1、PAGEPAGE39新疆广汇汇实业投投资（集集团）有有限责任任公司新广函字字200150322号关于印发发广汇汇集团电电子采购购平台运运行管理理办法（试行）的通知各公司，各职能能部门：为了规范范电子采采购业务务运行，明确业业务流程程及人员员职责，提高电电子采购购平台的的使用效效率,防防范电子子采购风风险，规规避暗箱箱操作等等不规范范行为，达到降降低采购购成本、实现阳阳光采购购的目的的，结合合广汇集集团电子子采购系系统的特特点制定定广汇汇集团电电子采购购平台运运行管理理办法（试行），现现印发给给你们，请遵照照执行。附件：广广汇集团团电子采采购平台台运行管管理办法法（试行行）二一五五年十月月十
2、二日日主题词：经济管管理购置招标标网网络办法通知知20155年10月12日印印发共打打印3份存档2份份附件：广汇集团团电子采采购平台台运行管管理办法法（试行）第一章总则则目的为了规范范电子采采购业务务运行，明确业业务流程程及人员员职责，提高电电子采购购平台的的使用效效率，防防范电子子采购风风险，规规避暗箱箱操作等等不规范范行为，达到降降低采购购成本、实现阳阳光采购购的目的的，结合合广汇集集团电子子采购系系统的特特点制定定本办法法。适用范围围本规定适适用于广广汇集团团各产业业、各公公司、各各职能部部门工程程、物资资和服务务等采购购发包活活动。管理职责责集团采购购监督管管理部门门集团采购
3、购监督管管理部门门是集团团公司电电子采购购业务的的监督管管理部门门，主要要职责为为：制定集团团电子采采购业务务开展的的原则及及实施办办法。电子采购购平台采采购业务务的管理理及监控控；负责责线上或或线下采采购工作作的监督督和检查查。负责制定定采购物物资编码码规则，采集、整理和和审定采采购物资资编码。管理和维维护集团团电子采采购招标标平台；负责集集团开评评标室的的日常管管理和维维护。负责集团团采购招招标项目目评标专专家库管管理和维维护；制制定评标标专家准准入标准准和评审审规范。负责集团团供应商商库信息息的管理理和维护护，制定定注册供供应商的的准入标标准，复复核注册册供应商商资质和和条件。监督各产产
7、计计划。提提出采购购需求、技术标标准，提提供采购购发包项项目所必必须的技技术资料料、图纸纸、清单单等文件件资料。负责限额额以下的的自行采采购发包包项目的的招标、竞价、询价等等采购活活动。支持和鼓鼓励本单单位被抽抽取的评评标人员员参加集集团范围围内采购购发包项项目的评评审活动动。支付付参与本本单位招招标项目目的外单单位评标标人员的的评标劳劳务费。负责本单单位合作作供应商商的日常常评价，参与各各产业组组织的供供应商定定期评价价和考核核。各需求或或使用单单位是采采购的责责任主体体，负责责确定采采购项目目、拟定定评标方方法，编编制招标标文件，参与开开标、评评标、定定标，负负责签订订和执行行采购合合同，
9、；设备、材料采采购应在在“物资资采购管管理”模模块运作作；服务务、咨询询等项目则则应根据据报价方方式、项项目的特特点选择择上述两两个管理理模块之之一运作作。电子采购购业务采采购申请请计划类类型包括括：月度度采购申申请计划划、年度度采购申申请计划划、紧急急采购申申请、临临时采购购申请。其中：月度采购购申请计计划是集集团所有有采购需需求单位位均应采采用的基基本采购购计划申申请编制制方式。各采购购需求单单位应按按月度制制定采购购申请计计划并于于每月225日前前向各产产业招标标采购中中心上报报下月采采购计划划申请，以便于于各产业业统筹安安排集中中采购。上述各各单位月月度采购购计划由由各产业业招标采采购
10、中心心汇总上上报集团团采购监监督部门门。年度采购购申请计计划主要要针对正正常运营营企业生生产经营营所必须须的，每每年重复复进行的的采购发发包项目目，需编编制年度度采购计计划并上上报各产产业招标标采购中中心。紧急采购购申请是是指发生生不可预预测的紧紧急事件件，需要要尽快完完成采购购，否则则可能影影响生产产经营，造成损损失的紧紧急采购购申请，如抢险险、抢修修等采购购项目可可以提报报紧急采采购申请请。对于于可以预预见的采采购发包包项目，由于计计划性不不强，造造成的紧紧急采购购，不能能正常履履行采购购招标流流程的，集团将将依据采采购管理理考核办办法给予予考核扣扣分。临时采购购申请是是指应包包含在月月度
11、采购购计划中中提交的的，因遗遗漏、采采购缺乏乏计划性性、临时时追加的的采购申申请计划划。临时时采购申申请的项项目数量量或占月月度采购购计划申申请项目目数量的的比例超超过正负负30%，集团团采购监监督部门门将依据据考核办办法给予予扣分。填报采购购申请计计划涉及及的所有有物资必必须填写写物料编编码，填填报时应应首先从从集团物物料编码码库中选选择，物物料库中中没有对对应的采采购项目目编码，采购单单位应及及时向集集团采购购监督管管理部门门申请编编码，申申请编码码的采购购物料必必须名称称准确，规范，规格型型号完整整、详实实，必要要时可以以上传实实物图片片或产品品图样等等资料。工程或服服务项目目采购申申请
12、应明明确项目目名称、类型、地点、工期、计价方方式等并并提供配配套图纸纸、技术术方案或或要求等等文件资资料。采购需求求或使用用单位填填报采购购计划时时必须明明确经营营阶段（如建设设期或运运营期），注明明申报采采购项目目的估算算金额。不同类别别或品种种的采购购物资，应分别别填报采采购申请请单；同同类产品品不同规规格型号号的物料料应逐条条列示。每个单单项工程程应分别别填报采采购申请请单，每每个单位位工程应应逐条列列示。采采购招标标时可能能需要划划分标段段（标包包）的必必须逐条条列示。集团范围围内建设设期采购购需求或或使用单单位，同同类别采采购项目目单批次次采购发发包金额额大于55万元的的；运营营期同
14、采购发包包业务，线下完完成统计计、汇总总、签批批后上报报所属二二级公司司业务部部门，由由其集中中统一汇汇总后在在电子采采购系统统平台运运作。各各产业所所属二级级以下公公司如有有特殊情情况，需需要开通通使用权权限，可可以根据据实际情情况开通通相应使使用权限限。广汇集团团电子采采购系统统正式上上线运行行后，凡凡达到本本办法第第十条规规定的金金额标准准，应上上线采购购发包的的项目，存在特特殊原因因不能上上线运作作的应上上报审批批，审批批权限参参照本办办法第二二十八条条非招标标项目审审批权限限标准执执行。对于纳入入集中采采购目录录的采购购发包项项目则不不论采购购金额大大小，数量多少少，均应应上线采采购
15、或跟跟标采购购。集中中采购目目录由各各产业及及集团采采购监督督管理部部门另行行制定。采购申请请审批权权限设置置一级审批批：采购购发包项项目标的的金额在在必须招招标项目目规模标标准限额额以下的的项目，由各企企业领导导及产业业分管领领导批准准采购发发包。二级审批批：采购购发包项项目标的的金额达达到本办办法第二二十一条条规定的的招标限限额以上上，10000万万元以下下（含110000万元）的项目目，采购购发包开开始前由由各企业业领导批批准后，逐级上上报至产产业公司司董事长长批准采采购发包包。三级审批批：采购购发包项项目标的的金额在在10000万元元以上，采购发发包开始始前由各各企业领领导批准准后，并
18、包包项目。按照广广汇集团团基本建建设投资资项目立立项管理理制度规定的的立项审审核程序序，通过过审批的的基本建建设投资资项目所所涵盖采采购发包包项目。审批通过过的采购购招标项项目应在在六个月月内组织织采购招招标，超超过期限限没有组组织采购购招标的的项目，需重新新立项审审批。严格杜绝绝先采购购发包，后补办办采购申申请审批批手续或或项目立立项的做做法。采购申请请或项目目立项没没有通过过审批，不得组组织采购购招标，擅自组组织采购购发包的的，集团团招标监监督部门门有权终终止开标标或作废废标处理理，并依依据集团团招投投标管理理办法、招招标监督督管理办办法和和采购购管理工工作考核核办法给予处处罚。第三章
22、协议招招标，可可以减少少了重复复招标，将多次次招标变变为一次次集中招招标，提提高物资资采购效效率，节节约人力力、物力力，降低低采购成成本。跟标采购购是指为为满足采采购需求求单位的的紧急需需求,根根据电子子采购平平台的采采购历史史记录,依据已已完成的的同类采采购招标标项目的的最优采采购条件件和价格格,HYPERLINK/view/864736.htm确定定成交供供应商的的采购方方式。集团范围围内凡具具有竞争争性的采采购发包包项目，金额达达到以下下标准的的，必须须采用招招标或竞竞价采购购方式：建设期项项目：施工单项项合同估估算价在在1000万元人人民币以以上的。设备、材材料等货货物的采采购
23、以及及勘察、设计、监理等等服务项项目外包包，单项项合同估估算价在在50万万元人民民币以上上的。运营期项项目：施工单项项合同估估算价在在50万万元人民民币以上上的。设备、材材料等货货物采购购以及勘勘察、设设计、监监理等服服务项目目的外包包，单项项合同估估算价在在30万万元人民民币以上上的。任何单位位不得将将达到招招标额度度的项目目化整为为零或者者以其他他方式规规避招标标。对于于同类项项目年度度累计采采购发包包金额超超过1000万元元的，必必须实施施招标采采购。不不同单位位，同类类采购项项目可以以实施集集中采购购招标的的，应按按集团有有关规定定进行集集中采购购招标。对于集团团规定的的招标限限额以
25、不不高于上上次中标标的价格格与中标标人签订订采购合合同。跟跟标采购购需同时时符合以以下要求求：原采购招招标项目目在采购购招标过过程中程程序规范范，价格格合理，竞争充充分，无无违规现现象。当前采购购需求的的规格型型号、配配置与原原采购项项目一致致，并且且累积数数量或金金额不超超过原采采购合同同的数量量或金额额。市场价格格处于明明显降价价趋势的的，不得得进行跟跟标采购购。集团各产产业公司司采购发发包项目目金额，达到本本办法第第十条上上线采购购发包金金额标准准的项目目，应由由各产业业二级以以上实体体公司在在电子采采购平台台组织实实施采购购；达到到招标限限额以上上的采购购发包项项目必须须由各产产业一级
27、地区的准准入限制制可以选选择定向向公开（但不得得按公司司定向选选取）；因特殊殊原因需需要采用用邀请方方式的，须经采采购项目目主管部部门和集集团采购购监督部部门审批批。广汇集团团采购发发包业务务，除符符合本办办法第二二十条（四）款款线下采采购的情情形之外外，均应应采取全全程网上上采购发发包方式式。各产业公公司应严严格按照照集团招招投标管管理制度度规定的的必须招招标项目目金额标标准，组织采采购发包包工作。对于达达到招标标金额的的项目必必须组织织招标，严禁化化整为零零规避招招标。对对于特殊殊原因无无法组织织招标的的项目应应按照集集团关关于不适适用于招招标项目目采购管管理办法法（新新广函字字20011
28、0433号）的的有关规规定，上上报集团团采购招招标监督督部门审审核，并并报集团团领导审审批同意意，方可可执行非非招标采采购。具具体审批批权限规规定如下下：采购发包包项目标标的金额额，运营营期企业业1000万元以以下（含含1000万元），建设设期企业业2000万元以以下（含含2000万元）的项目目，由各各企业领领导批准准并逐级级上报至至产业公公司董事事长批准准后，方方可执行行非招标标采购。采购发包包项目标标的金额额，运营营期企业业1000万元以以上，建建设期企企业2000万元元以上，运营期期、建设设期企业业10000万元元以下的的项目，由各企企业领导导批准并并逐级上上报至产产业公司司董事长长或集
29、团团分管副副总裁审审批后，转集团团监督部部门出具具审核意意见报集集团分管管副总裁裁、总裁裁批准后后，方可可执行非非招标采采购。采购发包包项目标标的金额额在10000万万元（含含10000万元元）以上上的项目目，由各各企业领领导批准准并逐级级上报至至产业公公司董事事长或集集团分管管副总裁裁审批后后，转集集团监督督部门出出具审核核意见报报集团分管管副总裁裁、总裁裁及董事事长批准准后，方方可执行行非招标标采购。已列入集集团不适适用于招招标项目目目录的的采购发发包项目目，在目目录有效效期内的的采购发发包活动动不再上上报审批批非招标标采购方方式，但但采购中中标结果果应按本本办法第第七十八八条的要要求上报
31、采采购发包包。在事故抢抢修、抢抢险急需需等紧急急情况下下可以选选择紧急急采购。紧急采采购经需需求单位位主要领领导及产产业主管管领导确确认后，可以在在线下进进行采购购，但项项目采购购完毕后后必须将将采购过过程形成成的资料料、文件件、数据据上传至至电子采采购平台台，以备备核查。第四章采购购信息发发布和潜潜在投标标人选择择集团范围围内的采采购发包包项目，除未达达到上线线金额标标准或涉涉及商业业秘密的的项目以以外，必必须在电电子采购购平台发发布采购购信息公公告。招招标（含含竞价）公告时时长不得得少于55日，招招标公告告发布的的同时发发售招标标文件，招标文文件发售售期不得得少于55日；自自招标公公告发
34、求。询价项目目采购发发包信息息公告的的基本内内容参照照第三十十五条和和三十六六条招标标公告内内容编制制。采购发包包项目招招标文件件或询价价文件应应在公告告之前完完成编制制和审批批并上传传至电子子采购平平台网站站，以便便在公告告发布的的同时发发售招标标文件或或询价文文件。招招标文件件或询价价文件附附带的图图纸、清清单、澄澄清、说说明、变变更等与与投标有有关资料料文件必必须完整整上传。采购招标标单位不不得就同同一招标标项目向向潜在投投标人或或者投标标人提供供有差别别的项目目信息；招标文文件中设设定的资资格、技技术、商商务条件件不得与与采购招招标项目目的具体体特点和和实际需需要不相相适应或或者与合合
35、同履行行无关。采购招标标组织单单位不得得以任何何理由限限制和排排斥符合合投标人人资格条条件的潜潜在投标标人，不不得随意意删除按按照招标标文件规规定的投投标人资资格条件件筛选出出已注册册审核通通过的潜潜在投标标单位，如存在在特殊原原因，必必须注明明原因，上报审审核。采购发包包项目采采用公开开方式的的，潜在在投标单单位提出出投标申申请后，需要进进行资格格预审的的审核人人员应在在两个工工作日内内在电子子采购平平台审批批完毕（需要组组织评标标专家统统一进行行资格预预审的除除外）。资格预预审必须须严格按按照招标标文件资资格条件件进行，不得实实施差别别待遇。任何单单位和个个人不能能无故拒拒绝潜在在投标人人
38、必必须注册册到广汇汇电子采采购平台台并通过过审核。询比价价采购项项目因特特殊原因因报价单单位无法法满足三三家的，采购询询价单位位需上报报产业主主管领导导签批并并报产业业采购招招标中心心复核备备案，方方可实施施采购。询价采购购项目应应采用公公开方式式发布询询价公告告，同时时应按照照采购类类别在电电子采购购平台供供应商库库中筛选选合格询询价单位位，并发发出报价价邀请。任何单单位或个个人不得得排斥和和限制符符合资格格条件供供应商参参加询比比价采购购项目的的报价。第五章开标、评标和和决标采购招标标项目设设有标书书费或投投标保证证金的，采购招招标项目目负责人人应在确确认投标标单位已已交纳标标书费或或投
40、目达达到以下下金额标标准的，集团采采购监督督部门将将全程监监督招标标项目的的公告发发布、技技术答疑疑、开标标、评标标、定标标、以及及合同签签订和履履约执行行过程等等。项目目招标单单位应提提前三日日通知集集团采购购监督部部门参与与采购招招标过程程的监督督。施工单项项合同估估算价在在2000万元人人民币以以上的。设备、材材料等货货物的采采购，单单项合同同估算价价在1000万元元人民币币以上的的。勘察、设设计、监监理等服服务的采采购，单单项合同同估算价价在500万元人人民币以以上的。重大基本本建设工工程项目目单项工工程造价价超过110000万元的的工程项项目，还还应通知知集团风风控审计计部参与与全
41、程监监督。上述金额额标准以以下的采采购招标标项目采采购过程程以及合合同履约约执行情情况的督督查，集集团采购购监督部部门采取取事后定定期检查查的方式式进行督督查，检检查原则则上每半半年进行行一次。如采购购项目出出现重大大问题或或存在投投诉、举举报情况况，集团团采购监监督部门门将随时时进行督督查。对于在疆疆外组织织实施的的规模较较大、技技术复杂杂、金额额较高的的采购招招标项目目，项目目招标单单位应及及时通知知集团采采购监督督部门，对需要要现场督督查、现现场踏勘勘、核对对项目内内容的采采购招标标项目，集团采采购监督督部门可可以视情情况派人人现场督督查采购购招标工工作。全程网上上采购招招标的项项目答疑
44、所有有投标单单位，并并及时发发布变更更公告，并不得得拒绝符符合资格格条件的的新的投投标单位位参与投投标。对于重大大基本建建设工程程项目的的标底或或招标控控制价以以及工程程结算的的编制、审核、变更等等造价管管理，应应按广广汇集团团基本建建设工程程项目造造价管理理制度的规定定执行。采购招标标项目评评标委员员的抽取取方式和和数量要要求按照照集团下下发的广汇集集团采购购评标专专家及评评标员管管理办法法（试行行）有有关规定定执行。全程网上上实施的的采购招招标项目目，除必必须参与与项目采采购发包包过程的的人员可可以进入入项目组组以外，其余无无关人员员不得随随意列入入项目组组。在电电子评标标室封闭闭开标过过
52、格格决标两两种方式式。对于于技术复复杂、专专业性较较强的采采购发包包项目应应采用专专家决标标方式；对于技技术简单单、标准准统一、以采购购价格为为主要衡衡量指标标的项目目，应采采用价格格决标方方式。专家决标标一般采采用综合合评价法法，综合合排名第第一的投投标单位位应为首首选中标标单位，其中报报价部分分的评分分方法必必须符合合报价低低得分高高的原则则（技术术和商务务评标不不合格投投标单位位的报价价除外）；价格格决标一一般采用用低价优优先法，技术、质量或或服务满满足使用用要求，价格最最低的投投标单位位为首选选中标单单位。已划分标标段（标标包）的的采购招招标项目目，开标标后不得得再对标标段（标标包）进
53、进行拆分分、一个个标段或或标包应应对应一一家中标标单位，不得随随意增加加中标单单位数量量。未划划分标段段（标包包）的采采购招标标项目多多家单位位中标的的必须明明确任务务分配或或优先顺顺序。采购招标标项目应应按照事事先确定定的决标标方式和和评标原原则定标标，不得得擅自调调整授标标结果、不得随随意组织织评委重重新评标标。采购购招标项项目开标标后具备备现场定定标的，评标委委员会应应现场拟拟定中标标单位。中标单单位放弃弃中标的的，根据据评标结结果排序序，评标标委员会会可以选选择排名名第二位位的投标标人中标标也可以以重新组组织招标标。对于于放弃中中标的单单位，招招标人有有权扣留留其交纳纳的投标标保证金金
54、。评标委员员在评标标过程中中未按招招标文件件规定评评分标准准打分，招标项项目负责责人或现现场监督督人员有有权要求求其改正正，拒不不改正的的其评标标作废。评分分分值在一一定区间间内的（如0-5分），评标标委员打打出极端端分数必必须填写写说明（如打55分或00分的，均必须须填写说说明）。为保证证评标结结果的公公平、公公正，降降低个别别评委极极端评分分的影响响，招标标人可以以采取去去掉一个个最高分分，同时时去掉一一个最低低分，依依据其余余有效评评分确定定投标单单位最终终得分。评标委委员在一一个考核核期内出出现三次次（含三三次）以以上评标标极端分分数被取取消，则则该评标标委员将将被暂停停评标资资格。采
55、购发包包项目中中标结果果按照以以下审批批权限上上报各级级领导及及集团总总裁审批批。一级审批批：采购购发包项项目标的的金额在在必须招招标限额额以下的的项目，中标结结果由各各企业领领导及产产业分管管领导批批准执行行。二级审批批：采购购发包项项目标的的金额达达到本办办法第二二十一条条规定的的招标限限额以上上，3000万元元以下（含3000万元元）的项项目，中中标结果果由各企企业领导导批准后后，逐级级上报至至产业公公司董事事长批准准执行。三级审批批：采购购发包项项目标的的金额在在3000万元以以上的项项目，中中标结果果由各企企业领导导批准后后，并逐逐级上报报至产业业公司董董事长或或集团分分管副总总裁审
57、能力力，明确确每家中中标单位位的供货货数量（工程量量）、供供货周期期（工期期）及价价格。做做到集体体决策，合理分分配，防防止任务务分配时时出现不不公平的的做法。对于不履履行正常常的采购购招标程程序，擅擅自指定定中标人人；违反反规定插插手、干干预、操操纵招投投标活动动的有关关责任人人及主管管领导，一经查查实，将将给予严严厉处罚罚，包括括：罚款款、扣除除绩效工工资、扣扣减股东东分红等等经济处处罚；给给企业造造成损失失的，给给予撤职职、开除除处理，构成犯犯罪的，依法追追究刑事事责任。采购招标标项目中中标结果果审批通通过后，应按规规定在电电子采购购平台网网站上发发布中标标公告，发布的的范围应应面向社
60、同同文本将将作为合合同模板板录入电电子采购购平台，供合同同签订单单位调阅阅使用。同类采购购发包项项目调用用电子采采购平台台合同模模板时不不得随意意更改，如需更更改应报报法律事事务部门门审核。电子采采购平台台没有同同类项目目合同模模板的，合同签签订单位位可以自自行起草草，但须须报法律律事务部部门审核核通过。全程线上上采购招招标项目目，合同同签订时时应调用用对应的的电子采采购项目目台帐数数据生成成合同，调用的的台帐数数据必须须与对应应的采购购招标项项目中标标结果和和中标合合作条件件一致，不得随随意变更更（中标标单位再再次做出出优惠报报价的除除外）。采购发包包项目完完成合同同评审，合同正正式签订订后