为贯彻落实国务院关于促进平台经济规范健康发展的决策部署，规范网络平台道路货物运输经营，维护道路货物运输市场秩序，促进物流业降本增效，交通运输部、国家税务总局在系统总结无车承运人试点工作的基础上，制定了《网络平台道路货物运输经营管理暂行办法》（以下简称《办法》），现将《办法》印发给你们，请遵照执行。
交通运输部国家税务总局2019年9月6日
第一章总则
第一条为促进道路货物运输业与互联网融合发展，规范网络平台道路货物运输经营活动，维护道路货物运输市场秩序，保护网络平台道路货物运输经营各方当事人的合法权益，根据《中华人民共和国道路运输条例》及有关法律法规规章的规定和国务院关于促进平台经济规范健康发展的决策部署，制定本办法。
第二条从事网络平台道路货物运输（以下简称网络货运）经营，应当遵守本办法。
本办法所称网络货运经营，是指经营者依托互联网平台整合配置运输资源，以承运人身份与托运人签订运输合同，委托实际承运人完成道路货物运输，承担承运人责任的道路货物运输经营活动。网络货运经营不包括仅为托运人和实际承运人提供信息中介和交易撮合等服务的行为。
实际承运人，是指接受网络货运经营者委托，使用符合条件的载货汽车和驾驶员，实际从事道路货物运输的经营者。
第三条网络货运经营者从事经营活动，应当遵循自愿、平等、公平、诚信的原则，遵守法律和商业道德，公平参与市场竞争，承担运输服务质量责任，接受行业管理部门和社会的监督。
网络货运管理应当公正、公平、便民。
第四条国务院交通运输主管部门主管全国网络货运管理工作。
县级以上地方人民政府交通运输主管部门主管本行政区域的网络货运管理工作。
县级以上负有道路运输监督管理职责的机构具体实施本行政区域的网络货运管理工作。
第五条鼓励网络货运经营者利用大数据、云计算、卫星定位、人工智能等技术整合资源，应用多式联运、甩挂运输和共同配送等运输组织模式，实现规模化、集约化运输生产。鼓励组织新能源车辆、中置轴模块化汽车列车等标准化车辆运输。
第二章经营管理
第六条鼓励发展网络货运，促进物流资源集约整合、高效利用。
需要申领道路运输经营许可证的，可向所在地县级负有道路运输监督管理职责的机构提出申请，县级负有道路运输监督管理职责的机构应按照《中华人民共和国道路运输条例》《道路货物运输及站场管理规定》的规定，向符合条件的申请人颁发《道路运输经营许可证》，经营范围为网络货运。
第八条网络货运经营者应按照《中华人民共和国安全生产法》的规定，建立健全安全生产管理制度，落实安全生产主体责任。
第九条网络货运经营者应当在许可的经营范围内从事经营活动。
网络货运经营者不得运输法律法规规章禁止运输的货物。
第十条网络货运经营者应当对实际承运车辆及驾驶员资质进行审查，保证提供运输服务的车辆具备合法有效的营运证（从事普通货物运输经营的总质量4.5吨及以下普通货运车辆除外）、驾驶员具有合法有效的从业资格证（使用总质量4.5吨及以下普通货运车辆的驾驶人员除外）。
网络货运经营者和实际承运人应当保证线上提供服务的车辆、驾驶员与线下实际提供服务的车辆、驾驶员一致。
网络货运经营者委托运输不得超越实际承运人的经营范围。
第十一条网络货运经营者不得虚构运输交易相互委托运输服务。
第十三条网络货运经营者应当遵守车辆装载的要求，不得指使或者强令要求实际承运人超载、超限运输。
第十五条鼓励网络货运经营者采取承运人责任保险等措施，充分保障托运人合法权益。
第十七条网络货运经营者应当建立健全交易规则和服务协议，明确实际承运人及其车辆及驾驶员进入和退出平台，托运人及实际承运人权益保护等规定，建立对实际承运人的服务评价体系，公示服务评价结果。
网络货运经营者应对运输、交易全过程进行实时监控和动态管理，不得虚构交易、运输、结算信息。
第十九条网络货运经营者应遵照国家税收法律法规，依法依规抵扣增值税进项税额，不得虚开虚抵增值税发票等扣税凭证。
第二十条网络货运经营者和实际承运人均应当依法履行纳税或扣缴税款义务。
第二十一条网络货运经营者应当遵守《中华人民共和国网络安全法》等国家关于网络和信息安全有关规定。
第三章监督检查
第二十四条网络货运经营者发生虚开虚抵增值税发票等税收违法违规行为的，税务部门按照《中华人民共和国税收征收管理法》等有关法律法规规定处理。
网络货运经营者虚构交易、运输、结算信息，造成监测结果异常的，县级以上负有道路运输监督管理职责的机构应依法查处。
网络货运经营者有下列行为之一，造成重大责任事故的，县级以上负有道路运输监督管理职责的机构应依法查处，并将其纳入道路货物运输失信联合惩戒对象名单，实施联合惩戒：
（一）委托不具备资质的实际承运人从事运输；
（二）承运国家法律法规规章禁止运输的货物；
（三）指使、强令实际承运人超限超载运输货物。
第二十七条省级交通运输主管部门应当建立网络货运经营者信用评价机制，定期组织开展网络货运经营者信用评价，并将信用评价结果、处罚记录等信息公示。
第二十八条支持成立行业协会，鼓励行业协会商会等社会组织引导企业贯彻落实国家法规制度及标准规范，加强行业自律，规范企业经营行为，推动网络货运发展模式创新。
第四章附则
第三十条本办法自2020年1月1日起施行，有效期2年。
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政策原文完
网络货运平台是什么？
网络货运经营，是指经营者依托互联网平台整合配置运输资源，以承运人身份与托运人签订运输合同，委托实际承运人完成道路货物运输，承担承运人责任的道路货物运输经营活动。网络货运经营不包括仅为托运人和实际承运人提供信息中介和交易撮合等服务的行为。
充分认识网络货运对促进行业转型升级高质量发展的重要意义
(一)推进网络货运发展，是贯彻落实党中央、国务院决策部署、促进平台经济规范健康发展的新举措。
(二)推进网络货运发展，是深化供给侧结构性改革、促进物流降本增效的新办法。
(三)推进网络货运发展，是促进行业转型升级高质量发展的新路径。
长期以来，我国公路货运市场主体呈现“多、小、散”特征，行业缺乏市场集中度高、整合能力强的龙头骨干企业。由于运输组织高度分散，市场主体间信息不对称，运输要素缺乏有效整合，行业运输组织效率低下。网络货运经营充分利用互联网平台信息互联互通的特点，将分散的运力资源聚集在一起，通过发挥平台经济规模效应，推动行业实现“零而不乱、散而有序”，带动传统运输企业向供应链现代物流综合服务商转型，带动行业转型升级高质量发展。
充分肯定无车承运人试点工作取得的积极成效
为贯彻落实党中央、国务院关于大力推进大众创业万众创新和推动实施“互联网+”行动计划的有关部署，2016年交通运输部启动了无车承运人试点工作，在全国选择了229家“互联网+”货运物流新业态企业，围绕健全制度、完善标准、创新模式等方面，组织开展试点工作。试点开展以来，依托互联网的物流平台发展模式不断创新，为培育壮大交通运输发展新动能打下了重要基础。从运行监测数据来看，试点工作取得显著成效。
一是资源整合能力逐步显现。截至今年上半年，229家试点企业共整合营运货车183万辆，约占全国营运载货汽车拥有量的13%，同比增长8.5%;完成货运量、交易额增速均超过120%，试点企业无车承运业务快速拓展。
三是物流市场格局进一步优化。试点监测数据显示，上半年试点企业平均整合运力近8000辆，完成交易额445亿元，排名前20位的企业整合运力和完成交易量分别占总量的73%、61%，市场集中度不断提高，道路货运行业逐步向集约化、规模化方向发展。
四是行业安全规范发展进一步夯实。网络货运平台通过严格资质审查、统一服务标准、加强过程管控、在线诚信考核等市场化手段，有效规范平台上中小道路货运企业和个体运输户的经营行为，净化货运物流市场经营环境，推动货运物流业安全规范发展。
通过试点，我们认识到管理制度不健全、不完善已成为影响新业态发展的瓶颈制约，迫切需要创新监管理念和方式，为新业态发展营造公平竞争的市场环境。为贯彻落实国务院办公厅关于促进平台经济规范健康发展的决策部署，部在系统总结试点经验的基础上，制定出台了《办法》，为“互联网+”物流新业态发展营造公平竞争的制度环境，推动其规范健康发展。
准确把握《办法》的主要内容
(一)关于法律定位。《办法》将试点期间的“无车承运人”更名为“网络平台道路货物运输经营者”，其概念包含三要素：一要以互联网平台为载体整合配置资源;二要以承运人身份承担全程运输责任;三要以运输合同的方式委托实际承运人完成道路货物运输任务。《办法》明确，仅为托运人和实际承运人提供信息中介和交易撮合等服务的行为不属于网络货运范畴。
(五)实施联合惩戒。《办法》将联合惩戒作为网络货运监管的重要手段之一，委托不具备资质的实际承运人从事运输、承运国家法律法规规章禁止运输的货物、指使强令实际承运人超限超载运输货物等行为，将纳入道路货物运输失信联合惩戒对象名单，实施联合惩戒。
认真贯彻落实《办法》着力促进道路货运行业高质量发展
《办法》的出台，是贯彻落实党中央、国务院关于促进平台经济规范健康发展决策部署的重要举措，是深化供给侧结构性改革、深化“放管服”的迫切要求，更为加快发展网络货运、培育壮大交通运输发展新动能创造了良好的制度环境。交通运输行业要以《办法》出台为契机，加快发展网络货运，推动解决道路货运行业多年来积累的深层次问题和矛盾，解决货运经营者在配货理货方面的操心事、运费结算方面的烦心事、税收保险方面的揪心事，着力提高货运企业运营组织效率、提高货车司机的收入水平、减轻企业经营负担，让广大货车司机真切感受到道路货运经营仍然有奔头，让更多货运企业尝到“互联网+”高效物流带来的甜头，维护行业健康稳定，推动实现道路货运行业高质量发展。