（领衔领导：胡国平责任单位：群众体育处）
前言
体育社团是体育事业发展“走出圈子，走向社会”的重要窗口，也是重要推手。当前我省体育社团发展中却存在较多的困境，制约了体育事业的快速发展。本研究以此为切入点，从体育社团“四化”（实体化、社会化、规范化、专业化）建设要素着手，以浙江省体育社团为例，对比当下体育社团的状况，分析其存在的问题，进而提出体育社团“四化”建设的策略选择。
一、研究方法
（一）文献资料法
通过对国家体育总局、浙江省体育局、11个市级体育局和部分县（市、区）体育局门户网站的访问，以及对CNKI、万方、维普等学术资源网站的查阅，收集现有体育社团管理的文献资料，全方位的了解本研究的学术动态和研究现状，探究体育社团“四化”管理的概念、模式和基础理论，分析浙江省体育社团管理现状、存在问题和影响因素，作为本文研究的理论基础，为论文撰写提供理论参考。
（二）问卷调查法
围绕研究目的，基于“四化”要素分析，结合专家访谈，制定《浙江省体育社团“四化”研究》调查问卷，选择省本级体育社团，市级体育社团及县（市、区）体育社团，发放问卷600份，回收552份，回收率92%。
（三）专家访谈法与座谈法
研究以浙江省体育社团负责人、政府主管部门负责人、有关专家等为访谈对象，询问有关浙江省体育社团“四化”建设要素、存在的问题等信息，召开华东片区体育总会工作座谈研讨会，听取上海市、江西省、江苏省、福建省、安徽省体育总会工作经验，为本研究提供可借鉴的基础材料。
（四）主成份分析法
以SPSS19.0软件为主要统计工具，在对量表结果进行了信度与效度分析的基础上，进一步利用主成分分析法，进行主成分与各指标权重的探索，为后续研究做了铺垫。
二、浙江省体育社团状况调查分析
（一）社团党组织建设的状况
党组织建设是体育社团健康有序发展的保障。本研究从党的组织建设、制度建设和机制建设等方面进行调查，其调查结果见表1。
（二）社团决策机制状况
决策机制是体育社团规范化程度的重要体现，本研究从负责人个人、党组织参与、代表大会、常务理事会决定等决策方式进行调查，其调查结果见表2。
表2结果显示，浙江省、市、县社团中“由常务理事决策”方式的分别占76.92%、75.00%、61.21%，平均72.26%；“由社团全体代表大会决策”方式的分别占32.69%、18.16%、14.66%，平均18.80%。说明浙江省社团决策方式符合章程的要求。值得一提的是，还有3.83%的社团的党组织参与社团决策，符合我国体育社团管理发展的方向。此外，还有19.23%的浙江省体育社团在事务决策时采取过两人以上主要负责人协商决定的决策方式，1.92%的社团决策曾由主管部门直接下达。
（三）社团干部任选方式状况
毛泽东主席指出：“正确的路线确定之后，干部就是决定因素”。本研究从公开招聘、主管部门任命、民主选举、社团负责人提名等方面进行调查，其结果见表3。
表3结果显示，浙江省、市、县体育社团中“由社团负责人提名并经主管部门批准”方式的分别占71.15%、21.16%、18.97%，平均25.45%；“根据社团章程规定通过民主选举产生”的方式分别占46.15%、79.37%、62.07%，平均72.53%；说明浙江省体育社团干部选任方式规范化程度较高。值得一提的是，还有1.28%的社团通过公开招聘选用社团干部，符合我国体育社团管理发展的方向。
（四）场地设施状况
场地设施是体育社团运作的基本条件保障，本研究主要对办公及活动场地设施进行调查，具体结果见表4、表5。
表4结果显示，浙江省、市、县社团中“主管部门提供办公场所”的分别占58.49%、26.96%、22.81%，呈现下降趋势，平均29.14%；“租赁办公场所”的分别占28.30%、42.67%、33.33%，平均39.34%；说明浙江省体育社团办公场所由政府主管部门提供的比例不高。值得一提的是，还有16.40%的社团没有固定办公场所，这是制约体育社团四化建设的重要因素。
表5结果显示，浙江省、市、县级社团中“租用公共体育场馆”的作为活动场地设施的分别占50.00%、39.37%、26.72%，平均37.70%；“体育主管部门提供”的分别占38.46%、30.45%、37.93，平均32.79%；说明浙江省体育社团活动场所以租用公共体育场馆为主。值得一提的是，有51.55%的社团用社会的其他场地资源来解决活动场地问题。
（五）财务管理状况
表7结果显示，浙江省、市、县级社团中“办公费用”的作为资金支出的分别占84.91%、73.61%、78.45%，平均75.73%；“活动经费”分别占84.91%、59.89%、54.31%，平均61.13%；“人工费用”分别占67.92%、56.20%、43.97%，平均54.74%；说明浙江省体育社团资金支出基本合理，但体育社团在使用经费时应尽可能缩减办公及人工费用，增加活动经费的投入，提供丰富多彩的社团活动，满足不同人群的体育需求。
（六）社团负责人的专业背景状况
社团负责人背景与经历决定社团的专业化程度。本研究主要从专业背景、管理背景、理工背景、文史背景、经济背景等方面进行调查。其结果见表8。
表8结果显示，浙江省、市、县级社团中社团负责人具有体育专业背景的比例分别占73.08%、50.68%、32.71%，平均49.24%；有“管理专业”背景的分别占40.38%、42.82%、46.73%，平均43.37%；“经济专业”背景分别占5.77%、12.74%、13.08%，平均12.12%；浙江省本级与市级体育社团体育专业和管理专业背景的社团负责人所占比例较高，符合专业人做专业事的要求。
（七）社团对外宣传状况
三、浙江省体育社团“四化”建设要素分析
（一）实体化建设要素分析
1．实体化概念认同分析
实体化体现了体育社团运作的效度，它包括有人、有物、有财、有权、有活动、有制度等“六有”特征。专家认知结果见表10。
2．要素指标分析
主成分分析共提取了一个主成分，结果如表11所示，并以主成分分析的结果为依据，进一步确定各指标的权重，如表12所示。
（二）社会化建设要素分析
1．社会化概念认同分析
社会化体现了体育社团运作的广度，具有“四化”特征，即会员构成社会化、活动受益广泛化、服务提供多元化、信息传播网络化。专家认知结果见表13。
调查表明，浙江省体育社团对问卷提出的体育社团社会化概念总体上认同。“同意”和“基本同意”比例之和达到98.11%，其中，“同意”选项占比为83.02%。同时，无特别需要注意的修改意见。
结果表明，主成分分析共提取了一个主成分，如表14所示，并以主成分分析的结果为依据，进一步确定各指标的权重，如表15所示。
有关体育社团社会化建设内容，社团负责人对于各项指标的评分相当接近，总体而言对社会化建设的各项内容持肯定态度；从重要性的角度看，社团负责人更倾向于发展社团活动赛事供给主体多元化。在互联网发达的今天，社团运用互联网技术传播信息也被认为是体育社团社会化的关键。此外，社团负责人认为体育社团社会化也应优先考虑形成具有一定规模的组织共同体；然而，相较之下，运用报纸、电视等传统媒体进行信息传播总体上并没有得到社团负责人更高的赞同。有意思的是，调查显示90.57%的浙江省体育社团有过媒体报道经历，且相当一部分体育社团与媒体建立了良好的合作关系。那么，调查结果之间是否存在矛盾？回顾体育社团社会化的概念可知，体育社团社会化的一个特征是“信息传播网络化”，这说明各社团负责人意识到报纸、电视等传统媒体并不能充分反映“网络化”的特征，并且当前各社团传统媒体报道工作总体上良好，提升空间较小。基于此，社团负责人将这一建设要素放在当前体育社团社会化建设工作中重要性相对靠后的位置是可以理解的。
（三）规范化建设要素分析
1．规范化概念认同分析
规范化体现了体育社团运作的基础，具有“五规”特征，即财务规范、用人规范、活动规范、制度规范、档案规范。专家认知结果见表16。
表17表明，在本次主成分分析中，共提取了一个主成分。以结果为依据，各指标的权重如表18所示。
同样地，体育社团负责人对体育社团规范化建设的各项内容大致上持肯定态度；根据研究结果，在社团规范化建设方面，社团负责人认为具有法人治理结构对于推进浙江省体育社团规范化建设是首要的；其次，具有规范的聘任用人程序、规范的社团管理档案与台账、规范的财务管理机制也被认为是体育社团规范化的重要建设内容。
（四）专业化建设要素分析
1．专业化概念认同分析
专业化体现了体育社团运作的深度，具有“三专”特征，即专业人领导、专业化运作、做专业事。专家认知结果见表19。
与体育社团规范化概念的认同情况类似，各社团负责人对于体育社团专业化概念的认同情况总体良好。对于问卷提出的体育社团专业化概念，“赞同”选项的占比为90.38%，“基本同意”比例为7.69%，“不同意”的则是1.92%。
主成分分析中，共提取了一个主成分。同时，以主成分分析的结果为基础，进一步确定各指标的权重，结果如表21所示。
分析结果显示，在浙江省体育社团专业化建设中，社团负责人普遍认为推进体育社团专业化建设应优先考虑在成员中吸纳一定比例的专业教练。与此同时，各社团成员中也应有一定比例的专业裁判以及社会体育指导员；一个值得注意的指标是“社团活动赛事与专业公司合作”。从得分评价看，社团负责人对这一项建设内容刚达到“同意”水平，且是所有指标中权重最低的。这表明，浙江省各体育社团负责人认为就当前条件看，推进体育社团专业化建设，活动赛事与专业公司合作是有必要但重要性相对靠后。
四、浙江省体育社团“四化”建设问题剖析
在关于浙江省体育社团“四化”建设中存在问题的调查量表中，共设有政府层面问题L、社团自身问题M、环境问题N三个维度，共19个二级指标。量表同样采取五级量表形式，依据“非常同意”、“同意”、“一般”、“不太同意”、“不同意”依次赋予5、4、3、2、1的分值。
（一）基于主成分分析的量表维度权重的数理分析
1．信效度分析
对量表整体做Bartlett球形度检验，KMO值达到0.754，Bartlett球形度检验伴随概率小于0.001，在99.9%的显著水平下结果显著。效度分析结果显示，该量表的结构效度可以接受，也适合进一步做主成分分析。
2．主成分分析
依据效度分析结果，现对该部分量表进行主成分分析，部分关键指标结果如下：
主成分分析共抽取了3个主成分，累计方差贡献率达到71.219%。其中，各主成分的特征根结果和方差贡献率如表22所示。成分矩阵分析结果展示在表23中。
3．权重的确定
根据主成分分析的结果，研究利用主成分分析确定权重的方法计算各维度及二级指标的权重系数。并依据量表实际情况在维度内按权重降序排列，结果如下：
（二）“四化”建设问题分析
1．整体情况分析
从权重上看，各体育社团负责人认为浙江省体育社团“四化”建设中存在的最重要问题还是来自于政府层面，其次是社团自身问题与环境问题；在所有19个二级指标中，政府问题层面的全部6个二级指标占据前6位。除了政府层面的问题外，社团负责人认为环境问题中的企业参与体育意愿薄弱是制约体育社团“四化”建设的首要因素。紧随其后的问题是社团自身缺乏“造血”功能与市民体育意识不强。关于后一个问题，尽管近年来全民健身理念深入人心，但从更专业的体育意识角度来看，体育社团负责人认为当前我国市民的体育意识仍是有所欠缺的。
根据3个维度的加权得分情况，环境问题维度的加权评分最高，位于“同意”与“一般”之间，说明在浙江省体育社团“四化”建设中，环境层面问题是相对最突出的；而政府层面问题与社团自身问题的加权得分相同，均位于“一般”与“不太同意”之间，且接近于“一般”水平评价。故总体而言，政府层面、社团自身、环境三个方面均仍需进一步完善提高。
2．各维度情况分析
（1）政府层面问题分析
（2）社团自身问题分析
无论从权重还是得分评价看，社团自身最为明显的问题就是缺乏自身“造血”功能。调查显示，当前浙江省体育社团获取资金的主要渠道还是政府部门，然而随着体育社团“四化”建设进程的推进，体育社团需逐步摆脱对政府资金的依赖，逐渐增强自我“造血”能力，将成为体育社团发展的必然趋势。然而，在这个过程中，如何结合国情做好有效过渡工作、如何处理好其中的矛盾等问题一直以来就是十分棘手的工作。因此，体育社团缺乏自身“造血”功能及其背后的制约因素，被社团负责人认为是社团层面制约体育社团“四化”建设的最主要问题不足为奇。
除此之外，综合权重与得分两方面看，“缺乏与政府、社会及企业的合作”、“缺乏必要的工作条件”、“缺乏品牌活动与赛事”也是社团自身在推进“四化”建设过程中需要优先解决的问题。
（3）环境问题分析
前述分析可知，环境问题维度是三个维度中权重最小，却又是问题表现相对更突出的。
站在得分评价的角度，“体育消费市场不健全”、“体育供需结构不对称”两个问题相对明显，反映出我国体育市场存在的机制体制不健全、供需错配等问题，因而大力发展体育产业，完善我国体育消费市场迫在眉睫。
五、浙江省体育社团改革与发展策略
（一）推进政府职能转变，做大做强体育社会组织
加快推进政府“放管服”职能转变。大力推进“放管服”改革，实现管办分离，“放”即放权让利，政府将权利充分下放给社团，实行社团内部管理，扩大自主治理的权限，为社团提供可自主发挥的空间，提高其积极性；“管”通过一系列的法规政策、制定标准和战略规划对体育社团进行管理，使社团运行有条不紊；“服”是为体育社团发展提供各方面服务，增强体育社团发展信心[1]。社团管办评分离，建立评估机制，社团举办的成果由群众评价，反馈信息，以便更好的改善社团的服务，促进社团发展。
（二）加强各级体育总会建设，构建服务型群团组织
体育总会是体育社团的“娘家”，对体育社团发展起到指导、监管与服务作用。因此，首先，应重新审视体育总会的地位与功能，按照“强政府、大社会”要求，做强体育总会并发挥其应有功能，积极引导各级体育总会广泛开展全民健身活动，加强单项体育社团、推动群众体育与竞技体育、体育产业协调发展；其次，改革体育总会体制机制，深化社会体育供给侧改革，建立服务型群团组织，扩大专职人员编制[4]，破解管理模式单一、创新能力不强、公共服务供给滞后等难题，可以借鉴宁波市体育总会与北仑体育总会体制改革的做法，根据当下体育总会社会组织性质的局限，正在尝试改革体育总会体制并逐步向群团组织转变。通过改革试点，总结经验，逐步向全省推广；再次，加大体育总会运作经费，借鉴国外的经验，尤其是建立购买服务专项基金；通过重点扶持、项目引导、购买服务等方式共同推进体育社会组织健康发展。最后，做实体总秘书处工作，打造多级体育总会联盟，以省体育总会为核心，市体育总会为根本，县级及乡镇体育总会为基础，加强体育协会之间联系，形成优势互补、互利共赢的体育总会组织网络体系，并向乡镇延伸，进一步推进乡镇（街道）“1+5”体育社会组织网络全覆盖。
（三）以省本级体育社团为专业引领，打造体育社团发展共同体
（四）构建体育社团信息服务平台，实现体育公共服务供需对接
（五）加大政府购买服务力度，提升社团自主发展能力
（七）加强党的建设，完善社团法人治理结构
根据《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》、《关于加强社会组织党的建设工作的意见（试行）》等文件精神，构建“党组织保驾护航，代表大会决策，理事会执行，监事会监督”的新时代社团治理结构。加强体育社团党组织建设，实现省本级体育社团党建工作全覆盖，要做好体育社团党建工作，首先，要建立健全领导体制和工作机制，针对体育社团建立党建工作专门机构，强化党建工作责任；其次，发挥好体育社团党组织的政治引领作用，加强体育社团负责人教育引导，推动党组织参与社会组织决策管理，支持体育社团建立党组织书记参加或列席理事会议，实行双向进入、交叉任职[11]；再次，把党建工作纳入社团考核体系，纳入社团章程，纳入重大事项决策。
按照社团法人治理要求，建立健全社团法人治理机制，形成会员大会决策，理事会执行与监事会监督“三位一体”的相互制衡机制，建议制定有关社团组织的法律法规，明确规定体育社团法人治理结构与机制，改变法律在体育社团法人治理方面的供给不足；通过制定非强制性的法人治理指引，为完善体育社团内部体制机制提供范本；通过减少政府在体育社团领导层的人数，加强民政部门对体育社团遵守章程的监督，为体育社团法人治理提供政府的监督保障；通过倡导体育社团建立监事会、加强章程实施的有效性、完善议事程序和规则、落实民主选举制度以及扩大体育社团的会员范围，提出完善体育社团内部治理机制的措施。提高社团法人治理的科学化水平[12]。
（八）强化社团“四化”标准建设，增强自主发展能力
通过社团“四化”标准，增强社团自主发展能力。因此，抓住根源，从实体化、社会化、规范化、专业化建设要素着手，完善社团自身存在的问题。努力提升社团“自我造血”能力，加强与政府、社会及企业的合作，打造品牌活动与赛事，最终增强体育社团自主发展能力。
（九）加强跨界融合，创新社团活动品牌
（十）选好社团领导班子，培训培养社团专业化人才
“正确的路线确定之后，干部就是决定因素”。社团运作高效取决于社团领导班子，尤其是主席与秘书长的选任。采用多种途径选择“懂管理、善经营、热心体育”的社会精英担任社团领导。尝试在省本级社团中采用社会公开招聘制，可以借鉴江苏省体育总会做法，江苏省2015年面向社会公开招聘省属体育协会的会长候选人，在各类媒体上公开发布招聘信息，制定了一套标准的招聘流程公开竞聘。例如江苏省羽毛球运动协会的会长正是通过公开招聘选得，为三宝集团董事长，换届正式上任后，不仅对羽毛球专业队进行赞助，更对江苏羽毛球群众赛事活动、全运会群众项目的大力支持，在十三届全运会上拿到两块群众组金牌。目前，在江苏所有省属协会中，企业家担任会长占了一半。
“专业人办专业事”是体育社团的特点之一。它承担着培养各级裁判员、教练员的任务，同时也承担着培养运动员的任务。因此大力培训培养社会体育指导员、教练员、裁判员和体育志愿者，发挥他们在体育社团中的骨干作用[13]。
六、研究结论
（一）浙江省体育社团发展呈现良好状态
通过党的建设、决策机制、干部任选、场地设施、财务管理、主管专业背景、对外宣教等状况进行调查，基于分层次分析，其发展状态指标呈现良好态势，并各具特色，然而对照“四化”标准，还存在一定差距。
（二）浙江省体育社团“四化”概念及要素认同程度高
规范化是社团运作的基础，实体化是社团运作的效度，社会化是社团运作的广度，专业化是社团运作的深度，各要素相互影响和促进，形成“三专、四化、五规、六有”要素标准。