老旧小区目前无物业管理，小区内存在着比较多的公共问题，例如车辆乱停乱放、外墙脱落、电梯加装等，同时居民存在对社区归属感较低的问题，如吐槽社区不负责管理好社区公共问题、社区很少关怀居民，居民与社区之间除了居委行政工作事宜缺乏主动沟通联系，不利于推动基层参与社区共治。
目前社区的公共问题频发，贯彻《关于加强和完善城乡社区治理的意见》社区治理理念，2022年11月起党建引领·红帆领航“楼宇先锋”培育微治理计划项目围绕党建引领基层善治搭建社区议事协商平台，探索“1+5+n”治理架构，以社区党委统筹，挖掘热心居民，培育先锋志愿者带动居民一同参与社区自治，社区组织企业参与协同，提升“1+5+n”多元治理效能，进一步密切社区党委与居民的联系，推动基层治理社区公共问题，实现社区居民微治理。
二、背景与起因
（一）基本情况
佛山市禅城区祖庙街道铁军社区是有陈铁军烈士红色精神的老旧小区，辖区面积约0.23平方公里，常住人口约8000人。
铁军社区根据地理位置划分为铁军小区和汾江新村小区，汾江小区共有常住居民1378人，在册党员95名。
汾江小区包括有汾江新村、汾江中路、汾江西路、金城街、卫国西路大小楼宇共约40栋，楼龄35年以上。
据了解汾江小区居住业主有656人，常主人口主要以60岁以上居民为主，年轻群体多数搬出去住。
社区目前有停车乱、运动器械老旧、加装电梯、蚊虫多、外墙漏水、楼宇卫生、管道乱拉等各种公共问题存在，社区居民的公共意识、参与意识、主人翁意识等相对薄弱，对社区管理的负面意见日益具增，这样的社区现状使得在社区居民的生活质量下降，幸福感、归属感和获得感有待加强。
社工通过与社区居委会、居民沟通了解到居民鲜少参与社区活动，除了居委行政工作事宜外，社区公共事宜缺乏主动沟通联系，社区公共问题依靠社区居委进行管理，居民不主动参与，同时对引入物业管理的建议比较抵触，居民们经常聚集在社区私下吐槽社区不负责任。
（二）问题分析
1.居民的公共意识较弱
楼宇建设较久，社区公共问题一直由基层社区居委管理，居民无参与公共共治意识，对社区归属感较弱，等靠要的思想根深蒂固，把社区生活空间问题责任归咎于政府和社区居委。
2.缺乏沟通平台
居民较少参与社区活动，社区党委忙于社区工作事宜，有公共问题发生时也很能聚集到居民议事协商，居民也不主动参与，居民与社区的沟通平台缺乏。
3.社区管理难度大
汾江新村片区出于无物业管理状态，因为小区暂无针对社区共治方面的长效机制，虽然在社区党委组织下目前已24小时进行社区巡值，但社区居民主动参与，非小区常住人员随意进出车辆乱放，楼宇卫生、旧楼漏水等公共问题不是一朝一夕能解决，社区耗费精力大。
4.社区无居民、团队作为先锋组织自治
社区尚未发掘出有号召力的居民代表或团队，居民无人愿意作为先锋牵头收集众居民意见、组织众居民商议，而社区无权利直接引入物业，也无资格收取居民费用进行治理社区车辆停放等公共问题。
二、做法与经过
2023年1月10日开展了第一次茶话会搭建沟通平台，与居民建立关系同时，提升居民参与协商意识，接着共开展了2次社区漫步+茶话会+议事会，商讨出了宣传口号与宣传举措、文明停车公约，产出了一场墙绘行动、一场汽车停放指引行动，开展了1次社区漫步+茶话会明确了文明停车示范阵地建设使用3种宣传资源与标识内容、行动方案，产出了一场文明停车示范点建设行动；
其中在“共治理，创文明”文明停车议事会活动链接了2种社区企业资源，在“议规则，约文明”铁军社区停车治理议事会、“社区建设，你我共谈”铁军社区茶话会促进了居民与社区的融洽沟通，2023年9月开展了一场志愿者表彰活动，拟定了一份楼宇先锋志愿服务队治理流程手册，协助居民清晰如何参与社区共治议事协商。
1.打造了“社区漫步+茶话会+议事会”居民参与社区共治平台
项目社工以散步式社区漫步推动居民发掘社区车辆停放问题、分析社区问题，轻松的、简单的形式吸引了居民参与社区公共问题共治，如“走访知民意”社区漫步活动发掘出社区公共问题与居民意见及建议，“扎根社区，参与共建”社区漫步活动推动居民分析社区车辆违反不文明停放的规则；
通过搭建轻松茶话会平台对社区公共问题进行聚焦讨论，促进居民发表意见及提议，如“情暖社区，耆乐融融”居民茶话会活动通过讲解社区居民自治案例激活居民参与社区共治意识，为居民自治树立方向，“美好社区，你我共建”茶话会活动推动居民共同为社区车辆治理提出有效想法，为社区公共问题的提供更多切合社区实际的改善和解决问题介入办法；
居民发表对社区治理的想法
2.践行1+5+n治理模式，多元联动，齐心推动共治工作
（1）社区党委统筹与指导社工、鼓励社区自组织、推动社区企业共同参与解决社区公共问题
链接资源方面为“党群迎新春，福到千万家”红色主题倡导活动链接了纪念馆志愿服务队导师讲陈铁军故事强信念凝民心。
（2）培育了楼宇先锋志愿服务队，打造先锋自组织参与社区共治
通过社工的前期服务，搭建社区沟通平台，挖掘到了一些积极参与居民建档成为志愿者，队伍号召社区党员先锋以身作则，带动楼宇先锋参与社区治理。
如“扎根社区，参与共建”社区漫步活动，针对社区党员为本地，也是积极骨干分子，作为队伍中的信任托付人物，由党员梁柳宝带头带动居民漫步社区参与社区乱停违规的发现、社区公共问题的意见收集，在党员先锋+楼宇先锋的协力共进，团队成员、热心居民参与意识不断提升。
（4）社工专业服务
（5）社区居民的动员
挖掘愿意发表意见的热心居民，鼓励他们参与共治，通过茶话会议事会推动居民参与社区共治讨论，提升居民当家做主、自我管理意识，推动居民积极参与改善社区问题；
三、服务成效与反响
通过项目服务搭建议事协商平台，产出了一系列方案，4月文明停车倡导方案、5月关于社区停车治理方案建议清单、7月文明停车公约、8月文明停车阵地建设方案共4份治理方案，经过多元参与协商议事，促使方案执行落实，切实改善社区生活环境；
2023年9月25日进行统计了解到，社区从8-10台车堵塞路口改善为1-2台，可见80%左右的居民支持文明停车并以实际行动改善了社区乱停现象，据了解后续社区带领居民在重阳节进行了文明停车宣传活动，社区与居民沟通也得到了改善，居民的社区共治参与度也提高了，服务取得了良好的效果。
1.参与意识提升
2.培育了一支超过30人的“楼宇先锋”志愿服务队
项目以汾江小区住户居民为主要服务对象，项目初期挖掘积极参与社区活动居民，以志愿服务为切入点，凝聚更多居民住户，壮大志愿服务队，实现党建引领基层共治，项目目前已组建出一支楼宇先锋志愿服务队，主要面向小区党员、楼长、有车居民、车主居民、无车居民，目前有建档热心居民38人，成为楼宇先锋志愿服务队成员有33名，铺盖楼宇达19栋，日后，项目将持续提升志愿队的能力，继续推进志愿队的筹建，推动更多热心居民服务社区、建设社区。
3.搭建了有效沟通平台
社工透过搭建沟通平台服务，促进了社区与居民的良性沟通，居民参与并培养了“一事一议”议事习惯，探索出了铁军社区居民自我管理自治议事制度，通过沟通平台居民对社区共治目标更明确、方法更清晰，自我管理能力增强。有多位居民能积极探讨敢于提出改善社区车辆乱停问题建议；
如梁*宝、李*珠建议封闭社区，实行围蔽式管理，社区老旧建议引进物业管理，陈*林、党*敏建议围蔽社区，实行围蔽式自治管理，动员社区有车辆的居民进行轮流值管，何*、孙*珍、游*安建议清点社区车位数量及对社区本地车辆数据统计，再规划社区车位，再进行文明倡导行动实现居民自治解决，杜*荣建议制定车辆管理居民自治激励制度，用奖励的方式推动居民自觉进行自我管理自我服务。
4.参与支持网络得到增强
社工搭建了“社区党委+社工+楼宇先锋自组织+居民+社区组织多元企业”沟通平台，构建支持网络，资源共享；