南城县“十四五”水安全保障规划工程规划表
前言
水利改革发展五年规划是国民经济和社会发展五年规划纲要的专项规划，是落实水利基础设施建设、全面深化水利改革的重要依据，是指导“十四五”时期水利改革发展的纲领性文件。“十三五”时期，在县委、县政府的正确领导下，在省水利厅的大力支持和全社会的共同努力下，南城县水利改革发展工作取得了重大进展，治水兴水进入一个新的阶段，基本建成了与经济社会发展要求相适应的防洪抗旱减灾体系、水资源合理配置和利用体系、水资源保护和河湖健康保障体系、有利于水利科学发展的制度体系，水利基础设施网络进一步完善，水治理体系和水治理能力现代化建设取得重大进展，水安全保障综合能力显著增强。水利发展改革工作全面推进，圆满完成了规划确定的主要目标和任务，为促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，夺取全面建成小康社会新胜利作出了巨大贡献。
南城县水资源虽然较为丰沛，但降水时空分布不均，水旱灾害多发。“十三五”期间全县水利发展虽然取得了较为显著的成效，但也依然存在一些问题亟待解决：水资源管理体制机制需进一步完善；节水工程措施有待进一步加强；社会节水意识有待加强；水资源管理专业人才缺乏，队伍建设有待加强；建后管护工作没有及时跟上；地方配套资金没有足额到位；技术力量严重缺乏。水利发展仍然面临着不少困难和挑战。
“十四五”时期，是由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是全面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期。按照党的十九大确定的“两步走”战略目标，“十四五”时期作为建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的关键起步期，水利改革发展将面临新形势、新任务、新要求。目前和今后一个时期，水利改革发展的总基调是水利工程补短板、水利行业强监管。面对新的形势和要求，如何落实好新时代治水方针，统筹解决水资源、水生态、水环境、水灾害等新老水问题，编制水利改革发展“十四五”规划具有特殊的重要意义。
2020年4月，水利部下发《水利部办公厅关于印发“十四五”水安全保障规划重点项目筛选和投资测算办法的通知》（办规计﹝2020﹞2号），布置各省市开展重点项目测算工作；同时，按照国家发展改革委工作安排，下发《水利部规计司关于开展“十四五”规划重大水利工程项目研究工作的通知》，布置各省市提出纳入全国《规划纲要》的重大工程需求，做好与《规划纲要》的衔接；2020年6月，按照国家发改委《关于开展“十三五”规划实施总结评估工作的通知》（发改规划〔2020〕758号），水利部下发《水利部规计司关
于开展水利改革发展“十三五”规划实施总结评估工作的通知》，布置各省市开展“十三五”规划实施总结评估。
为了更好地贯彻习近平总书记关于水安全保障重要讲话精神。按照水利部的总体部署、江西省发展改革委关于全省“十四五”规划编制工作的有关要求，受南城县水利局委托，我公司承担“十四五”规划编制任务，在开展大量调查研究、全面总结评估水利发展“十三五”规划实施情况、科学分析水利发展面临的形势、认真研究南城县水利发展重大战略问题的基础上，我公司编制完成了《江西省南城县“十四五”水安全保障规划》（送审稿），研究提出了今后五年南城县水利改革发展的总体思路、发展目标、建设任务和改革管理举措。本规划是南城县国民经济和社会发展第十四个五年规划的重要组成部分，为指导“十四五”及今后一个时期全县水利发展和改革发挥重要作用。
目录
附表南城县“十四五”水安全保障规划工程规划表
附图1南城县“十四五”水安全保障规划中小河流及流域生态综合治理布置图
附图2南城县“十四五”水安全保障规划灌溉供水工程布置图
附图3南城县“十四五”水安全保障规划防洪工程布置图
附图4南城县“十四五”水安全保障规划水土保持治理工程布置图
附图5南城县“十四五”水安全保障规划工程与生态红线位置关系图
附图6南城县水系连通及农村水系综合整治工程总平面措施图
南城县地处江西省东部，抚州市中部，居盱江下游，地处东经116°24′～116°57′，北纬27°18′～27°47′。东邻资溪、黎川，南连南丰、黎川，西靠宜黄、临川，北靠临川、金溪。县域面积1697.97km2，其中城区面积12.9km2，辖10镇2乡150个行政村，总人口35万，城市人口18.4万，城镇化率57.3%。南城县是临川文化发源地之一。汉高祖5年（公元前202年）建县，迄今2222年，是江西省建县最早的18个古县之一，素有“赣地名府、抚郡望县”之称。南城县境内河流属抚河水系，水系发达，有大小河流50余条，总长达540km，河网密度每平方公里0.32km。水资源年平均径流量952.3mm，多年平均来水量66.22亿m3，其中，境内地表径流量16.42亿m3，境外过境径流量49.8亿m3。
南城县经过多年的发展已形成较为完善的水利工程体系。
防洪工程现状：随着近些年来县政府对水利建设的不断投入，南城县的防洪体系建设已取得了一定的成就。经统计，现有大小水库119座，其中大型水库2座（洪门水库、廖坊水库），中型水库2座，小（1）型水库18座，小（2）型水库97座，山塘2085座，总库容18.03亿立方米；千亩以上圩堤6条，总长度34.83公里，其中万亩圩堤3条（八堡堤、胜利堤、河西联堤），千亩圩堤3条（新丰堤、渔良堤、新桥堤）；千亩以上引水工程4座；提水工程187座；排涝站7座，30台机组，装机容量3945千瓦。
供水工程现状：近年来，为解决农村居民饮水不安全问题，南城县通过积极争取上级支持、增加区本级投入和加大社会投入等方式，水利、新农村建设、住建、卫生、扶贫和移民及社会资金等多渠道加大了农村饮水工程的建设投入，农村供水基础设施状况得到了很大的改善。截至2019年底，南城县农村集中供水工程覆盖人数为22.28万人，其中“城乡一体化工程”，农村部分共计1处，覆盖供水人口2.57万人，供水规模40000m3/d；万人工程共计1处，覆盖供水人口1.82万人，供水规模2000m3/d；千人以上集中供水工程共计30处，总供水人口7.2851万人；千人以下集中供水工程共计203处，总供水人口4.9901万人，“20-100人供水工程”，共计35处，总供水人口2533人。截至2019年底南城县农村自来水普及率为78%，水质达标率为66.85%。
灌溉工程现状：经过多年建设，南城县已初步形成了以两个中型水库灌区为主，其他小型水库工程、引水工程、提水工程相结合的农田灌溉供水结构，现有中型水库2座，小（1）型水库18座，小（2）型水库97座，山塘2085座，总库容18.03亿立方米；千亩以上引水工程4座，千亩以下引水工程1782座；提水工程337座。现有200亩以上灌区222个，设计灌溉面积31.77万亩，有效灌溉面积20.67万亩，其中灌区规模1～5万亩的灌区2个、设计灌溉面积5.7518万亩、有效灌溉面积4.13万亩，200亩～1万亩的灌区220个、设计灌溉面积19.96万亩、有效灌溉面积14.06万亩；200亩以下灌区设计灌溉面积5.69万亩、有效灌溉面积2.47万亩。
山洪防治灾害预警系统现状：南城县现已建立山洪灾害预警广播主站42个，预警广播分站205个，预警广播监测设备102个（2019年建成），39个自动雨量站，65个简易雨量站，3个自动水位站，简易水位站5个；同现有自动监测站点组成南城县雨水情的监测站网；架构集网络、数据库、地理信息技术于一体的监测预警平台。
“十三五”期间，南城县共完成水利工程建设、管理、改革项目375个/座，完成资金107716.58万元。其中：
防洪工程：①完成五河治理项目2个，资金5060.62万元。②完成千、万亩以上圩堤3个，资金4259.24万元。③完成中小河流治理项目3个，资金20873.31万元。④完成河道疏浚工程3个，资金8738.5万元。
供水工程：完成农村安全饮水工程37处，资金5331.5万元。
灌溉工程：①完成小（2）型以上水库除险加固26座，资金3454.68万元。②完成小农水项目县1个，资金2317.79万元。③完成山塘水库整治160座，资金1874万元。④完成农水年度维养总计1000万元。⑤完成麻源中型灌区节水项目项目1个，资金1578.01万元。
水土保持工程：完成水土保持项目4个，资金1481.7万元。
山洪灾害防治工程：完成山洪灾害防治资金50万元。
保障能力建设：①国有水利工程维养（标准化建设）120处，资金973万元。②河湖划界18条河，资金294.9万。③完成其他项目资金429.33万元。基本完成规划内各项目标任务，取得较大成就。
表1.1-1南城县水利发展“十三五”规划主要目标指标完成情况评估表
序号
水利发展目标指标
“十三五”规划目标
完成情况评估
2019年
预计2020年底
1
洪涝灾害年均损失率（%）
1.70%
1.22%
2
干旱灾害年均损失率（%）
1.25%
0.36%
3
用水总量控制（亿立方米）
2.11
2.02
4
万元GDP用水量较2015年下降（%）
30%
29.70%
31.70%
5
万元工业增加值用水量较2015年下降（%）
30.40%
33%
6
农田灌溉水有效利用系数
0.531
0.528
7
农村自来水普及率（%）
80
78
8
新增水土流失综合治理面积（平方公里）
45
36.1
46.6
9
国家级重要江河湖泊水功能区水质达标率（%）
100%
南城县水利工程建成后，在各个方面发挥了积极的作用，使全县37.46万亩农田，35万人口以及铁路、公路、城镇村庄得到了有效的保护。根据测算，综合损失指标以150元/亩计算，每年防洪效益在5000万元以上。“十三五”期间全县新增灌溉面积2.104万亩，改善灌溉面积4.494万亩，新增节水366.14万立方米。粮食作物总产值达717.98万元，农产品总产值达824.49万元，粮食产值按0.4的分摊系数计算农产品一年净产值约为263.84万元，年经济作物产值106.51万元，受益人口3.69万人，项目区受益农民年人均增收106.63元。水土保持共治理了天井源、鄱阳、南坑、塘湾等4条小流域，治理水土流失面积46.6平方公里。同时供水工程的实施，极大地改善了全县人畜饮水水质，普遍提高了群众的健康水平和人身安全，有效地改善了党群、干群关系。不但减少了农村用水纠纷，而且提高了农村生活质量，改善了农村生活环境。
南城县水利经过几十年的发展，已初步建成防洪安全、供水安全、生态安全等较为完善的水利工程体系，行业能力建设、水利改革和管理能力也有了明显提升。水利设施、改革、管理等有效的保障了经济社会的稳定发展，水利建设推动了工农业生产，提高了人民生活水平，为全面建成小康社会提供强大的助力。但水利工程建设与现代城市发展之间仍存在一定的差距，管理方面也存在职责分工不明、管理效果差、信息资源不共享、资源浪费严重等问题。南城县水安全保障面临的形势仍然十分严峻。
目前南城县水利存在的主要问题具体表现在：
一、防洪安全
（1）堤防加固工作
南城县经过多年的水利工程建设，已形成比较完善的防洪体系，现状堤防达标率为65％，大多数堤防防洪标准已达到防洪要求，但南城县城东防洪工程、南城县株良镇至毛家坪段防洪工程、南城县胜利堤和南城县周家堡堤等堤防工程还存在现状防洪标准无法适应城市规划发展需求、修筑质量不达标、堤身较单薄易发生渗透破坏、新增保护范围未进行防护等问题。防洪安全体系仍存在安全隐患，为了减少保护区内的洪水灾害，改善保护区内的生产、生活条件，促进当地经济建设和社会和谐稳定，迫切需要对以上问题进行改善。
（2）中小河流治理工作
南城县现有中小河流（3000~200km2）5条，其中彭武水、龙湖水、芦河经综合治理，但仍有资福水、竺油水等河流需要治理。中小河流多属于山溪性河流，蜿蜒于崇山峻岭之间，河床狭窄，河道坡降较陡，洪水急而短，涨退迅速，洪水虽然有易退的一面，但洪水频繁，来势凶猛，治理难度大，影响范围广。沿河村庄、农田所在河段的河岸未设防，现有的防洪工程标准不足5年一遇，数量少且未能达到设计要求，存在塌坡、迎流顶冲、崩岸塌坡等险情；为了防洪减灾，提高农业综合生产能力，改善生态环境，保障群众生命财产安全，开展中小河流综合治理是工程十分迫切和必要的。
（3）涝区治理工作
经过多年的水利工程建设，南城县现已初步建立了排涝工程体系，但也依然存在一定的问题。城区主排水渠经多年运行，沟渠堵塞严重，汛期时节，县城百家惠周边，九鼎汽车站，万家福周边雨水下泄不及时，容易产生县城内涝；廖坊水利枢纽工程上游涝区也急需整治，水库库区电排站迫切需要扩容改造。
（4）洪患村镇治理工作
南城县河道经过“五河治理”、中小河流整治、中小河流治理重点县、水土保持小流域治理等相应工程措施建设后，仍有部分河段未能得到系统的治理，使周边村庄经常遭受洪涝灾害影响，应当地村民强烈建议对这些河段进行整治，经过勘测治理后能达到显著效果，本次规划急需对这些洪患村镇进行治理。
（5）病险水库、山塘除险加固工作
南城县现有中型水库2座，小（1）型水库18座，小（2）型水库97座，山塘2085座，水库、山塘工程在防洪、灌溉和供水等方面为保障南城县社会经济发展发挥了巨大的作用，但经过多年运行，也存在一定数量的水库和山塘带病运行，威胁下游人民群众生命财产安全，继续对以上病险工程开展除险加固。
二、供水安全
（1）居民生活供水
根据调查，南城县截至2019年底农村集中供水工程覆盖人口为22.28万人，农村自来水普及率为78%，水质达标率为66.85%。
在取得长足进步的同时，南城县的供水安全体系也存在一定的短板亟须弥补：
1）覆盖率、普及率低
南城县农村饮水工程覆盖人数比例不高，其中最主要的问题是入户管网没有按设计铺设到位，水厂不能按设计要求正常投入运行。
2）已实施的项目标准低、水处理工艺简单、出厂水质达标率低、水质水量保证率低、出问题高。
南城县农村饮水工程建设主要是以行政村、自然村为单位，打浅井解决饮水问题，以分散供水为主，供水量和供水水质都难以保证。
3）水源水质污染严重
南城县农村饮水工程未能全部建立水源保护区，水源水质污染问题较为严重。其主要污染源有：一是水库、堰塘养鱼，大量使用化肥，致使水源水质富营养化。二是农田、果园大量使用化肥农药，造成面源污染；三是工业及生活垃圾污染。
4）工程小型分散，设施标准低，抵御自然灾害能力弱
南城县农村饮水工程小型分散，建设标准低、缺少水处理和消毒设施、设施简陋，抵御自然灾害能力十分脆弱。每年山区冰雪使大量农村供水设施损坏，造成了大量的重复建设，浪费了人力、物力、财力，影响正常供水。
5）配水管网管材老化严重、漏损率大
南城县的农村饮水工程配水管材均采用U-PVC，管材质量差、管道敷设深度不够﹐部分管道裸露，且农村农作物机械设备增加及牛羊等造成管道破损，外加工程无运行维护资金和运行维护主体，部分工程老化严重，无法运行。
（2）灌区供水
经过多年建设，南城县已初步形成了以两个中型水库灌区为主，其他小型水库工程、引水工程、提水工程相结合的农田灌溉供水结构，南城县现有的灌溉工程体系为南城县的社会经济发展起到了巨大的支撑作用，但部分灌区水源工程、渠系及渠系建筑物经过多年的运行，已出现了不同程度的老化和损坏。近年来，虽然通过争取上级支持和增加县本级投入的方式，水利、农发、国土、扶贫等多种渠道加大了农田灌溉工程建设投入，使区域内农田灌溉基础设施状况得到一定改善，但灌溉工程建设欠账多，资金缺口大，依然不能适应灌区建设的需求。根据对各灌区走访调查，可知各灌区目前主要存在以下问题：
1）灌区灌排水沟控制范围内的农田水利工程建设缺乏统一规
划，各乡镇特别是行政各村各成体系，不仅灌溉保证率低，而且亩能耗、亩耗水量、亩投资、亩灌溉成本高，同时造成用水管理混乱，灌溉用水难以实现统一调度，人为造成用水紧张和形成社会矛盾。
2）部分灌区渠首泥沙淤积，阻塞严重，由于引水工程的筑坝拦截，在引水进渠的同时，渠首坝前造成泥沙淤积，致使上游沙洲逐年升高或下移，阻塞渠首进水口，减少渠首取水流量。
3）渠道淤塞、渗漏严重，滑坡塌方险段较多，过水断面萎缩，输水能力锐减，沿程输水损失较大，渠系水利用系数不高，渠道防渗衬砌少，渠道完好率较低，难以满足设计灌溉供水要求。
4）渠系建筑物不配套，建筑物老化损坏严重，带病运行安全问题突出，工程不完善、不配套，破损严重，跑水、阻水、漏水现象时有发生。水闸设施陈旧，闸门锈蚀，止水橡皮老化，启闭设备坏损，效能降低，安全隐患众多，造成输水能力下降或无法输水。
5）田间工程配套不足，影响了骨干工程效益的发挥，造成了田间用水浪费严重现象。
6）管理系统混乱，目前南城县除小（1）型以上水库管理机构逐渐健全以外，其余皆乡镇、村委分散管理。缺乏必需的工程管理设施，如量水设施、观测设施、自动化管理设施、交通通信设施及有关办公设施等，且现有管理设施陈旧由落后，不能适应当前工程管理的需要。现行水费制度需进一步完善，确定合理水价，完善水费征收办法，逐步实行按方收费，以实现灌区良性运行机制。
为切实解决农田的灌溉问题，满足农业生产的供水需求，保障国家粮食供应，需对现存的问题进行解决。
（3）应急备用水源
南城县城市供水水源单一，水源地以河道、水库为主，无备用水源，一旦发生突发性水污染事件或遇到特殊枯水年、连续枯水年，可能会出现“水荒”情况，影响社会稳定。因此，迫切需要开展城市应急备用水源建设。
三、生态安全
南城县根据水源、用水户、自然地理、区域社会经济状况，共划分7个水功能区，其中保护区1个，开发利用区3个，保留区3个。根据《江西省水（环境）功能区划》，将南城县划分为5个水环境功能区。其中属于Ⅱ～Ⅲ类水质的饮用水水源保护区1个，属于Ⅲ类水质的景观娱乐用水区3个，属于Ⅳ类水质的工业用水区1个。南城县范围内的水环境功能区划及执行标准见表：
表1.2-1南城县各河段水环境功能区划及执行标准表
地区
河流
水功能区名称
水环境功能区名称
水质目标
起始位置
终止位置
南城县
抚河
抚河南丰～南城保留区
景观娱乐用水区
Ⅲ
南丰县下游军沧浪水汇入口
南城县麻港河口
抚河南城开发利用区
按二级区划
南城县上湖东
抚河南城工业用水区
工业用水区
Ⅳ
抚河南城~抚州保留区
抚州市缴上孔家抚州钟岭水厂取水口上游4km
抚河麻港河南城麻源水库
麻港河南城麻源水库开发利用区
全库
麻港河南城麻源水库饮用水源区
饮用水源保护区
Ⅱ~Ⅲ
抚河黎滩河
黎滩河黎川～南城保留区
黎川县裘坊
南城县黎滩河入抚河处
（1）水环境
1）城区水环境：
城区生活废水污水直排入河是河道水质恶化的主要原因。近年来南城县经济社会飞速发展，部分区域治污规划滞后，废水污水收集处理系统不健全，市政设施薄弱，加之管理不善，导致雨污混流现象时有发生；餐饮业污水、畜禽业污水、城区工业企业生产废水污水未经处理直排入河，是水质恶化的重要原因。
由于沿河区域部分居民、生产建设单位水法意识和环保意识不强，生活垃圾、工业废渣和建筑垃圾等入河现象造成河道污染，堵塞河道断面，河床淤积，防洪、排沥、蓄水能力下降。
2）农村水环境：
随着社会经济的发展，村民生活水平日益提高，日常生活垃圾和污水量也日趋增多。但是部分村庄还是保留原有排放方式，未实行雨污分流和污水处理，大部分生活污水直接排入河道，垃圾随意丢弃，严重污染了河水，降低了河水自净能力。
沿线村庄集中河段的水质较差，水面较浑浊，周围杂草丛生，水生植物较少，河岸两侧有雨、污混流排污口，严重影响水生态环境，根据收集资料及现场查勘情况，河道沿线村庄大部分未建设污水处理设施及配套管网。
（2）水土保持
“十三五”期间南城县水利局在水土保持上已取得了一定的成绩，水土流失面积明显减少，但仍有部分区域还存在着水土流失，对当地和河流下游的生态环境、生产、生活和经济发展都造成极大的危害。水土流失破坏地面完整，降低土壤肥力，造成土地硬石化、沙化，影响农业生产，威胁城镇安全，加剧干旱等自然灾害的发生、发展，导致群众生活贫困、生产条件恶化，阻碍经济、社会的可持续发展。
建设生态清洁型小流域，可以有效的保护水土资源，减少水土流失，防灾减灾，增加水资源涵养量，改善水生态环境，提升秀美乡村建设点景观和居民生活舒适度。提高河道水生环境的需要；减少面源污染，保护河道水质的需要；提升项目区生态环境质量，服务秀美乡村建设休闲观光型小流域定位。
四、行业能力建设
为实现人水和谐，必须坚持依法治水，建立完善的规制体系。南城县水利系统需加强和改进水行政执法，“打非治违”等专项执法行动，深化水利法治宣传教育，稳步推进水利综合执法工作。
科学技术进步加快了水利发展水平。南城县急需建设一批信息化、自动化、数据化的水利信息平台，本次“十四五”规划建设河道采砂信息化电子监管平台、小型水库大坝安全监测预警信息平台、南城县防汛监测系统改造、水文水资源基础设施建设、山洪灾害防治群测群防体系建设维护改造等工程平台，项目的实施将有效的提升工作效率、精度、准确率，促进水利发展的同时更能保百姓平安。
五、管理能力
南城县水利管理仍存在薄弱环节，需进一步深化改革。涉水事务管理制度尚不完善，水利社会管理和公共服务的能力有待提高；水利人才队伍结构尚不能满足水利现代化发展的需要，存在人才分布和结构不尽合理，高素质、高层次水利专业人才缺乏，人才老化现象严重，人才开发机制不完善等问题；公共财政投入政策到位率不高，稳定增长的水利投入、多渠道筹集水利资金的机制尚未形成。
社会公众参与制度不健全，公众参与积极性不高。政府信息公开制度并未完善，水生态安全信息公开有限，公众的监督受到较大限制。公众对水生态安全方面的法律了解有限，不能依法维护自己的合法权益。由于我国在公众参与水生态安全监督缺乏激励机制，导致公众可能对某些不合理行为视而不见。社会公众发现水生态安全问题，往往因没有合适的渠道检举而放弃。
现行的河长制、湖长制具有政府单边治理的色彩，企业和第三方的参与度较低。应注意建立激励以长效的市场机制。同时河长制治理河流的方式全局思维不强，可能导致治理效果不明显。
管理系统不完善，目前流域内除小（1）型以上水库管理机构逐渐健全以外，其余皆乡、村分散管理。缺乏必需的工程管理设施，如量水设施、观测设施、自动化管理设施、交通通信设施及有关办公设施等，且现有管理设施陈旧落后，不能适应当前工程管理的需要。现行水费制度需进一步完善，确定合理水价，完善水费征收办法，逐步实行按方收费，以实现灌区良性运行机制。
“十四五”时期是在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标基础上，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程。
习近平总书记2014年3月14日在中央财经领导小组第五次会议上就保障水安全发表重要讲话，站在党和国家事业发展全局的战略高度，精辟论述了治水对民族发展和国家兴盛的重要意义，准确把握了当前水安全新老问题相互交织的严峻形势，深刻回答了我国水治理中的重大理论和现实问题，提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时代治水方针，具有鲜明的时代特征，具有很强的思想性、理论性和实践性，是做好水利工作的科学指南和根本遵循。鄂竟平部长提出的水利工程补短板、水利行业强监管水利改革发展总基调，准确把握了习近平总书记关于保障水安全讲话精神实质，全面践行了“十六字”治水方针的总体要求。
一是党的十九大作出了一系列国家长远发展战略谋划，对水利改革发展提出了新的更高要求。党的十九大明确了我国发展新的历史方位，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾；把坚持人与自然和谐共生纳入新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，把水利摆在九大基础设施网络建设之首，提出一系列重要论述和重大部署，深化了水利工作内涵，指明了水利发展方向。这就要求水利改革发展要紧紧围绕建设现代化经济体系，健全完善水利基础设施网络；积极践行人与自然和谐共生理念，着力强化水生态文明建设；深入贯彻全面深化改革要求，加快推进水治理体系和治理能力现代化；切实强化依法治水科技兴水，不断提升水利公共服务能力。
三是水利部明确“水利工程补短板、水利行业强监管”的总基调，为水利改革发展指明了方向。
当前，中国特色社会主义进入新时代，水利改革发展面临新形势、新任务、新要求。当前和今后一个时期水利改革发展的总基调是水利工程补短板、水利行业强监管，为新时代水利改革发展明确了工作重点、指明了前进方向。
总基调是在贯彻落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”十六字治水方针的基础上，准确把握当前水利改革发展所处的历史方位，科学判断我国治水主要矛盾从人民对除水害兴水利的需求与水利工程能力不足之间的矛盾，转化为人民对水资源水生态水环境的需求与水利行业监管能力不足之间的矛盾，进一步深化了水利工作内涵，明确了水利工作重点，指明了水利发展方向。
这就要求加快补齐城区堤防加固、涝区治理、病险水库除险加固、中小河流整治、饮用水安全，及农村饮用水普及率、灌区节水配套改造、水土保持综合治理、生态安全和信息化建设方面的短板；要求加快转变治水思路和方式，把调整人的行为、纠正人的错误行为贯穿始终，全面加强水利行业监管，使水资源水生态水环境真正成为刚性约束；要求加快改革创新水利体制机制，加强行业能力建设，提升水利社会服务能力和监管水平。
水利工程补短板、水利行业强监管，吹响了新时代治水兴水管水的号角，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，继续解放思想、实事求是、与时俱进、开拓进取，进一步明确补短板、强监管的目标、重点任务和具体措施，扎扎实实做好水利改革发展各项工作，为夺取全面建成小康社会新胜利、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦而努力奋斗！
四是开展河流环境生态综合治理，着力彰显自然生态之美、绿色发展之美、和谐文明之美战略思路，要求加快全县水利改革发展步伐。
省委十四届六次全会确立了构建“富裕美丽幸福现代化江西”的战略思想，明确了“创新引领、改革攻坚、开放提升、绿色崛起、担当实干、兴赣富民”的工作方针。南城县委县政府提出了水利发展改革总体目标任务，包括加强水利管理能力建设、信息化建设、水资源、水保、水政、防汛监控能力建设等，同时，注重生态文明建设，并结合乡村振兴、农村水系综合整治、山水林田湖草综合治理等梳理出了一批水利改革发展项目。协调推进水污染防治和岸线保护利用，大力实施创新驱动和产业升级，开展流域环境生态综合治理，着力彰显自然生态之美、绿色发展之美、和谐文明之美，实现“水美、岸美、产业美”，满足人民对美好生活的向往，需要着力解决好水利发展中不平衡、不协调、不可持续的问题，加快推进水利公共服务均等化，强化水利对人民生产、生活的保障和改善。
五是充分响应县委县政府“一核三极”建设抚州副中心城市思想。
“十四五”期间南城县将按照沿路时代向沿江时代的发展思路，全力拓展“两河三岸”城市发展空间，着力构建“一核三极”城市发展格局。“一核”即河西、河东核心区，着力将河西、河东片区打造成为南城的文体商务区。“三极”即北向增长极，着力将城北片区打造成为南城的休闲休憩区；西向增长极，着力将火车站片区打造成为南城的物流商贸区；东南向增长极，着力将东南片区打造成为南城的产城融合区。
城市发展建设对南城县的水利工程体系提出了新的要求：1、随着社会的进步，城市建设加快发展，对城市防洪要求有了更高的需求，现有的堤防防洪标准偏低，不能满足现有的城市防洪标准，急需进行堤防加高、加固等补短板建设，水库经过多年的建设也存在一定的病险情况，如继续运行存在安全隐患，需对其进行除险加固，保障水库下游居民及农田安全。2、堤防建成后形成完善的防洪封闭圈，应对堤防内的涝区进行治理，减少涝区面积。3、乡镇城镇化进度不断加快，对乡镇周边的中小河流整治提出了新要求。4、农村饮用水普及率需进一步提升，确保饮用水安全，为全面建成小康社会提供保障。5、灌区灌溉用水逐年降低，为进一步建设节水型社会，仍需对现有的灌区进行节水改造。6、南城县水土保持经过多年的治理已取得了一定成效，但仍有少数地区存在水土流失情况，急需进行治理。7、随着社会进步，信息化的普及，水利工程监测方面也急需建设一批高信息化、智能化的监测平台，来提高水利监测预报的效率及准确率。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，全面践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时代治水思路，坚持“水利工程补短板、水利行业强监管”的总基调，全面落实河长制工作要求，实行最严格的水资源管理制度。紧紧围绕省委省政府“创新引领、改革攻坚、开放提升、绿色崛起、担当实干、兴赣富民”的工作方针、乡村振兴战略等系列战略方针，坚持新发展理论，深化水利改革，加强依法治水和科技兴水，按照高质量发展要求，全面提升建设管理质量和水平，大力加强水利基础设施建设，加快补齐水利工程建设短板，着力完善水利监管体制机制，构建全方位水利行业监管体系，进一步构建完善节水供水、防洪减灾、水生态文明建设体系，全面提升水安全保障能力，不断推进水治理体系和治理能力现代化，为建设富裕美丽幸福现代化南城提供支撑和保障。
——坚持节水优先、高效利用。牢牢把握节约用水这一前提，把节约用水和保护水资源贯穿于经济社会发展全过程和各领域，推动用水方式由粗放向节约集约转变，形成节水型生产生活方式，不断提高用水效率和效益。
——坚持空间均衡、协调发展。坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，尊重自然、顺应自然、保护自然，把水资源作为先导性、控制性和约束性要素，约束和规范各类涉水行为，促进人口经济与水资源水环境水生态承载能力相均衡，推动高质量协调发展。
——坚持系统治理、综合施策。坚持山水林田湖草是一个生命共同体的系统思想，统筹河流上下游、左右岸、地上地下、城市乡村，推进流域系统治理，构建“河畅水清、岸绿景美、人水和谐”的美好家园。
——坚持两手发力、强化监管。坚持以改革促发展，积极破解制约水利发展的体制机制障碍，不断优化涉水事务管理，在水利投入、建设、运行、管理各环节积极引入市场机制，使政府和市场“两只手”相辅相成、相得益彰，做好政府和市场协同发力。
——坚持以人为本、保障民生。牢固树立以人民为中心的发展思想，把人民对美好生活的向往作为出发点和落脚点，着力解决人民群众最关心最直接最现实的防洪、供水、生态环境等问题，促进水利基本公共服务均等化，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
——坚持确有需要、可以持续。结合经济社会发展实际，区分轻重缓急，科学制订实施计划。抓住关键环节，按照“确有需要、生态安全、可以持续”的原则，有序推进规划实施。
——坚持科技创新、智慧水利。充分利用互联网、云计算、大数据等先进技术，提升水利建设管理信息化水平，实现对水资源、河湖水域岸线、各类水利工程、水生态环境等涉水信息动态监测和全面感知，提升水利智慧化管理和服务水平。
到2025年，治水管水理念进一步转变，通过加快建设、强化管理、深化改革，水利工程短板有效补强，行业监管能力全面提升，水治理体系和水治理能力现代化取得重大进展，建成于经济社会发展和生态文明建设要求相适应、与国家现代化进程相协调的水岸灾害防御、水资源节约集约利用与优化配置、水资源保护和河湖健康保障、涉水事务监管四大体系。
防洪安全保障目标。健全防汛抗旱指挥调度体系，完善流域综合防洪减灾体系，在现有江河治理总体格局基础上，着力补短板。通过新建堤防工程、堤防除险加固工程、河道整治工程、清淤疏浚工程以及农村水系综合整治工程，做到重点地区防洪排涝突出问题全面解决；继续开展病险山塘和病险水库的除险加固工程，推进中小河流治理工作，完善山洪灾害非工程措施，进一步提高山洪灾害防御能力。至2025年，力争江河堤防达标率达到75%城市防洪排涝设施建设得到显著提升，山洪灾害重点区域基本形成非工程措施与工程措施相结合的综合防御体系，城乡水旱灾害防御能力进一步得到提升。
供水安全保障目标。城乡水资源保障水平全面提升，至2025年，农村集中供水率达到90%以上，自来水普及率达到85%以上，规模化工程服务人口比例达到63%以上。万人工程水源保护区全面划定，千人工程水源保护范围划定率超过75%。基本建立健全农村供水良性运行机制，保证农村供水工程长效运行。兴建城市应急备用水源工程，使应对突发性供水安全事件的能力得到显著提高。积极开展灌区续建配套与节水改造工程，至2025年，力争农田灌溉水有效利用系数达到0.57。
生态安全保障目标。河湖水域生态环境全面改善，大力实施农村水系综合整治工程和生态清洁小流域治理工程，系统整治江河流域，连通江河湖库水系，持续推进水生态文明建设。至2025年，江河源头区、重点水源保护区生态保护力度继续加强，水生态系统稳定性和生态服务功能逐步提升，水生态环境状况明显改善。新增水土流失综合治理面积72.2平方公里。
行业监管目标。坚持以问题为导向，以整改为目标，以问责为抓手，从法制、体制、机制入手，全面提升水利行业监管能力，做好对江河湖泊、水资源、水利工程等各方面的监管。以河长制湖长制为核心，“清四乱”为重点，维护河湖健康生命。深入落实水资源管理“最严格”的要求，全面监管水资源的节约、开发、利用、保护、配置、调度等各环节工作。加大对工程安全规范运行的监管，做好水利工程建设监管，全面提升工程建设质量，健全水利市场监管机制。
表3.1-1南城县“十四五”水安全保障规划主要指标
指标
2019年末预期完成指标
“十三五”规划指标
预计“十三五”末完成
“十四五”规划指标
备注
江河堤防达标率（%）
/
75
预期性
≤2.11
2.00
2.35
约束性
万元GDP用水量较2020年下降（%）
≥30
31.7
国家尚未确定
其中万元工业增加值用水量较2020年下降（%）
33
≥0.531
0.57
水利工程新增年供水能力（亿立方米）
0.002455
0.35
≥80
≥85
70
重要河湖水域（设立县级河长）的岸线监管率（%）
100
积极开展五河治理工程，“十四五”期间实施五河治理防洪工程（流域面积3000km2以上河流治理项目）2个，治理河长25.829km。
南城县钟家边大桥至白水大桥防洪提升改造工程对南城县城区盱江和黎滩河两岸15.2km河堤进行提升改造，包括胜利堤（2.3km）、周家堡堤（3.2km）、城东防洪工程（4.2km）和湖边至毛家坪段（5.5km）改扩建堤防，为响应南城县城市发展规划，以上堤防防洪标准需提升至50年一遇，主要工程措施包括新建堤防、堤防加固、生态护岸、岸线生态修复、堤顶公路改造、堤防景观打造、堤防亮化和景观节点打造等，在提升防洪标准的同时，营造南城县城区沿河景观，助力拓展“两河三岸”城市发展空间，为城市发展提供有效保障。
南城县盱江范坊村至周家堡大桥河段位于江西省抚州市南城县中部，涉及新丰街镇、天井源乡和株良镇三个乡镇，所在河段为盱江下游河段，多年未经疏挖整治处理，河中沙洲密集，部分沙洲上已有植被生长，且植被茂盛。若河道淤积持续发展，将逐步压缩洪水下泄通道，影响洪水正常下泄，可能雍高上游局部河段洪水位，增加河道两岸防洪压力。
“十四五”期间拟实施南城县盱江范坊村至周家堡大桥河段清淤疏浚工程，清淤疏浚总长为10.629km，疏浚工程实施后，局部河段淤积态势得到扭转，同时河道内碍洪边滩、心滩将会被削弱，河道泄洪能力增强，洪水下泄通道更顺畅，进而可降低上游局部河段洪水位，减轻上游两岸防洪压力，防洪效益较大。疏浚工程实施后，河道内露出心滩将会被清除，河道观赏性将进一步提高，有利于岸边滨江景观的打造，提高江边居民居住舒适性。
五河治理防洪工程详细情况见表4.1-1。
表4.1-1五河治理防洪工程规划汇总表
工程名称
治理河长
（km）
设计防洪标准
（年一遇）
工程地点
主要建设内容
南城县钟家边大桥至白水大桥防洪提升改造工程
15.2
50
对南城县城区盱江两岸15.2km河堤进行提升改造，包括胜利堤（2.3km）、周家堡堤（3.2km）、城东防洪工程（4.2km）及湖边至毛家坪段（5.5km）改扩建堤防，提升防洪标准至50年一遇，对堤防沿线开展景观打造工程，营造城市沿河景观，
①
南城县城东防洪提升改造工程
4.2
洪门镇渡口村、徐家镇排头村
保护耕地1.16万亩、保护人口1.28万人，治理河长4.2公里，主要包括新建堤防2公里，加固堤防1公里，生态护岸，堤防加高加宽，生态修复，堤顶公路，堤防景观打造，堤防亮化，景观节点打造等
②
南城县株良镇至毛家坪段防洪提升改造工程
5.5
株良镇双湖村、湖边村、世厚村、脊江村、毛家坪村
保护耕地3.45万亩、保护人口3.67万人，治理河长5.5公里，主要包括生态护岸，堤防加高加宽，生态修复，堤顶公路，堤防景观打造，堤防亮化，景观节点打造等
③
南城县胜利堤防洪提升改造工程
2.3
天井源乡
保护耕地1.16万亩、保护人口1.28万人，治理河长2.3公里，主要包括生态护岸，堤防加高加宽，生态修复，堤顶公路，堤防景观打造，堤防亮化，景观节点打造等
④
南城县周家堡堤防洪提升改造工程
3.2
南城县盱江范坊村至周家堡大桥河段清淤疏浚工程
10.629
天井源乡、新丰街镇、株良镇
工程区间为范坊村至周家堡大桥河段，所在河段为盱江下游河段，沿河分布众多河心洲、碍洪边滩，为提高河道行洪能力拟对其进行疏浚，清淤疏浚总长为10.629km。
推动中小河流治理工程建设，“十四五”期间实施中小河流治理工程（流域面积200~3000km2以下河流治理项目）2个，治理河长22.39km。
南城县现有中小河流大都属山溪性河流，蜿蜒于崇山峻岭之间，河床狭窄，河道坡降陡，洪水的特点是急而短，涨退迅速，上游历时仅几小时，洪水虽然有易退的一面，但洪水频繁，而且来势凶猛，水灾的形成主要是由于一日至三日的短历时暴雨，前期雨量的影响也很大。
由于降雨强度大，引起山洪暴发，洪水咆哮而下，冲塌河岸，冲毁两岸农田、村镇等，在河道坡降比较平缓的地方，河床则经常改道，造成“十年河东，十年河西”的现象，洪水把良田改成河道，又在另一边形成大量淤积，一方面毁掉成片的良田，另一方面又造成成片的荒滩。
“十四五”期间将继续积极推动中小河流治理工程，对现状防洪工程标准不达标，存在塌坡、迎流顶冲、崩岸塌坡和建筑物老化等险情的中小河流进行系统治理。提高农业综合生产能力，改善生态环境，保障群众生命财产安全。
中小河流治理以水系沟通、新建堤防、堤防加固、清淤疏浚、护岸固脚、新建和改造穿堤排涝建筑物等工程措施为主。根据不同河流的特点，因地制宜，经济合理地采取工程措施和非工程措施，提高治理标准。中小河流治理工程详细情况见表4.1-2。
表4.1-2中小河流治理工程规划汇总表
设计防
洪标准
设计排
涝标准
保护
耕地
（万亩）
人口
（万人）
主要工程措施
南城县竺油水综合治理工程
14
10
0.784
1.23
河道疏浚14km，加固土堤0.5km，新建圩堤1.0km，护岸20.37km，新建或改造穿堤建筑物6座
南城县资福水综合治理工程
0.56
1.75
河道疏浚5km，加固土堤1km，新建圩堤1.48km，新建护岸10km等
洪患村镇是指农村地区因洪水威胁而常年遭受洪涝灾害的乡镇政府所在地或村庄。由于缺乏系统治理，部分村镇洪涝问题严重，是南城县防洪治理的突出短板。为切实补强农村防洪短板，助力乡村振兴发展，“十四五”期间拟开展12个洪患村镇洪涝整治工程。
主要治理措施包括：
①河道清障扩卡工程。根据影响行洪的具体问题，对淤积严重影响行洪的河段，进行疏浚整治；对存在卡口的河段，进行河道拓宽；对于跨河的桥梁、水陂、拦河闸等拦河建筑物阻碍河道行洪的，采取拆除或改建等措施。
②岸坡整治工程。对遭受洪水冲击的岸坡，由于崩岸失稳可能影响河势及防洪安全，进而威胁到重要设施（如公路、铁路、房屋建筑等）及耕地的河道岸坡进行整治。岸坡整治结构形式需自然生态，与沿线生态景观协调。
③临时避险工程。对附近不具备临时避险场所的洪患村镇，设置适当的临时避险安全台或转移道路。
洪患村镇洪涝整治项目具体情况见表4.1-3。
表4.1-3洪患村镇洪涝整治工程规划汇总表
乡镇
流域面积（km2）
受灾人口（人）
综合治理河段长度（km）
清淤河道长度（km）
卡口河道扩宽长度（km）
清理河道杂物（m3）
阻水拦河建筑物整治（处）
岸坡整治长度（km）
临河建筑物整治
桥梁
拦河闸
水陂
其他（说明类型）
泵站装机（kW）
水闸（处）
涵管（处）
合计
969.47
5037
8.65
8.41
1.6
14000
11
0
87
万坊镇
万坊镇黎家边村整治工程
双港水（谭江水）
22.2
387
0.50
0.20
龙湖镇
龙湖镇小竺村镇整治工程
小竺水
256
300
1.20
1.12
0.90
浔溪乡
浔溪乡大竺村整治工程
竺油水
400
0.95
0.30
5000
1.00
株良镇
株良镇世厚村整治工程
世厚水
8.25
1500
1.25
3700
1.80
42
新丰街镇
新丰街镇田东村整治工程
田东水
1.81
0.63
上唐镇
上唐镇上舍村整治工程
源头水
56
420
0.82
0.40
0.75
徐家镇
徐家镇圳上村整治工程
邹家水
91
480
0.46
0.10
龙湖镇竺由村整治工程
竺由水
200
0.70
新丰街镇大坪上村整治工程
梅溪水
5.2
230
新丰街镇橙江村整治工程
0.48
500
新丰街镇杨桥村整治工程
丁家陂水
7.71
220
12
株良镇脊江村整治工程
百塔桥水
4.1
0.60
4800
除险加固贯彻“统筹规划、突出重点、因地制宜、分步实施、注重实效”的原则，在对病险水库进行全面安全鉴定的基础上，针对水库的病险问题，制定合理的除险加固措施，使病险水库达到国家规定的防洪标准，按设计工况安全运行。“十四五”期间计划实施水库除险加固工程12个，工程内容主要包括：大坝防渗加固、反滤层加固和溢洪道、涵管改造等工程措施。在规划实施的过程中，如其余水库经由安全鉴定评定为Ⅲ类，需进行除险加固，则该水库除险加固工程也纳入本次规划中。病险水库详细情况见表4.1-4。
表4.1-4病险水库除险加固工程规划汇总表
水库名称
工程规模
总库容
沙窠水库
小（1）型
532
石溪水库
619
水南水库
沙洲镇
小（2）型
31.6
青年水库
20.1
万年水库
32.2
苦竹坑水库
16.6
石前陂水库
大山水库
28.4
大乐水库
里塔镇
36.8
黄家源水库
134.8
岩石水库
48.4
小岩水库
20
根据调查，南城县现有山塘2085座，大部分为上世纪50~70年代人工建设的，建设标准低，亦无人员、资金对山塘进行维护，部分山塘经长年运行，存在坝体渗水现象严重、坝体涵管老化和坝体渗水现象严重等诸多问题。“十四五”期间拟对南城县200座山塘开展整治工程，包括重点山塘155座和非重点山塘45座，洪水标准采用设计10年一遇，校核50年一遇，项目涉及全县12个乡镇，总库容1975万m3，防洪库容1357万m3，主要工程内容包括：大坝防渗处理、坝体和溢洪道加固、贴坡排水体改造以及涵管拆除重等建。
“十四五”期间拟开展2个涝区治理工程，包括南城县城区除涝工程及管网建设工程和南城县廖坊水库库区电排站提升改造工程，主要治理县城涝区和廖坊水库上游涝区，完善区域排涝体系。
一、南城县城区除涝工程及管网建设工程
根据县城涝区自然特点，结合现有河道和排水系统的滞蓄和排水能力，合理安排治涝工程布局，为南城县防洪治涝体系建设提供科学的决策依据。南城县城区主排水渠为五逵港，自花楼下青山陂开始，贯穿建昌大道及盱江大道，至河西下电排站汇入盱江河，沟渠起始点由窄变宽，总长约5.2km。经多年运行，沟渠堵塞严重，汛期时节，县城百家惠周边，九鼎汽车站，万家福周边雨水下泄不及时，容易产生县城内涝。
“十四五”期间拟对县城主排涝沟渠进行治理，主要工程措施包括：①清淤疏浚工程。对沟道内淤积的泥砂、乱石、杂物和人为卡口进行清理疏挖，提高主排水渠泄洪能力。重点在城区段和沟道下游河段或出口清除行洪障碍，确保沟道泄洪畅通。疏浚、扩挖的淤积物、弃渣等应堆放在距沟道有一定距离的低洼处，严禁人为设障。
②拦挡设施。为减轻水流携带物给下游重要设施造成的损害，可设置谷坊或格栅坝等拦挡设施。谷坊位置应选在沟谷宽敞段下游窄口处，山区河道冲刷段较长的，可顺沟道由上到下设置多处谷坊。格栅坝选址应位于重要设施或易卡口淤堵段上游，上游水流携带物冲击力较强时，可采用“A”字形结构。
③沟渠改造工程。将现有沟渠拓宽，保证泄水能力。
④城区拆迁工程。对沟渠沿线拓宽部位占用渠道设施、房屋进行拆迁安置。
⑤生态修复工程。对渠道治理涉及防洪、生态环境保护、水资源利用等多方面，统筹规划、精心设计，在保证防洪安全的前提下，注重生态保护，维护河流自然生态。
通过实施城区排水渠治理项目，提高城区排水渠泄水能力，使南城县治涝能力与其重要性及经济地位相适应，为国民经济和社会的可持续稳定协调发展提供治涝安全保障。
二、南城县廖坊水库库区电排站提升改造工程
廖坊水利枢纽工程位于抚州市南城县的抚河干流，地处临川区、金溪县、南城县交界处，是以防洪、灌溉为主，兼有发电、供水、航运等功能的大（2）型水库，在南城县社会经济发展中发挥着重要作用。为保证水库下游人民群众生命财产安全，“十四五”期间拟对廖坊水库上游涝区开展整治工作，工程内容主要包括：廖坊水库库区电排站扩容改造及电排站设备更新，廖坊水库库区及下游堤防除险加固和维修养护以及电排站滞洪区清淤治理。廖坊水库库区电排站主要情况见表4.1-5。
表4.1-5廖坊水库库区电排站情况表
电排站名称
装机容量（kW）
设计排涝流量（m3/s）
设计排涝面积（km2）
工程位置
红光电排站
1400
13.85
19.40
南城县徐家镇贺家村
河西下电排站
775
12.05
5.679
建昌镇万年村
万年电排站
3.1
4.13
万坊镇上岭村
轴流泵站
320
2.9
潜水泵站
高桥水库位于南城县株良镇云市村，距株良镇约9km，距南城县城约17km，水库坝址座落于抚河水系盱江高桥水上。坝址以上控制集雨面积26.7km3，水库总库容709万m3，设计灌溉面积0.9万亩，是一座以防洪、灌溉为主，结合发电、养殖等综合利用的重点小（1）型水库。
随着南城县社会经济发展，高桥水库原库容规模已经难以满足水库下游的灌溉供水需求，“十四五”期间拟实施高桥水库库容提升工程，工程实施后水库库容提升至1000万m3，供水范围为南城县株良镇和新丰街镇，新增年城镇供水量365万m3，新增灌溉年供水量1600万m3。
为适应社会经济发展需求，解决城乡供水水源和灌溉水源问题，“十四五”期间拟新建水库4座。工程建成后，可提高水库下游供水能力和供水保证率，为农业生产提供水源保障，对促进当地经济发展具有极为重大的意义。新建水库工程详细情况见表4.1-6。
表4.1-6新建水库工程规划汇总表
规模
总库容（万m3）
建设地点
设计供水人口（万人）
改善灌溉面积（万亩）
工程任务
浮竹源水库
建昌镇浮竹源村
0.2
供水为主，兼顾灌溉
丹霞水库
189.59
建昌镇丹下村
0.25
防洪、供水为主，兼顾灌溉
增家岭水库
168.80
浔溪乡太坪村曾家岭村小组
0.22
以防洪、供水为主，兼灌溉
包家边水库
36.00
建昌镇包家边村
0.09
0.1
近年来，南城县城区框架快速扩张，城区范围不断扩大，新城区和城南工业园区发展迅速，城市供水必须适应发展趋势，提供安全可靠的饮用水供水，为南城县的社会经济发展提供可靠地供水保障。
根据城市规划和发展需要，第二水厂将承担县城工业园的主要供水任务。第二水厂的水源为盱江河水，水源单一，当发生突发污染事件时，城市供水系统安全性将难以得到有效保障。因此，建设备用水源引水管线，为城市开辟新的安全优质供水水源，并以盱江河水互为备份和补充，是保证南城县城市供水质量、安全及可靠性的关键。
“十四五”期间拟建设徐坊水库城市应急备用水源工程，根据现场调查，徐坊水库现状水质良好，经处理后符合水厂用水水质标准，工程完成后可向第二水厂供水，与盱江河水互为备用水源，并向输水路线沿途里塔镇、株良镇、新丰街镇3个乡镇供水。工程实施后可满足南城县城乡经济社会发展用水量增长的需求；采用的优质水源，将提高南城县城乡居民的生活水平；提升城市供水系统应对突发污染的安全程度，对社会经济发展具有十分重要的意义。徐坊水库城市应急备用水源工程详细情况见表4.1-7。
表4.1-7徐坊水库城市应急备用水源工程规划汇总表
建设规模
徐坊水库城市应急备用水源工程
南城县里塔镇
4.0万m3/d（第二水厂3.0万m3/d，预留沿途乡镇1.0万m3/d）
包含取水构筑物和25km的DN900输水管道，一座蓄水池和一座提升泵站。
农村饮水安全巩固提升工程是一项重大民生工程，在推动社会主义新农村建设、提高人民生活水平、保障经济社会用水安全、提升工程管理水平等方面有着重要的作用。为进一步提高农村供水集中供水率、城镇自来水管网覆盖行政村的比例、自来水普及率、水质达标率和供水保证率，“十四五”期间南城县将继续开展城乡供水一体化工程，规划建设城乡供水一体化工程9处（其中，改造工程5处、新建工程1处、管网延伸工程3处），新增供水能力7000m3/d，工程受益人口14.13万人，新增受益人口8.43万人；水质净化设施新建3处、更新配套15处，消毒设施新建3台、更新配套15台；输水管网新建30km，配水管网新建967.7km，更新改造143.91km；安装进出厂水计量装置12块，入户水表安装40228块；水质化验室建设6处，水质状况实时监测建设6处，信息自动化监控系统建6处；划定水源保护区9处。规模化供水工程详细情况见表4.1-8。
表4.1-8规模化供水工程规划汇总表
实施
年度
水厂所在乡镇
工程建设属性
设计供水规模（m3/d）
2020~
2022年
里塔镇集中供水工程
新建
4000
新丰街镇集中供水工程
改造
2000
株良镇集中供水工程
南城县第二水厂扩建工程
城区
南城县麻源水厂扩建工程
管网延伸
600
管网延伸工程（建昌、万坊）
建昌、万坊
管网延伸工程（天井源、洪门）
天井源、洪门
1000
万坊镇集镇供水工程
1200
上塘镇集中供水工程
上塘镇
3000
2023~
2025年
浔溪乡集中供水工程
沙洲镇集中供水工程
徐家集中供水工程
龙湖集中供水工程
严和集中供水工程
万坊镇双港村农村饮水安全巩固提升工程
万坊镇双港村
万坊镇大徐村农村饮水安全巩固提升工程
万坊镇大徐村
浔溪乡梅花村农村饮水安全巩固提升工程
浔溪乡梅花村
株良镇融坊村农村饮水安全巩固提升工程
株良镇融坊村
株良镇世厚村农村饮水安全巩固提升工程
株良镇世厚村
新丰街镇新丰村供水工程
新丰街镇新丰村
160
党的十九大报告提出，推进资源全面节约和循环利用，实施国家节水行动，2018年“中国水周”的宣传主题确定为“实施国家节水行动，建设节水型社会”。节水型社会建设已成为解决我国水资源问题的一项战略性和根本性举措。“十四五”期间南城县将大力推进节水型社会建设工作，具体措施包括：
（1）进一步深化水价改革，开展节水宣传，推进节水龙头改造工作，推行城镇居民用水阶梯价格，加快推进农业水价综合改革，以经济杠杆推动社会节水，用市场机制促进水资源的优化配置。
（2）加快推进水权制度改革，积极推进农业水权确权。积极探索建立水权交易市场，推动农业节水水权交易，鼓励工业园区、企业等新增用水户与灌区开展节水水权交易，逐步实现农业节水向工业、生活等高效或刚性需求行业转移。
南城县廖坊水库库汊恢复和改善农田灌溉及生态治理工程位于万坊镇、徐家镇。为全面贯彻生态文明建设和推动长江经济带发展的重要战略思想，保护抚河流域生态，营造人与自然和谐相处的生活环境，按照江西省推动长江经济带发展领导小组办公室《关于在全省开展生态环境问题全面排查和整改工作的通知》及江西省水利厅办公室《关于开展全省生态环境问题全面排查和整改工作的通知》要求，南城县委、县政府决定对廖坊水库矮圩进行整治，并拟定了《南城县廖坊水库非法库汊整治行动方案》，全面清理整治库汊行为，恢复河湖水域、湿地本来面貌，建立健全河湖管理保护长效机制。截止到2020年，南城县境内廖坊水库库汊中现状存在的非法围湖占湖拦蓄库汊矮圩（含万坊镇的南坑、洑牛、港口、潭江，徐家镇的贺家，共计五座库汊矮圩）已经完成了拆除整治。
库区库汊矮圩拆除整治行动所拆除的五座库汊矮圩原本承担着8000亩农田的灌溉用水，为确保拆除后原库汊矮圩区域范围内的灌溉用水，以及解决该区域部分农田灌溉工程年久失修和老化的问题，“十四五”期间开展南城县廖坊水库库汊矮圩拆除后恢复与改善农田灌溉工程，主要工程内容包括：清理整治库汊，拆除非法围湖占湖拦蓄库汊矮圩；新建水源工程、渠系工程、生态治理工程等。详细情况见表4.1-9。
表4.1-9南城县廖坊水库库汊矮圩拆除后恢复与改善农田灌溉工程规划表
南城县廖坊水库库汊矮圩拆除后恢复与改善农田灌溉工程
南城县万坊镇、徐家镇
①拆除整治廖坊水库库汊中现状存在的非法围湖占湖拦蓄库汊矮圩（含万坊镇的南坑、洑牛、港口、潭江，徐家镇的贺家，共计五座库汊矮圩）②原址拆除重建提灌站6座，新建3座提灌站，2座提灌站更换设备②拆除重建陂坝2座③3座山塘加高加固，新建山塘1座④新建压力管道6根，总长5.176km⑤配套渠道总长6.206km，现浇砼渠道长0.956km⑥渠道加固改造长1.944km等
“十四五”期间拟对麻源灌区、徐坊灌区两座中型水库灌区实施灌区续建配套与节水改造工程。其中麻源灌区涉及建昌镇、万坊镇、株良镇等3个镇共45个行政村，设计灌溉面积5.28万亩，现有效灌溉面积3.44万亩，本次规划拟改造面积5.28万亩，包括整治渠道184.2km，其中现浇砼衬砌渠道30.0km、T型槽衬砌渠道108.08km，改造渠系建筑物367座（其中水闸316座、人行桥51座）；徐坊灌区涉及里塔镇里塔村、新街村、厚沅村、欧坊村、渔良村、水南村，设计灌溉面积18878亩，现有效灌溉面积13000亩，本次规划拟改造面积18878亩，包括整治渠道89.41km，其中T型槽衬砌39.258km，砼现浇衬砌渠道15.079km。
沙坪电站泵站始建于上世纪80年代，是一座无动力式泵站，只有当黎滩河水位达到一定高度时泵站才可以运行，遇一般干旱或洪门水库机组不发电的情况，即会出现无法提水灌溉的情况。
为确保天井源乡河垅村等5村0.8万人、0.9万亩农田的灌溉需求，保障社会和谐稳定，“十四五”期间拟新建沙坪灌区建设项目，主要建设内容为新建提灌站一座（包括水泵电机、变压器、钢管、管理房和出水池等）和灌区的配套渠道设施建设，灌溉面积9000余亩。
“十四五”期间拟开展南城县城区河道清淤生态治理工程，工程区间现状河道除福银高速大桥以下左岸、周家堡大桥以上右岸已建成防洪堤岸外，其余均为天然河岸，冲刷坍塌较为严重，急需进行防护；河道经历年淤积且长期未进行过疏挖整治，淤塞严重，部分因采掘河沙遗留的便道向河中延伸，河相较差，需要进行清淤疏浚；绝大部分河漫滩湿地未得到有效保护，河道与城市的空间关系尚未理顺，沿河道路不畅、景观品质较低等问题突出；两个弃用采沙场现场环境较为恶劣，存在水土流失隐患，河道生态廊道的功能退化；部分靠近工业园区的坡岸存在工业垃圾堆裸露等问题，建筑垃圾和生活废弃物弃置河道的情况也较为普遍；河道两岸整体景观以郊野景观为主，以杂草、野树为主，几乎无景观性可言，部分已做建设的景观区域也因管理不足，植物长势不佳，且整体较为稀疏，亟需系统整治。
南城县城区河道清淤生态治理工程将采用生态护岸、清淤疏浚和岸线治理等多种方式相结合，修复南城县城区河道水生态环境，打造河道生态廊道，营造城市水景观。工程起点为周家堡大桥上游900m，终点位于建昌大桥，主要建设内容包括：疏浚河段5.36km，河道防护总长8.9km，其中左岸4.44km主要采用宾格网生态护岸，右岸总长4.46km：1.55km滨格网生态护岸和2.91km浆砌石重力挡墙护岸。
“十四五”期间南城县将继续开展水土保持综合治理工程，主要治理方式采用小流域治理工程（一般以面积在50km2以下的流域为单元进行的综合治理）。小流域治理的目的在于防治水土流失，保护、改良与合理利用水土资源，充分发挥小流域水土资源的经济效益和社会效益。以小流域为单元进行综合治理，有利于集中力量按照各小流域的特点逐步实施，由点到面，推动整个水土流失地区水土保持工作，使水土保持工作的综合性得以充分体现。
加强水土保持建设观念，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，以小流域为单元，合理安排农、林、牧、副各业用地，布置水土保持耕作措施、林草措施与工程措施，做到互相协调，互相配合，形成综合的防治措施体系，以达到保护、改良与合理利用小流域水土资源的目的。
“十四五”期间拟开展小流域治理工程6项，主要工程措施包括果园、封禁治理、门塘整治、新建蓄水池和沉沙池、修整沟渠、道路整治和河道整治等，预计完成后全县新增水土流失治理面积72.2km2。小流域治理工程详细情况见表4.1-10。
表4.1-10小流域治理工程规划表
治理面积（km2）
天井源刁水生态清洁小流域综合治理工程
上唐蛟湖塘生态清洁小流域综合治理工程
12.6
株良镇生态清洁小流域综合治理工程
万坊镇游家巷村生态清洁小流域综合治理工程
10.8
里塔镇生态清洁小流域综合治理工程
徐家湖东生态清洁小流域综合治理工程
11.6
72.2
“十四五”期间拟开展流域生态综合治理工程，主要整治目标为流域面积200km2以下的河流，提升河流生态环境质量，提高沿岸乡镇及农田的防洪标准，主要建设内容包括堤防加固、新建堤防、清淤疏浚和生态护坡护岸等工程措施。详细情况见表4.1-11。
4.1-11流域生态综合治理工程规划表
治理河长（km）
新建堤防（km）
加固堤防（km）
南城县官庙水综合治理工程
19.7
1.5
保护耕地1.10万亩、保护人口1.72万人，主要包括堤防加固，新建堤防，清淤疏浚和生态护坡护岸等工程措施
南城县熊坊水综合治理工程
9.83
0.5
保护耕地0.55万亩、保护人口0.86万人，主要包括堤防加固，新建堤防，清淤疏浚和生态护坡护岸等工程措施
南城县株溪水综合治理工程
保护耕地0.28万亩、保护人口0.44万人，主要包括堤防加固，新建堤防，清淤疏浚和生态护坡护岸等工程措施
南城县红米丘水综合治理工程
18
2.5
保护耕地1.01万亩、保护人口1.58万人，主要包括堤防加固，新建堤防，清淤疏浚和生态护坡护岸等工程措施
南城县上乌石水综合治理工程
14.9
0.8
保护耕地0.83万亩、保护人口1.3万人，主要包括堤防加固，新建堤防，清淤疏浚和生态护坡护岸等工程措施
南城县源头水综合治理工程
保护耕地0.78万亩、保护人口1.23万人，主要包括堤防加固，新建堤防，清淤疏浚和生态护坡护岸等工程措施
围绕乡村振兴战略提出的“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，遵循“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水方针，“十四五”期间南城县拟开展南城县水系连通及农村水系综合整治工程，通过流域规划、系统整治、功能协调、空间统筹，构建南城县农村水系防洪减灾、水质改善、生态修复、文化景观建设四大体系，工程范围包括建昌镇、里塔镇、上唐镇、株良镇、洪门镇、龙湖镇、天井源乡、浔溪乡、徐家镇、万坊镇、沙洲镇等11个乡镇，项目区总面积为940.3km2，占南城县总面积的55.38%；农村总人口为12.33万人，占南城县总人口的37.99%。水系连通及农村水系综合整治工程详细情况见表4.1-12。
表4.1-12水系连通及农村水系综合整治工程规划表
名称
河流级别
治理长度
存在的问题
干流
17.27
淤积、岸坡不稳定、农村生活污水污染严
重，生态不连续，人文割裂
后车水
12.85
淤积、岸坡不稳定、生态不连续
五帝水
支流
6.58
淤积、岸坡不稳定
里石水
6.8
淤积、岸坡不稳定、生活污水污染，生态
不连续
池溪水
麻源水
17.03
岳口水
15.17
庄前水
10.90
谭江水
6.12
南坑水
7.09
110.25
“智慧水利”建设是重要的民生工程，也是“智慧城市”的重要组成部分，贯穿于防洪减灾、水资源配置、水环境保护与水管理服务等体系，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻新时代治水思路和网络强国战略，积极响应“安全、实用”水利网信发展总要求，按照《智慧水利总体方案》要求，加强水利信息化建设，加快南城县智慧水利项目建设步伐，充分利用信息技术，深入开发和利用水利信息资源，实现水利信息的采集、输送、存储、处理和服务的现代化，为水资源的开发利用、水资源的配置与使用、水环境保护与治理等管理决策服务，提高水利行业的科学管理水平。
一、智慧盱江河（湖）长制管理信息系统
根据《江西省河长制河湖管理信息平台建设导则和技术要求》与南城县河长制管理实际需求，按照建设“高标准、全要素、国内领先”的河长制管理信息系统要求，“十四五”期间拟建设智慧盱江河（湖）长制管理信息系统，创新科学生态保护手段，综合利用云计算、大数据等互联网技术，对重点河湖岸线的生态功能、水利资源等进行监管。提升生态保护能力、创新生态保护管理方式、增强生态监管能力，实现创新生态保护和生态文明建设有机融合。
二、水文水资源管理基础设施建设
“十四五”期间拟建立水文水资源监控设施和智能平台，完善水文水资源基础设施建设，建设南城县水资源监测预警管理信息平台和县水资源管理业务的业务应用和管理决策支持系统，全面提升南城县水文水资源信息化管理水平。
三、南城县河道采砂信息化电子监管平台
建设信息化采砂监管平台，由无人值守称重系统、大数据分析系统、视频监控系统、GPS定位与电子围栏系统、多媒体广播系统、采砂流程监管系统等信息技术组成，通过网络专线与水利局、城建局、交通局网络互联，实现数据共享、数据统计分析、数据挖掘、数据可视化展示等，同时向监管部门提供丰富的数据报表及实时预警。
一、山洪灾害防治群测群防体系建设工程
南城县山洪灾害多发生于山区中小河流，点多面广、山丘区因山高坡陡、溪间密集、降雨迅速转化为径流，汇流快，降雨后几小时即成灾受损。山洪灾害不仅对山丘区的基础设施造成毁灭性破坏，而且对人民群众的生命安全构成极大的损害和威胁，是南城县当前防灾减灾中的突出问题，是山丘区经济社会可持续发展的重要制约因素之一。南城县现已建立山洪灾害预警广播主站42个，预警广播分站205个，预警广播监测设备102个（2019年建成），39个自动雨量站，65个简易雨量站，3个自动水位站，简易水位站5个；同现有自动监测站点组成南城县雨水情的监测站网；架构集网络、数据库、地理信息技术于一体的监测预警平台。
监测预警平台经多年运行，急需改造更新，“十四五”期间拟对山洪灾害防治群测群防体系进行升级改造，主要包括监测系统改造、山洪灾害非工程措施建设和群测群防体系建设。
二、小型水库大坝安全监测预警信息平台
三、防汛监测系统升级改造
“十四五”期间将对南城县现有的防汛监测系统进行升级改造，打造基于南城县地理信息、监测、模拟和移动通信技术等于一体的防汛预警和指挥调度系统，构建包含排水地理信息数据、监测数据、模型数据和业务数据在内的综合数据库，为汛前防汛预案制定、雨中应急指挥调度提供决策支持，保障防汛应急管理的快速响应。
水利科技的发展以新技术理论和治水新思路为理论基础，建立水利科技创新机制，按照人与水和谐相处原则全面建立防洪安全保障体系。科学开发、优化配置水资源，充分提高水资源的利用效率。建设节水型社会，建立良好的水环境和生态系统。采用先进的生产方式，提高劳动生产率。实现水管理自动化、信息化、科学化，建立完善的水利科技推广和水利科技服务体系。
（1）探索科学合理的培训模式
在现有人力资源的基础上，通过不断探索寻求教育培训新模式。在引进外部人才的同时，应不断支持和鼓励工作人员利用多种渠道参加学习；可以借助于函授教育、自主培训以及自学考试等不同形式，积极开展职工继续教育和培训工作。另外，加大对继续教育和内部培训的过程管理，改变传统的粗放模式，将“请进来”与“送出去”进行结合，加强培训结构、学校以及单位之间的沟通交流，进而掌握学员的学习情况；对现有的培训设施不断进行完善，通过对培训内容、培训手段以及培训方法进行创新，提升培训工作的有效性水平。
（2）积极引进优秀的水利人才
（3）落实水利人才待遇
应高度重视起水利事业的发展，一方面结合本地的实际情况，通过完善配套服务、制定优惠政策以及创造优厚的条件来不断吸引优秀的水利专业人才；另一方面应切实解决水利业单位，尤其是基层水利单位工作人员工作待遇、生活待遇、晋职晋级和评优评先等方面的问题，尽快解决水利单位工作人员所面临的各个问题，最大限度的留住现有的人才资源，防止人才流失。
一、加强水资源监管
1、以控制取用水总量为核心，抓好水资源统一调度配置。严格取水许可审批制度，制定年度取用水计划，全面推行取水总量控制，实行严格的取用水管理。进一步强化水资源统一调度配置，健全调度机制和手段，保障城乡生活、生产和生态用水需求，提高供水安全保障能力。
2、以提高用水效率和效益为中心，大力推进节水型社会建设。着力抓好节水型社区、企业和灌区创建工作，严格执行社区供水管理办法，加强节水监管，大力在企业中宣传推广节水先进技术、工艺和设备，加大灌区滴灌、喷灌等高效节水技术的应用。强化节水考核管理制度，健全节水责任制和绩效考核制，严格考核监督。
3、以水功能区管理为载体，进一步加强水资源保护。继续加强重要饮用水水源地保护，强化水源地保护和监督管理，完善水源地水质监测和信息通报制度。继续强化水功能区监督管理，科学核定各功能区水域纳污能力，严格控制排污总量。继续加强小流域水土流失防治、水生态系统环境保护与修复工作。
4、以加强执法监督为保障，规范水资源管理行为。强化监督管理，严格执行法律法规，规范水行政行为，重点加强取水许可和水资源费征收使用、节水管理、入河排污口审批等制度落实情况的专项检查，严厉查处违法取用水、破坏水资源等行为，做到有法必依、执法必严和违法必究。
二、加强河湖监管
1、推动完善水域岸线登记和河湖划界工作。完善河湖水域岸线登记、河湖管理范围划定工作，加快划定河湖管理范围，明确管理界线。对已划定管理和保护范围的，要设立界桩、管理和保护标志，严格涉河湖活动的社会管理。
3、依法严禁涉河违法活动。加强涉河活动管理，在河湖管理范围内，严格禁止修建围堤，建设阻水建筑物，种植高秆作物，设置拦河渔具，弃置矿渣、泥土、垃圾等。在堤防和护堤地禁止建房、打井、存放物料、开采地下资源等活动。在河湖管理范围内采砂、取土、淘金，滩地存放物料、修建建筑设施、开采地下资源等，应按管理权限报相应的水行政主管部门批准。禁止围湖造地和围垦河道，确需围垦的，须经过科学论证，经水行政主管部门同意后，报县人民政府批准。持续开展以“清四乱”为重点的河湖水域岸线专项整治行动，做好河湖清障、退圩和保洁等日常管护工作，做到河湖畅通，堤岸整洁，水面清洁，改善河湖环境。
4、加强河湖管理动态监控。制定完善河湖名录，建立河湖管理信息系统，实现河湖管理信息化。积极运用遥感、空间定位、卫星航片、视频监控等科技手段，对重点河湖、水域岸线、河道采砂进行动态监控，及时发现围垦河湖、侵占岸线、非法设障、水域变化、非法采砂等情况，为河湖管理和行政执法提供技术支撑。
三、强化水利工程监管
1、明确各方责任。县水利局是水利项目工程建设的主管单位，建设项目法人对水利工程建设项目负总责，监理单位对项目的质量、安全、造价和进度负监理责任，工程勘察设计单位负有实现项目安全、经济、功能和环境目标的设计责任，施工企业是水利工程建设实施的具体责任主体。
2、加强工程质量管理。严格落实质量监管责任，县水利局应切实履行政府监管职责，建立健全质量监管工作机制，明确监管的工作内容和程序，采取巡查、抽查等多种方式对水利工程建设从业单位和从业人员的质量行为及工程实体质量进行监督检查，督促各参建单位建立健全质量管理体系，规范质量行为，落实质量管理措施，掌握工程建设质量状况。
3、加强工程安全管理。强化安全生产监督，县水利局应切实履行行业安全监管职责，建立健全安全监督工作机制，明确监督的工作内容和程序。强化对危险性较大的单项工程专项施工方案编制、审查，加强开工前及施工中安全生产隐患排查。
四、强化水土保持监管
1、开展人为水土流失遥感监管。充分运用卫星遥感等高新技术手段，解译发现生产建设疑似违法扰动图斑，开展现场复核确认，并依法严格查处。
2、开展水土保持监督执法专项行动。响应长江经济带水土保持监督执法专项行动，组织开展梳理排查、现场核查、执法处理、暗访督查，依法严肃查处“未批先建”“未验先投”“未批先弃”等水土保持违法违规行为，形成强监管震慑。
3、加强生产建设项目水土保持责任落实跟踪检查
通过书面检查、遥感检查、“互联网+”和现场检查等多种方式，实现在建生产建设项目实施水土保持方案情况跟踪检查全覆盖。建立水土保持监督检查与行政综合执法的联动机制，确保违法行为得到及时有效查处。
五、强化水利资金监管
1、加强财务内控制度建设，提升财务人员素质
2、加强现金管理，确保资金规范使用
在水利工程项目建设中，严格遵守工程价款结算办法和建设资金的管理规定，坚持监理工程师签字、各业务部门复核、财务部门审核制度，杜绝使用大额现金进行工程款结算，现金收入应交回财务部门统一管理，现金支付严格按照现金管理规定的范围、限额进行办理。
3、加大工程资金监管力度，确保资金的安全运行
一、推进水权水市场价税改革工作
“十三五”期间，南城县在水权制度已经取得了长足的进步，制定落实了《南城县水权改革实施方案》、《水资源确权登记工作人员管理制度》、《水权水库管理岗位责任制度》、《水资源确权登记档案管理制度》等各项制度，完成了中型水库管理单位水资源使用权确权登记试点工作；完成了天井源乡、上唐镇和徐家镇三个乡镇共6.16万亩农田的水价改革任务。
“十四五”期间，将继续推进水权水市场价税改革工作，保证农业基本用水需求的同时，建立多用水多花钱，少用水少花钱，不用水得补贴的机制。既不在总体上增加农民负担，又促进节约用水。推进农业水价综合改革，积极推广水价改革和水权交易的成功经验，建立农业灌溉用水总量控制和定额管理制度，加强农业用水计量，合理调整农业水价，建立精准补贴机制，培育水权市场，结合水权交易达到节水目的。
二、开展水利工程管护体制改革
三、探索改革水利投融资机制
坚持创新投融资机制，鼓励社会资本投入，为水利建设提供资金保障，有效缓解水利建设资金压力，探索创新吸引社会资本参与农村水利工程和水土保持建设工程的有效模式，为水利建设又好又快发展提供坚实保障。
四、深入推进河长制，进一步完善“河长制”管理的体制机制
“十三五”期间南城县深入贯彻落实省委办公厅、省政府办公厅《关于印发江西省实施“河长制”工作方案的通知》（赣办字〔2015〕50号）和市委办公室、市政府办公室《关于印发抚州市实施“河长制”工作方案的通知》（抚办字〔2015〕62号）文件精神，严格落实水资源保护责任，对县区域内主要河流全面实施“河长制”管理模式，制定了《南城县“河长制”工作实施方案》，全面建立县、乡、村三级“河长”组织体系，对全县范围内18条主要河流全部落实了具体责任人，南城县的“河长制”管理的体制机制已经初步形成。
“十四五”期间南城县将深入推进河长制，按照“河长制”工作要求，统筹抓好水资源保护管理规划，不断健全完善“河长制”管理的体制机制，推进水资源综合治理，强化水资源行政监管执法，确保“河长制”工作取得成效。
（1）统筹抓好水资源保护管理规划。根据河湖功能定位，将生态理念融入城乡建设、河湖整治、旅游休闲、环境治理、产业发展等项目的规划、设计、建设、管理全过程，科学编制经济社会发展规划和各领域、各部门、各行业专项规划。在规划时统筹考虑地区水资源条件、环境承载能力、防洪要求和生态安全。逐步推进水务、农业、林业、国土资源、交通运输等部门与河湖环境有关的规划“多规合一”，注重生态环境保护和可持续发展。
（3）积极推动水资源综合治理工作。加强主要河流源头、重要水源涵养地的水环境保护，全面推进封山育林，加大资金投入和执法打击力度，严厉打击乱砍滥伐，保护生态资源。进一步加大力度，加快城乡水环境整治，实施农村清洁工程，推进农村生活垃圾专项治理、城镇生活污水集中处理和生活垃圾无害化处理工作，统筹布局、稳步实施，推动工业企业污染、城镇生活污染、畜禽养殖污染、农业面源污染防治工作取得实效。加强河湖湿地修复与保护，抓好洪门国家湿地公园、盱江省级湿地公园和芙蓉山省级自然保护区创建，大力推进省级生态县、国家级生态乡镇、生态村创建活动，构建“一河两岸”为主体的生态安全格局。
一、水利技术发展提高水利管理能力：
水利部门要做到与时俱进，必须加快知识更新，改进知识结构，强化管理手段，提高管理的技术含量。
二、强化管理机制提高水利管理能力：
1、明确标准化管理实施对象。
根据《江西省水利工程条例》的有关规定，按照属地管理的原则，由县级人民政府落实管理单位或管理责任主体，按照定岗标准，设置岗位和配备人员。统筹安排标准化管理经费。按隶属关系将水利工程标准化管理所需经费列入本级水利工作年度工作经费预算，设立水利工程标准化管理专项奖励资金，发挥公共财政的引导和示范作用。
2、深化改革，积极探索工程运行管理机制
一是推行水利工程物业化管理。将推行水利工程物业化管理改革作为开展水利工程标准化管理的重要手段，符合条件的水利工程将通过向社会力量购买服务开展运行维护工作，确保水利工程管理人员落实。二是推行水利工程集约化管理。大力推行“区域化集中管理”、“以大带小”、“以点带片”等工程管理模式，合理整合现有水利工程管理资源，确保水利工程管理专业化运行。三是积极培育标准化管理市场主体。扶持农民用水合作组织等民间自治组织，引导和鼓励具有较强专业力量的工程设计、测量、施工、制造安装等企业和行业协会、中介机构参与水利工程标准化管理。
3、创新监管，全面打造智慧水利管理系统
一是建立水利工程标准化管理运行平台。主动适应“互联网+”和大数据发展趋势，加快“智慧水利”建设，充分运用大数据、云计算和移动互联网等先进技术，加强应用技术研究开发，切实提高水利工程标准化管理水平。二是建立水利工程标准化管理信用平台。拓展水利工程建设市场主体监管系统，构建水利工程标准化管理市场主体信用平台，加强水利工程管理市场主体的信用信息管理，加强网上监督指导，督促管理主体落实标准化管理措施和责任。三是建立水利工程产权交易监管平台。要大力推进小型水利工程产权制度改革，加快确权划界、明晰产权，初步建立起小型水利工程承包、租赁、转让、抵押等市场，为水利工程标准化管理创造条件。
4、强化保障，全面建立标准化管理长效机制
根据南城县“十四五”水安全保障规划目标任务，考虑当前需要和今后国家、省和地方可能的投入水平，突出重点、统筹兼顾、综合平衡，科学合理确定南城县“十四五”水利建设项目及投资规模。
“十四五”期间，南城县将在积极推进符合国家投资政策的水利建设项目，在继续大力推进防洪安全工程和供水安全工程建设，筑牢水利发展基础的同时，更加重视水生态安全工程建设，着力提升城乡发展环境，促进水生态文明。“十四五”水安全保障规划围绕构建完善防洪安全保障体系、供水安全保障体系、生态安全保障体系、水利保障能力建设，提出防洪安全保障工程、供水安全保障工程、生态安全保障工程和保障能力建设四大类“十四五”水利项目，总投资29.38亿元。其中：防洪安全保障工程投资11.94亿元，占40.64%；供水安全保障工程投资8.05亿元，占27.40%；生态安全保障工程投资7.89亿元，占26.86%；保障能力建设投资1.5亿元，占5.11%（具体投资见附表南城县“十四五”水安全保障规划工程规划表）。“十四五”期间，南城县水利发展投资方向与国家政策、省里投资方向和本地实际情况基本一致，投资结构基本合理。
按照“突出重点、统筹兼顾，优先保障民生项目和重大工程”的原则，通过平衡项目的竣工、开工排序以及调整年度投资力度，合理安排年度投资规模。通过对逐个项目进行安排，南城县“十四五”水利项目总投资29.38亿元，2021-2025年度投资规模分别为7.35亿元，7.05亿元，4.70亿元，4.99亿元，5.29亿元。
我国对于农村基础设施的建设相当重视，进入新农村建设后，应适当扩大国家财政资金的投资范围，包括一些中小型的水利工程都应纳入国家预算，这是农村水利工程建设最坚实的保障。
一、防洪能力得到较大的提高
南城县“十四五”规划的逐步实施，在很大程度上改善县域内的防洪能力，增加防洪范围，提升堤防质量，中小河流项目的实施将改善现有的山溪性河流对下游村庄农田的影响。提高农业综合生产能力，改善生态环境，保障群众生命财产安全。病险水库得到治理，山洪灾害防治水平进一步提升，人民生命财产安全得到进一步保障。
二、基本保障城乡供水和农村饮水安全
通过“十四五”供水安全工程的建设，可有效保护城市集中式饮用水水源地，建立城市应急水源保障机制，使城乡饮用水安全得到有效保障，满足城乡发展对饮用水安全的要求。农村饮水安全工程建设能基本解决流域农村饮水安全问题，有效地改善沿河村镇的供水能力，提高供水质量
三、水土流失得到较好治理
通过重点推进水土流失综合治理、小流域综合治理、水土保持生态修复和水土保持监测网络等工作，可使区内现有水土流失得到较好的治理，扩大治理区植被覆盖率，有效提高拦沙效益，并可进行水土流失观测、提高人民生活水平、改善人居环境。增加人民的幸福指数。
四、区域水生态环境得到有效保护
五、提高水生态安全管理能力
一、水环境
南城县各流域水系现状水质状况良好，随着“十四五”规划的逐步实施，工程将对河流、水库产生短期扰动，随着规划工程的实施污染源控制与污染治理水平也不断提高，污染物入河量并不会明显增加，总体来说规划实施过程对河道、水库水质影响不大。在切实落实生态安全保障规划提出水生态修复工程、水土保持综合治理工程、流域生态综合治理工程和农村水系综合整治工程的条件下，可以实现南城县各流域水功能区、水库水质达到功能区划的目标。
二、生态环境
南城县的生态系统类型以农业和森林生态系统为主。规划工程占地等也将使部分森林、灌草丛和农田植被等地表植被受损，但受影响的地表植被面积总体较小，对生态系统的结构和功能影响小，规划实施后农业生态系统仍然是规划区域内最主要的生态系统类型，其次为森林生态系统。
规划的防洪、治涝、灌溉、供水、水土保持工程规模总体较小，堤防大多为对现有的堤防进行加固，灌溉工程为节水改造，治涝为城区堤防内渠道，供水、水土保持主要涉及到村镇附近，对涉及区域内的动植物影响有限。根据对规划工程地理位置识别，规划工程范围内不涉及珍稀濒危动、植物，且工程对环境的扰动有限，工程结束后很快能恢复到原有生态，因此规划的工程对其影响较小。同时施工过程中应采取有效保护措施，规范施工，减小因工程施工对动、植物的影响。规划实施影响范围总体较小，对涉及区域内的野生动物栖息地的类型、结构和分布影响小，野生动物的区系分布基本维持现状。规划工程施工期间会对施工区及其周边的野生动物产生一定惊扰，可能导致其在工程涉及区的分布数量暂时性下降，但由于野生动物具有一定迁移能力，工程完成后随着植被的恢复和人类干扰的减小，其种群数量将逐渐恢复。
本次对水生生态影响较大的涉水工程主要堤防建设工程和中小河流治理项目，对水生生态的影响主要为施工期的扰动影响，多属短期影响，经过对生态红线图与工程位置关系分析，本次“十四五”规划工程中有浮竹沅、曾家岭水库、廖坊灌区可能涉及生态红线。在工程施工过程中，应严格按照施工规范施工，严格落实水保、环保措施，经有关部门专题论证后，确定工程是否可以实施。
堤防工程和河道整治工程对水生生态的影响主要是施工期涉水工程对水生生境及水生生物的扰动影响，而且涉水工程分布相对分散，多在枯水期分期、分段施工，叠加影响较小，影响有限。
三、社会环境
南城县“十四五”水安全规划实施后，对提高南城县防洪标准安全，保障区域经济社会发展具有十分重要的作用，可大幅减少因洪涝灾害造成的生产损失；保障城乡用水安全，提高农村供水管网延伸、及自来水普及率，促进南城县水环境向良性发展对解决供水矛盾，提高南城县内居民生活质量，维护社会稳定起到促进作用；同时通过渠系配套改造、节水改造、新建供水工程等措施提高灌溉水利用系数，减少水资源浪费；确保粮食稳产高产，保障粮食生产安全；小流域治理后将改善现有的水土流失面积，提高人民生活水平，改善人居环境。
规划的实施，将促进整个县域经济社会水平进一步发展，同时南城县内农田水利基础设施得到进一步加强，土地耕作条件得到改善，对促进土地利用方式由粗放型向集约型转变，提高农业综合生产能力、保障粮食安全等都具有极其重要的意义。
规划实施，有利于完善农村基础设施建设、改善人居环境、提高居民生活质量，促进社会经济的发展，有利于人民群众的健康水平。
四、水环境敏感区影响
本次供水、灌溉、水保规划中将要实施的水库及灌区改造工程均不在南城县饮用水源保护区范围内，并且与现有供水工程基本无冲突，不影响现有水源工程及集中取水口，因此不对保护区产生影响。
五、对生态敏感区影响
南城县有生态敏感区4个，盱江省级湿地公园、芙蓉山省级自然保护区、江西省洪门湖国家级湿地公园、麻姑山省级风景名胜区。本次“十四五”规划内有部分堤防加固工程涉及盱江省级湿地公园，对湿地生态系统的影响有限，且多为施工期暂时性影响。在后期的工程实施中通过优化施工组织设计和施工期，该种影响可得到减缓，通过落实保护区内不设置抛泥区和施工场地、禁止污染物排放入河的要求后，能满足有关规定的要求，可有效避免因施工造成的对湿地生态系统的不良影响。
经初步识别，规划防洪工程、中小河流治理、水土保持工程均不在南城县饮用水源保护区水域及陆域范围，不影响现有水源工程及集中取水口，因此对饮用水源保护区无显著影响。
南城县范围内的廖坊水库库区内设有省考断面，控制断面上、下游1km内无规划工程，对水质考察断面无显著影响。
“十四五”规划项目受规划深度和生态敏感区资料等不确定性因素的双重制约，本阶段难于完全、有效识别所有规划拟实施工程项目与规划区域内生态敏感区的关系，建议在工程设计阶段进行环境影响评价，进一步论证工程建设的环境合理性与可行性，严格贯彻“生态优先、统筹考虑、适度开发、确保底线”的开发指导方针。
一、加强组织保障
深刻认识“十四五”水安全规划是保护河湖健康、加强生态文明建设的重要举措，应加强组织领导，强化部门联动，狠抓工作落实，抓紧完善本区域内即将开展的规划工作实施方案。明确主体责任人，落实区域管理保护、执法监督责任主体、人员、设备和经费，满足日常工作需要。遵照省、市的有关要求和部署，积极践行水安全理念，贯彻习近平总书记关于“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水新思路。高度重视，大力支持，抓好工作部署，落实工作责任，及时研究和解决水利发展改革工作中的重大问题。各地和各单位要密切配合、协同推进，建立高效顺畅的工作协调机制，形成推进水利重要领域和关键环节改革攻坚的强大合力。
二、加强经费保障
按照资金使用方向，流域内涉及的县财政通过整合资金、调整支出结构，加大“十四五”水安全规划投入。落实河长制工作经费，重点保障规划编制、信息平台建设和维护等工作经费。积极筹措资金，引导社会资本参与，建立长效、稳定的水安全保护投入机制。加大区域生态综合治理、城乡水环境整治、水污染治理、生态保护修复等项目资金的投入。保障河湖保洁、堤防工程等日常管养经费。
三、强化宣传引导
在实施工程时要在显要位置树牌，设置警示标志，设立河长公示牌，公布河段施工范围、姓名、职务、职责和联系方式，自觉接受社会和群众监督。聘请社会监督员、发动社会自愿组织对正在施工水利工程进行监督和评价。进一步做好舆论宣传引导，广泛宣传河湖管理保护的法律法规。加强生态文明建设，增强中小学生的水安全意识。加大水安全科普宣传力度，提高全社会对水安全保护工作的责任意识和参与意识。把公众从旁观者变成环境污染治理的参与者和监督者。调动群众参与治理的积极性和责任感，努力营造群众积极爱护河道水域环境，参与美好环境创建的浓厚氛围，使群众成为河流污染治理的生力军。
四、建立考评机制
各乡镇要分解细化本地区水利发展的目标任务，明确责任分工，逐级落实目标责任，建立考评机制。按照一年一考评的基本要求，对水利建设、管理、改革的各项工作任务以及水利投入政策落实情况、配套资金到位情况等进行督查和考核，考核结果作为干部综合考核评价的重要依据。加强水利专项资金监督管理，强化财政、审计、纪检监察部门的监督检查责任。定期和不定期组织开展专项督察，对规划实施情况进行跟踪评估，强化规划的落实和执行。
五、加强人才建设
为适应水利建设新要求，全面提升水利系统干部职工队伍素质。有计划、有针对性地引进一批专业人才，加大现有专业技术人才培训，不断提高专业素质和能力。加强培养造就一批水利科技带头人、拔尖人才。着力加强基层水利人才队伍建设，推动“水利三支一扶政策”落实，继续实施基层水利专业技术人员“三定向”政策，强化水利技术实用人才培训，加大基层水利职工在职教育和继续培训力度。深化人事制度改革，完善人才评价、流动和激励机制，鼓励广大科技人员积极投身水利建设一线。
六、提升科技保障
随着我国科技的快速发展，在水利工程方面也正在开发应用。水利信息化应用逐步涵盖防汛抗旱、水资源管理、水土保持等业务领域，防汛抗旱指挥系统工程、水资源监控能力建设、中小河流水文监测、山洪灾害监测预警等项目的实施，为夺取抗洪涝、干旱提供了重要支撑。水利信息化建设对南城县有着重要的影响，南城县即将建设的河长制智慧盱江、河道采砂监控系统、防汛减灾基础设施建设、水文水资源基础设施建设、水土保持监测设施建设都将对南城县水利“十四五”水安全提供科技保障。现代科技如此发达，要充分相信科技的力量，把经历投入到科学研究中，在政府的带领下融合新技术来解决农民用水问题，带动当地经济迅速发展。
一、建设地点及范围
本工程位于江西省抚州市南城县中部，涉及盱江两岸的建昌镇、天井源乡、株良镇和新丰街镇等4个乡镇。
二、工程建设必要性
工程区间现状河道除福银高速大桥以下左岸、周家堡大桥以上右岸已建成防洪堤岸外，其余均为天然河岸，冲刷坍塌较为严重，急需进行防护。河道经历年淤积且长期未进行过疏挖整治，淤塞严重，部分因采掘河沙遗留的便道向河中延伸，河相较差，需要进行清淤疏浚。绝大部分河漫滩湿地未得到有效保护，河道与城市的空间关系尚未理顺，沿河道路不畅、景观品质较低等问题突出；两个弃用采沙场现场环境较为恶劣，存在水土流失隐患，河道生态廊道的功能退化；部分靠近工业园区的坡岸存在工业垃圾堆裸露等问题，建筑垃圾和生活废弃物弃置河道的情况也较为普遍；河道两岸整体景观以郊野景观为主，以杂草、野树为主，几乎无景观性可言，部分已做建设的景观区域也因管理不足，植物长势不佳，且整体较为稀疏，亟需系统整治。
三、前期工作情况
本项目可行性研究报告已编制完成，南城县发改委以城发改环资字【2020】1号文进行了批复。
四、工程建设主要任务与规模
疏浚河段长5.36km，河道防护总长8.9km，其中左岸4.44km主要采用宾格网生态护岸，右岸护岸长4.46km，其中滨格网生态护岸1.55km，浆砌石重力挡墙护岸2.91km。
五、主要建设内容
本次治理河段起点为周家堡大桥上游900m，终点位于建昌大桥，治理段长5.36km，采用生态护岸、清淤疏浚和岸线治理等多种方式相结合，修复南城县城区河道水生态环境，打造河道生态廊道，营造城市水景观。
六、工程占地及移民安置
本工程占地涉及南城县建昌镇、天井源乡和株良镇等乡镇。本疏浚工程涉及疏浚区间为河道管理范围，仅有施工临时道路占地1120亩，施工临时设施占地27亩（位于河道管理范围不计入征地费）。此次工程不涉及房屋拆迁与移民安置。
七、工期、工程投资及资金筹措
根据水利部财政部发布的《关于开展水系连通及农村水系综合整治试点工作的通知》（水规计[2019]277号）文件，为贯彻落实党的十九大关于生态文件建设的总体部署，根据《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》等有关要求，水利部、财政部决定联合开展水系连通及农村水系综合整治试点工作。
为落实《江西省水利厅关于印发水系连通及农村水系综合整治试点县竞争立项工作方案的通知》精神，南城县开展水系连通及农村水系综合整治试点县工作，针对河道存在的淤积、坍塌、生态破坏，水体污染等问题，按照水清、岸绿、景美、河畅的目标要求，构建水安全、水环境、水生态、水景观四大体系。
本项目实施方案已编制完成。
本次南城县农村水系整治的总体目标确定为：对南城县徐家沙洲、万坊治理区、建昌区域内河道进行水环境综合整治，恢复河道防洪、生态、景观的基本功能；衔接总体规划及旅游规划，统筹河道自然空间，恢复河道自然水域岸线，采取生态岸线，构建生态廊道；采取水源涵养与保护的措施，维护保护水源持续补给，逐步恢复河流、湖泊、湿地等水体的自然连通，有效提升河湖水环境质量水体质量，达到地表Ⅲ类水体标准。打造农村水系整治工程河道总长为110km，新建农村污水处理设施共23处，打造景观节点10处，项目实施后将极大改善农村水环境。采取的主要整治措施为：水系连通、河道清障、河道清淤疏浚、岸坡整治、水源涵养、防污控污、景观人文等措施。
河道清障0.828万m3，清淤疏浚河道长度60.90km，清淤疏浚工程量79.39万m3；水系连通新建引排水沟渠16.1km，护坡护岸长度37.15km，沿河步道51.90km；生态排水沟51.30km，新建堰坝6座。
根据调查，工程建设永久占用地约181.5亩，施工临时占地约119.98亩，此次工程不涉及房屋拆迁与移民安置。
结合南城县农村供水现状，按照全面、协调、可持续发展和新时期农村经济社会发展、农村生活条件改善以及城乡统筹和城乡供水一体化的要求，确定规划水平年“十四五”农村自来水工程明确自来水工程建设的目标与主要任务，规划范围包括南城县县城区及县以下农村自来水工程的改（扩）建和新建等。
农村饮水安全巩固提升工程是一项社会公益性事业，是一项重大民生工程，在推动社会主义新农村建设、提高人民生活水平、保障经济社会用水安全、提升工程管理水平等方面有着重要的作用。为进一步提高农村供水集中供水率、城镇自来水管网覆盖行政村的比例、自来水普及率、水质达标率和供水保证率，建立健全工程良性运行机制，提高运行管理水平和监管能力，切实把农村饮水安全工作实现好、维护好、发展好，实行高位推动、重点保障、全力推进，为全面建成小康社会提供良好的饮水安全保障，这是非常迫切和十分必要的。
农村安全饮水是社会主义新农村建设的重要组成部分，是提高人民生活水平、保障经济社会用水安全的需要。农村饮水工程事关广大农村居民的身体健康和生活质量，是农村基础设施的重要组成部分，是当前农村居民最关心、最直接、最现实利益的重大民生水利工程，虽然经过多年农饮解困和农饮安全工程建设，农村安全饮水取得了一定成效，但饮水“脏、乱、差”的局面在农村地区依然存在，严重威胁着农村居民的身体健康。
《南城县“十四五”农村供水保障规划报告》已编制完成。
主要包括规模化供水工程建设改造、老旧供水工程和管网更新改造等2类。其中：规模化供水工程建设改造包括城乡供水管网延伸、规模化供水管网延伸、规模化以下工程联网达到规模化以上、规划进行水质净化消毒设施设备或计量设备配套、规划进行老旧管网更新改造的万人工程；老旧供水工程和管网更新改造主要针对2005年之前建设的万人以下集中供水工程，包括因管道材质较差（如PVC管）或管网漏损率高而实行管网更新改造、进行小水源改造、进行净化消毒设施设备或计量设备配套、兼并联网改造后仍为小型的工程。
“十四五”期间，南城县主要进行规模化供水工程的建设、改造，规模化供水工程建设改造内容：
（1）规划建设城乡供水一体化工程9处（其中，改造工程5处、新建工程1处、管网延伸工程3处），新增供水能力7000m3/d，工程受益人口14.13万人，新增收益人口8.43万人。
（2）千吨万人供水工程均建设为“同质同网”或“同质不同网”的城乡一体化工程；
（3）水质净化设施新建3处、更新配套15处，消毒设施新建3台、更新配套15台；
（4）输水管网新建30km，配水管网新建967.7km，更新改造143.91km。
（5）进出厂水计量装置12块；入户水表安装40228块；
（6）水质化验室建设6处，水质状况实时监测建设6处，信息自动化监控系统建设6处；
（7）划定水源保护区9处。
工程不涉及占地及移民。
表4.1-7规模化供水工程规划汇总表
南城县盱江范坊村至周家堡大桥河段清淤疏浚工程位于江西省抚州市南城县中部，涉及新丰街镇、天井源乡和株良镇三个乡镇。工程区间为范坊村至周家堡大桥河段，所在河段为盱江下游河段，清淤疏浚总长为10.629km。起点东经116°34′22.11″，北纬27°24′49.66″，终点东经116°37′17.31″，北纬27°29′45.10″。
工程河段处南城县城区上游河段，影响区域在国民经济社会中占有重要地位。工程区间上游盱江河段自县界至范坊村河段受两岸地形条件影响，河宽为200～300m，自范坊村至清淤疏浚工程终点，河道坡降变缓，河宽变大，为320～600m，河道平均流速变小，河流挟沙能力下降，泥沙开始淤积，河中沙洲密集，河道经历年淤积且长期未进行过疏挖整治，淤塞严重。
《南城县盱江范坊村至周家堡大桥河段清淤疏浚工程》实施方案已编制完成。
规划对工程区间全段进行清淤疏浚处理，治理起点处为范坊村，终点为周家堡大桥，疏浚河段长10.629km。
对河道中分布的河心洲，边滩以及河道底部淤泥进行处理，疏浚设计底高程根据河流上下游坡降确定，疏浚河段长10.629km。
根据调查，工程建设永久占用地约489.13亩，施工临时占地约162.57亩，此次工程不涉及房屋拆迁与移民安置。
徐坊水库位于南城县里塔镇徐坊村，是一座以灌溉为主，兼顾防洪、发电、养殖等综合利用的中型水利枢纽工程。坝址距南城县城35km，距里塔镇3.5km，地处东经116°30′，北纬27°20′，水库所在河流为徐坊港，属抚河支流。徐坊水库始建于1959年，1960年开始蓄水受益，五十年的运行过程中，在防洪、灌溉、养殖、发电四个方面发挥了巨大的经济效益、社会效益和生态效益。水库集雨面积19.98平方公里，水库正常蓄水位123.31m（黄海高程下同），相应库容1958万m3，死水位103.81m，相应库容10.8万m3。设计洪水标准为50年一遇，设计洪水位124.28m，相应库容2216万m3，校核洪水标准为1000年一遇，校核洪水位124.8m，相应库容2337万m3。水库设计灌溉面积2.68万亩。
①是提高城市供水系统安全可靠性的需要
近年来，南城县城区框架快速扩张，城区范围不断扩大，特别是新城区和城南工业园区发展非常迅速。城市供水必须适应这种发展趋势，提供安全可靠的饮用水供水，满足南城县可持续发展战略。
根据城市规划和发展的需要，第二水厂将承担县城工业园的主要供水任务。第二水厂的水源为盱江河水，水源都是单一的。南城县供水系统存在一定的风险隐患，当发生突发污染事件时，城市供水系统安全性将难以得到有效保障。因此，建设备用水源引水管线，为城市开辟新的安全优质供水水源，并以盱江河水互为备份和补充，是保证南城县城市供水质量、安全及可靠性的关键。
②是加快城乡供水一体化步伐的需要
目前，县城周边乡镇及农村限于资金、技术等条件，自来水普及率较低，存在供水不足现象。部分农村还没有安全的饮用水，人口饮水安全问题尚未得到解决，严重影响了人民群众的身体健康和生活水平。根据《南城县农村自来水工程规划》，力争在“十四五”规划期间，基本完成全区农村自来水工程建设和改造任务，形成较为完善的城乡供水体系。
通过新建徐坊水库引水工程，向输水管沿线乡镇（里塔镇、株良镇、新丰街镇3个乡镇）提供原水，集中供水可以覆盖原本没有市政管网供水的乡镇，可以有效提高全区自来水覆盖率，提高南城县城乡供水一体化进程的重要措施。
综上所述，徐坊水库引水工程符合南城县“建立多水系多水库联网供水，管网供水互为补充，全面改善城乡水质量，提升城市饮用水抗风险能力”的水源体系建设思路。本工程满足了南城县城乡经济社会发展用水量增长的需求；采用了优质水源，提高了南城县城乡居民的生活水平；提升了城市供水系统应对突发污染的安全程度，强化集中式饮用水源地管理，保证供水安全是惠及民生的重大工程。因此，建设本项目具有十分重要的意义，是非常必要的。
本项目可研报告已批复。
工程任务：向第二水厂提供原水，与盱江河水互为备用水源，以及向输水路线沿途里塔镇、株良镇、新丰街镇3个乡镇提供原水。建设规模：4.0万m3/d（第二水厂3.0万m3/d，预留沿途乡镇1.0万m3/d）
本工程推荐方案的建设内容包含取水构筑物和25km的DN900输水管道，一座蓄水池和一座提升泵站。
南城县钟家边大桥至白水大桥防洪提升改造工程范围涉及株良镇、天天井源乡、洪门镇、徐家镇和新丰街镇等5个乡镇，治理河长15.2公里。
南城县钟家边大桥至白水大桥段现状防洪标准为20年一遇，根据南城县城市发展规划，“十四五”期间该段防洪标准需达到50年一遇，现状圩堤防洪标准低，不能满足南城县的社会经济发展需求，为了减少保护区内的洪、涝灾害，改善保护区内的生产、生活条件，促进当地经济建设和社会和谐稳定，本工程实施是非常必要和十分迫切的。
可行性研究报告正在编制。
对南城县城区盱江两岸15.2km河堤进行提升改造，包括胜利堤（2.3km）、周家堡堤（3.2km）、城东防洪工程（4.2km）及湖边至毛家坪段（5.5km）改扩建堤防，提升防洪标准至50年一遇，对堤防沿线开展景观打造工程，营造城市沿河景观。
主要工程措施包括新建堤防、堤防加固、生态护岸、岸线生态修复、堤顶公路改造、堤防景观打造、堤防亮化和景观节点打造等，在提升防洪标准的同时，营造南城县城区沿河景观。
根据调查，工程建设永久占用地约136.8亩，施工临时占地约91.20亩，此次工程不涉及房屋拆迁与移民安置。
竺油水流域面积254km2，系抚河水系黎滩河的一条重要支流。在行政区划上辖属抚州市的南城县、资溪县，流域内涉及南城县2个乡镇（龙湖镇、浔溪乡）。起点东经116°50′19.89″，北纬27°30′26.81″，终点东经116°49′35.92″，北纬27°39′51.23″。
竺油水系资福水下游右岸一级支流，黎滩河中游右岸二级支流，抚河三级支流又名大竺河，发源于南城县浔溪乡山脚嵊，河源位于东经116°49′，北纬27°40′，本次主要是对大竺村、小竺村、竺油等村段河道进行加固护岸及河道疏浚。
竺油水主、支流大都属山溪性河流，大多蜿蜒于崇山峻岭之间，河床狭窄，河道坡降陡，洪水的特点是急而短，涨退迅速，上游历时仅几小时，下游受洪门水库水位顶托影响历时1～2天，洪水虽然有易退的一面，但洪水频繁，而且来势凶猛，水灾的形成主要是由于一日至三日的短历时暴雨，前期雨量的影响也很大。
由于降雨强度大，引起山洪爆发，洪水咆哮而下，冲塌河岸，冲毁两岸农田、村镇等，在河道坡降比较平缓的地方，河床则经常改道，洪水把良田改成河道，又在另一边形成大量淤积，一方面毁掉成片的良田，另一方面又造成成片的荒滩。竺油水流域河道长，大量沿河村庄、农田所在河段的河岸未设防；现状防洪工程标准不足5年一遇，数量少且未能达到设计要求，存在塌坡、迎流顶冲、崩岸塌坡等险情；建筑物老化严重。为了防洪减灾，提高农业综合生产能力，改善生态环境，保障群众生命财产安全，开展中小河流治理工程是十分迫切和必要的。
正在编制本项目初设报告。
工程建设主要任务是对现有河道进行综合整治，使其防洪标准达到10年一遇洪水，排涝标准达到5年一遇三日暴雨三日排至作物耐淹深度。
工程主要建设内容：整治河道长12.39km，其中河道疏浚12.39km，加固土堤0.5km，新建圩堤1.0km，护岸20.37km，新建或改造穿堤建筑物6座。
六、工程占地与移民安置
根据调查，工程建设占地约59.8亩，此次工程不涉及房屋拆迁与移民安置。
本工程计划于2021年开工建设，建设工期为1年。工程总投资为3717万元，资金筹措方案按照中央、省、市、县共同出资的原则。资金筹措方案为：申请中央投资2231万元、申请省级地方财政投资743万元、申请市县政府投资743万元。
竺油水流域面积359km2，系抚河水系黎滩河的一条重要支流。在行政区划上辖属抚州市的南城县、黎川县，流域内涉及南城县龙湖镇。起点东经116°54′15.85″，北纬27°24′27.45″，终点东经116°56′5.07″，北纬27°24′16.75″。
现状防洪工程标准不足5年一遇，数量少且都未能达到设计要求，存在塌坡、迎流顶冲、崩岸塌坡等险情；建筑物老化严重。为了防洪减灾，提高农业综合生产能力，改善生态环境，保障群众生命财产安全，开展中小河流治理工程是十分迫切和必要的。
正在编制本项目可研报告。
工程主要建设内容：整治河道长10km，其中河道疏浚10km，加固土堤1.48km，新建圩堤1.0km，护岸12km等。
根据调查，工程建设占地约30.7亩，此次工程不涉及房屋拆迁与移民安置。
本工程计划于2022年开工建设，建设工期为1年。工程总投资为2000万元，资金筹措方案按照中央、省、市、县共同出资的原则。资金筹措方案为：申请中央投资1200万元、申请省级地方财政投资400万元、申请市县政府投资400万元。
徐坊水库位于南城县里塔镇徐坊村，是一座以灌溉为主，兼顾防洪、发电、养殖等综合利用的中型水利枢纽工程。坝址距南城县城35㎞，距里塔镇3.5㎞，地处东经116°30′，北纬27°20′，水库所在河流为徐坊港，属抚河支流。徐坊水库始建于1959年，1960年开始蓄水受益，五十年的运行过程中，在防洪、灌溉、养殖、发电四个方面发挥了巨大的经济效益、社会效益和生态效益。水库集雨面积19.98平方公里，水库正常蓄水位123.31m（黄海高程下同），相应库容1958万m3，死水位103.81m，相应库容10.8万m3。设计洪水标准为50年一遇，设计洪水位124.28m，相应库容2216万m3，校核洪水标准为1000年一遇，校核洪水位124.8m，相应库容2337万m3。水库设计灌溉面积2.68万亩。
二、规划依据及建设必要性
徐坊灌区水源工程有徐坊中型水库1座，陈坊小型水库，樟坊小型水库，大乐小型水库3座，塘坝3座，引水工程陂坝3座。渠道有干渠1条共4.3km、支渠4条共24.7km、斗渠8条共27.7km，农渠25条共51.8km，全部渠道为土渠，存在问题有渠道渗漏水，倒塌、淤积等，渠道完整程度约32%；渠系建筑物578座，其中水闸187座，渡槽3座，倒虹吸1座，提灌站13座，跌水井5座，涵洞1座，人行桥130座，其他建筑1座，完整程度约38%，老化破损严重。
目前项目正在初步设计阶段。
徐坊灌区涉及里塔镇里塔村、新街村、厚沅村、欧坊村、渔良村、水南村，农村人口10318人，设计灌溉面积18878亩，现有效灌溉面积13000亩，本次建设改造面积18878亩。
渠道工程：整治渠道89.41km，其中T型槽衬砌39.258km，砼现浇衬砌渠道15.079km。
麻源灌区位于南城县西北部，灌区范围属于盱江支流麻源河、下坊港、万坊港等盱江支流，灌区设计灌溉面积5.28万亩，现状年有效灌溉面积3.44万亩，灌区范围包括建昌镇、万坊镇、株良镇等3个镇共45个行政村。
麻源灌区由以麻源水库为主要水源的麻源灌片及以下坊水库为水源工程的下坊灌片组成，灌区灌溉供水以麻源水库以及下坊水库为主，其它小型水库为辅，兼有塘坝及引水、提水灌溉工程，麻源灌区现有中型水库1座、小（1）型水库2座、小（2）型水库6座、塘坝72座、引水陂坝3座、提水泵站9座目前总装机容量453kw。
灌区主要渠系及建筑物有：渠道包括干渠1条、支渠6条及斗渠37条，渡槽、水闸、倒虹吸，灌溉涵等共计208座（处）。灌区内的蓄水及输水建筑物基本上建于上世纪的60、70年代，这些工程经过几十年的运行，大部分已经老化失修，目前虽然两个骨干水源麻源水库以及下坊水库除险加固工程施工已经完工，麻源灌区的干渠系麻源水库溢洪道出水渠，总长为6.5km，已全部衬砌，但由于整个灌区渠系长且渠系建筑物又多，而且大多经过了三、四十年的运行，整个渠系已呈病险状态，且渠道渗漏严重，渠系水量损失大。渠系水利用系数仅为0.42，工程效益没有得到全面发挥。
徐坊灌区涉及建昌镇、万坊镇、株良镇等3个镇共45个行政村，设计灌溉面积5.28万亩，现有效灌溉面积3.44万亩，本次建设改造面积5.28万亩。
整治渠道184.2km，其中现浇砼衬砌渠道30.0km、T型槽衬砌渠道108.08km、新建渠系建筑物0座，改造渠系建筑物367座（其中水闸316座、人行桥51座）。
项目涉及全县12个乡镇的200座山塘，包括重点山塘155座和非重点山塘45座，总库容1975万m3，防洪库容1357万m3。
南城县现存的山塘，大部分为上世纪50~70年代人工建设的，建设标准低，山塘经长年运行，亦无人员、资金对山塘进行维护，部分坝体渗水现象严重、坝体涵管老化，坝体渗水现象严重；坝体涵管老化，因此急需开展病险山塘加固工程。
初设报告在编。
工程等级与设计标准：洪水标准采用设计10年一遇，校核50年一遇。
对200座山塘开展除险加固工程，主要工程内容包括：
A对大坝采用粘土斜墙结合截水槽防渗处理方案：粘土斜墙墙顶高程同校核洪水位，底部截水槽深入相对不透水层0.50m。
B坝体加固断面：重点山塘坝宽不小于4米，非重点山塘坝宽不小于3米，在校核洪水位以上采用草皮护坡，以下采用厚0.08m的C15砼预制块护坡，下设厚0.08m的砂卵石垫层；下游采用草皮。
C新建贴坡排水体。
D溢洪道加固
E坝下涵管。拆除重建坝下涵管，平涵采用钢筋砼结构。坝高超过10米平涵宽0.8m，高1.2m，壁厚0.3m，采用斜涵取水，斜涵内径Φ0.5m，壁厚0.3m。坝高小于10米平涵尺寸为Ф400，内置PVC管立模，侧墙和底板厚均为0.3m，与斜涵采用消力井连接，斜涵尺寸为Ф300，内置PVC管立模，侧墙和底板厚均为0.3m。
“十四五”期间南城县将继续开展水土保持综合治理工程，主要治理方式采用小流域治理工程。项目涉及天井源乡、上唐镇、株良镇、万坊镇、里塔镇和徐家镇6个乡镇。
二、工程建设的必要性
南城县小流域大多属于盱江、黎滩河水系，部分小流域区域内还存在着水土流失、河道淤塞、门塘杂乱、村旁空地杂乱等问题。建设生态清洁型小流域，可以有效的保护水土资源，减少水土流失，防灾减灾，增加水资源涵养量，改善水生态环境，提升秀美乡村建设点景观和居民生活舒适度。
①是保护河流生态、提高河道水生环境的需要；
②减少面源污染，保护河道水质的需要；
③是改善区域生态环境，促进人与自然和谐发展的需要；
④改善河道防洪条件，保护村庄和农田的需要；
⑤提升项目区生态环境质量，服务秀美乡村建设休闲观光型小流域定位。
正在编制实施方案
通过实施生态清洁小流域建设，使整个流域环境得到整治，流域内水土流失得到治理，沟渠湖塘得到整治，改善人居环境，促进美丽乡村建设及社会经济持续发展。本次建设任务包括：集中连片具有一定规模的生态自然修复区，流域内农业面源污染防治，经果林改造，河塘整治及村庄绿化。“十四五”期间拟开展小流域治理工程6项，主要工程措施包括果园、封禁治理、门塘整治、新建蓄水池和沉沙池、修整沟渠、道路整治、河道整治和污水处理等，预计完成后全县新增水土流失治理面积72.2km2。
治理水土流失面积72.2km2，其中：果园改造1330hm2，封禁治理5890hm2。门塘整治19座，蓄水池197口，沉沙池458口，沟渠整治95km，修整道路36.1km，河道整治7.4km，污水处理9处。