一文读懂新办法下CCER申请与交易流程
对于持有减排项目的业主而言，在新管理办法下，应如何申请国家核证自愿减排量（CCER）？对应的各环节存在哪些要求？我们基于最新管理办法，为大家整理了国家自愿减排项目及减排量申请及交易流程，让我们一探究竟吧！
项目要求
项目类型要求
（*注：在正式发布稿中，删去了此前征求意见稿中“可再生能源、林业碳汇、甲烷减排、节能增效”等较为明确的项目类型。）
项目开发要求
[1]唯一性是指：项目未参与其他温室气体减排交易机制，不存在项目重复认定或者减排量重复计算的情形。
项目及减排量备案流程介绍
CCER项目及减排量申请备案及交易流程图示
*根据已发布的《温室气体自愿减排交易管理办法（试行）》整理，最终以申请过程中实际要求为准
核证自愿减排量交易流程
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交易目的
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交易主体要求
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交易方式
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交易平台
原备案项目及减排量处理方式
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原备案项目
2017年3月14日前获得国家应对气候变化主管部门备案的温室气体自愿减排项目应当按照本办法规定，重新申请项目登记。
原已获备案减排量
可按国家有关规定继续使用，即可用于抵销全国和地方碳排放权交易市场碳排放配额的清缴、碳中和等。
周五晚，生态环境部公布了《温室气体自愿减排交易管理办法（试行）》（以下简称《办法》），《办法》自公布之日起实施。
温室气体自愿减排交易管理办法（试行）
《温室气体自愿减排交易管理办法（试行）》已于2023年9月15日由生态环境部2023年第三次部务会议审议通过，并经国家市场监督管理总局同意，现予公布，自公布之日起施行。
生态环境部部长黄润秋
市场监管总局局长罗文
2023年10月19日
第一章总则
第四条中华人民共和国境内依法成立的法人和其他组织，可以依照本办法开展温室气体自愿减排活动，申请温室气体自愿减排项目和减排量的登记。
符合国家有关规定的法人、其他组织和自然人，可以依照本办法参与温室气体自愿减排交易。
市场监管部门、生态环境主管部门根据职责分工，对从事温室气体自愿减排项目审定与减排量核查的机构（以下简称审定与核查机构）及其审定与核查活动进行监督管理。
第六条生态环境部按照国家有关规定，组织建立统一的全国温室气体自愿减排注册登记机构（以下简称注册登记机构），组织建设全国温室气体自愿减排注册登记系统（以下简称注册登记系统）。
注册登记机构可以按照国家有关规定，制定温室气体自愿减排项目和减排量登记的具体业务规则，并报生态环境部备案。
第七条生态环境部按照国家有关规定，组织建立统一的全国温室气体自愿减排交易机构（以下简称交易机构），组织建设全国温室气体自愿减排交易系统（以下简称交易系统）。
交易机构负责交易系统的运行和管理，提供核证自愿减排量的集中统一交易与结算服务。
交易机构应当按照国家有关规定采取有效措施，维护市场健康发展，防止过度投机，防范金融等方面的风险。
交易机构可以按照国家有关规定，制定核证自愿减排量交易的具体业务规则，并报生态环境部备案。
项目方法学应当根据经济社会发展、产业结构调整、行业发展阶段、应对气候变化政策等因素及时修订，条件成熟时纳入国家标准体系。
第二章项目审定与登记
第九条申请登记的温室气体自愿减排项目应当有利于降碳增汇，能够避免、减少温室气体排放，或者实现温室气体的清除。
第十条申请登记的温室气体自愿减排项目应当具备下列条件：
（一）具备真实性、唯一性和额外性；
（二）属于生态环境部发布的项目方法学支持领域；
（三）于2012年11月8日之后开工建设；
（四）符合生态环境部规定的其他条件。
属于法律法规、国家政策规定有温室气体减排义务的项目，或者纳入全国和地方碳排放权交易市场配额管理的项目，不得申请温室气体自愿减排项目登记。
项目设计文件所涉数据和信息的原始记录、管理台账应当在该项目最后一期减排量登记后至少保存十年。
第十二条项目业主申请温室气体自愿减排项目登记前，应当通过注册登记系统公示项目设计文件，并对公示材料的真实性、完整性和有效性负责。
项目业主公示项目设计文件时，应当同步公示其所委托的审定与核查机构的名称。
项目设计文件公示期为二十个工作日。公示期间，公众可以通过注册登记系统提出意见。
第十三条审定与核查机构应当按照国家有关规定对申请登记的温室气体自愿减排项目的以下事项进行审定，并出具项目审定报告，上传至注册登记系统，同时向社会公开：
（二）是否属于生态环境部发布的项目方法学支持领域；
（三）项目方法学的选择和使用是否得当；
（四）是否具备真实性、唯一性和额外性；
（五）是否符合可持续发展要求，是否对可持续发展各方面产生不利影响。
项目审定报告应当包括肯定或者否定的项目审定结论，以及项目业主对公示期间收到的公众意见处理情况的说明。
审定与核查机构应当对项目审定报告的合规性、真实性、准确性负责，并在项目审定报告中作出承诺。
第十四条审定与核查机构出具项目审定报告后，项目业主可以向注册登记机构申请温室气体自愿减排项目登记。
项目业主申请温室气体自愿减排项目登记时，应当通过注册登记系统提交项目申请表和审定与核查机构上传的项目设计文件、项目审定报告，并附具对项目唯一性以及所提供材料真实性、完整性和有效性负责的承诺书。
第十五条注册登记机构对项目业主提交材料的完整性、规范性进行审核，在收到申请材料之日起十五个工作日内对审核通过的温室气体自愿减排项目进行登记，并向社会公开项目登记情况以及项目业主提交的全部材料；申请材料不完整、不规范的，不予登记，并告知项目业主。
第十六条已登记的温室气体自愿减排项目出现项目业主主体灭失、项目不复存续等情形的，注册登记机构调查核实后，对已登记的项目进行注销。
项目业主可以自愿向注册登记机构申请对已登记的温室气体自愿减排项目进行注销。
温室气体自愿减排项目注销情况应当通过注册登记系统向社会公开；注销后的项目不得再次申请登记。
第三章减排量核查与登记
第十七条经注册登记机构登记的温室气体自愿减排项目可以申请项目减排量登记。申请登记的项目减排量应当可测量、可追溯、可核查，并具备下列条件：
（一）符合保守性原则；
（二）符合生态环境部发布的项目方法学；
（三）产生于2020年9月22日之后；
（五）符合生态环境部规定的其他条件。
减排量核算报告所涉数据和信息的原始记录、管理台账应当在该温室气体自愿减排项目最后一期减排量登记后至少保存十年。
项目业主应当加强对温室气体自愿减排项目实施情况的日常监测。鼓励项目业主采用信息化、智能化措施加强数据管理。
第十九条项目业主申请项目减排量登记前，应当通过注册登记系统公示减排量核算报告，并对公示材料的真实性、完整性和有效性负责。
项目业主公示减排量核算报告时，应当同步公示其所委托的审定与核查机构的名称。
减排量核算报告公示期为二十个工作日。公示期间，公众可以通过注册登记系统提出意见。
第二十条审定与核查机构应当按照国家有关规定对减排量核算报告的下列事项进行核查，并出具减排量核查报告，上传至注册登记系统，同时向社会公开：
（二）项目是否按照项目设计文件实施；
（三）减排量核算是否符合保守性原则。
减排量核查报告应当确定经核查的减排量，并说明项目业主对公示期间收到的公众意见处理情况。
审定与核查机构应当对减排量核查报告的合规性、真实性、准确性负责，并在减排量核查报告中作出承诺。
第二十一条审定与核查机构出具减排量核查报告后，项目业主可以向注册登记机构申请项目减排量登记；申请登记的项目减排量应当与减排量核查报告确定的减排量一致。
项目业主申请项目减排量登记时，应当通过注册登记系统提交项目减排量申请表和审定与核查机构上传的减排量核算报告、减排量核查报告，并附具对减排量核算报告真实性、完整性和有效性负责的承诺书。
第二十二条注册登记机构对项目业主提交材料的完整性、规范性进行审核，在收到申请材料之日起十五个工作日内对审核通过的项目减排量进行登记，并向社会公开减排量登记情况以及项目业主提交的全部材料；申请材料不完整、不规范的，不予登记，并告知项目业主。
经登记的项目减排量称为“核证自愿减排量”，单位以“吨二氧化碳当量（tCO2e）”计。
第四章减排量交易
第二十三条全国温室气体自愿减排交易市场的交易产品为核证自愿减排量。生态环境部可以根据国家有关规定适时增加其他交易产品。
第二十四条从事核证自愿减排量交易的交易主体，应当在注册登记系统和交易系统开设账户。
第二十五条核证自愿减排量的交易应当通过交易系统进行。
核证自愿减排量交易可以采取挂牌协议、大宗协议、单向竞价及其他符合规定的交易方式。
注册登记机构和交易机构应当按照国家有关规定，实现系统间数据及时、准确、安全交换。
第二十八条核证自愿减排量按照国家有关规定用于抵销全国碳排放权交易市场和地方碳排放权交易市场碳排放配额清缴、大型活动碳中和、抵销企业温室气体排放等用途的，应当在注册登记系统中予以注销。
鼓励参与主体为了公益目的，自愿注销其所持有的核证自愿减排量。
第二十九条核证自愿减排量跨境交易和使用的具体规定，由生态环境部会同有关部门另行制定。
第五章审定与核查机构管理
第三十条审定与核查机构纳入认证机构管理，应当按照《中华人民共和国认证认可条例》《认证机构管理办法》等关于认证机构的规定，公正、独立和有效地从事审定与核查活动。
审定与核查机构应当具备与从事审定与核查活动相适应的技术和管理能力，并且符合以下条件：
（一）具备开展审定与核查活动相配套的固定办公场所和必要的设施；
（二）具备十名以上相应领域具有审定与核查能力的专职人员，其中至少有五名人员具有二年及以上温室气体排放审定与核查工作经历；
（三）建立完善的审定与核查活动管理制度；
（四）具备开展审定与核查活动所需的稳定的财务支持，建立与业务风险相适应的风险基金或者保险，有应对风险的能力；
（六）近五年无严重失信记录。
审定与核查机构应当加强行业自律。审定与核查机构及其工作人员应当对其出具的审定报告与核查报告的合规性、真实性、准确性负责，不得弄虚作假，不得泄露项目业主的商业秘密。
第三十二条审定与核查机构应当每年向市场监管总局和生态环境部提交工作报告，并对报告内容的真实性负责。
审定与核查机构提交的工作报告应当对审定与核查机构遵守项目审定与减排量核查法律法规和技术规范的情况、从事审定与核查活动的情况、从业人员的工作情况等作出说明。
第六章监督管理
省级生态环境主管部门可以会同有关部门，对已登记的温室气体自愿减排项目与核证自愿减排量的真实性、合规性组织开展监督检查，受理对本行政区域内温室气体自愿减排项目提出的公众举报，查处违法行为。
设区的市级生态环境主管部门按照省级生态环境主管部门的统一部署配合开展现场检查。
省级以上生态环境主管部门可以通过政府购买服务等方式，委托依法成立的技术服务机构提供监督检查方面的技术支撑。
生态环境主管部门与市场监管部门建立信息共享与协调工作机制。对于监督检查过程中发现的审定与核查活动问题线索，生态环境主管部门应当及时向市场监管部门移交。
第三十六条生态环境主管部门对项目业主进行监督检查时，可以采取下列措施：
（二）进入被检查单位的生产、经营、储存等场所进行调查；
（三）询问被检查单位负责人或者其他有关人员；
（四）要求被检查单位就执行本办法规定的有关情况作出说明。
被检查单位应当予以配合，如实反映情况，提供必要资料，不得拒绝和阻挠。
审定与核查机构不得接受任何可能对审定与核查活动的客观公正产生影响的资助，不得从事可能对审定与核查活动的客观公正产生影响的开发、营销、咨询等活动，不得与委托的项目业主存在资产、管理方面的利益关系，不得为项目业主编制项目设计文件和减排量核算报告。
交易主体不得通过欺诈、相互串通、散布虚假信息等方式操纵或者扰乱全国温室气体自愿减排交易市场。
第七章罚则
第四十二条违反本办法规定，拒不接受或者阻挠监督检查，或者在接受监督检查时弄虚作假的，由实施监督检查的生态环境主管部门或者市场监管部门责令改正，可以处一万元以上十万元以下的罚款。
第四十三条项目业主在申请温室气体自愿减排项目或者减排量登记时提供虚假材料的，由省级以上生态环境主管部门责令改正，处一万元以上十万元以下的罚款；存在篡改、伪造数据等故意弄虚作假行为的，省级以上生态环境主管部门还应当通知注册登记机构撤销项目登记，三年内不再受理该项目业主提交的温室气体自愿减排项目和减排量登记申请。
项目业主因实施前款规定的弄虚作假行为取得虚假核证自愿减排量的，由省级以上生态环境主管部门通知注册登记机构和交易机构对该项目业主持有的核证自愿减排量暂停交易，责令项目业主注销与虚假部分同等数量的减排量；逾期未按要求注销的，由省级以上生态环境主管部门通知注册登记机构强制注销，对不足部分责令退回，处五万元以上十万元以下的罚款，不再受理该项目业主提交的温室气体自愿减排量项目和减排量申请。
第四十四条审定与核查机构有下列行为之一的，由实施监督检查的市场监管部门依照《中华人民共和国认证认可条例》责令改正，处五万元以上二十万元以下的罚款，有违法所得的，没收违法所得；情节严重的，责令停业整顿，直至撤销批准文件，并予公布：
（一）超出批准的业务范围开展审定与核查活动的；
（二）增加、减少、遗漏审定与核查基本规范、规则规定的程序的。
审定与核查机构出具虚假报告，或者出具报告的结论严重失实的，由市场监管部门依照《中华人民共和国认证认可条例》撤销批准文件，并予公布；对直接负责的主管人员和负有直接责任的审定与核查人员，撤销其执业资格。
审定与核查机构接受可能对审定与核查活动的客观公正产生影响的资助，或者从事可能对审定与核查活动的客观公正产生影响的产品开发、营销等活动，或者与项目业主存在资产、管理方面的利益关系的，由市场监管部门依照《中华人民共和国认证认可条例》责令停业整顿；情节严重的，撤销批准文件，并予公布；有违法所得的，没收违法所得。
第四十五条交易主体违反本办法规定，操纵或者扰乱全国温室气体自愿减排交易市场的，由生态环境部给予通报批评，并处一万元以上十万元以下的罚款。
第四十七条违反本办法规定，涉嫌构成犯罪的，依法移送司法机关。
第八章附则
第四十八条本办法中下列用语的含义：
温室气体，是指大气中吸收和重新放出红外辐射的自然和人为的气态成分，包括二氧化碳（CO2）、甲烷（CH4）、氧化亚氮（N2O）、氢氟碳化物（HFCs）、全氟化碳（PFCs）、六氟化硫（SF6）和三氟化氮（NF3）。
审定与核查机构，是指依法设立，从事温室气体自愿减排项目审定或者温室气体自愿减排项目减排量核查活动的合格评定机构。
唯一性，是指项目未参与其他温室气体减排交易机制，不存在项目重复认定或者减排量重复计算的情形。
第四十九条2017年3月14日前获得国家应对气候变化主管部门备案的温室气体自愿减排项目应当按照本办法规定，重新申请项目登记；已获得备案的减排量可以按照国家有关规定继续使用。
第五十条本办法由生态环境部、市场监管总局在各自的职责范围内解释。
第五十一条本办法自公布之日起施行。
生态环境部表示，《办法》是保障全国温室气体自愿减排交易市场有序运行的基础性制度。
生态环境部表示，启动自愿减排交易市场有利于支持林业碳汇、可再生能源、甲烷减排、节能增效等项目发展，有利于激励更广泛的行业、企业和社会各界参与温室气体减排行动。
此外，生态环境部表示拟于近日发布首批项目方法学，支持林业碳汇和可再生能源等领域项目发展。
旧有项目重新申请登记需满足新方法学
《办法》表示，申请登记的温室气体自愿减排项目应当具备真实性、唯一性和额外性，属于生态环境部发布的项目方法学支持领域，并且要于2012年11月8日之后开工建设。
此外，属于法律法规、国家政策规定有温室气体减排义务的项目，或者纳入全国和地方碳排放权交易市场配额管理的项目，不得申请温室气体自愿减排项目登记。
而对于旧有项目，《办法》表示2017年3月14日前获得国家应对气候变化主管部门备案的温室气体自愿减排项目应当按照本办法规定，重新申请项目登记。
美国环保协会北京代表处碳市场主任刘洪铭告诉界面新闻，根据《办法》，过去的已经备案的项目需要按照规定重新申请项目登记，该举措可以帮助CCER在巴黎协定背景下满足国际的高质量要求。
伦敦证券交易所路孚特碳分析师宋雨彤对界面新闻表示，此次《办法》给旧项目留了一定空间，但空间很少。“此前市场消息称生态环境部即将公布的第一批方法学包括造林碳汇、红树林修复、并网海上风电和并网光热发电，老项目符合这几个方法学的少之又少，其中最有可能的就是造林碳汇。”
项目减排量需在五年之内申请登记
《办法》表示，经注册登记机构登记的温室气体自愿减排项目可以申请项目减排量登记，申请登记的项目减排量应当可测量、可追溯、可核查，并符合保守性原则。
此外，申请登记的项目减排量还需符合生态环境部发布的项目方法学，且产生于2020年9月22日之后。
宋雨彤表示，项目需要先进行审定，即这在生态环境部认可的CCER项目库里，然后项目需要再定期核查，核查项目真实的减排量情况并签发。“不可以再往前追溯，早期项目可能会追溯更早之前产生的减排量。”
虽然《办法》提到，已获得备案的减排量可以按照国家有关规定继续使用。但根据界面新闻此前报道，全国温室气体自愿减排新交易系统与旧系统隔离，旧有CCER存量在老系统里进行消化，而新系统服务于新管理办法和新方法学下的CCER新量。
在减排量的使用上，《办法》规定，核证自愿减排量按照国家有关规定用于抵销全国碳排放权交易市场和地方碳排放权交易市场碳排放配额清缴、大型活动碳中和、抵销企业温室气体排放等用途的，应当在注册登记系统中予以注销；鼓励参与主体为了公益目的，自愿注销其所持有的核证自愿减排量。
《办法》还提到，核证自愿减排量跨境交易和使用的具体规定，由生态环境部会同有关部门另行制定。