周海兵在长沙市第十六届人民代表大会第四次会议上作政府工作报告。
周海兵
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。
一、2023年工作回顾
2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，全面贯彻党的二十大精神，深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，聚焦实现“三高四新”美好蓝图，深入践行八个“走在前、作示范”要求，全力打好“发展六仗”，踔厉奋发、创新实干，全市地区生产总值增长5%左右（预计数，下同），地方一般公共预算收入同口径增长7.03%（剔除退税等因素影响），交出了一份高质量发展的合格答卷。
——全球研发中心城市建设扬帆启航，全社会研发投入强度首次超过3%，人才总量突破300万，获评2023中国年度最佳引才城市，创新要素资源加速向长沙集聚。
——跃居全国先进制造业百强城市第六位，制造业智能化转型市场化升级新模式入选全国自贸试验区第七批改革试点经验，制造业成为长沙最鲜明的底色。
——“一江一湖六河”生态环境持续改善，成群江豚现身湘江长沙段，圭塘河成为全国唯一同时获得“两山”实践创新基地和美丽河湖两项国家级生态殊荣的河流，美丽长沙建设迈出坚实步伐。
——第三届中非经贸博览会成功举办，马拉维共和国驻长沙总领事馆正式开馆，为新时代中非经贸合作注入强劲动能。
——在2023年度“万家民营企业评营商环境”中继续保持全国前列，上市企业增至87家，重商亲商、安商富商的氛围日益浓厚。
——长株潭城际轨道西环线载客运营，长株潭入选国家综合货运枢纽补链强链城市，长株潭都市圈建设加速推进。
——上榜“中国美好生活城市之十大旅游向往之城”，获评“2023年度活力城市”，五一商圈入选全国示范智慧商圈，潮宗街获评国家级旅游休闲街区，“网红”长沙处处闪耀着“长红”的城市魅力。
——连续16年获评中国最具幸福感城市，长沙县、浏阳市、宁乡市分别晋升至全国县域经济和社会综合发展百强县第4、第5、第15位，城乡融合成为实现共同富裕的重要动力。
一年来，着重抓了六个方面的工作：
这一年，我们牢固树立和践行正确政绩观，狠抓政府作风建设，建立重点工作任务交办、督查问效、办结销号的闭环工作机制，共有41项工作、90次获得国务院和省政府督查激励表彰，其中获得国务院督查激励表彰项目数量居省会城市第一位。各民主党派、工商联、无党派人士积极参政议政、建言献策，有力推动长沙高质量发展。市政府班子成员带头领办重点建议提案，高质量办理市人大代表建议345件、市政协提案406件。提请市人大常委会审议地方性法规4件。成立市政府行政复议咨询委员会，行政复议、行政应诉案件法定期限结案率100%。全面加强审计监督，推进研究型审计，促进增收节支10.34亿元。隐性债务化解工作超额完成省定目标任务。第五次全国经济普查全国综合试点和清查任务圆满完成。加强国防动员和后备力量建设，国防动员体制改革任务基本完成，兵员征集、国防教育、人民防空、军事设施保护和双拥优抚安置工作成效明显，退役军人管理服务水平不断提升，军政军民团结更加巩固。
各位代表！过去一年，我们承压前行、迎难而上，取得了来之不易的发展成绩。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市上下团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向市人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻长部队、武警官兵、政法干警、消防救援指战员和民兵预备役人员，向所有关心、支持和参与长沙发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
同时，我们也清醒地看到，发展中还存在不少困难和问题：经济恢复向好基础仍需巩固，有效需求不足、社会预期偏弱，部分指标与年初目标存在一定差距，推进高质量发展仍需加力；创新体系协同不够顺畅，科技创新的硬核支撑有待加强；生态环境质量有待提升，污染防治攻坚压力较大；营商环境还有进一步提升的空间；民生领域还有短板，教育、医疗、养老、住房等与人民群众期盼仍有差距；统筹发展和安全还有不足，提高本质安全水平任重道远。对此，我们将采取有效措施，认真加以解决。
二、2024年工作重点
今年是中华人民共和国成立75周年，也是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，做好政府工作责任重大、使命光荣。当前，尽管外部环境的复杂性、严峻性、不确定性上升，国内周期性和结构性矛盾叠加，但我国经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变，长沙仍然处于大有可为的重大战略机遇期。我们要锚定习近平总书记为湖南擘画的“三高四新”美好蓝图，落实“三个统筹”要求，坚定信心、保持定力，抓住一切有利时机、利用一切有利条件，努力以自身工作的确定性应对形势变化的不确定性，在危机中育先机，于变局中开新局，推动高质量发展走在全国省会城市前列，以一域之稳服务全省大局，以一域精彩为全省添彩。
2024年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中全会、中央经济工作会议精神和省委十二届五次全会、市委十四届六次全会精神，深入落实习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局，锚定“三高四新”美好蓝图，着力推动高质量发展，落实八个“走在前、作示范”和七个“坚定不移”要求，实施“八大行动”，以建设全球研发中心城市为重点，深入开展“产业质效倍增年”“担当善为落实年”活动，全面深化改革开放，加快创新驱动发展，构建现代化产业体系，完善城乡区域协调发展体系，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，努力实现就业更充分、教育更公平、出行更通畅、市容更精美、生态更优良、市场更活跃、发展更安全、城市更友好，奋力谱写建设社会主义现代化新长沙的宏伟篇章。
2024年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上，地方一般公共预算收入增长6%，规模以上工业增加值增长7.5%，固定资产投资增长5%，社会消费品零售总额增长7%，进出口总额增长7%，居民收入增长高于经济增速，居民消费价格涨幅3%左右，城镇新增就业、粮食产量、节能减排和碳排放强度下降完成省定任务。
为实现上述目标，我们要重点抓好以下十个方面的工作：
强化国家安全、对台、宗教、工会、档案、侨联、文联、社科联等工作。争创全国民族团结进步示范市。全力支持国防和军队现代化建设，不断强化国防动员和后备力量，推进民兵荣誉体系建设，做好退役军人服务保障，争创全国双拥模范城“八连冠”，巩固发展新时代军政军民团结大好局面。
三、提高政府治理能力和水平
信心和信任比黄金更重要，预期和周期一定在团结奋斗、狠抓落实的长沙这一边。我们将全面加强政府自身建设，深入开展“担当善为落实年”活动，不断推进政府治理体系和治理能力现代化，全力打造人民满意的服务型政府。
坚持政治引领。坚定不移把政治建设摆在首位，持续深化主题教育成果，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持从政治高度谋发展、定政策、办事情，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。树立和践行正确政绩观，深入贯彻习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，全面落实中央、省委和市委的决策部署，坚决落实八个“走在前、作示范”和七个“坚定不移”要求，奋力推动“三高四新”美好蓝图在长沙形成生动实践。
坚持依法行政。把依法行政的要求贯彻落实到政府工作的全过程、各方面，巩固深化全国法治政府建设示范市创建成果，以法治推动善治。健全集体决策、专家咨询、公开听证等决策制度，不断提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。全面实行政府权责清单制度，强化规范性文件、政府合同合法性审查，完善政府法律顾问制度，有效防范重大行政决策法律风险。增强政府立法与人大立法的协同性，加强重点领域政府立法，不断提高立法质量和效率。深入实施行政执法质量三年提升行动计划，坚持严格规范公正文明执法，做好行政复议工作，全面提升行政执法质量和效能。完善基层政务公开标准体系，加强政务事项信息发布管理，让政务运行更透明。依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受政协的民主监督，认真办好人大代表意见建议和政协提案。主动接受监察监督、司法监督、审计监督、统计监督、社会监督、舆论监督，习惯在监督下开展工作，善于在监督中履职作为。
坚持廉洁奉公。以自我革命精神加强政府自身建设，以过硬作风彰显担当作为，更好发挥全面从严治党引领保障作用。切实加强政府系统党风廉政建设，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，各级政府机关做到带头过紧日子。严肃财经纪律，做好巡视、巡察、审计等发现问题整改。紧盯重点领域，强化工程项目、国资国企、征地拆迁、公共资源交易等监督管理，织密扎牢权力制度笼子，让勤政廉政成为每一名政府工作人员的自觉遵循，擦亮清廉长沙名片。厚植为民情怀，时刻心系人民群众冷暖，深入基层倾听群众呼声，用心用情解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题。始终保持奋发有为精神状态，积极投身改革发展主战场、攻坚克难最前沿、服务群众第一线，看准了就抓紧干、能多干就多干一些，在全力以赴履职尽责中体现价值、展现担当，交出“稳中求进、以进促稳、先立后破”的长沙答卷。
各位代表！百舸争流，奋楫者先；千帆竞发，拼搏者胜！让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，勇毅前行、锐意进取，为实现“三高四新”美好蓝图、推动高质量发展、谱写中国式现代化长沙新篇章而努力奋斗！
名词解释
1.三高四新：即打造国家重要先进制造业高地、具有核心竞争力的科技创新高地、内陆地区改革开放高地；在推动高质量发展上闯出新路子，在构建新发展格局中展现新作为，在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章。
2.八个“走在前、作示范”要求：即在提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力上走在前、作示范；在构建现代化产业体系上走在前、作示范；在推进高水平科技自立自强上走在前、作示范；在全面深化改革开放上走在前、作示范；在推进长株潭一体化和促进区域协调发展上走在前、作示范；在建设宜居幸福城市上走在前、作示范；在防范化解重大风险、筑牢安全发展底线上走在前、作示范；在加强党的建设、推进全面从严治党上走在前、作示范。
3.发展六仗：即打好经济增长主动仗、打好科技创新攻坚仗、打好优化发展环境持久仗、打好防范化解风险阻击仗、打好安全生产翻身仗、打好重点民生保障仗。
4.一江一湖六河：即湘江长沙段，团头湖，浏阳河、捞刀河、沩水、沙河、龙王港、靳江河。
5.两清单、两增量：即在建投产项目清单和对接扩能项目清单；产值税收增量和规专企业增量。
7.上云上平台：即企业应用互联网、云计算等信息技术手段，将企业的基础设施、经营管理、研发设计、生产流程部署到云端，利用网络便捷地获取云服务商提供的计算、存储、行业应用、数据等服务，实现企业数字化、网络化、智能化升级，进一步降本增效。
8.专精特新：即中小企业具备专业化、精细化、特色化、新颖化的特征。
9.一城一区三基地：即湘江科学城，自贸试验区长沙片区，马栏山基地、科大金霞基地、大泽湖基地。
10.省“4+4科创工程”在长项目：即四大实验室，包括岳麓山实验室、岳麓山工业创新中心（实验室）、湘江实验室、芙蓉实验室；四大重大科学装置，包括国家超级计算长沙中心、大飞机地面动力学试验平台、力能实验装置、航空发动机冰风洞装置。其中在长项目是指：岳麓山实验室、岳麓山工业创新中心、湘江实验室、芙蓉实验室，国家超级计算长沙中心、大飞机地面动力学试验平台。
11.四大实验室：即岳麓山实验室、岳麓山工业创新中心（实验室）、湘江实验室、芙蓉实验室。
12.十大技术攻关项目：即算力网络构建关键技术、8英寸SiC外延装备关键技术、深远海超大功率直驱永磁海上风电机组关键技术、北斗时空安全装备产业化应用关键技术、氢燃料动力工程机械整车工程化关键技术、水稻低镉耐盐碱抗逆种质创制与耐极端高/低温重大新品种培育、金属反射镜超精密加工装备关键技术、丘陵山地适用高效智能农机装备研发、动力电池高值循环利用关键技术、高纯稀土金属靶材制备关键技术。
13.“三技”合同：即技术开发合同、技术转让合同、技术许可合同。
14.南部融城片区“四大起步区”：即解放垸-大托、国家医学中心、奥体公园、花卉园艺博览园。
15.两品一标：即绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
16.万企兴万村：即组织全市广大民营企业、商协会大力开展村企对接，投身乡村振兴工作，力争在“十四五”期间，打造100个“万企兴万村”行动示范项目和100个示范基地（村），组织500家以上商协会和民营企业参与行动，加快促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。
17.三类500强：即世界财富500强、中国企业500强和民营企业500强。
18.两个健康：即非公有制经济健康发展、非公有制经济人士健康成长。
19.残疾人两项补贴：即困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。
21.五个不发生：即不发生有重大影响的政治类敏感案件、不发生暴恐案事件、不发生重大群体性事件、不发生个人极端暴力犯罪案件、不发生重特大安全事故。
22.“五型”示范社区（村）：即美丽宜居型、智慧便民型、文明共建型、和谐善治型、幸福共享型示范社区（村）。
23.“三无”乡镇（街道）：即无进京非访登记和进京越级访，无到省来市规模集体访，无因信访问题引发极端恶性事件和舆论负面炒作的乡镇（街道）。
24.三个统筹：即统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全。
25.七个“坚定不移”要求：即坚定不移强化省会城市的担当作为，坚定不移建设以先进制造业为重点的现代化产业体系，坚定不移打造全球研发中心城市，坚定不移推进全面深化改革和扩大高水平对外开放，坚定不移建设高品质幸福宜居城市，坚定不移守好安全发展底线，坚定不移推进全面从严治党。
26.实施“八大行动”：即实施产业培塑行动，加快构建现代化产业体系；实施创新提升行动，加快打造五大标志性工程；实施激发需求行动，持续增强经济发展动能；实施改革攻坚行动，持续推动重点领域改革；实施主体强身行动，持续增强市场发展活力；实施区域共进行动，持续优化生产力布局；实施安全守底行动，持续保持社会和谐稳定；实施民生可感行动，持续增强人民群众获得感幸福感安全感。
27.产业质效倍增：即实施百亿项目百亿企业、规工企业、上市企业、专精特新企业、高新技术企业、科技研发机构增量“六个倍增”计划。
28.现代化产业体系：湖南省明确构建“4×4”现代化产业体系，即改造提升现代石化、绿色矿业、食品加工、轻工纺织4大传统产业，巩固延伸工程机械、轨道交通装备、现代农业、文化旅游4大优势产业，培育壮大数字产业、新能源、大健康、空天海洋4大新兴产业，前瞻布局人工智能、生命工程、量子科技、前沿材料4大未来产业。长沙市明确构建“4433”现代化产业体系，即推动工程机械、新材料、汽车、现代金融4个支柱产业提能发展，推动数字产业、智能产业、新能源、大健康4个新兴产业领先发展，推动都市农业、食品加工、文化旅游3个传统产业升级发展，推动人工智能、量子科技、基因技术3个未来产业突破发展。
29.两芯一生态：即鲲鹏CPU、飞腾CPU以及麒麟系统生态。
30.全球研发中心城市“七大工程”：即研发企业（中心）集聚工程、战略平台支撑工程、创新能级提升工程、产业集群赋能工程、成果转化增效工程、科技人才强基工程、创新环境优化工程。
31.“两单两库一平台”体系：即科创资源清单、责任清单，科技项目库、科技人才库，长沙市科技创新综合信息平台。
32.RCEP：即区域全面经济伙伴关系协定（RegionalComprehensiveEconomicPartnership），由东盟十国发起，邀请中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰共同参加（“10+5”），通过削减关税及非关税壁垒，建立15国统一市场的自由贸易协定。
33.“1+10”商圈体系：即1个核心商圈：五一商圈，10个重点商圈：桐梓坡商圈、北辰滨江商圈、松雅湖商圈、红星商圈、梅溪湖商圈、湘府消费中心商圈、长沙高铁会展新城商圈、万家丽商圈、东塘商圈、洋湖-大王山商圈。
34.两个毫不动摇：即毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。
35.三个没有变：即非公有制经济在我国经济社会发展中的地位和作用没有变，我们毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展的方针政策没有变，我们致力于为非公有制经济发展营造良好环境和提供更多机会的方针政策没有变。
36.“一照通”改革：即将企业多业态经营涉及的多项许可事项与营业执照一次申请、并联审批、限时办结。同时，通过营业执照归集各类许可信息，减少审批发证，推进电子证照应用，实现“一照通行”“一照通办”。
37.“双五”工程：即“五区建设”和“五个十大”，其中“五区建设”指做大城区、做强园区、做优片区、做实县区、做靓社区（村）；“五个十大”指“十大重点产业项目”“十大科技创新项目”“十大基础设施项目”“十大片区任务清单”“市级十大重点民生实事”。
39.“四高”技术模式：即在长沙粮食生产“高标准、高技术、高产量、高品质”试验示范中探索形成的以“培地扩容、激光平田，因地选种、依茬搭配，机械密植、变量施肥，生防优先、梯级控害”为核心的水稻丰产增效栽培技术模式。
40.“六好”特色村：即具有若干“好看、好吃、好玩、好摘、好带、好住”特色资源的村庄。
41.一核两副三带四区：“一核”，即大力推进长株潭区域一体化，打造中部地区崛起核心增长极，带动“3+5”城市群发展；“两副”，即建设岳阳、衡阳两个省域副中心城市，支持岳阳建设长江经济带绿色发展示范区，支持衡阳建设现代产业强市；“三带”，即建设沿京广、沪昆、渝长厦通道的三大经济发展带；“四区”，即推动长株潭、洞庭湖、湘南、湘西四大区域板块协调联动发展。
42.新型电力系统“三区三厅”：即建设具有湖南特色的新型电力系统，其中“三区”，即长沙橘子洲示范区、长沙临空经济示范区、湘江科学城示范区；“三厅”，即湖南新型电力系统展示厅、长沙橘子洲零碳能源体验厅、湘江科学城展示厅。
43.长沙生态动物园“一中心三基地”：即湖南省陆生野生动物疫源疫病检测中心、湖南省华南虎种源繁育基地、湖南省珍稀雉类繁育基地、湖南省陆生野生动物救护基地。
44.“三安”使命：即捍卫政治安全、维护社会安定、保障人民安宁。
45.四下基层：即宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层。
46.政务服务“一网通办”：即借助政务服务一体化平台（即“一网通办”平台），群众在网上即可实现政务服务“一件事一次办”、无证明事项办理。