平台经济监管常见问题分析及治理建议

近年来,我国平台经济蓬勃发展,新业态、新模式不断涌现,对推动经济高质量发展、满足人民日益增长的美好生活需要发挥了重要作用。但与此同时,电商平台凭借数据、技术、资本等优势,市场集中度越来越高,市场资源加速向头部平台集中,关于平台的投诉与举报日益增加,平台经济发展中存在一些风险和隐患。

本文主要阐述在平台经济发展过程中引发的一系列新的监管问题,并探讨作为监管部门如何顺应形势应对及未来的监管方向。

一、平台经济监管常见问题

平台经济发展过程中,大量投诉、举报问题流向平台所在地市场监管部门,线上线下监管一体化进程需进一步完善,现实中有许多问题亟待寻求解决方案。

(一)电商平台资质审核无标准,法律责任边界不明确

(二)平台内经营者的违法行为,平台所在地的监管部门存在监管困难

《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第十二条第二款规定:“对平台内经营者的投诉,由其实际经营地或者平台经营者住所地县级市场监督管理部门处理。”此条所述的“或者”代表两个市场监管部门均有权处理,但往往平台所在地与平台内经营者实际经营地相隔甚远,平台所在地市场监管部门针对异地的平台内经营者取证存在困难,需要属地监管部门协助调查,容易导致因地域的信息差而出现相互推诿的客观问题。与此同时,对于调解工作而言,平台所在地的市场监管部门大部分只能通过“线上”方式处理,调解手段大大受限。

《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第二十七条第二款规定:“对平台内经营者的举报,由其实际经营地县级以上市场监督管理部门处理。电子商务平台经营者住所地县级以上市场监督管理部门先行收到举报的,也可以予以处理。”从实际的履职角度,平台经营者住所地县级以上市场监督管理部门收到举报后可以予以处理,若确实存在地域管辖的空间困难,应当向举报人说明维权途径,而不是简单的将“可以”理解为具有选择性,举报事项应当两个监管部门协同处理。

二、建议及解决对策

(一)完善法律法规,压实主体责任

监管部门通过压实电商平台主体责任,强化内部治理,对于保护消费者和平台内经营者合法权益,推进电商平台规范发展至关重要。

(二)推进线上线下监管一体化进程,利用技术手段打通区域壁垒

建立全国线上线下一体化监管体系,搭建电商监管平台,疏通全国各地监管部门连接渠道,加快多地协同处理电商平台及平台内经营者问题的速度,改善协查函反馈不及时的问题,促进线上线下一体化监管逐步完善。

将电商平台审核数据库关联政府企业信息数据库,简化企业审核方式,实现“一键核验”,快速、准确核验信息,保证信息真实,对于无法查验的企业信息谨慎审核。可以利用网络技术,后台实时刷新信息,对于资质存在变化的信息及时预警,将审核和更新的手段“信息化”“电子化”“准确化”。

三、电商平台未来发展模式及监管的下一步方向

作为监管部门,一方面需要提升常态化监管能力,监管走向科学化、精准化、常态化和可持续化;另一方面应加快健全平台经济法律法规,避免出现法律法规真空地带。对所有的市场主体一视同仁,保持公平,才能使河道通畅,促进市场百舸争流,千帆竞发。

THE END
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