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经局党组研究决定,今天召开全市城市管理行政执法工作会议,主要任务是总结经验,表彰先进,理清思路,明确任务,动员全系统上下在新的一年里,进一步解放思想,振奋精神,开拓创新,真抓实干,努力开创城管执法工作新局面。
刚才,我们隆重表彰了全市城市管理行政执法系统2011年度工作目标责任考核优秀单位、十佳基层中队和十佳队员,通报了2011年度先进集体、先进个人和党风廉政建设先进工作者。在此,我代表局党组,向受到表彰的先进单位和个人表示热烈的祝贺!向在过去一年为城管执法事业作出努力和贡献的同志们表示衷心感谢和崇高敬意!等会,蔡市长还要作重要讲话,希望大家认真学习领会,抓好贯彻落实。下面,我代表局党组,讲三点意见。
一、2011年城市管理行政执法工作回顾
过去的一年,在市委市政府的正确领导下,在市人大、政协的监督支持下,全局上下围绕中心,服务大局,紧扣“两年出形象”和“五大跨越”工作目标,凝心聚力,克难攻坚,各项工作健康、有序开展,取得了可喜可贺的成绩,分别被市委市政府评为2011年度“目标责任考核良好单位”、“党建工作先进单位”、“依法行政工作示范单位”、“工作先进集体”,被省住房和建设厅评为2011年度“目标责任制考核优秀单位”。主要工作体现在以下五个方面:
(一)健全体制、理顺关系,城市管理行政执法工作基础逐步夯实。机构建设步伐不断加快,天台局已挂牌成立,仙居筹建方案已获审批,三门正在积极筹建。执法网络不断健全,实现向重点乡镇(街道)派驻执法中队43个,重点村(居)派驻执法队员119人。行政执法关系不断理顺,市区两级协作紧密,初步实现上下联动;部门之间职能基本界定,初步实现协同对接,为推动城市管理行政执法工作打下了坚实基础。直属一大队中队挂牌成立,标志着我局业务主动接轨沿海开发战略迈出重要一步。
(三)建章立制、强化落实,城市管理行政执法工作规范有序推进。大力开展“规范化建设年”活动,施行规范化建局。突出队伍形象规范,抓《着装管理规定》、《内务管理规定》等制度的落实,实现全市服装标志标识、车辆外观喷涂、内务设置管理、执法标准要求和对外形象宣传初步统一。突出执法制度规范,先后出台《行政处罚程序规定》等7大类39项规章。突出执法行为规范,创建规范化中队19个,丰富“行风监督员”和“执法监督员”活动形式,积极邀请市派开展民主监督活动,初步形成多层次、全方位的监督制约机制。突出执法规范,全市共办理案件29072起,办案质量明显提升,未发生因行政执法不当引起的较大,未引发一起赴京去省上访事件,实现办案零差错,执法零暴力。
(四)创新理念、强化培训,城市管理行政执法队伍战斗力不断提高。扎实开展庆祝建党90周年、“争先创优”和“解放思想、创业创新”大讨论等活动,大力弘扬核心价值理念,催化队伍效率活力。积极倡导执法“软着陆”,引导队员牢固树立“执法为民”理念,和谐执法氛围初步形成。全体执法队员放弃节假日,加班加点,参与省“高能耗、高污染”整治现场会、省农房改造现场会、省第十三届大学生运动会等重大会议活动的环境整治保障工作,得到了省市领导的高度评价。推行准军事化教育管理,全市共组织各类教育培训359次,参训1.23万人次,队伍素质明显提高。
(五)搭建平台、宣传引导,城市管理行政执法队伍形象初步树立。加强和创新社会管理,积极探索更加科学高效的城市管理模式。以“共建共管共享”试点工作为主要抓手,扎实开展执法“五进”活动,搭建公共参与平台。全年共发展城市管理志愿者5540名,发动中小学生1.2万余人担任护城小天使,走访共建联系点1.1万余人次,召开民主恳谈会265次,召开新闻媒体通报会、会5次,在电视、报纸、电台等媒体开设专栏,在网、19楼等网站开设论坛,队伍形象逐渐被社会各界和市民群众接受和认可。市局党组深化党风廉政责任制落实,对队伍严格教育、严格管理,引导广大干部职工干事干净、正规养成、自觉拒腐防变,努力锤炼一支忠诚、亲民、公正、奉献的行政执法队伍。
一年来,直属各大队、各县市区局(分局)工作可圈可点,可谓亮点纷呈。直属一大队各项工作稳中求进,在全市关键岗位考核中由前年的34名提升至第10名;二大队率先实施“物队联管”,“无(新增)违法建设小区”创建工作;三大队通过强化对乡镇(街道)的考核,确保了辖区城乡规划的有效实施;椒江分局扎实推进创建省卫生区活动,并获省市专家一致通过;黄岩分局通过开展“三强三促”活动,队伍形象明显提升,城区环境明显改善;路桥分局编制全市第一个城市管理规划,积极打造标准化环卫品牌,严管街整治成效显著;临海局工作抓得有声有色,尤其是目前的“迎检创建”工作,正在强势推进;温岭局创新新疆籍摊贩管理,得到了龚正副省长的批示肯定;玉环局“清洁家园”工作多次得到陈铁雄书记的表扬,城区环境整洁有序得到公认;天台局网格化管理深入开展,效果明显;仙居、三门城市管理局各项工作也都很出色;市城市管理警察支队在维族流动摊贩稳控及建筑垃圾违法犯罪打击等警务保障方面,作出了有益尝试。总之,在过去的一年里,大家的成绩和经验很多,我不再一一点评,希望大家在新的一年里再接再厉,再创佳绩。
二、2012年城市管理行政执法工作基本思路
今年是市委和县市区换届以后开始工作的第一年,也是十召开之年,更是“十二五”规划推进的重要一年。从我局的工作来说,也是由第一阶段向第二阶段迈进的关键之年,做好今年工作意义重大。
今年工作的指导思想是:以科学发展观为指导,围绕市委市政府中心工作,理顺体制,突出重点,全面规范,整体提升,为经济发展、中心城市建设、城市群构建、城市品质提升、社会和谐和人民群众的生活幸福指数提高,为建设“山海秀丽、富裕和谐”新,创造新业绩、作出新贡献、树立新形象。
工作目标是:全局工作在市委市政府各部门和省内兄弟市局中实现同业对标、争先进位;在人民群众中的形象实现整体塑造、培树品牌;执法环境实现共管共享、包容和谐。
总体要求是:创新、转型、规范、提升。
创新。创新是动力。城市管理行政执法的本身就是城市管理、社会管理的创新,今年行政执法创新就是要在管理执法理念上创新,在体制机制上创新,在工作方式方法上创新。
转型。转型是途径。要从传统城市管理职能向综合执法职能转型;从管理小城市、小县城、小城镇向管理经营大城市转型;从单纯的市容市貌管理向城市的有机更新、复合型管理转型;从粗放管理向精细化管理转型。
规范。规范是保证。要从制度、人员和监督等多个层面,着力解决制度体系设计缺陷问题、执法人员素质偏低问题、执法自身监督不力等问题,重点抓好执法规范化、管理规范化和队伍建设规范化。
提升。提升是目标。局党组研究决定今年为“工作提升年”,包含提升管理水平、提升工作水平、提升队伍形象。城市管理行政执法工作的主题是“守护城市、创造宜居”,还要实现“提升品质、创造幸福”。
在实际工作中,注意把握好四条原则:
坚持依法管理、依法执法原则。城市管理行政执法工作面广量大,涉及社会生活各个方面,是创新社会管理的重要领域。必须严格依照法律规定,明确执法职责,规范执法程序,强化执法监督,坚持依法管理、依法执法、公正执法、文明执法。
坚持规划引领、注重长效原则。城市管理是一项系统性工程,必须以规划引领、全面谋划、整体推进、精细管理;既要立足当前,有针对性地开展专项整治,更要着眼长远,落实长效管理手段和措施。
坚持疏堵结合、刚柔相济原则。疏与堵是实施科学管理的两种方式,刚与柔是有效执法的两个方面,必须坚持疏堵结合、刚柔相济。在执法过程和执法方式上要推行柔性执法、和谐执法,坚持把教育、说服、沟通放在首位,拒绝简单、粗暴甚至野蛮执法,要使执法过程成为接近群众、服务群众、教育群众的过程。
坚持以人为本、民生优先原则。城市的主体是人,城市管理的对象是人,离开了人的活动,城市也就失去了生命力。因此执法必须坚持以人为本,以满足不同人群需要为本,以解决民生为先决条件。既要满足城市管理的“面子问题”,也要满足市民需求的“肚子”问题,要达到城市管理整体有序的“魅力”,也要积极增强城市人气旺盛的“活力”。
三、2012年城市管理行政执法工作主要任务
根据上述指导思想、工作目标、原则和要求,2012年我们要重点把握好四个着力:
(一)围绕中心,着力为经济发展和城市建设服务
城市管理行政执法工作必须牢牢紧扣市委市政府中心工作,这样才有生命力。刚刚闭幕的市党代会明确提出建设“山海秀丽、富裕和谐”的新,为我们城管执法工作指明了方向。
(二)理顺体制,着力整合城市管理行政执法资源
行政执法局是一个新建局,有很多的先天不足,包括法律法规层面缺失问题,行政机构的上下连贯问题,“7+X”职能到位问题,管理机制上许可与执法相分离问题等等。因此,2012年,理顺体制、完善机制仍将作为我们工作的重点。体制调整主要包括三个层面:
上下层面。“上”的层面,要积极开展顶层设计,建立市城市管理委员会,加强对全市城市管理工作的统筹协调;对专项执法工作成立专门的联合执法工作协调组。“下”的层面,指导仙居、三门加快筹建行政执法局,今年挂牌成立;直属各大队与三区分局职能要进一步界定、理顺,同时要依托市政府正在倡导的三区共同发展合作机制,积极创新市区城市管理执法协作机制,形成整体合力;利用当前全市深化强镇扩权改革的契机,推进乡镇执法体制延伸,特别是临海杜桥、温岭泽国、玉环楚门的综合执法体制改革,今年要率先启动。
(三)突出重点,着力开展专项整治
开展专项整治,切实解决领导关心和群众关切的热点、难点、焦点问题,是展示形象、展示业绩、展示社会影响力的有效途径。从当前城市管理行政执法的工作职能来看,今年重点要开展好四项整治,逐一破解四大城市管理难题。
二是开展建筑垃圾专项整治。建筑垃圾管理的难点主要体现在高压整治易反弹、治本之策待实施、配套措施待跟进、监管手段待改进。怎样破解?一要尽快成立专门机构。上半年要完成市建筑垃圾处置信息中心的筹建,尽快运转起来,发挥作用。二要认真贯彻实施《市城市建筑垃圾管理办法》。试点推行建筑垃圾管理“四项阳光制度”,深入开展建筑垃圾“点对点”管理,落实消纳费用“托管代付”。三要推进科技化监管建设。工地出入口标化达标率要达到90%以上,工地和消纳场所出入口视频监控配备率要有提高,建筑垃圾运输车辆“四统一”力争全部实现,进一步强化建筑垃圾从源头到末端全程管控。四要开展专项整治。各单位要以年初两起建筑泥浆污染河道事件为戒,强势开展专项整治行动。要按照吴蔚荣市长提出的“严控、严查、严处”要求,全面排查辖区的建筑施工工地、建筑垃圾运输企业、消纳场所,集中开展联合执法,加大监管、处罚和宣传力度,确保整治实效。
三是开展违法建设专项整治。当前违法建设之所以突出,其主要原因是巨大利益驱使、部门服务滞后、少数干部带头、执法力度不大。怎么破解?一要开展“两违”专项整治。争取市政府层面出台查处违法建设若干规定,与国土、建设规划等部门联动,集中开展较大规模整治“两违”行动。二要强势拆违。坚决拆除一批严重影响安全和重点工程推进的违法建设,今年市区力争拆除违法建设面积30万平方米以上,特别是要配合市委市政府“铁腕治水大会战”行动,重点加强对沿江沿河沿湖违法建设的整治。三要网格管理。加强源头管理,继续推进“无(新增)违法建设小区”创建工作,大力发展村居片长、信息员,争取给予适当物质奖励。四要落实主体责任。整治违法建设必须依靠乡镇(街道),将拆违工作与对乡镇(街道)的考核联系起来,强化乡镇(街道)拆违主体责任。
此外,河道、环保、绿化、市政、交通等方面的执法工作,各地要根据实际,依据职能,主动开展,确保每项工作都有重点、有特色、出亮点。
(四)正规养成,着力加强队伍建设
4、切实加强机关文化建设。党的十七届六中全会指出:“文化是民族的血脉,是人民的精神家园”。对一个城市来说,文化是城市的灵魂;对一个单位一个系统来说,文化是维系这个组织和群体的核心和纽带。因此必须把文化建设摆到一个非常重要的位置,我们要着重打造城市管理行政执法文化的“三张名片”。第一张是核心理念名片。在全系统全面倡导“忠诚、亲民、公正、奉献”的核心价值理念,叫响“守护城市、创造宜居”和“提升品质、创造幸福”的宣传主题,塑造“干事、干净”的队伍形象。第二张是视觉形象名片。要全面策划并导入视觉形象识别系统(CIS),从标志标识、服装车辆、办公楼装修、门牌设置到城市家具设计都要推行规范化、标准化,让我们城市管理行政执法的形象符号成为城市的新亮点。第三张是队伍活力名片。要继续推进“文化长廊”、“图书角”等机关公共文化设施建设,组织开展摄影、演讲、篮球、乒乓球等文体活动,丰富文化生活,适时举办汇报表演、成果展览,提升队伍活力,展示队伍风采。
5、切实加强领导班子和干部队伍建设。各级领导班子要坚持集体领导、民主决策、团结和谐、奉献进取,要发挥党委(党组)的领导核心作用。规范党委会(党组会)、局长办公会、局务会制度。党委(党组)会、局长办公会既要管大事、管人事、管心事,也要研究解决难事、要事、具体事。要大力增进班子的团结和统一。大力弘扬“事业为重、民主集中、换位体察、大肚能容、珍惜缘分”的团结精神。要加强干部队伍培养使用和交流。严把进口、畅通出口,形成“能者上、庸者下、平者让、违者罚、劣者出”的干部机制,保持队伍的纯洁和活力。