中共龙岩市生态环境局党组关于巡察整改进展情况的通报
根据龙岩市委巡察工作统一部署，2023年12月14日至2024年1月31日，市委巡察一组对我局党组进行了巡察，并于2024年5月17日反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。
一、强化责任担当，落实主体责任，不折不扣抓好巡察整改工作
二、巡察反馈问题的整改情况
（一）聚焦党中央决策部署在基层的落实情况方面
1.关于践行习近平生态文明思想有差距的问题
(1)牵头“水更清”的治理成效还不平衡、不稳定。
(2)破解“天更蓝”的梗阻顽疾不够有力。
(3)落实“土更净”的监管要求有差距。
整改情况：一是牵头发布了《龙岩市2023年固体废物污染防治信息公告》，向社会公告工业固体废物产生种类、数量、利用处置等信息，引导老百姓积极监督，推动企业合理投资工业固废利用处置建设项目。二是开展重点区域固体废物环境问题排查整治，向属地移交了疑似问题线索35条，完成上杭蛟洋工业园区8家企业危险废物规范化考核年度评估。
2.关于推进生态环境综合治理体系和能力现代化不足的问题
(4)推动种养殖业污染治理不到位。
(5)深化工业污染和生活污水综合治理有短板。
整改情况：一是经各派出局自查，2023年7月被《八闽快讯》通报的问题均在2023年底前完成整改。其中，连城局已对连城某地瓜干企业立案查处，处罚人民币12.81万元，同时将该案移送公安机关予以行政拘留处理。二是持续开展2024年“清水蓝天”环境执法专项行动，2024年1-10月全市共出动执法人员6689人次，检查企业2379（家次），发现环境问题企业227（家次），处罚案件201起，免予处罚（含首违不罚）案件26起，配套办法和涉刑案件16起，责令整改226起。三是配合住建部门推动城镇生活污水处理提质增效，长汀某污水处理厂改扩建项目于9月底开工建设；连城某污水处理厂在线监测设备已完成专家组验收，在线监测设备正常使用，并完成了张家营和马埔村管网铺设13.2公里；武平县某污水处理厂已完成黎明村生活污水纳管项目建设，新建主管网1291米、支管1200米，逐步提高污水处理厂进水浓度。
(6)谋划环境治理项目化不够有力。
3.关于统筹环境保护与社会经济高质量发展有欠缺的问题
(7)优化营商环境意识不强。
(8)推动构建“大环保”工作格局站位不够高。
(9)助推乡村生态振兴不够有效。
整改情况：一是强化建管一体。坚持属地主责、市场运作，以县域为单元打包“一体化”谋划、生成、实施项目建设和运维，压实了“投、建、管、运”全过程治理责任。二是强化分类管理。持续开展已建设施“回头看”工作，以日处理20吨以上为重点动态更新设施清单，累计摸排236座，其中正常开机189座，开机率为80.1%。57座需全面改造设施已完成改造23座；长汀52座已报废设施共涉及47个村庄，其中39个村庄调整为分散处理，4个村调整为纳入乡镇污水处理厂处理模式，1个村新建小型集中处理设施集中处理，以上44个村均已完成生活污水治理管控，剩余3个村庄已列入长汀县农村生活污水提升治理工程，正在有序推进。
4.关于行政审批、执法质量不高的问题
(10)环境影响评价审批质量不高。
(11)案件该立未立。
(12)执法标准、尺度不一。
(13)执法规范化建设差距大。
(14)执法重处罚轻实效。
整改情况：一是督促指导该公司完成排污许可证变更手续，已于2024年1月底完成排污许可证核发。二是指导漳平某公司完成对厂房的密闭工作，规范车辆运输，常态化对厂区及外围道路进行打扫；对企业二期无证排污及废气超标排放问题，漳平局已进行立案查处，处罚人民币27.0313万元，同时督促指导企业于2024年5月完成新生产线环保“三同时”的验收工作，并新增一套湿法脱硫设备。三是要求各派出局在下达责令整改环境违法行为决定书的时候，指导企业细化整改措施，明确目标、要求和时限。同时，对2024年全市办理的222件行政处罚案件开展全面评查，核查整改时限，严格执行后督察制度，落实企业整改情况，确保责令整改问题完成整改。
5.关于防范化解重大风险隐患的措施较薄弱的问题
(15)环境风险隐患整改滞后。
整改情况：一是督促指导上杭局加强对蛟洋工业园区存在问题整改现场督促力度。持续开展每月调度，并于6月12日、8月2日会同省厅对园区落实省厅反馈问题和中督指出问题整改进行现场帮扶。同时，指导园区围绕雨水排放口规范化、监控体系建设、污水明管化等，重点策划生成能力提升项目参与“2025年度省级生态环境综合性专项资金竞争性评审”。二是截止目前，上杭蛟洋工业园区方面剩余问题中，新增完成2个问题整改，其他4个问题均达到序时进度。
(16)应急物资管理机制不健全。
整改情况：一是督促指导上杭工业园区新材料产业园管委会加强应急物资管理，明确管理单位和责任人员，切实落实应急物资库规范运维管理。二是指导蛟洋环境应急物资管理中心制定应急物资储备管理制度，并报我局归档，进一步完善应急物资储备管理、调取使用、补充维护管理体系。
(17)保密制度执行不严。
(18)意识形态责任制工作未压紧压实。
整改情况：一是全面落实意识形态工作责任制。2024年以来，召开党组会议专题研究意识形态工作2次，向市委专题报告意识形态工作责任制落实情况1次，党组理论学习中心组专题学习意识形态1次，党内通报意识形态领域情况1次。二是指导和督促检查下级党组织意识形态工作。将落实意识形态工作责任制情况纳入局党组全面从严治党主体责任检查的重要内容，2月下旬，局领导带队分赴挂钩联系的分党组和局机关各科室（单位）、各党支部开展意识形态工作责任制落实情况检查。督促各派出局分党组每年向局党组专题报告意识形态工作情况，目前各派出局分党组均已向市局党组专题报告2023年度意识形态工作情况。
（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风问题方面
1.关于采购和项目实施监管缺失的问题
(19)对中介机构选择未公开、考核监管不严格。
整改情况：一是公开选取10家招标代理机构，成立了我局代理机构库。二是已出台《龙岩市生态环境局采购内部管理办法（试行）》，其中专章明确招标代理机构服务质量考核办法，同时要求各派出局参照完善内部采购管理制度，强化对招标代理机构的服务考核，规范系统内招标代理机构管理。三是修订印发《建设项目环评中介服务规范化考核暂行办法》，2024年9月，审批与执法部门组成专项工作小组对驻岩9家环评机构开展现场监督检查，对检查中发现的问题责成各环评机构整改落实，对4家环评机构进行信用计分3分惩戒。
(20)项目招标走形式。
整改情况：一是自2024年5月27日起，暂停该项目的招标代理机构在我局承接招标代理业务6个月。二是发文督促我局选定的招标代理机构应对招标人的股权管理和管理关系进行严格审查。三是出台龙岩市生态环境局采购内部管理办法，严格按照财政资金支付管理规定和合同约定条件进行资金支付，不得提前支付和超额支付。四是2024年8月组织生态环境系统政府采购项目内部检查，进一步规范采购行为。
(21)设备、服务采购价格差异大。
(22)项目建设审核把关不严。
整改情况：一是为进一步强化生态环境专项资金项目管理，出台《龙岩市生态环境专项资金项目内部实施细则》。二是联合市财政局组织开展2024年度省级以上生态环境专项资金项目检查，进一步加强生态环境专项资金管理。
2.关于资金、资产管理使用绩效不高的问题。
(23)项目策划指导把关不精准，影响项目实施。
整改情况：一是组织专家团队对各县（市、区）申报项目的可行性、必要性进行审核，经我局党组研究后才予以上报中央库和省库，进一步提高项目质量。二是出台了《龙岩市生态环境局预算绩效管理办法》和《龙岩市生态环境专项资金项目内部实施细则》，进一步规范资金管理。三是将生态环保专项资金使用效益提升纳入《龙岩市2024年深化拓展“三争”行动推动生态环境综合整治工作》。2024年5月13日，以《龙岩市生态环境局关于龙岩市生态环境项目工作情况的报告》向市政府报告全市生态环境项目工作和资金执行情况，提请市政府责成各县（市、区）人民政府加快生态环保项目推进，提高资金执行率。2024年9月30日，在市政府常务会议上汇报全市生态环保专项资金执行等方面工作情况，督促各县（市、区）加快预算执行。汀江—韩江中央资金（17880万元）执行率已由65.72%提升至76.54%，2023年汀江—韩江中央资金（3000万元）执行率由5.85%提升至54.53%，漳平中央大气资金执行率由0提升至24.38%、省级重点流域资金执行率由0提升至21.4%。巡察时仍处于前期工作的4个项目，目前均按序时进度推进。
(24)固定资产管理不规范。
(25)补贴发放超标准、超范围。
3.关于形式主义纠治不力的问题
(26)签订责任书、承诺书过多过泛。
整改情况：一是认真梳理当前市局、各派出局和下属单位签订的各类责任书、承诺书共20类，对于针对性和可操作性不强、实际成效不突出的9类已不再签订，并对清理后按规定需要保留的11类责任书、承诺书实行清单管理。二是组织全局上下认真学习中央、省级层面整治形式主义为基层减负专项工作会议、文件精神及我市贯彻意见和群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作有关讲话和指示批示精神，教育引导党员干部树立和践行正确政绩观，坚决克服形式主义、官僚主义。
(27)发文有增无减。
整改情况：严把发文审核关、质量关，压实管理文号人员责任，进一步规范发文程序，对2024年所发文件进行梳理，认真做好发文登记，建立发文管理台账。2024年1-10月共印发各类文件数量为601件，同比下降6.2%。
(28)基层工作作风不扎实。
整改情况：持续开展重点区域固体废物环境问题排查整治，利用卫星遥感梳理35条疑似问题线索并移交属地完成现场排查核实，严防固体废物非法倾倒、填埋等行为。
4.关于全面从严治党主体责任压力传导不足的问题
(29)主体责任检查工作不深入。
(30)廉政风险防控有形无实。
整改情况：已修订完善《廉政风险防控清单》，紧盯督察、环评、执法、监测等重点领域和关键岗位，深入查找风险隐患和监管薄弱环节，进一步完善了廉政风险防控清单，共查找了42个廉政风险点，并提出115条风险防控措施。同时，督促指导各派出局分党组及时修订完善廉政风险防控清单。
(31)全面从严治党压力传导不到位。
(32)内审工作不够重视。
5.关于监督的短板比较突出的问题。
(33)下沉监督机制不全、力量较弱、盲点较多。
(34)日常监督频次不够、主动发现问题能力不强。
(35)线索处置较为简单。
整改情况：一是结合党纪学习教育，组织学习《中国共产党纪律处分条例》《纪检监察机关问题线索管理办法》等规章制度。二是派员参加“随营学校”，提升业务能力。三是完善问题线索台账和处置情况台账。
（三）聚焦基层党组织建设情况方面
1.关于党组统筹领导作用发挥不充分的问题
(36)市环委办统筹协调日常工作不够。
(37)推动协调破解基层普遍存在的机构编制人员问题不够有力有效。
(38)提升全市生态环境系统监测能力建设不足。
整改情况：一是专门召开全市生态环境监测工作会议，部署安排提升全市监测能力工作，目前各县级站均已制定具体常规检测项目扩项计划，确保到2024年底各县级站常规项目资质覆盖比例达80%以上。二是加大全市环境监测能力提升项目谋划及资金投入力度，已积极争取国家总站对我市中心城区三座国控环境空气自动监测站PM10和PM2.5监测设备进行更新，目前，国家总站已完成PM2.5监测设备招标，准备对PM2.5监测设备进行更换；同时已向市财政局申请了190万元用于三个国控站点其他老化监测设备（SO2、NO2、O3和CO分析仪等）的更换，进一步优化提升我市生态环境监测网络。三是已为各派出局安排25万元的专项资金用于补充执法标准化装备。
2.关于选人用人不够规范的问题
(39)干部选任程序不够严格。
(40)干部选任全程纪实不规范。
整改情况：2024年7月22日党组理论学习中心组集中学习了《党政领导干部选拔任用工作条例》《党委(党组)讨论决定干部任免事项守则》等法规制度，要求从事组织人事教育工作干部认真学习、熟记干部选拔任用条例，做到从严把关、认真细致，2024年以来新提任干部均已按规范全程纪实。
(41)编外人员招聘程序不合规。
(42)个别干部长期未交流轮岗。
整改情况：根据5月20日党组研究议定，已对个别干部进行岗位交流，同时将继续推动长期未交流干部岗位调整，进一步提升干部工作积极性。
3.关于党建工作责任制落实不够到位的问题。
(43)党建工作重视不够。
(44)发展党员不够规范。
(45)落实基层党组织建设要求不扎实。
(46)党建带群建引领作用发挥不足。
（四）聚焦上级环保督查整改落实情况方面
（47）关于落实第二轮省级环保督查反馈问题和上级考核督察检查问题整改不够到位的问题。
三、需要进一步整改的事项及措施
1.关于破解“天更蓝”的梗阻顽疾不够有力的问题。
下一步整改措施：坚持多管齐下，以发函督促、技术指导、资金支持等方式，下大力气、加速推进水泥超低排放改造工作。
整改时限：2025年12月
2.关于推动构建“大环保”工作格局站位不够高的问题。
下一步整改措施：督促市城市管理局加强监督管理，推动连城县加快完善生活垃圾处理设施建设工作，补足规划期限内处置能力缺口。
整改时限：2024年12月
3.关于助推乡村生态振兴不够有效的问题。
下一步整改措施：一是强化建管一体。以整县推进为抓手，深化市场化运维，持续提升设施运维管理水平。二是加快分类整治。在摸清已建设施分类清单的基础上，加强正常设施运行管理，加快实施设施提升改造，到2025年设施稳定运行率达90%以上。
4.关于环境风险隐患整改滞后的问题。
下一步整改措施：督促指导上杭蛟洋工业园区加快推动剩余的4个问题整改，定期调度，确保各个问题按序时进度要求稳步推进，全面落实好整改要求。
5.关于落实第二轮省级环保督查反馈问题和上级考核督察检查问题整改不够到位的问题。
整改时限：2025年6月
6.关于牵头“水更清”的治理成效还不平衡、不稳定的问题。
下一步整改措施：按照《龙岩市主要流域水环境质量提优三年行动方案》要求，持续加强流域水质预警分析，严格断面水质考核管理，加强跟踪督导和帮扶，压实各级管水治水责任，序时完成各项水质提优重点任务。同时，强化入河排污口排查整治，加大力度开展“回头看”检查和整治成效评估，按计划开展好入河排污口监督性监测，序时推进年度入河排污口整治和超标排口问题整治。
7.关于落实“土更净”的监管要求有差距的问题。
下一步整改措施：一是持续加强工业固体废物信息公开，公布全市固体废物污染防治信息年度公告，积极引导社会资本合理投资建设工业固废利用处置项目。二是持续开展重点区域固废环境排查整治行动，利用卫星遥感、无人机等手段对辖区镍重点区域固废环境问题开展排查，组织各县（市、区）对疑似固废环境问题线索进行现场核实，严厉打击重点区域固废非法倾倒、填埋等行为。