12公顷；完成林带抚育30公里，面积36公顷。完成今年省、市预下达的生物防火林带工程建设任务。
存在的主要问题和薄弱环节
一、林业投入相对不足，林业重点生态工程建设资金缺口较大，部分街镇每年投入林业资金低于当地财政总支出的1%；创建林业生态区经费不足。
二、全区林种树种结构单一，纯针叶林多，森林质量不高，生态功能等级低。
三、个别地方乱砍滥伐林木、乱占滥用林地、乱捕滥猎野生动物等违法行为时有发生。
四、个别地方防火宣传工作不够深入广泛，野外火源管理不够严，巡查力度不够，部分群众在野外违规用火时有发生。
下半年工作要点
一、做好明年“市肺”工程和“万村绿”大行动的造林绿化规划、备耕工作和造林绿化苗木培育等工作。
二、进一步加强林业执法工作，切实保护森林资源。加强对征占用林地、森林采伐、木材经营单位和木材加工厂管理，防止乱征占用林地、乱砍滥伐林木等违法行为发生。同时，8月份完成野生动物经营许可证的发证及换证工作，切实保护我区的森林资源。
三、加强森林防火基础设施建设，落实森林防火各项预防措施，防止山火发生。
（一）建立区森林消防大队营房。根据实际，选好大队营房队址，制定建设规划方案，确保今年年底前高标准高质量建成区森林消防大队营房。
（二）做好森林防火宣传和加强护林防火工作。一是在8月份秋冬特别防火期之前，利用宣传车、宣传标语、印发森林防火宣传资料到各农户等形式进行森林防火宣传。同时将设立在各进山路口的森林防火宣传牌维修、翻新。二是落实护林员，加强巡山护林。三是做好重大节日的防火工作。在重阳、国庆节、元旦、春节等重大节日召开森林防火联防会议，做好风景旅游区、登高点、林区进山路口的布防工作，杜绝山火发生。
为进一步加强森林火灾防范能力建设，完善森林火灾预防机制和措施，最大限度地避免森林火灾发生，根据上级有关规定，结合我市实际，提出以下意见。
一、进一步加强森林防火队伍建设
（一）建立健全森林管护体系。各市区、开发区、工业新区要成立森林管护大队，有林区的镇、街道办事处要成立森林管护中队，每50公顷有林地至少配备一名专职或兼职护林员，负责巡护森林，管理林区野外用火，及时报告森林火情。各村和风景区、自然保护区、森林公园、国有林场及其他有林单位要建立专业、半专业应急扑火队伍。要建立健全专职护林员管理制度，提高其防火扑火能力。
（二）加强森林防火培训。各级森林防火指挥部要按照分级培训的办法，分别对下一级森林防火指挥部领导、办公室工作人员及扑火指战员进行业务培训。对领导和办公室工作人员的业务培训，每年不少于一次；对扑火指战员的业务、技能、体能、演练、自救培训，每年不少于两次。
（三）建立与驻军、武警部队应急联系制度。各级森林防火指挥部要与当地驻军、武警部队和消防部门保持经常性联系，成立森林扑火应急队伍，并为其配备扑火设备，加强业务指导，保证关键时候发挥重要作用。
二、进一步加强森林防火基础设施建设
（二）切实做好防火物资储备。各级森林防火指挥部要设立防火物资仓库，配备必要的防火器材、交通运输工具和通讯联络等设备，建立使用管理制度，不得挪作他用。各类专业或兼职森林防火队伍要根据任务轻重，配齐配足扑火机具，并根据损耗情况及时补充。
（三）按标准配套建设生物防火林带。在林区建设的各类工程、设施，必须开设防火隔离带或营造生物防火林带，设置森林防火宣传标识等配套森林防火基础设施。各市区、开发区、工业新区森林防火指挥部办公室要加强对生物防火林带工程建设的检查、监督，确保防火设施与工程建设同步规划、同步设计、同步施工、同步验收，逐步形成林火阻隔网。
三、进一步加强森林防火制度建设
（一）建立森林防火宣传制度。森林防火期内，各级森林防火指挥部要组织有森林防火任务的地方和单位，在进入林区的醒目位置设置森林防火固定宣传、警示标志或刷写、悬挂标语，组织人员深入林区巡回宣传，发放宣传单；气象部门要每日森林火险等级预报；新闻单位要把森林防火宣传工作作为政府公益事业，及时播发森林火险天气预报和高火险天气警报，播发森林防火法律法规和宣传标语，增强全民防火意识；交通、旅游部门要对在林区从事客、货运输的业主、司乘人员、导游和旅（游）客，进行防火安全知识宣传教育，禁止在林区随意丢弃火种；教育部门要在学校安排森林防火安全课，普及安全防火、避火知识，扩大森林防火知识覆盖面。
（二）建立森林防火安全督查、分片包干制度。各级各有关部门要适时组织进行森林防火工作督查，开展安全专项检查，及时消除火灾隐患。各级森林防火指挥部成员单位要包市区、镇（街道办事处）和防火重点单位，经常深入责任区，帮助解决实际困难，确保预防森林火灾的各项措施落实到部门、单位、人员,落实到每个山头地块。镇（街道办事处）机关干部要实行包村、包林地、包坟头，关键时段蹲点守护。市区之间、镇（街道办事处）之间的交界林区，要建立森林防火联防组织；风景区、自然保护区、森林公园、国有林场和其他有林单位要建立毗邻地区森林防火联防组织。联防组织应商定牵头单位，确定联防区域，规定联防制度和措施，定期召开会议，检查、督促联防区域的森林防火工作。
（三）建立墓区规范管理制度。各市区、开发区、工业新区要组织力量，对辖区内的坟墓进行全面清理和登记造册，逐户签订防火保证书，增强管理和监控能力。民政部门要加快殡葬改革步伐，在镇（街道办事处）、村规划建设一批公益性公墓，逐步推行树葬、草坪葬等生态葬法，大力倡导鲜花祭祖等文明祭奠方式。镇（街道办事处）、村要利用荒山脊地，划定固定山场，集中埋葬，并平放墓碑；对原有旧坟要逐步迁移到集中坟山或公益性公墓；在相对集中的坟山、坟场入山道口设立焚烧池，规范祭奠焚烧行为。
（四）建立健全资金保障制度。各级各有关部门要建立稳定的森林防火投入机制，将森林防火基础设施建设纳入当地国民经济和社会发展规划，将森林火灾的预防和扑救经费作为公共财政支出纳入同级财政预算。财政部门要及时拨付政府安排的防火扑火经费，并加强资金的使用管理、审计监督和项目建设的跟踪检查，保证各级投入的森林防火资金足额到位，充分发挥效益。
（五）严格值班和领导带班制度。森林防火期内，各级森林防火指挥部办公室要坚持24小时值班和领导带班制度。值班人员应熟悉情况，熟练掌握值班设备的操作，保证政令、信息畅通。
四、实行森林火险等级响应
根据我市实际，每年11月至翌年5月为全市森林防火期，每年2月至4月为森林防火期，元旦、春节、清明、“五一”、“十一”等为防火重点时段。各市区、开发区、工业新区根据需要，可以确定本辖区提前进入或推迟结束森林防火期、森林防火期。在森林防火期内，将森林火险等级划分为5级，其中：一级火险不燃烧，没有危险；二级火险难燃烧，可能出现火情，不易出现危险；三级火险可燃烧，能发生林火，但能控制；四级火险易燃烧，发生火情蔓延快，容易成灾；五级火险极易燃烧，发生火灾不易控制，有可能引发狂燃急进大火。对三级以上火险等级，分别启动以下预防措施：
（一）三级火险等级
1．禁止野外用火，各级森林防火主管部门要在重点林区进出口明显位置设置警示标志，示意能够发生火情，提醒注意防火。
2．各级森林防火主管部门要组织力量到林区进行巡查；各有林单位要组织人员不间断了望、巡逻；各类扑火专业、兼职队伍要做好扑火物资准备，加强通讯联络，确保接到命令后迅速集合出发。
（二）四级火险等级
1．严格控制人员进入山林，严禁野外用火，严禁使用可能引起火灾的机械，严禁携带火种入山。
2．各级森林防火主管部门要印发、张贴禁火令，在重点林区、重点地段明显位置设置警示标志；新闻媒体要播发森林防火警示语，提醒市民提高警惕，注意防范。
3．森林防火指挥部各成员单位要保持通讯联络畅通，气象部门要及时提供未来12小时气象情况。
4．各级森林防火指挥部办公室主任要在岗值班，组织力量加大林区巡逻检查密度；各有林单位主要领导不得外出，要亲自到辖区检查防火，了望员要保证不间断地了望；镇级包村、包有林单位人员要到现场检查蹲守。
5．专业护林队伍要集中食宿，随时待命；扑火应急队伍要相对集中待命，检查和准备好扑火器具，进入备战状态，确保快速集结、快速出击。
（三）五级火险等级
2．市、市区两级森林防火指挥部指挥长及其办公室主任要在防火指挥中心指挥调度；市森林防火指挥部各成员单位要分赴所包市区、镇（街道办事处）和重点单位，指导开展火灾预防工作；各级林业主管部门要组织力量，深入一线巡回检查；镇（街道办事处）、村干部要对重点林区和墓区、坟场等重点部位实行死看死守。
3．各级森林防火主管部门要在重点林区、重点地段明显位置设置警示标志，并通过多种形式深入林区单位和农村进行宣传，确保不留死角；新闻媒体要不间断播发森林防火警示语，加大宣传密度。
4．气象部门要及时提供未来24小时气象资料，在有作业条件的情况下开展人工增雨作业；交通、铁路部门要做好随时调集扑火物资和增援人员的公路、铁路运输准备工作；卫生部门要随时准备调集卫生技术力量，做好突发森林火灾时卫生防疫和受伤人员的紧急救治等工作；网通公司、移动公司和联通公司要确保通讯畅通，并随时准备增设通讯线路。其他有关部门要结合实际，认真做好各项准备工作。
5．绝对禁止野外用火。各级森林防火主管部门和各有林单位要加派人员，在林区进出口设置临时岗卡，对来往车辆和人员严格进行安全检查，必要时实行封山。
今年以来，各乡镇及各涉农部门紧紧围绕县委、县政府提出的”建设国际稻米城,争当环鄱阳湖生态经济区排头兵”的战略部署，认真贯彻落实十七大及十七届三中全会精神,一手全力以赴抓抗灾救灾，一手坚定不移抓农业发展，克服了特殊困难，顶住了特殊压力，实现了农业农村经济的持续稳定发展。
主要体现在“三稳、三提升、三改善”
三稳：
——粮食作物稳定增产。通过实施粮食高产创建工程，确保了粮食主产县的地位不动摇。全县共落实水稻面积59.62万亩，较去年增加3.53亩，粮食总产量达4.77亿斤，较去年增加0.04亿斤，实现了连续五年超历史。
——畜牧水产稳步发展。全县注册养猪企业共发展到23家，成立了养猪合作社5个,建立种猪场6个（其中一级资质2个，二级资质4个），建成万头以上规模猪场20个，年出栏100头以上的专业户196户(其中:1000头以上的有48户)。预计全年生猪出栏60.2万头，其中：供港7.3万头，分别比去年增长20.2%、25.86%；生猪产值预计可达9.3亿元，较去年增长41.3%。肉类总产量51280吨，以生猪为主的畜牧业产值达11.28亿元。全县共完成水产养殖面积65600亩，同比增长1.7％。其中珍珠养殖面积达6000亩，完成水产品产量XX0吨，同比增长37.9％，水产品总产值达到2.6亿元，同比增长30.9％。
——农业效益稳键增长。全县农业生产总值预计达22.28亿元，同比增长39.25%，农民人均收入3720元，同比增长101元，增长2.8%。
三提升：
——民生工程保障水平明显提升。认真落实国家各项支农惠农政策，发放早稻良种补贴等各种涉农补贴3384万元，能繁母猪政策性保险覆盖面100%。大力实施阳光工程和雨露计划，培训新型农民3300人。扎实推进了12个扶贫开发重点村的扶贫工作，扶贫搬迁移民400人；保障城镇低保对象2885户、9460人，发放低保金1263万元，人均补差达140元；保障农村低保对象4529户、10835人，发放低保金675万元，人均补差达50元，发放城乡低保对象副食品补贴157.9万元；发放城乡医疗救助资金386万元，极大地缓解了困难群众看病难问题。开展了五保对象普查活动，全县共核定五保对象2521人，下发五保金380万元。水库移民扶持政策全面落实，拨付移民项目资金172.5万元。
三改善：
——“一大四小”工程建设强势推进。全县上下坚持以“四化“为目标，严格按照“弘扬抗冰保电精神，决战‘一大四小’工程”及“全县总动员，会战一百天，决胜十万亩，绿化我万年”的要求，以山上绿化为依托、以通道绿化为重点、以城镇绿化为突破口、以农田林网建设为支撑，不断强化领导，加大投入，广泛宣传，积极组织动员全社会各方面的力量参与造林绿化，有力地推进了我县“一大四小”工程建设。全县已完成新造林5万亩，其中补植3万亩；完成育苗1780亩，雷竹施肥1万亩，义务植树60万株。今冬明春10万亩造林任务，截止目前，已全部落实造林主体，外业规划设计全部完成，全县完成整地挖穴面积6万余亩。
总的来看，2009年全县农业农村工作主题突出、特色鲜明、措施扎实、成效显著，但也还存在一些不容忽视的问题，突出表现为：一是产业化经营水平不高，农业龙头企业数量较少，规模不大，带动能力不强的问题仍然比较突出；二是种粮比较效益下降。从XX年年9月份开始,全县化肥等农资价格持续上涨,目前，复合肥较去年同期增长80%，尿素增长25%，钾肥增长100%，磷肥增长90%，农药增长10—20%，因农资价格上涨，每亩双季稻种植成本增加了130元左右，而国家补贴为每亩136元，比去年增加了57元，农资涨价幅度远远超出国家惠农补贴幅度，较大程度影响了农民增收、农业增效；三是农业基础设施依然薄弱。虽然从XX年开始实施的三年病除水库除险加固任务全面完成，梓埠联圩电排站更新改造工程顺利结束，农业农村基础设施条件得到极大改善，但我县仍还有较多小型水库、万亩以下圩堤极需除险加固。同时，由于渠系配套工程严重不足，灌溉设施薄弱，导致渠系水利用系数偏低，水库虽然修好了，但不能发挥应有的效益。
二、2009年工作思路及措施
2009年是全面贯彻落实党的十七届三中全会精神的重要一年,也是我县“打好社会主义新农村建设战”的关键一年，根据当前农村发展改革形势，按照县委、县政府战略部署，2009年我县农业农村工作的指导思想是：坚持以十七大和十七届三中全全精神为指导，以社会主义新农村建设为统领,以农民增收为核心,以发展现代农业为重点,着力推进农村改革、农业产业化经营、农业基础设施建设和新农村试点村建设,努力实现农业农村经济又好又快发展，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局。
综合各种因素，2009年农业农村工作的总体目标：农业总产值达到24.06亿元，同比增长8%；农民人均收入达到3936元，同比增长5.8%；粮食总产稳定在4.5亿斤以上。
具体工作思路可以概括为：创新一个机制，推进三大建设,实施五大工程。
（一）创新农业经营机制，深入推进农村改革
（二）推进三大建设，切实改善农村生产生活条件
1、推进新农村建设点建设。坚持用经营的策略建设新农村不动摇，以打造有个性的特色化村庄为核心，进一步创新思路、机制和方法，强力推进，快速启动，较好保持新农村建设工作在全省、全市格局的领先地位。在选点定点上，突出“三个优先”：优先选择国道、省道沿线和中心城镇、旅游景区周边的村庄列入明年试点范围，集中力量打造连线成片精品亮点；优先选择一批产业发展、人居环境、乡村文化的个性化村庄，并给予叠加点扶持其改善基础设施和打造工作特色。优先选择先期成立理事会、组织完成“三清”、签订农户分户项目协议书、筹集资金10万元以上的村庄列为试点。在工作方法上，坚持“四个结合”：坚持把新农村建设工作同实施“鄱阳湖生态经济区”战略相结合，把新农村建设工作同弘扬稻作文化相结合，把改水改厕同普及太阳能和沼气建设结合，把推进城镇化和实施民生工程相结合。在推进机制上，注重“五个强化”：强化结对共建机制、强化项目推进机制、强化规划执行机制、强化投入多元机制、强化奖优罚劣机制。
2、推进“一大四小”工程建设。紧紧围绕“一大四小”工程建设三年总体目标，深入推进林业产权制度配套改革，加快推进造林主体多元化、林权交易市场化、林业经济产业化。力争再完成造林绿化10万亩，森林覆盖率达到63%，提前一年完成省里提出的预定目标。一是推进造林主体多元化。按照所有权与经营权分离、责权利结合的原则，在稳定所有权，完善承包权的基础上，坚持依法、平等、自愿、有偿原则，积极鼓励林地合理流转；尽快出台具体政策，鼓励各类法人、经济实体和个人以承包、租赁、拍卖、返租倒包、股份合作等形式参与林业建设和综合开发。二是推进林权交易市场化。建立林业产权交易中心和评估中心，成立网上林业产权交易平台，力争将网上林业产权交易平台打造成全省乃至全国最大的林业产权交易网，充分激活和规范全县林权交易市场。三是推进林业经济产业化。大力发展以杨树、泡桐等树种为主的工业原料林基地，进一步壮大以雷竹、油茶、花卉为主的经济林基地，积极培育和扶持林业加工企业，加快林业产业一体化进程。力争新建雷竹基地3万亩，油茶基地4万亩，林业产值突破10亿元。
3、推进农业基础设施建设。一方面，抓好项目申报工作。紧紧抓住国家实施扩大内需政策措施的战略机遇，认真研究和用好国家扩大内需的政策措施，盯紧重点支持领域和项目，做好项目的策划、规划、立项、编制及申报工作，争取有更多项目进入国家、省级计划笼子，确保并争取突破应有份额。另一方面，抓好项目实施工作。尽快完成《万年县江河流域综合规划》和《万年县农田灌溉工程规划》设审；抓紧实施大港桥、群英2座中型及11座小（一）型水库除险加固工作，切实做好大港桥（含余源）水库灌区渠系配套加固工作，全面启动万亩圩堤齐埠圩除险加固和鄱阳湖二期治理第6个单项工程，大力实施以供水水源地、坡耕地水土综合整治和崩岗治理为重点的水土保持项目，继续推进造地增粮富民工程和农业综合开发土地治理项目，建设标准农田4.5万亩；解决全县12乡（镇）2万人口的农村饮水安全问题。
（三）实施五大工程，着力构建现代农业产业体系
农业产业化经营水平不高、农产品加工业发展滞后，从根本上弱化了我县在农业生产上的比较优势。必须始终把农业产业化经营作为提升农业发展水平、促进农民增收的根本途径，大力实施“龙头带动、市场牵动、基地促动、标准驱动、内外联动”五大工程，努力构建龙头企业加工附加值高、带动农户增收能力强、特色基地发展速度快的现代产业发展格局。
1、大力实施龙头带动工程。围绕贡米、生猪、珍珠三大产集团和省市龙头企业，做好项目扶持、技术服务等工作，力争三大产业集团早日上市，其它龙头企业实力更强、带动作用更大。研究出台扶持本县骨干企业的具体措施和评选办法，重点扶持50个强势骨干企业，促使全县农业企业整体崛起。进一步发挥我县资源、产业优势，吸引县外资本、民营资本、工商资本到我到投资、开发农业，重点引进国内外大型农产品加工、流通企业集团，借助外力发展一批起点高、规模大、链条长的大型农业项目，用一流企业、一流技术、一流产品尽快提升农业产业化经营水平。力争今年新增农业企业10家，其中加工型企业新增5家。
2、大力实施市场牵动工程。进一步完善农产品的市场体系，以批发市场和区域性专业市场为重点，放手发展、积极引导、逐步完善，为农产品销售提供载体。加快培育各类中介组织和农民经纪人，发展壮大以农民为主体的农产品营销队伍。加强农业信息服务，加快农业信息体系建设，抓紧实现与乡镇站所、农产品市场、龙头企业、农业中介组织的联网，开拓无形市场。
3、大力实施基地促动工程。高度重视粮食生产。大力实施优质粮食产业工程和粮食高产创建工程，切实稳定粮食播种面积，优化品种结构，提高单产水平，确保粮食总产量稳定在4.5亿斤以上。围绕贡米、生猪、珍珠等特色农业，重点抓好裴梅的3000亩有机贡米基地、湖云的万亩省级水稻高产示范片、以梓埠为主的20个万头猪场、以石镇为主的千亩吊瓜基地和5万平方米的食用菌基地、以上坊为主的千亩大棚蔬菜基地等建设。力争2009年生猪出栏70万头，实现产值10亿元。
4、大力实施标准驱动工程。坚持把农业标准化和农产品质量安全工作放在十分重要的位置，加大监管力度，全面提升农产品质量安全和监管水平。加快质量安全检测站建设步伐，健全农业标准化体系，大力推广农业标准化生产，提高标准化种养比重。加强监测体系建设，完善监测手段，提高监测能力，组织开展农产品例行监测和抽检活动，公布监测结果，杜绝不合格产品进入市场，确保消费安全。严格农产品生产全程监管，对农产品产地环境，农药、化肥、饲料、兽药等投入品使用，生产过程，产品质量实行全程监控，切实从源头上杜绝各种安全隐患，严防农产品质量安全事故发生。加强农业品牌建设。培育万年生猪、万年贡米、万年珍珠等知名品牌，支持发展无公害食品、绿色食品和有机食品，加大农产品注册商标和地理标志保护力度。力争2009年认定无公害产地3个、认证绿色或有机食品4个。
5、大力实施内外联动工程。进一步发挥资源优势，加强与发达地区的联系和沟通，密切农产品经贸往来，强化信息、市场、管理、资源多方面交流、对接、联姻，力争在更高层次、更广范围开展战略合作，有力提升我县农业开放度和外向度；坚持以“现代、科技、规模、高效”为标准，加强与对系，积极引进台资企业，加快赣台农业合作试验区建设，力争到2010年，该试验区初具规模，发挥出示范效益；积极鼓励各类农业企业、专业大户，突破传统地域界线，走出万年门户，开发利用外地资源，实现农业的外向扩张。
三、2009年第一季度工作安排
一是督促和带领农口各部门积极跑部进厅，加强项目申报工作，力争更多的项目落户万年，确保完成县委、县政府提出的“十百千”工程任务目标。
二是深入各乡镇，加强“一大四小”工程建设督查，确保10万亩造林绿化任务得到全面落实。
三是抓好农田水利项目的实施工作，确保在汛期前所有施工项目能按时按质完工。