一、加强森林火灾预防，提高森林火灾防控能力
3、建立村级护林联防制度。以村为单位，结合林业“三防”协会，由村干部牵头，同林农一起组成护林联防队，在高火险天气开展野外用火巡查。省财政从*年开始，对全省林区村村级防火经费实行转移支付补助，转移支付资金与林地面积和森林防火成效相挂钩。具体补助办法由省财政厅会同省林业厅制订。
4、做好森林火险监测和预报工作。充分利用卫星遥感监测、飞机巡护、视频监控、高山瞭望、地面巡逻等手段，对森林火险进行全方位监控，做到火情早发现、早处置。加强森林火险气象等级预报，及时向社会森林火险气象等级。
6、培育造林专业队伍。采取政府扶持、市场化运作的模式，加快建设造林专业队伍，为山林承包者提供专业化服务。造林专业队伍购置植树机械，争取纳入农业机械购置补贴范围。
二、加强应急体系建设，提高扑火抢险救灾能力
7、建立森林防火应急平台。依托公共信息网，建立以地理信息系统为基础，集信息管理、远程办公、视频监控、指挥调度为一体的全省森林防火应急平台。
8、完善森林防火无线电通信网。合理布设林区无线电台站，加强装备建设，减少通信盲区。按照有关规定，森林防火专用电台免收无线电通讯频率占用费。
9、加强专业森林消防队伍建设。按照“以县建队、分散养兵、集中使用”原则，推进专业森林消防队标准化建设，落实机构编制、经费保障、营房和装备，建立优胜劣汰的队员选拔机制，加强训练，提高扑火能力。同时，为加强重点区域和跨区域森林火灾扑救工作，省里在现有专业森林消防队的基础上，重点补助建设30支机动专业队。重点林区乡镇要建立半专业森林消防队，配备必要的扑火机具，省里对半专业森林消防队购置扑火机具给予一定的补助，市、县也应给予适当补助。
10、积极开展森林航空消防。加快航空护林站建设，适时开展航空护林工作，重点实施飞机吊桶洒水空中灭火作业。
11、发挥人工增雨在森林防火中的作用。适时开展人工增雨作业，降低森林火险气象等级，努力预防和扑灭火灾。进一步加强庐山、井冈山、三清山、龙虎山、南昌西山等重点区域森林防火人工增雨作业能力建设，适当增配作业工具和设备。
12、建立森林防火物资储备制度。林区县级政府每年要安排一定经费，用于购置必备的森林防火物资，确保森林防火工作需要。
三、加强组织领导，提高森林防火工作管理水平
14、全面落实森林防火行政领导负责制。各级政府对本辖区森林防火工作全面负责，政府主要领导为第一责任人，分管领导为主要责任人，林业部门主要领导为直接责任人。积极推行领导分片包干责任制，划分森林防火责任区。一旦发生森林火灾，县乡领导必须立即赶赴现场组织指挥扑救工作。
16、建立森林防火指挥长任职培训制度。各级森林防火指挥长须接受森林防火业务培训，熟悉掌握科学指挥和安全避险等基本知识，市、县两级指挥长由省组织培训，乡级指挥长和基层林业工作站站长由设区市组织培训，村委会主任由县组织培训。
17、完善森林防火法规。抓紧组织修订《江西省森林防火条例》，建立森林火灾损失赔偿办法，完善扑火应急预案，严厉打击野外违规用火行为。
18、积极开展林木火灾保险。按照“政府引导、林农自愿、市场运作”的原则，稳步推进林木火灾保险。从*年起，省财政对全省范围内的林木火灾保险保费给予补贴。
关键词：森林火灾；特点；预防；扑救
中图分类号：S762
1引言
森林火灾是一种突发性强、危害性大、处置扑救较为困难的自然灾害。森林火灾是指失去人为控制，在林地内蔓延，对森林生态系统和人类带来一定危害和损失的林火行为。森林火灾位居危害森林的三大自然灾害（火灾、病害、虫害）之首，它不仅给人类的经济建设造成巨大损失，破坏生态环境，烧毁成片的森林，伤害林内的动物，而且还降低森林的更新能力，破坏森林涵养水源的作用，导致生态环境失去平衡，甚至还会威胁到人民群众生命财产安全。因此，预防森林火灾的发生，保护好森林资源，是林业工作者义不容辞的责任和义务。
2景福镇森林资源概况
景福镇位于景东县西部，地理位置东经100°35′～100°42′，北纬20°16′～24°23′之间，东至无量山分水岭与锦屏镇为界，南与大朝山东镇相连，西与曼等乡相邻，北与林街乡接壤，全镇东西长16.8km，南北长22.6km。所辖13个村民委员会，190个村民小组，5173户农户，21805人。土地总面积24251hm2，非林地面积占6683.3hm2，林地面积17567.7hm2，占土地总面积72.4%，其中有林地面积16427.5hm2，其中松林面积占8448.5hm2）、灌木林地面积793.6hm2、未成林造林地面积143.3hm2、无立木林地面积4.6hm2、宜林地面积198.7hm2。森林覆盖率为68.8%，活立木总蓄积1490030m3。气候为南亚热带季风气候类型，呈典型的立体气候特征，垂直变化异常明显，辖区内山高谷深，地貌复杂，海拔高差大。
3景福镇森林防火特点
景福镇地处无量山国家级自然保护区重点森林火灾区，境内最高海拔3376m，最低点980m，相对高差大，自古有“山高一丈，大不一样”之说，立体气候明显，野生动物物资源丰富，易燃的思茅松（优势树种）占景福镇森林面积的一半以上，思茅松含油脂高，不耐火烧，多年来退耕还林、荒山造林、伐区采伐迹地更新起来的思茅松中幼林生长旺盛，林木自然整枝稀疏快，会出现大量枯枝落叶和枯立木。致使林下堆积的易燃物深厚，发生火情容易由地表火变为树冠火，难以扑灭。森林防火期又正值春耕大忙时节，野外农事相对较多，旱季长，降雨量少，物燥风大，容易引发森林火灾，一旦发生森林火灾，扑救困难，损失较大。
据统计，景福镇发生森林火灾的原因，主要是由于群众生产生活用火管理不当引发的森林林火，占80%左右，如烧荒、烧轮歇地草木、吸烟、农作期间烧饭、烤火、上坟燃香、烧冥纸、燃放烟花鞭炮等；另外因雷电、输电线路、磷火自燃、滚石激起火花等引起的自然火极少，只占20%左右。所以，我们只要加强防火宣传，提高群众防火意识，严格火源管理，就能有效遏止森林火灾的发生。
4景福镇森林防火宣传及火灾预防措施
4.1加大防火宣传教育力度，提高群众防火意识
景福镇历来发生的森林火灾，绝大部分是由于群众的森林防火意识淡薄，火源管理不到位，由人为因素造成的森林火灾。因此我们应该加大教育宣传力度，确保森林防火意识和措施到位，主要是通过电视广播、制作永久性森林防火宣传碑、粘贴临时性防火标语、发放《森林防火户主通知书》、《中国森林防火条例》、《云南省森林防火综合手册》、《森林防火知识读本》、《林农防灭森林安全手册》、《云南省乡村森林防火应知应会手册》等宣传材料，另外还要抓好林区中小学校森林防火“五个一”宣传工程等多种形式，多种渠道，深入到村组、重点林区广泛开展森林防火知识宣传教育，不断增强全民防火意识，使“森林防火，人人有责”的意识深入人心。
4.2加强重点林区火源监管和火灾隐患排查
景福镇所辖的公平、棠梨箐、岔河、勐令4个村委会，与无量山国家级自然保护区相连，森林植被较好，覆盖率高，人为活动频繁，为了防止发生森林火灾，应重点加强以下几个方面的措施。
（1）要加强森林防火的组织领导，建立防火安全责任制度，成立防火领导机构，镇与村、村与组、组与农户要层层签订防火责任状。要形成镇干部包村，村干部包组，组长包山头的新格局。
（2）组建扑火队伍，镇级要成立专业扑火队，村级要组建义务扑火队，一旦有火灾发生，上下联动及时组织扑救。
（3）要加强重点人员的管理，对憨、聋、哑、精神病人要造册登记，责令监护人严加看管并签订监护责任书。
（4）要求各村护林员要克尽职守，加强巡山护林，对进入林区作业人员，进行实名登记。
（5）在林区特殊地段开设防火隔离带，及时清除枯枝落叶等林下可燃物，减少并消除火灾隐患。
（6）在林区边缘显著位置设立永久性防火警示牌，让附近林农人人知道，户户知晓，确保林区安全。
（7）建立联防合作关系，与相邻村组之间签订联防协议。
4.3有效控制和管理可预防性火源
5森林火灾预警方法及措施
5.1坚持“以人为本、科学扑救”的原则，强化扑火组织和安全措施扑救
森林火灾应当以专业火灾扑救队伍为主要力量，不得组织残疾人、孕妇和未成年人以及其他不适宜参加森林火灾扑救的人员参加。扑火时首先确定具有扑火经验的同志担任前线扑火指挥员，临时组织的扑火人员，必须指定区段和小组负责人，明确扑火纪律和安全事项，统一指挥；同时要加强火情侦察，组织好火场通信、救护和后勤保障；另外还要正确使用扑火机具。
5.2扑救森林火灾的基本方法
5.2.1人工扑打
方法：灭火队员编成3～4人一组，用鲜树枝或手持灭火工具不停地轮流打火头，轻举重压带拖，边打边扫，直到控制火势蔓延为止。
5.2.2用水灭火
方法：用水（高压水枪））浇灭地下火、地表火、树冠火。
5.2.3用土灭火
方法：用泥沙覆盖燃烧物质，减少氧气供应量或隔绝氧气，破坏燃烧条件。
5.2.4开设防火隔离带阻止火灾蔓延
方法：人工用锄头、砍刀等开设防火线。
5.3扑救森林火灾的安全常识
（1）扑火时坚持从火尾进入火场（火烧迹地），向火翼两侧沿火线进行扑火作业。
（2）在扑火时要特别注意风向和风速的变化，决不能迎风对着火头打火；也不能从山上向山下打上山火；不能在悬崖陡壁和乱石堆打火；不在风大火猛以及林火蔓延速度较快的情况下打火。
（3）大火袭来时，千万不能在火头前方顺风逃生或向山上跑，也不能经鞍部逃生，更不能进入草塘（沟）或灌丛中避险。
5.4被大火围困的避险的方法
5.4.1就近选择有利位置避险
围困时，可沿山腰横向小路的方向突围，因为火势顺风向山顶燃烧速度快，横向属逆风，燃烧速度慢，容易脱险。千万不能顺风避险逃生。
5.4.2点火自救避险
即用火烧一个安全带避险。首先，看好地形，选择地势平坦的地方点火，火点着后，人就跟着火头前进，中间出现一个安全带，后面的火头烧到火烧迹地时，就会自行熄灭。
5.4.3穿火突围避险
大火袭来，在不得已的情况下，要选择植被稀疏、可燃物少、坡度小的地段，用衣服蒙住头部，保护好眼睛和头发，迅速越过火线进入火烧迹地（安全地带）避险。
6结语
参考文献：
[1]国务院.中国森林防火条例[R].北京：国务院，2008.
[2]国家林业局森林防火办公室.森林防火[Z].北京：国家林业局.
关键词：卡杨公路安全管理
中图分类号：X734文献标识码：A
一、构建安全管理体系，建立健全安全规章制度
为加强对卡杨公路安全生产工作的统一组织和领导，构建五位一体管理体系，卡杨中心组建卡杨公路安生产委员会。为促进合同履约，各参建单位依据国家法律法规和合同设置了安全管理专职机构、配备足够的安全管理专职人员、建立健全了各项规章制度，安全生产保证体系与安全生产监督体系并行，构建了有效的安全管理体系。
为加强现场监管，卡杨中心派驻专职安全监察人员进驻各生产片区、深入一线进行安全生产监督，严格落实安全生产责任制，确保各项安全管理措施落实到位。
二、强化危险源排查与治理，做好安全风险管控
针对卡杨公路工程施工战线长，施工难度大且涉及跨江施工的特点。卡杨中心要求各参建单位进场后及时对施工区域危险源进行排查、识别，排查出的重要危险源有：炸药库、油库、高空作业、大型机械作业、设备过江、森林防火、高排架、防洪度汛、高压输配电、交通运输、爆破、跨江缆索施工、渡船、跨江高架桥等，同时要求各承包商针对重要危险源制定了大桥桩基施工安全技术方案、脚手架搭设专项安全施工方案、隧道施工安全措施及预案、隧道渗水处理专项措施、隧道岩爆安全预防措施、隧道开挖不良地质处理措施等专项安全施工措施，并严格执行，从施工技术源头严把安全生产关，扎实做好现场安全生产风险管控。
三、持续开展安全教育培训，不断提高全员安全生产意识
自卡杨公路开工以来，卡杨中心积极发挥业主服务、协调职能，先后在卡杨公路锦屏端、木里端、西昌市、木里县等地开展安全教育培训活动；同时督促各参建单位认真做好内部安全宣传和教育培训工作，取得了较好效果。
自工程开工以来，卡杨中心一方面积极发挥业主组织、协调职能，先后在卡杨公路锦屏端、木里端、西昌市、木里县等地组织了多次安全教育培训；另一方面积极督促各参建单位做好内部安全宣传和教育培训活动，取得了较好效果。如：组织各参建单位参加“四大员”培训班；举办防汛、森林防火安全讲座；邀请凉山州地方安监局人员到现场宣贯安全生产法等法律法规，等。
卡杨中心通过制定年度安全教育培训计划，推动各参建单位实施内部自主培训、外部培训相结合，全面构建了安全教育培训体系。通过扎实开展安全生产教育培训活动，全面增强了作业人员的安全防范意识和自保互保能力，夯实了安全生产基础。
四、不断开展安全生产专项活动，着力解决突出安全生产问题
（一）开展交通安全专项整治
卡杨公路93公里的主线路，施工便道就长达约140公里，甚至还有部分作业面便道无法到达，便道作为各标段材料运输、通行的“生命线”，面临的交通安全风险极其严重。为此，卡杨中心积极组织开展道路交通安全专项整治，从道路的设计、施工、维护保养、使用环节入手，全方位开展隐患排查治理，确保道路安全通畅。同时要求各监理单位严格把关，清除“三无”车辆，狠抓超速、超载、货箱载人、酒后驾车、无证驾驶、疲劳驾驶等违章行为。
（二）加强森林防火管控
卡杨公路工程施工区位于凉山州木里县原始森林区域内，施工区旱季异常干旱，消森林防火形势非常严峻。在林区内进行施工爆破、开挖以及生活用火、用电等都易引发森林火灾。
（三）积极开展“打非治违”专项活动
卡杨公路结合工程实际情况，重点在工程施工、交通、消防、民爆物品领域开展“打非治违”专项行动。各参建单位均成立了“打非治违”专项行动组织机构，负责专项工作的组织实施，主要负责人亲自挂帅，研究部署、制定“打非治违”的具体实施方案；集中打击工程建设领域的非法违法行动，坚决治理各项违规行为、整改各类安全隐患，起到了良好的管理效果。
（四）持续开展安全生产标准化建设
一、深入开展“作风建设年”活动，树立单位形象建设
我们围绕着市委市政府《关于在全市开展“作风建设年”活动的实施意见》精神。成立*山管理委员会“作风建设年”活动领导小组并制定“作风建设年”活动的实施方案。从3月开始至12月结束，分四个阶段进行，第一阶段宣传发动、提高认识，第二阶段查找问题、边整边改，第三阶段建章立制、总结提高，第四阶段开展督查、接受评议。聘请十六位市、县两级党代表、人大代表、政协委员为*山行风监督员。5月中旬向辖区行政村、下属企业及游人分发《*山管理委员会作风建设年活动征求意见表》300多份，回收率达27%。主要意见与建议有五方面内容：一是景区总体长远发展规划，二是完善旅游接待设施建设，三是景区入口形象建设，四是景区资源保护与开发，五是景区规范性管理。下阶段根据实际予以落实。
二、加强宣传促销力度，打造中雁休闲旅游品牌
三、加大建设资金投入，完善景区基础设施建设
（一）在景区基建方面共投入资金100多万元，完成：1、构建*清水平台2个、制作玉屏栈道的休息平台；2、下马岭生态公厕1座；3、对八折瀑游路护栏进行加固；4、对*管进行了地埋；5、加固维护十二盘石板路、八折瀑游路；6、改造十二盘桥护栏、刘公谷入口护栏。
（二）、投入50万元加强综合整治工作：1、完善了景区内的监控系统建设；2、初步完成卫星定位监管系统并试用；3、对核心区界桩与标志进行设置与安装；4、加强违章行为的查处。
（三）投入60万元加强规划编制。在总规修编的基础上加强各景区的祥规的编制工作。1、对西漈与东漈景区规划进行了评审后的调整并上报；2、对北大门与杨八洞景区进行详细规划编制已拿出初步成果；3、中雁村的村庄规划正在编制中；4、对水帘洞改造进行了设计。
（四）完善景区内服务设施建设，投入20万元对景区内的标志及标牌进行更新，力争做到形象统一、标识清晰、规范设置。制作一批符合国家标准的道路指示牌20个、景点介绍牌39个、安全警示牌12个、森林防火牌21。
（五）绿化景区环境，在西漈景区*周围两旁山林中，种植雷公竹500株，在泄洪道堤坝沿岸种植胸径十公分以上的樟树近百株，在百丈岩种植红玉兰30株，另还种植山杜樱200株，椋树200株等。
四、加强安全管理工作，确保旅游“零”事故
我们把安全工作摆在各项工作的首位。为搞好景区的旅游安全，与白石派出所加强联系，配备安全保护人员12名，流动安全人员22名；建立健全了旅游安全工作制度，制定完善了旅游高峰期和特殊时段游客安全处置制度与措施，实行了安全责任制，做到了职责明确，措施可行有效；在景区危险地段（玉甑峰顶等）增设了安全防护栏，通景区公路坡设置钢质防护栏，转弯处设立交通凸角镜确保交通安全。水上运动项目配备了救生圈、救生衣等。在各危险地段、有关场所设置安全警告标志、标识、安全须知、说明等，时刻提醒游客注意安全。
与景区内宗教寺院及下属企业签订森林防火安全生产责任书。在西漈、玉甑景区边缘砍伐10公里长的生物防火带，栽种防火树木木荷20000株。适时安排森林防火队员到景区森林防火巡逻，保证能及时消除火灾隐患。在景区设置全球眼监控系统，全面维护游客安全。
关键词：
林业经济；可持续发展；基本问题；发展策略
中图分类号：F2
文献标识码：A
林业经济是我国经济发展中一个发展重要的组成部分，是我国国民经济基础性产业，具有一定的公益性和社会性。近些年来，随着市场经济的不断发展，林业砍伐的数量越来越大，造成了土地沙化、土壤流失等环境问题，对当地的自然生态平衡产生了恶劣的影响。与此同时，我国在林业经济管理体制方面的不健全，造成了我国林业经济的发展较为缓慢，而且在社会与资源等协调能力较差，导致了我国林业经济从整体上都处于缓慢发展的态势，为此，有必要对当前我国林业经济发展中存在的一些问题进行分析，进而找到相应的发展策略，促进我国林业经济持续、稳定的发展。
1林业经济发展中面临的基本问题
从当前我国林业经济发展的过程可以看出，其面临的首要问题就是林业经济的发展与生态环境的和谐发展，以及林业市场发展体制的完善。笔者认为有以下几个具体的问题：
1.1森林资源正呈现出不断下降的趋势
在全球森林资源不断减少的同时，我国国内的森林资源状况更加令人担忧，森林的总占地面积和蓄积率与国际平均水平相比，存在着很大的差距。在人均森林资源占有率方面也是少之又少。然而，乱砍滥伐的现象仍然屡禁不止，国内众多的森林资源受到破坏。虽然采取人工造林的方式，但是由于其成活率较低，而且树木品种较为单一，使得我国森林资源的现状令人堪忧，这对于我国林业经济的发展必然会产生重大的阻碍作用。
1.2林业企业缺乏自我改造和发展的能力
由于受到以往计划经济体制的影响，很多林业企业仍然无法适应市场经济发展体制，在自由竞争的形势下无法进行自我改造与发展。目前，我国的林业企业只有不断的适应市场经济的发展形势，按照市场经济体制的要求建立与之相适应的经营和管理机制，才能够走出传统计划经济的阴影，但这是一个漫长的和艰难的过程。我国林业产业机构不合理和发展不平衡是长期以来存在的一个问题，而林业企业普遍存在着规模过小、生产不集中等问题，这些对于林业企业的生产与发展都有着一定的阻碍作用。同时林业企业存在着较为明显的劳动密集型特征，而技术密集型企业却很少，这也使得我国林业经济的发展较为缓慢。
1.3林业体制改革步伐较为缓慢
如今，市场经济体制改革已经全面实施，但是在林业经济的方面仍然表现的较为缓慢，一方面现行的林业体制仍然存在着政企不分、分隔的问题；另一方面，产权和经营权没有明确的区分，企业自身的自主经营权不足，因此无法获得充分的发展空间。
1.4我国林业基础建设仍然较为薄弱
虽然经过改革开放多年来的发展，我国林业基础建设取得了较大的进展，但是从整体来看，由于我国林业基础建设底子薄、起步晚，而且发展的速度较慢，所以当前的发展现状与建设目标仍然存在着较大的差距，在林业科研、教育资源等方面的建设与发展仍然需要不断的加大力度。另外，我国在林业生产设备和生产技术方面与发达国家相比，较为落后，这也是影响我国林业经济发展速度的一个主要因素。
2我国林业经济的发展策略
2.1增加天然林的比重
当前，我国发展林业经济的首要任务是对现有的森林资源进行保护的基础上，不断的增加天然林的比重，根据不同地区的地质条件和期货条件，选择合适的树木品种，扩大天然林的覆盖面积，这也是促进我国林业经济可持续发展的关键。具体可以采取以下措施：第一，防止毁林开垦和乱砍滥伐的现象，做好人民群众的宣传工作，只有群众积极的参与进来才能够确保各项工作的顺利开展。加强对天保功能的宣传，同时加大执法力度，对于破坏天然林资源的行为进行严厉的打击。第二，加强对现有天然林的保护工作。一方面要监理完善的森林防火基础设施，保证各项预警系统、扑火设备等齐全，完善森林防火组织机构的建设。同时，做好森林防火安全的宣传教育活动，降低森林火灾隐患；另一方面则要注重对森林病虫害的防治工作，加大资金的投入力度，完善相应的防治机构，保证森林的安全。
2.2促进种植结构的完善
合理的种植结构是促进林业经济发展的基本原则，只有保证合适的种植结构，才能保证森林资源的有效性，进而促进林业经济的不断发展。因此，我们应当本着以适合用材林基地建设的基本要求，使林业种植结构与当地的经济发展情况相适应，以森林生态效益和环境效益的充分发挥为根本出发点，同时根据客观的气候条件和土壤条件，不断促进种植结构的完善，在人工种植比重不断增加的同时，也要积极的提高天然林的比重，使其能够满足当地林业经济发展的需要。另外要注意的是，对当地林业从业人员的工资和福利待遇要不断的提升，充分调动人员工作的积极性，促进各项工作的顺利开展。
2.3充分运用现代科学技术
当前，我国大部分地区在林业经济发展中投入的科研费用比例较小，因此充分运用现代科学技术、依靠科技发展林业经济是林业经济发展的必然选择。一方面，要以市场
为导向、以科技为核心、以效益为目的，建立起适合林业经
济发展的科技创新体制，利用现代化的信息技术，促进林业经营管理的科学化和现代化，促进林业经济的快速发展。同时，以先进的科学理论为指导，能够有效的解决以往生产与科研脱节的问题，能够加快科研成果转化的速度。另一方面，要加强基础研究和应用技术研究。一要加强森林生态系统的研究，开展森林生态系统监测；二要抓好良种苗和树种结构调整，充分利用先进技术，提高良种苗培育水平；三要研究高新技术改造传统的木材加工、制造、利用技术，尽快提升木材工业总体技术水平，增加木材和林产品的经济价值，增强市场竞争力。
2.4政府对林业经济发展的优惠政策
随着市场经济体制的不断完善，政府在市场经济中的主导作用也显得越来越重要。与此同时，通过政府的优惠政策，为林业发展开辟更广阔的思路、拓展安置减产转岗富余人员，这些都是促进林业经济发展的有效政策。另外，政府导向与资金扶持也是推动林业经济快速发展的动力和支撑，所以，要实现林业经济的可持续发展，必须要依靠政府的支持与鼓励。一方面，要加快林业体制改革的速度，确定产权明晰、权责明确的管理原则，使林业企业实现自主经营、自负盈亏，使其作为一个独立的市场主体，参与到市场竞争中，有利于林业企业快速发展和壮大，并且成为促进林业经济发展的主体。另一方面，发展多种造林模式，大力推行股份制造林和各种联合形式的合作造林项目，鼓励农户之间，农村与乡镇集体之间，单位与单位之间自愿组成联合体，实行规模经营，联合开发，使劳力、资金、土地、资源等生产要素有序流动，合理配置。
3结语
当前，我国林业经济发展的过程中，仍然有诸多的问题亟待解决，与此同时，林业经济的发展需要具备完全的管理体制与法律环境等作为基础和保障，才能够从传统的管理体制逐渐过渡到市场经济体制下，在市场机制的调节下实现顺利的发展。在林业经济发展过程中，要尤其注重对生态效益的保护，只有将林业经济发展的经济效益、社会效益与生态效益实现完美的结合，才能够促进林业经济可持续发展战略的有效实施。参考文献
［1］罗军，陈志勇.试论我国林业经济的可持续发展［J］.科技资讯，2011，（33）.
［2］李扬.林业经济发展趋势探讨［J］.华章，2010，（35）.
［3］罗勇.浅谈当前我国林业经济面临的问题及对策［J］.大观周刊，2011，（22）.
［4］刘景生.林业经济生态效益的实现策略［J］.北京农业，2012，（03）.
［5］张守君，李云龙.浅谈当下林业经济的问题［J］.华章，2012，（16）.
（一）地理位置和自然状况。镇位于川陕交界处，地处国家重点风景名胜区腹心，北与接壤，距汉中城75公里，南距县城70公里，西接、陕、渝旅游“金三角”地带，境内交通便捷，S101省道公路穿境而过，年平均气温12.6℃，平均降雨量1290mm，无霜期达到280天，属典型的亚热带季风湿润气候，境内四季雨量充沛、气候宜人，被誉为“天然氧吧”。目前，全镇辖8个行政村，6个社区，4个国有林场，幅员面积579平方公里，耕地面积3878亩，全镇人口3500余人，其中农业人口2700余人，森林覆盖率达98%，旅游资源十分丰富。
（二）经济发展和建设成效。近年来，全镇上下以旅游开发统揽工作全局，树立“机遇、形象、发展”三大意识，履行“保护、开发、管理”三大职能，加快建设“旅游名镇、经济强镇、和谐新镇”。通过广大干群的齐心协力的苦干巧干，景区配套设施进一步完善，创建了国家AAAA级旅游景区，被评为“国家级旅游景区”、“国家地质公园”、“国家自然遗产”。镇的道路、通讯、电力等基础设施进一步完善，文教、卫生、环保等社会事业协调发展。特别是旅游经济发展迅速，不少群众依托旅游产业发展服务业实现了脱贫致富。获得了“全国文明村镇”、“省级环境优美乡镇”、“省卫生镇”、“省乡村旅游示范镇”等荣誉。
二、镇安全社区建设情况
（一）健全组织领导。为确保镇省级安全社区建设工作的顺利开展，镇党委、政府按照省级安全社区建设标准，整合辖区各方资源，成立了镇省级安全社区建设工作推进委员会，由镇党委书记、镇长分别担任组织、副组长。政府各科室、辖区各村（社区）、派出所、工商所、司法所、卫生院、辖内各企业、志愿者、村（居民）代表共同参与，全面组织实施镇的省级安全社区建设工作。
（二）加大资金投入。近10年来，为着力打造“入川第一镇”和“国家AAAA级景区”，省、市、县加大了对镇的投入，累计投入近8亿元，基础设施建设基本完善，民居改造基本完成，公共设施基本齐备。为确保安全社区建设顺利推进，一是镇政府多方争取，各部门积极支持，全力保障资金投入。二是将创建任务分解到县级各部门，效能局、目督办定期督查，每月召开一次交账会，并将完成情况纳入年度目标考核。
三、安全社区建设的认识
（一）加强安全社区建设，是全面落实科学发展观、建设和谐社会的需要。社区作为一个地理单元，是一个城市、一个国家的细胞，城市的枝叶要繁茂、国家根基的要深厚，离不开一个个健康细胞的汇聚与凝结。当前我国正努力构建社会主义和谐社会、正努力实现伟大“中国梦”，亟需加强安全社区建设，保障最广大人民群众的切身利益，才能真正凝聚人心、密切党和人民群众的血肉联系，筑牢发展基石、凝聚发展力量，确保科学发展观的全面落实和建设社会主义和谐社会的全面实现。
（二）加强安全社区建设，是维护社会稳定、促进经济健康发展的重要保障。一方面，社区安全是维护社会稳定的晴雨表、减震器，影响社会稳定的因素很多，例如邻里纠纷、群众、违法犯罪等社会问题，它们不是能突然出现的洪水猛兽，而是以安全隐患的形式在一个社区中出现。及时发现安全隐患苗头、妥善整改安全隐患，很多社会问题都可解决于基层、消灭在萌芽，从而维护社会的和谐稳定。另一方面，社区安全是促进经济健康发展的剂、助推力，只有安全、稳定的投资环境，才能吸引投资、拉动内需，才能为经济健康发展注入生机和活力。
（三）加强安全社区建设，是抓好安全生产、维护人民群众切身利益的需要。安全生产是关系人民群众生命财产安全的大事，而安全社区建设是抓好安全生产的前提和基础。没有创造一个安全稳定的社会环境，就不能说抓好了安全生产工作。通过安全社区创建，可以更好地提高人民群众的安全生产意识，更好地完善安全生产所需的基础设施，更好地加强安全生产各环节的日常监管。在当前安全生产存在诸多问题的情况下，安全社区建设是我们抓好、抓牢、抓实安全工作的必由之路，我们必须紧紧依靠各地区、各部门、各行业及广大人民群众，把更多的基层组织、企业单位建设成安全保障型的健康细胞，才能真正实现我国社会经济的和谐稳定、健康发展。
四、镇安全社区建设存在的困难
（一）影响安全因素多
1、道路交通安全方面。一是辖区道路坡陡、弯急、临崖且路面较为狭窄；二是地质地貌特点明显，悬石和浮土下落对车辆通行造成威胁；三是辖区公路沿线植被茂盛，弯多弯急，视野狭窄形成安全隐患；四是驾驶人员交通安全意识薄弱，驾驶技术良莠不齐；五是部分路段安保施设和警示标识标牌不齐；六是辖区通村公路无客运车辆运行，居民私车和非法载客现象时有发生。
2、旅游安全方面。一是景区面积大、客流量多、管理难度大；二是景区旅游基础设施薄弱；三是野生动物出没，一定程度上存在安全风险；四是景区山高坡陡，地质灾害对游客造成安全威胁。
3、社会治安安全。镇旅游业的发展，吸引外来客商置业置产，加上客流量大、类别多，人口结构复杂，由各种利益纠纷引起的不稳定因素增多。
4、其它方面安全。包括学校安全、居家安全、森林防火安全、涉水安全、施工安全、公共场所安全、食品药品安全等，类别多、范围广，安全工作形势严峻。
（二）安保基础设施弱。
一是硬件设施跟不上。辖区居民聚居点分散，道路交通无护栏、医疗卫生条件差、人居环境安全隐患多等现象突出。
二是软件设施跟不上。受地理区位因素影响，通讯覆盖面有限，网络服务还未彻底实现。
三是服务水平比较低。在阵地建设、管理机制、社会服务等方面，还无法满足安全监管工作的客观需要。
（三）体制机制不完善。
一是上下联动乏力。近年来，镇党委、政府高度重视安全社区创建工作，积极开展“三级联管”、“五创联动”，努力创建和谐校园、敬老模范村（社区），各村（社区）也积极动员参与，发挥了基层创建主体作用。但是，村（社区）基层组织与镇党委、政府沟通乏力，不能将基层的具体实际反映到政策决策上来，导致安全监管工作中还存在盲点和弱点。
二是区域壁垒存在。目前，较为普遍的现象是，各村（社区）之间沟通较少，只自顾本辖区的安全监管，思想保守、方法简单、区域监管乏力，未真正整合力量、相互监督、优势互补。尤其在辖区交界处，责任不明晰，遇事推诿扯皮现象时有发生，亟需打破偏安一隅的区域壁垒，整合部门监督、行业监督、制度监督、社会监督等各方力量，形成合力，健全安全监管网。
三是工作创新不足。镇的安全社区建设工作立足于本地实际，借鉴了其它乡镇安全社区建设的成果经验，取得了较好的效果。但是，在一定程度上没有更好的接地气、合民情，在创建中没有新特色、新成效。
五、安全社区建设的建议
（一）加强安全隐患治理。以安全目标管理为导向，成立安全隐患治理工作小组，按照“一岗双责、辖区负责”的要求，通过部门联合、社会参与，壮大安保监管力量，严格落实各项安全措施，排除安全隐患，健全监管机制。