文/香港中国金融协会副主席孙明春，腾讯研究院研究员陈维宣，腾讯集团商业分析经理陈亦新
近年来，数字平台的快速发展，创造和带动了数以亿计的就业机会，不只是推动中国经济数字化转型的关键力量，也在稳增长、促就业、惠民生方面发挥了重要作用。但在经济增速下行、市场需求不足的宏观背景下，大量劳动力涌入平台经济就业领域，也带来了一定程度的非充分就业或就业不足问题。同时，灵活就业者的失业救济和其他社会保障不足等问题仍待解决。
在当前的宏观经济背景下，数字平台不仅创造了数以亿计的灵活就业机会，而且极具包容性，成为稳增长、促就业、惠民生的重要抓手。不过，在经济增速下行、劳动力需求疲弱的情况下，大量灵活就业者涌入就业门槛较低的特定行业或领域，也会导致就业不足（“非充分就业”）和过度竞争（“内卷”）等问题。因此，要从根本上缓解就业压力，需要宏观经济政策与微观平台企业上下配合，多管齐下，共同推动中国经济与劳动力市场的可持续复苏。
11月22日，国务院常务会议提出，要“指导平台企业依法规范用工，更好发挥平台经济对促进就业的重要作用”。当前，数字平台不只是推动中国经济数字化转型的关键力量，也成为稳增长、促就业、惠民生的重要抓手。
数字平台直接创造和间接带动了数以亿计的就业
与传统企业不同，数字平台创造就业并不局限于平台企业自身，而是从三个层面直接创造和间接带动了更广泛的就业。这三个层面是：平台企业自身、平台上的商户以及平台生态体系的参与者。表1列举了国内具有代表性的十个数字平台，展示了它们在这三个层面直接创造和间接带动的各种就业岗位。
表1：数字平台创造就业的三个层面：代表性平台示例
表2列举了10家研究机构对数字平台创造就业的测算，其结果在1500万至2亿之间。由于研究的角度、范围、方法各不相同，这些测算的结果并不可比，也不一定准确，更不能简单加总。但保守估计，数字平台所创造和带动的就业总数至少在1亿人以上。
表2：数字平台创造就业的规模估算
数字平台推广了灵活就业模式，缓解了失业压力
灵活就业机会的大量涌现不但减少了失业，也缩短了失业者的失业时长。根据暨南大学与智联招聘联合发布的《2023中国新型灵活就业报告》，近一半（49.6%）的新型灵活就业求职者可在20天内找到工作，与传统就业形态的求职者相比，该比例高出9个百分点。
另据国家统计局数据，2022年，84%的城镇失业人员失业时长不超过半年，而这一比例在10年前只有32%（图2）；其中，30%的失业者的失业时长在1个月以内，该比例也显著高于10年前的4.6%。失业时长大幅度下降，很大程度上受益于数字平台创造的大量灵活就业机会，这也从宏观数据层面佐证了暨南大学的研究发现。
图1：交通运输部颁发的网约车驾驶员证和车辆运输证数量
以上数据显示，在经济下行周期，数字平台通过创造大量灵活就业和兼职岗位，对缓解就业压力、缩短失业时长、拓宽收入渠道、改善劳动者福利做出了贡献，成为维护经济与社会稳定的重要“稳定器”。
数字平台提升了就业的公平性和包容性
数字平台不但创造和带动了大量就业，也提升了就业的公平性和包容性。具体来说，这体现在三个方面。
数字平台拓宽了求职渠道，提升了就业的公平性
作为一个“双边网络”或“多边网络”，数字平台为劳动者提供了一站式的、高度透明的招聘信息平台，大幅提升了劳动力市场的供需匹配效率。有些数字平台本身就是招聘机构（如前程无忧、智联招聘、BOSS直聘等），是求职者与雇主聚集的“双边网络”平台，不但显著降低了劳动者获取就业信息的成本，也提高了求职和就业的公平性。
图3：城镇劳动力求职的主要渠道占比
图4：20-24岁城镇青年劳动力求职的主要渠道占比
数字平台为创业者技术赋能，降低了创业门槛
有人担忧，数字平台会加剧不同群体之间在就业方面的数字鸿沟。但事实恰恰相反。平台企业雇佣了大量高学历的技术人员和管理人才，设计开发出简便易用的应用程序，化繁为简，化难为易，为平台上的商家和生态体系的参与者实现了技术赋能（如短视频制作“一键成片”工具等）[6]，降低了低学历人群的创业难度与就业门槛，对推动共同富裕与包容性发展做出了贡献。
数字平台助力人才返乡创业，推动了城乡均衡发展
通过构建仓储、物流、移动支付等网络，数字平台还为农村和中西部偏远地区的商户解除了基础设施瓶颈，降低了运营成本和创业门槛，激励众多人才返乡创业、就业，推动了区域间的平衡发展。
近几年，数字平台企业纷纷推出助农计划，如阿里巴巴的“互联网+脱贫”实践、腾讯的“丰收好物计划”、抖音的“山货上头条”项目、拼多多的“新新农人”体系等，直接连接消费者与产品原产地，提高了销量，扩大了农民收入与农村就业。
灵活就业者面临就业不足及社会保障缺失的挑战
毋庸讳言，许多劳动者虽然通过数字平台获得了难得的就业机会，但也面临诸多困难和挑战，主要体现在以下两方面。
就业不足（非充分就业）
以网约车为例，近年来，在网约车乘车需求总量增长有限的情况下，网约车供应的大幅增加引发了就业不足的问题。根据交通运输部数据，截至2024年9月，网约车的人均订单数和车均订单数分别下降到每月134单/人和312单/车（相当于每天4.3单/人和10.1单/车），比2020年12月分别下降了52%和57%。对网约车司机而言，这意味着月收入大致减半。
图5：网约车每月人均订单数和车均订单数
以上分析显示，虽然数字平台为失业者提供了再就业和兼职工作的机会，拓宽了收入渠道，缓解了家庭财务压力，但劳动者在体力和精神方面所面临的挑战也相应增加，劳动者之间的过度竞争（“内卷”）也有所加剧，对社会治安和稳定有可能产生不利影响。这些问题都值得正视和重视。
社会保障不足（或缺失）
根据《中华人民共和国社会保险法》及《失业保险条例》，在失业前，用人单位及劳动者本人必须已缴纳失业保险费满一年，失业者才有资格从失业保险基金中领取失业保险金。由于很多灵活就业者与平台之间并不存在法律意义上的雇佣关系，所以没有“用人单位”为其缴纳“五险一金”，因此，即便失业，他们也没有领取失业保险金的资格。此外，这些新就业形态人员在养老、医疗、工伤、生育保险等社会保障方面也面临类似困境。鉴于这些问题已有共识，在此不再赘述。
结论与政策建议
综上所述，近年来，数字平台的快速发展，创造和带动了数以亿计的就业机会，对稳增长、促就业、惠民生做出了巨大贡献。数字平台还拓宽了求职渠道、降低了创业门槛、消除了农村和中西部偏远地区的基础设施瓶颈，提升了就业的公平性，推动了区域间的平衡发展，对推动共同富裕和包容性发展做出了贡献。
不过，数字平台创造就业机会、吸纳下岗员工的容量不是无限的。在经济增速下行、市场需求疲弱的宏观背景下，大量劳动力涌入平台经济就业领域，也会带来非充分就业或就业不足的问题。这就引发出灵活就业者的失业救济及其他社会保障不足（乃至缺失）的问题。
为解决上述问题，我们建议：
（1）加大逆周期宏观调控政策的力度，从消费、投资、监管政策等多方面入手，多管齐下，全力以赴扩大内需，大力提振消费者、企业家与投资者信心，推动经济实现全面可持续复苏，从总体上提升劳动力需求，才能从根本上缓解就业压力。
（2）完善对灵活就业者的社会保障机制，建立更加普惠的失业救助体系，可以考虑：允许没有固定雇主的灵活就业者本人缴纳失业保险费；扩大失业救助的覆盖范围，给收入低于一定水平的非充分就业者提供最基本的生活救济金；研究利用“第三支柱”为灵活就业者建立低成本、可持续的商业性社会保障机制。令人欣慰的是，二十届三中全会讨论通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出，要“健全灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社保制度，扩大失业、工伤、生育保险覆盖面”，显示了中央对上述问题的高度重视，有必要抓紧贯彻落实。