2021年以来，南京持续优化营商环境亮点纷呈，经市发改委全市范围内征集比选，二十个创新优秀案例脱颖而出。
一、江北新区打造知识产权交易融资服务运营平台
全面深化服务贸易创新发展试点总体方案提出，要建立完善支持创新的知识产权公共服务体系。南京市按照全面深化试点要求，积极探索知识产权产业数字化体系建设，聚焦知识产权创造、交易、运营，初步构建形成以区块链技术为支撑，在线特色交易为主，在线公证、维权、服务、融资为辅的一体化知识产权交易融资服务运营平台。
一、案例背景
党中央、国务院一直高度重视发展服务贸易，将优先发展服务贸易作为推动经济转型升级和高质量发展的重要举措。新冠肺炎疫情全球爆发以来，世界经济严重衰退，国内国际形势更加复杂严峻。疫情对服务贸易带来前所未有的挑战，但同时也带来了数字化快速发展等新的机遇。国务院常务会议指出，要充分发挥服务贸易对稳外贸稳外资的作用，围绕拓宽开放领域、提升便利水平进行改革探索，促进更高水平对外开放。
江北新区是长江经济带与东部沿海经济带的重要交汇节点，区位条件优越，产业基础雄厚，区域内高校院所、科技企业数量众多，拥有大量的自主知识产权。但是，在知识产权交易过程中，往往面临着“跨地域组合”“跨行业组合”的情况，信息上的对接和传统的信任问题成为影响交易成败的关键因素。
近年来，江北新区一直积极探索知识产权数字化路径，着力打造资产数字化平台，促进知识产权的交易运营。平台通过大数据精准推送、金融实名认证、司法电子存证等技术手段，利用银联系统实时交易，有效解决知识产权交易过程中的问题。同时，平台还推出了“区块链存证+公证存证”功能，实现了知识产权在线快速登记存证，提供知识产权“确权-交易-运营-维权-融资”全生命周期一站式服务。
二、主要做法
（四）金融支撑便捷化。平台使用大数据增信方式，根据知识产权交易链条中原创者、运营方、使用方等各主体的历史交易数据，提供数据增信、在线实时风控和交易场景，由银行等金融机构进行审核，并提供差异化的金融服务。
三、实践效果
四、下一步工作思路
一是在现有平台基础上探索与国际知识产权交易机构合作，在合法合规前提下逐步扩大知识产权国际化交流合作。
二是根据真实交易数据，科学合理搭建知识产权价格评估模型，对交易行为提供合理化建议，及时识别欺诈、洗钱、虚假交易等违法行为。
三是加大与金融机构合作力度，逐步完善金融产品体系，形成银行、保理、第三方支付机构等宽领域金融支撑。
二、玄武区搭建劳动保障监察码上管理平台
玄武区“掌上维权、‘码’上行动”劳动保障监察码上管理平台，按照“快捷服务、高效管理”的思路，通过“一码一平台”实现线上线下全方位、维权信息全要素、维权渠道全覆盖和服务企业全过程，做到投诉维权、企业服务和监察管理三位一体，方便广大劳动者投诉维权、企业提供法律服务和劳动保障监察业务工作的有序开展。
玄武区作为中心城区，从产业构成来看，第三产业占比较大。区内企业劳动用工存在如下特点：劳动工期短、流动性大，部分小微企业内部管理松散，负责人法制观念较为淡薄，更多侧重经营效益，在人力资源管理上以节省人力成本为首要考虑，依法用工的意识不强，在劳动关系的管理上，存在着不规范、不合理的现象。此外，劳动者利益诉求也逐步从“底线型”向“增长型”转变，表达方式更为多元。
结合区内中小微企业特点，区人社局以严格执法为宗旨，坚持维权与服务并重，形成多点合一的劳动保障监察工作体系，有效提高预防功能在劳动监察职能中的比重。
区、街道、社区三级劳动保障监察分支或派出机构，依托“一码一平台”，科学的编制机构的设置、人员，形成高效、有序的劳动保障监察网络体系；满足了劳动保障监察“两网化”的探索和建设，满足了劳动保障监察落实科学管理、风险防范，较好地解决了劳动保障监察监管被动的问题，帮助了劳动保障监察单位实现了对监管对象的动态化、信息化、全面化监管，有利于规范用人单位遵守劳动保障管理制度、及时追究各种违法行为，做到了投诉维权、企业服务和监察管理三位一体。
一码：指“掌上维权、‘码’上行动”二维码
劳动者通过扫描二维码，进行农民工欠薪维权、劳动用工保障维权；企业扫描二维码，进行企业用工保障咨询和在线劳动用工风险评估。
企业劳动用工风险评估系统目前正在测试中，一方面企业通过自评，能够掌握劳动用工法律，知晓自身经营中存在的劳动用工问题，并加以改正，另一方面，企业在自评结束后，相应信息及时反映到后台，方便开展针对性劳动用工普法，做到了企业自查、信息掌握和问题纠正三合一。
一平台：指玄武区劳动保障监察码上管理平台
按照玄武区街道、社区行政区划，对8个街道（园区）63个社区的工作人员，按照区、街道、社区三级设定权限，开展劳动保障监察工作。
平台功能：结合劳动保障监察工作，根据当前实际工作要求，开发建设信息发布、码上维权、码上服务、码上管理、案件管理、法律法规、工作日记、系统管理八个功能模块。
1.信息发布：发布、传达监察业务文件。区分工作动态、通知公告。
2.码上维权：建设工程、举报入口、企业维权、投诉入口，其中建设工程、企业维权需在用户登陆后，方可进入，查看举报、投诉信息。处理投诉维权信息，分实现发、扭转、办理等管理功能。
4.码上管理：维护在建工程项目和区内在营企业经营信息。区分建设工程、工程分包、新增工程、导入工程、企业管理、新增企业和导入企业，均需在用户登陆后，进行管理。
5.案件管理：管理卷宗归档，需用户登陆。
6.法律法规：区分案件解读、法律研究和条文管理。
法律研究录入劳动、社保、工伤、劳务、工资和解除7类157条。
8.系统管理：区分通用字段、用户管理、修改密码、商业区域、街道社区和案由规定，需登陆后使用。
三、取得成效
目前，劳动保障监察码上管理平台实现了从管理服务到执法维权、从执法维权到普法用法、从普法用法到源头治理的积极转型，做到了线上与线下劳动维权服务的融合。
1.保障农民工工资工作。目前，“掌上维权、‘码’上行动”二维码，已张贴在全区在建工程项目9100余名农民工的安全头盔上，且同步向全区在营企业推开，目前已收到32名农民工平台投诉，涉及欠薪金额120余万元，农民工的诉求得到及时处理，实现了投诉维权足不出户设计目标。
2.劳动者维权。面向企业劳动者“掌上维权、‘码’上行动”二维码，正在向全区企业推送，目前接受劳动者投诉信息6条，已及时做出处理，并告知劳动者合理维权渠道和途径。
3.企业服务。已在五个商业综合体开展了试点工作，取得较好的效果。同时，为进一步提升企业知法用工、依法管理的能力，玄武区开发建设企业劳动用工风险评估系统，旨在让企业自行评估，通过“风险评估-违法行为纠正-风险评估-违法行为纠正”的过程，帮助企业形成良好的劳资关系。劳动保障监察机构根据风险评估系统后台警示，对评估企业进行针对性劳动监察和普法宣传。
三、秦淮区推行“一业一证”标准化改革
2021年以来，秦淮区深入落实省市关于深化“放管服”改革、优化营商环境的部署要求，积极探索、先行先试，推动审批管理服务从“以政府部门供给为中心”向“以市场主体需求为中心”转变，率先在全市开展“一业一证”标准化改革，进一步激发市场主体创新活力，为经济社会发展提供要素支撑。
按照现行市场准入制度，企业进入行业开展经营，需要向多个政府部门申请办理多张许可证。秦淮区自2020年下半年开始在“证照分离”改革基础上，试点企业生命周期“一业一证”改革，坚持以企业便捷高效办成“一件事”为目标，优化再造审批流程，有效提升办事效率。但在运行过程中发现，企业在办证过程中存在材料多、手续繁琐的问题，且窗口工作人员无法对企业提供全面的指导，这正是市场准入准营联动的痛点、难点，极大束缚了企业自身的发展。为解决这个问题，秦淮区主动对标上海、山东等先进地区的经验做法，结合区情实际，集成各部门要求的行业准入条件、申请信息要素和材料清单，并进行颗粒化梳理，形成“导引式服务”指南，打造全市首个“一业一证”改革标准化区域。
（一）聚焦准入准营，形成制度保障
（二）创新服务模式，再造审批流程
1、一窗受理，一次告知。整合窗口资源，优化窗口布局，在线下政务服务中心设置“一业一证”综合窗口，一次性告知申报要点及注意事项，企业只需到该窗口提交一次材料即可办理所有事项，实现综窗统一受理、后台内部流转、事项并联审批、汇总统一出件。
2、联合勘验，联审联办。窗口预审所有材料、确认收件后，分发至各审批条线，由单个审批事项“串联”办理，优化为多个审批事项同步“并联”办理，形成一个行业一套统一的审核程序。各条线按照法定及承诺时限按时办结，审批结果证照汇总至综合窗口统一出件。对于需要现场勘验的事项，统一协调，组织联合勘验，整改意见当场一次性告知，整改情况一次性复查。
（三）聚合优势服务，开展政银合作
充分发挥中国农业银行股份有限公司南京秦淮支行网点覆盖率高、金融科技实力强、服务资源丰富的优势，探索推进“政务服务+金融+科技”合作模式，共同打造政务服务合作站点，借助银行网点的物理优势，针对银行客户、办事企业大力宣传“一业一证”惠企服务，提供政策解读、办理咨询、帮办代办及个性化的定制服务，不断延伸服务触角，打造“家门口的政务服务”，实现“办事不出门、就近随时办”服务格局。
（四）线上线下融合，提供多端服务
“一业一证”标准化改革后，企业只需根据“导引式服务”指南到区级“一业一证”综合窗口或者银行政务服务合作站点，提交一次材料即可办理事项。以开办餐饮店为例，需要办理营业执照、消防安全检查、食品许可、排水许可多个事项，在“一业一证”标准化改革后，企业提交一次材料即可办理上述所有事项，申请材料减少40%，审批时限压缩68%，减少了跑腿次数，加快了行业准营进程，持续提升了企业、群众的满意度和获得感。
“一业一证”标准化改革是秦淮区先行先试、率先探索的重要举措，其价值在于打破层级和部门壁垒，形成协同高效的审批服务模式，从“以部门为中心”的单个事项改革转向“以企业为中心”办成“一件事”的业务流程革命性再造，把优化营商环境真正做到企业心坎上，对增进市场主体获得感具有重要意义，为在全市范围持续深化“证照分离”改革、更好克服“准入不准营”现象积累了一批可复制可推广的经验。
四、建邺区打造“政务+金融”一体化政务服务新业态
一、主要做法
融合政务服务部门和银行在服务体系、物理网点、终端渠道等方面的优势，打造“政务+金融”一体化政务服务新业态，让企业和群众办事创业更便利，实现银行网点与政务大厅“双向赋能”。深度对接合作，签订“政银联通”合作协议，共同梳理高频、便民利企政务服务事项，形成便民利企政务服务清单，联合政务服务部门和金融部门对专柜人员进行政务+金融培训，提高专区人员政务金融业务知识，实现一人解答问题和办理兼顾，群众办理业务更省心、更暖心、更舒心，营商环境更便捷高效。
二是在银行网点设立政务服务专区。在银行网点设置线下政务服务专区，将政务服务前移，为企业提供政策咨询、帮办代办、快速兑现等服务，极大地方便了企业群众办事，简化了办事程序，让群众少跑腿。对比政务服务与金融业务办理所需材料，凡是在银行网点办理金融业务提供的材料，办理政务服务事项不再重复提交，有效减少群众提交材料。在24小时自助银行布放政务自助终端，让自助银行网点化身“身边的政务大厅”，实现24小时金融+政务服务。让广大群众不用跑政务大厅，只需到就近银行营业网点即可办理政务事项，方便群众随时办、就近办，有效打通政务服务“最后一公里”。
二、取得成效
二是提供全生命周期服务，企业群众办事更顺畅。坚持“重点项目、重点服务，重点问题、重点解决，急事急办、特事特办”原则，千方百计破解制约项目推进的“瓶颈”，以服务企业发展促进经济社会发展。以企业全生命周期“一站式”服务专区为平台，梳理企业开办、准营、运营、投资建设、变更、退出等6个阶段办事需求，以链条形式优化整合分散在不同部门的关联事项，按照“一次告知、一表申请、一套材料、一窗受理、统一出证、一次办结”原则，编制《建邺区“一链通办”事项清单》《建邺区“一链通办”办事指南》，办理事项的依据、条件、程序、期限、办理方式、所需材料等要素在“一链通”专区进行一次性告知。将涉及办成“一件事”的多个部门、多个独立关联事项进行梳理合并，推动系统、部门、窗口之间流程并联实施、表格集成归并、材料共享复用、一次提交申报。对上线的“一链通”事项所涉及的175份申请表格、934套申请材料进行精简、优化、合并，形成21套独立申报材料，方便企业和群众一次阅知、一次填报，一次申请，确保企业群众办事少填、少报、少跑。
五、鼓楼区建立纳税服务“一口进一口出”机制
二、经验做法
（一）建立机制，厘清事项
鼓楼区设置解决纳税人缴费人“两头跑”问题的工作专班。由区局一把手担任组长，各业务职能科室负责人担任组员。组织专班团队对283个办税缴费事项逐一梳理，其中包括已全部在办税厅全流程流转及已同城通办事项217个（包含咨询和辅导事项）；根据现有政策规定，由上级单位或者外部单位审批类事项6个；根据总局最新政策已取消事项2个。区局对剩余58个事项在2021年10月底前分二批全部纳入“一口进、一口出”办税机制，确保283个事项100%全部在鼓楼纳服条口扎口管理。
（二）人员前移，业务前置
鼓楼区税务局拟定《解决“两头跑”事项工作方案》，并从7月起正式施行。在纳服科设置纳服工作配套组，选优配强12名税源科所干部组成调核查组，派驻在办税服务厅，将增值税发票核定调整转人工，代开增值税发票业务转人工，增值税申报“一窗式”比对异常处理等9个事项（鼓楼区税务局高频事项）列入第一批调整事项，前置至纳服配置工作组完成，9个高频事项业务量占58个需前置业务量的67.3%；将一般注销（转约谈）、留抵退税、进项税额迁移等49个事项列入第二批调整事项，业务量占58个事项业务量的32.7%。此外，配置纳服配套工作组约谈室，采取团队化运作的方式集中专业化处理现场约谈、即时办结或流转，简化流程，涉及多部门的业务，采用《工作联系单》的形式内部流转、实化便利举措。
（三）压减环节，集约流程
成立多个工作团队，扎口处理所有线上线下纳服事项，特别是纳服工作配套组。为保障工作组业务团队工作顺利开展，业务事项顺利切换，区局各部门通力合作，紧密配合，在测试环境中进行多轮试验，保证业务流程处理全覆盖。同时配备约谈室，采取团队化运作的方式集中处理现场约谈、即时办结或流转，形成了“任务统筹推送，一个主体执行，一个口子对外”的工作模式。
（四）智慧办税，提升效能
推进营商环境最佳体验区建设，加强办税厅现场管理，创造性解决纳税人缴费人“两头跑”事项，积极打造智慧办税厅，提升线下服务效能，发挥其作为办税厅总枢纽作用。
另外，对现有导税台进行改造，扩展为5个窗口，发挥其作为办税厅总枢纽作用；优化线上体验专区、自助体验区、填单辅导区等功能区域设置。构建“领导值班、业务咨询团队值班、值班长”三维值班体系，确保现场办税特别是大征期办税平稳。
自纳税服务配套组成立以来，鼓楼区税务局统一审核标准和口径，规范业务操作流程，2021年共受理股权转让约700户、发票核批约3000户、代开增值税发票转人工业务约200户、增值税申报“一窗式”比对约75户、纳税信用等级复评约60户，办税效率提高了30%，如信用等级复评、修复业务由3个工作日压缩至1个工作日完成，代开约谈业务由4.5个工作日压缩至1.5个工作日处理完毕，纳税人反响良好，有效解决纳税人“两头跑”问题，实现“一站式”“一次成”。
六、栖霞区创新推出“无感审批——免申通”服务
为进一步深化“证照分离”改革，栖霞区持续推进简政放权、放管结合、优化服务，以更快更好方便企业和群众办事创业为导向，以企业群众办事“感受度”为出发点，在全省首推企业登记“无感审批——免申通”服务，变被动审批为主动服务，推动政务服务模式重塑，提高政务服务智能化、精细化水平。
一、经验做法
（一）问题导向，先行先试
栖霞区积极回应企业关切，围绕企业变更营业执照后仍需向税务、人社等多个部门重复申请变更法人、住所和注册资本等问题，探索优化审批服务的创新举措，将企业登记业务延伸到各个关联部门，推出“无感审批——免申通”服务。按照先易后难、稳步推进的原则，选择申请材料较少、信息共享程度较高、流程相对简单的事项为突破口，梳理确定税务、道路运输等业务作为首批“无感审批”试点事项清单。区行政审批局、税务分局、交运局等部门，确定联动工作方案，建立业务科室工作联系机制，成立由行政审批局牵头，各审批业务窗口人员参与的工作专班，负责企业申请材料流转、受理。
（二）优化流程，全程无感
针对确定的首批试点事项清单，全面梳理整合事项办理的设定依据、所需材料、受理标准、审批条件、办理流程、办理时限等要素，按照能减则减、能合则合的原则，合并、精简、优化涉及多个办理事项的材料、表格，整合成“一张表格”“一张材料清单”，将企业群众办事所需要的基本信息材料一次收齐，变“多次填表、多次提交”为“一次提交、多次复用”。
（三）数据赋能，精准服务
二、经验启示
“无感审批”有助于政务服务模式重塑。“无感审批”是政务服务过程中政府“供给侧”的流程再造，实现了政府由“被动审批”向“主动服务”的转变，提高了政府施策的精准化、定制化和个性化，让企业群众享受到“私人订制”式的贴心服务。
“无感审批”强化了服务过程“无感体验”。通过服务提示定向推送、申报材料自动共享、政务快递双向跑腿，企业群众全程无需主动申请、无需提报材料、无需来回跑腿，“不知不觉”中即可办成事。
下一步，栖霞区将深化系统互通、数据共享和业务协同，不断规范完善“无感审批”服务流程，逐步拓展实施范围，将服务链条向人社、银行、公积金管理等部门延伸，成熟一批公布一批，将更多事项纳入“无感审批”范围，用“无感审批”让企业体验“有心服务”，将优化审批服务进行到底，以优质的营商环境助推全区高质量发展。
七、雨花台区首创“及时雨”政策直达平台实现惠企红利“免申即享”
近年来，国家层面多次提出“鼓励推行惠企政策免申即享”“财政资金直达”，2021年市委1号文也明确提出“建立精准推送、主动服务的‘秒触发’政策服务系统”。雨花台区聚焦惠企政策落实中存在的政策散、流程繁、环节多、到账难等“中梗阻”问题，在全市率先发布基于人工智能和交互云技术的“及时雨”政策直达平台，探索全流程一体化“即申即办”“免申即享”服务模式，实现了“让政策找人、让数据匹配、让资金直达”。
2020年以来，面对突如其来的新冠疫情和错综复杂的发展形势，国家和省市相继出台了有关文件，对加强市场主体服务、推进惠企政策直达工作提出了明确要求，支持保就业保民生保市场主体，让资金流向群众希望、企业期盼的方向和领域。2020年9月，南京市政务服务系统开展“宁满意企业加油站”活动，收集来自全市多家企业的意见，其中反映最多的问题是虽然政府出台大量惠企政策，但是对企业来说仍然存在“查询不方便、理解不准确、申报不熟悉、兑现不便捷”等实际困难。为了让惠企利民资金精准、高效直达企业，南京市按照统分结合、试点先行的原则，构建惠企政策直达机制，启动“宁企通”惠企服务平台建设，雨花台区因近年来惠企工作成效明显，成为第一批试点区。
开展试点以来，雨花台区针对惠企资金政策散、流程繁、环节多、到账难，企业对政策不熟悉、线上渠道不通畅等政策兑现问题，通过人工智能和交互云技术，依托大数据，构建“及时雨”政策直达平台，全力推进惠企政策高效直达。
二、主要做法和成效
（一）平台聚能、政策找人，惠企政策精准推送
为进一步提高服务企业效能，雨花台区“及时雨”政策直达平台探索提供一站式“政策找人”服务，让科技企业既能专注研发，又能及时享受政策红利。
（二）优化流程、数据匹配，审批服务即申即办
针对企业申报奖补事项时存在的跑多个部门、交多份材料和办理环节多、周期长、办理慢等问题，“及时雨”政策直达平台进一步简化审批流程、精准匹配数据，实现企业奖补“免申即享”“即申即办”。
一方面，数字赋能，实现全流程线上审批服务。加强集中审批服务，将财政奖补纳入政务服务系统，进一步优化申报流程、精简审批环节，将政策发布、申报受理、事项审批、支付发放等全流程纳入平台。对于“即申即办”政策事项，申请人通过实名注册、网上申请、上传申报材料并承诺材料真实性的方式办理事项，审批部门在申报材料齐全的情况下，即时通过平台流转办理，并将结果及时通知申请人，实现“一套材料、一次告知、一网通办”，办理环节、办理时限均可减少一半以上，申报材料减少四分之一。对于“免申即享”政策事项，由政府部门主动发起，通过大数据信息共享、分析和抓取，符合条件的企业免予申报、直接享受政策。
另一方面，智能应用，实施数字化匹配云端服务。平台充分运用AI智能、云计算、大数据等信息化手段，不断完善已注册企业信息，形成与政策对应的企业标签，并对企业之前申请的奖补事项综合进行大数据匹配；研发移动端服务功能，企业或个人可在手机端实现各类奖补政策在线申报，联合区内人工智能企业，上线“7×24小时”虚拟政务服务机器人“小雨”，其具备AI大脑学习能力和人机交互能力，通过给企业“画像”、大数据分析匹配，精准推送信息，为企业提供“不打烊”政务服务。
（三）主动服务、公开透明，奖补资金高效直达
“及时雨”政策直达平台，通过政府部门主动发起、抓取数据、在线分析，精准高效实现惠企政策“免申即享”。
一方面，转变服务方式，政策事项分类实施。为实现奖补政策资金的便捷兑现，平台推出“免申即享”“即申即办”的资金直达服务，通过政府部门信息共享等方式，让符合条件的企业免予申报、直接享受政策，对于确需企业提出申请的惠企政策，合理设置并公开申请条件，企业只需一次申报、全程网办、快速兑现。目前，“及时雨”政策直达平台已上线61项惠企政策事项，其中，“免申即享”政策13项，包含新四板挂牌奖补、企业上市奖补政策等；“即申即办”政策48项，包含上市企业再融资、软件人才综合补贴等。
三、经验启示
雨花台区“及时雨”政策直达平台实现了惠企政策的高效兑现，为全市建立健全“即申即办、免申即享”服务机制作出了有益探索。
一是坚持以企业需求为中心创新服务理念，推动政策红利全面释放。近年来，雨花台区坚持聚焦创新名城建设，突出企业创新主体地位，陆续出台一系列惠企政策，构建起“普惠、进阶、专项”的阶梯式、全周期扶持政策体系。然而实践中，对政策“不知晓”“不理解”“不会办”“申报手续繁琐”等问题也困扰着大部分企业。针对这些问题，该区聚焦区域数字经济特色，坚持以“企业需求”为导向，以“即申即办、免申即享”为目标，以“一站直达”为标准，设置主题场景、简化审批流程、自动匹配数据、主动靠前服务，打造了全流程一站式政策直达平台，助力惠企政策知晓率和兑现率双提升，让政策红利快速转化为企业发展的动力、市场发展的活力。
八、江宁区构建“五位一体”调处平台开创“和谐共治”良好局面
近年来，劳动人事争议案件数量持续处于高位，但由于劳动者维权、劳资矛盾处理的部门和机构较为分散，导致劳动者维权难、慢，劳资矛盾“分庭而治”等现象。为深入贯彻习近平总书记关于“要完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制”重要论述精神，坚持和发展新时代“枫桥经验”，实现劳动人事争议化解机制共建共治共享的社会治理格局，江宁区在原有“人社+法院”劳动争议联调制度基础上进行总结和创新，建立“五位一体”劳动人事争议调处平台，集人社、工会、司法、法院四个部门的法律咨询和服务、人民调解、行政调解、仲裁调解、司法调解（法院）五个职能为一体，合署办公，为劳资双方提供高效便捷服务。
一是以“一站服务”为驱动，打造劳动人事争议调处新格局。坚持以人民为中心理念建平台、融职能、增合力，为当事人提供“一站式”贴心服务，破解劳动争议处理“分庭而治”的“困局”。由人社部门牵头，依托劳动人事争议仲裁机构工作平台，科学整合区总工会、司法、法院以及劳动监察、仲裁委员会等部门职能，探索建立以调解、仲裁、诉讼、劳动保障监察、法律援助为基础，多方力量有效参与，线上线下融合贯通，具有自身特色的“五位一体”劳动人事争议联合调处中心。联调中心现有工作人员44名，由区人社局1名副局长牵头总负责，劳动监察、劳动仲裁和人民法院民一庭整体进驻办公，司法局、总工会派驻工作人员或采取购买服务方式聘用专业人员驻点值班和调处。联调中心内设司法人民调解工作室、法律援助工作站、工会法律服务站、劳动监察、劳动仲裁、人民法院等立案窗口，制定工作流程，向当事人提供劳动法律咨询（工会）、人民调解及法律援助（司法）、监察行政调解（人社）、仲裁调解、司法调解（法院）工作人员名单、申请调解的程序和要求等服务事项，在当事人向工会咨询、监察投诉等初始阶段，即可申请调解组织介入调处，同时承诺15日内办结，真正将“一站式”服务落到实处。
二是以“一套机制”为支撑，创造劳动人事争议调处新优势。建立健全制度体系，保障联合调处中心高效、规范、有序运行。“一个枢纽”强调度，设立平台运行中心，发挥关闸分流、把关定向的作用，突出加强对基层调解中心指导。对符合仲裁确认条件的调解协议及时出具仲裁调解书，为调解组织依法履职提供法律程序上的支持和保障。“四张清单”明事项，梳理涵盖15个服务事项的服务清单和三个步骤三个流向的流程清单，让当事人“一看就明白”，不跑“多头路”；制定出台10项工作责任清单和“六不准”负面清单，严明工作纪律，提升服务质量。“七项制度”促长效，建立定期联席会议、快速应急反应、案件信息共享、联合业务培训和案例研讨、多元经费保障等七项制度，确保联调中心高效规范运行。在江宁区先行先试经验基础上，南京市人社局牵头印发了《关于推进全市劳动人事争议联合调处中心建设的实施意见（试行）》，对全市劳动人事争议联合调处中心建设作出部署安排，为联调中心制度机制建设进一步明确了目标和要求、提供了重要政策支撑。
调处平台建立以来，南京市江宁区按照“预防为主、调处一体、资源整合、部门联动”的工作思路，探索创立“五位一体”劳动人事争议调处平台，实现劳动人事争议化解机制共建共治共享的社会治理格局。调处平台后更名为劳动人事争议联合调处中心，通过健全内部管理制度，打造争议处理闭环，融合部门工作职责，推出“一窗受理、分类办理、联动调处”的工作模式，联合调处工作取得显著成效。联调中心运行以来，累计接待来访群众15.7万人次，受理各类劳动争议近9万件，案件调处成功率达74%；受理法律援助案件7811件。
2021年9月28日，联调中心多元化解劳动争议机制经验做法被人社部列入第一批劳动人事争议预防调解工作特色做法，并向全国推广；11月底，联调中心获得江苏省级金牌调解组织称号。
九、浦口区开展建设项目“竣工即验收（交付）”改革
2．实施融合监管模式。进一步强化施工过程服务，突出事中监管，简化事后验收。将建筑质量、人防、消防等过程监管融合，由原来3家单位监管变为委托区质监站实施“一站式”统一监管，进一步规范监管方式、抽检频次以及内容，改革后对工程质量监管要求和验收标准没有降低，以确保工程质量。通过融合监管，建设单位由原来三次申报变为一次申报，质量、人防、消防监管共性材料压缩17件，压缩比率超过25%。
一方面，全面梳理竣工验收阶段各审批事项、市政公用服务事项及中介服务环节。经过多轮次研究磋商，减少2个环节事项、压缩46件过程性材料，并最终形成“竣工即验收（交付）”改革19项事项清单和98项材料清单；另一方面，根据工程建设特点将竣工验收阶段细分为“基础施工、主体施工、验收准备、联合验收、竣工备案（交付）”五大环节，开发建成“浦口区竣工即交付综合管理平台”，实现了全阶段环节事项化、材料清单化、流程可视化和效能数据化，形成“一家牵头、并联审查、限时办结、全程在线”运行体系，对推进改革落地奠定技术基础。
十、六合区创新推出订单融资法律产品
（一）中小企业融资难现状及成因
我国对企业的贷款品种较为单一，大部分为固定资产贷款，尤其是体现在住房贷款，即更多接受用住房抵押为企业经营贷款，一般情况下，厂房抵押贷款比较难，应收账款质押贷款和信用贷款几乎不使用。此种情形，导致中小企业只能拿其持有的住房进行贷款，但该种贷款额对于企业生产而言，金额极其有限，解决不了企业运转过程中的资金需求，这严重阻碍了中小企业的发展。
（二）银行在企业信贷方面顾虑
银行为中小企业提供贷款要求严格，且能接受的担保方式较为单一，中小企业自行提供质押的应收账款往往质量不高，极容易导致贷款逾期，变成不良贷款。在银行现有的贷款政策下，若出现不良，发放贷款的客户经理将会被追责，这直接导致客户经理会规避风险，采用最容易变现的抵押物，规避不容易变现的厂房抵押物及容易出现极大风险的应收账款质押贷款、信用贷款。
（三）关于优化营商环境的重要指示精神
2019年10月，国务院办公厅令《优化营商环境条例》，明确指出国家鼓励和支持金融机构加大对中小企业的支持力度，降低中小企业综合融资成本。2021年4月，中国银保监会办公厅印发《关于2021年进一步推动小微企业金融服务高质量发展的通知》，要求完善科技型小微企业金融服务，综合运用金融科技手段和信用信息资源，增强银行业金融机构“能贷会贷”的服务能力。
基于如上背景，六合区司法局联合江苏苏尊容大律师事务所创新推出订单融资法律产品，将法治规范嵌入“订单融资”全过程，有效打通银企对接“中梗阻”，为中小企业发展注入金融活水。
（一）信用共建，让企业贷款“有保障”
（二）资源共享，让企业融资“有渠道”
（三）制度共创，让企业需求“有回应”
订单融资法律产品缓解了中小微企业融资难问题，促进企业发展，扩大就业机会，拉动地方经济发展；弥补了我国目前银行贷后管理不到位的弊端，减少银行不良贷款，挽回银行经济利益；提高中小微企业的法治意识，规范企业运营机制，建立和谐的市场竞争环境。
继该服务项目被评为全省企业全生命周期公共法律服务产品一等奖后，1月份中央一套晚间新闻报道了“订单融资”法律产品在法治服务产品中的创新和成效。近日，新华社客户端及新华每日电讯以《南京六合：法治创新缓小微企业融资难》为题再次对订单融资缓解中小企业融资难的成效做了充分肯定，并编入2021年12月8日第47期《内参选编》、2021年12月13日第48期《新华社·江苏要情动态》供各级领导参考。
1-10月份，全区新增各类市场主体16735家，同比增长46%，重点企业总产值保持高位增长，规模工业总产值同比增长26.3%，高于去年同期15.6个百分点。
四、未来计划
1.完成线上平台的开发、运行。基于线下产品的经验积累，该产品未来将开发线上服务平台（现已完成初步开发，处于内部测试阶段），如果该平台（包括但不限于APP）上线成功，则中小企业提交材料、银行审核均可以通过该线上平台进行衔接，并辅助软件系统，大大提高中小企业、银行的工作效率。该线上平台的开发商为现阶段国内最大的银行软件开发商。
2.进一步扩大订单融资贷款的范围。基于前期法律风险控制的经验积累，在风险可控的情况下，进一步扩大核心企业的范围。包括各级开发区发展良好已达到中等规模的企业，也可进入核心企业名单，为其上游企业提供订单融资服务。
十一、溧水区推进新生儿出生“一件事”改革
溧水区在深入开展“一件事”改革的过程中，发现新生儿出生后，为办理出生医学证明、接种凭证、身份证（户口簿）、社保卡等各类必要手续，父母往往需要前往卫健、民政、公安、人社、税务、医保、银行等7个单位（窗口），提交20余种证明材料，材料重复提交、办理时限长、多处跑、来回跑，是群众眼中亟待破解的痛点、堵点。
（一）从“多头跑”到“一次办”，实现关联事项“全线上”办理
（二）从“扩供给”到“优服务”，致力用户体验“极致化”提升
（三）从“进门拿”到“门口取”，推动政务数据“精准化”利用
溧水区新生儿出生“一件事”创新做法被市委深改委《南京改革》简报刊发，获得3位市领导批示肯定，并被人民网、学习强国、新华日报等媒体宣传。
（一）“零成本、零风险”地破除部门信息系统壁垒
打破固有思维定势，在全省首创数据协同新模式，通过充分挖掘利用现有的政府OA办公系统，在不需要重复新建系统平台的前提下，精准破解了各类“一件事”改革普遍存在的最大问题，即：部门联动办理中的数据共享难题，有效提升了“一件事”改革中的部门数据安全，降低了改革阻力，增加了部门联动推进改革的意愿。目前，数据协同模式下的“一件事”快速办、省心办已向镇街企业营业执照办理、人才落户一件事等应用场景中推广延伸，未来，将在更多场景中加以应用。
（二）“零材料、零跑动”地办理新生儿出生各类手续
从新生儿家长在专窗出示身份证，到办理完所有9个事项，最快仅需30分钟，真正做到了全程线上办、省心办、快速办。自2021年7月推行以来，已有85位在溧水出生的宝宝享受到了“一站式”的便利服务，极大提升了人民群众的幸福感、获得感。
十二、高淳区实施“定制化”审批
（一）建立项目推进机制，明确任务分工
（二）对上对外沟通咨询，寻找政策依据
经咨询上级主管部门，目前国家有关部门尚未出台加氢站审批、建设、管理的规定。经查阅资料发现：1.上海市由市建委牵头发布《上海市加快新能源汽车产业发展实施计划（2021—2025年）》（沪府办〔2021〕10号）。并公开明确，在2025年建成78座加氢站，并全部纳入燃气设施管理。2.《济南市人民政府办公厅关于推进我市汽车加氢站规划建设运营管理工作的实施意见》（济政办发〔2020〕32号）第一点第（二）条：“市住房城乡建设部门作为市级燃气行政主管部门，负责统筹推进全市汽车加氢站项目规划建设工作，对各区县汽车加氢站行业管理工作提供业务指导。各区县燃气行政主管部门负责实施本辖区加氢站项目建设管理工作。”3.山西长治发布的《长治市加氢站审批和管理暂行办法》第四条：“长治市住房和城乡建设局（以下简称住建部门）是加氢站项目的主管部门，负责统筹推动长治市的加氢站项目，组织协调全市加氢站事中事后监管工作。”
（三）启动一事一议程序，部门联合推进
为更好地推进燃料电池汽车加氢站的建设和管理，支持燃料电池汽车产业发展，研究出台《加氢站布局专项规划》《加氢站建设运营管理办法》。专项规划可以解决加氢站建设选址方面存在的困难，建设运营管理办法应包含加氢站定义、适用范围、部门职责、规划建设、经营许可、安全管理和政府监管等方面的内容，理顺项目从立项到建成投产过程中各个职能部门的责权范围，消除制约加氢站推广的制度障碍。
1.通过对不同专业政策文件和法律法规的收集研究、梳理逻辑脉络，针对高淳城北科技新城加氢站项目的特点，确定了项目使用的氢气应当以实际用途（车用燃气）和项目经营特点（零售）作为判断其归口主管部门的依据。并通过项目推进会，明确了由区城乡建设局作为归口主管部门，将加氢站纳入燃气设施管理范畴进行规范化管理。这对加氢站今后在其他地区推广、确定审批流程和主管部门，具有一定的借鉴意义。
2.牵头推进高淳城北科技新城加氢站项目审批，是高淳区代办中心在实施关键重大项目“定制化”审批中的一次先行先试。区代办中心通过与项目方、审批部门的深度对接，为建设单位推出全流程审批服务套餐，针对审批过程中所有涉及到企业和政府的事项，充分减层级、减环节、减时限，提供个性化全流程审批服务。建立了行之有效、快捷精准的沟通机制，对企业及时反馈问题，对部门及时提出需求。通过对加氢站项目实施“定制化”审批，项目从立项到竣工验收，直至试运营共计54天，大大缩短了项目建设周期，为企业节省了运营成本。
十三、市市场监管局企业发展添加“休眠”新功能
因受外部环境、市场需求、原材料供应、资金周转等因素影响，部分企业可能面临暂时性经营困难，需要进行短期休整、暂停经营活动并离开登记住所。而市场监管部门在“双随机、一公开”抽查中发现企业通过登记住所无法联系，会将其列入经营异常名录，企业将面临信用约束和失信惩戒。为有效解决这一问题，切实纾解企业困难，2021年3月，南京市市场监管局在全省率先开展企业休眠工作。
市市场监管局以企业需求为导向，深入企业一线考查论证，多方征求意见，研究出台《南京市市场监督管理局关于在全市探索开展企业休眠工作的通知》，制定了符合实际、切实可行的企业休眠工作措施，明确休眠工作的目标、内容、办理程序、后续监管和保障措施等。企业决定暂停经营，且在此期间不发生任何交易的，可向市场监管部门申请休眠。休眠企业不得以企业名义从事经营活动，单次休眠期限不得超过2年，企业可多次申请休眠。对于休眠企业，市场监管部门在实施“双随机、一公开”抽查时，不因通过登记住所无法联系将其列入企业经营异常名录。这一举措既为企业度过短期经营困难提供了缓冲期，解除了企业生存发展的后顾之忧，也能赋予企业更多经营自主权、让企业自主选择经营策略，有利于进一步激发市场活力和创业创新动力，促进全市市场主体高质量发展。
我市企业休眠政策吸引了中国市场监管报、新华日报、学习强国、江苏广播电视台等媒体的广泛报道，陕西、安徽、山东以及省内多地市场监管部门和行政审批部门主动学习借鉴我市经验。
十四、市规划和自然资源局不动产登记助企业盘活资产扩张“输血管”
不动产是企业固定资产的重要组成部分，不动产抵押融资是企业“输血”的“主动脉”。不...