受制于高成本、重资产运营以及电池标准不统一等掣肘，发展已有十余年的换电模式不及预期。在新基建的利好背景下，沉寂已久的换电模式能否站上“风口”，迎来新的转机？
图/图虫
新能源汽车产业发展的顶层设计文件终于印发。
11月2日傍晚，国务院发布新能源汽车产业发展规划（2021-2035年）（下称“规划”）。规划对未来几年的新能源汽车发展目标进行了最后定调：到2025年，我国新能源汽车市场竞争力明显增强，新能源汽车新车销售量达到汽车新车销售总量的20%左右，高度自动驾驶汽车实现限定区域和特定场景商业化应用，充换电服务便利性显著提高。
规划中提出要强化知识产权保护
“深入实施国家知识产权战略，鼓励科研人员开发新能源汽车领域高价值核心知识产权成果。严格执行知识产权保护制度，加大对侵权行为的执法力度。构建新能源汽车知识产权运营服务体系，加强专利运用转化平台建设，建立互利共享、合作共赢的专利运营模式。”
发展新能源汽车仍是我国从汽车大国迈向汽车强国的必由之路，也是应对气候变化、推动绿色发展的战略举措。不过，与去年年底发布的征求意见稿相比，2025年新能源汽车新车销量的目标有所调低——根据意见稿，到2025年，新能源汽车新车销量占比为25%。
从新车销量占比目标及其变动来看，我国发展新能源汽车的步伐趋于稳妥。不过比例的改变更多只是对规模盲目追求的调整。实际上，从终版规划中不难看出，此轮新能源汽车产业发展，更追求质量上的突破。
记者注意到，与此前的征求意见稿相比，规划在产业发展愿景中，除了提出新能源汽车及智能网联汽车的应用规模之外，还特别提出了技术及应用领域的具体指标，例如，此前只是出现在细分类目中的纯电乘用车平均电耗，以及充换电服务网络的建设等。
优惠政策：
-对作为公共设施的充电桩建设给予财政支持；
-鼓励地方政府加大对公共服务、共享出行等领域车辆运营的支持力度，给予新能源汽车停车、充电等优惠政策；
技术攻关：
-开展正负极材料、电解液、隔膜、膜电极等关键核心技术研究；
-加强高强度、轻量化、高安全、低成本、长寿命的动力电池和燃料电池系统短板技术攻关；
-突破车规级芯片、车用操作系统、新型电子电气架构、高效高密度驱动电机系统等关键技术和产品；
-开展高性能铝镁合金、纤维增强复合材料、低成本稀土永磁材料等关键材料产业化应用；
与其他领域协同发展：
-有序推进氢燃料供给体系建设；
-协调推动智能路网设施建设，推进新一代无线通信网络建设；
-鼓励企业提高锂、镍、钴、铂等关键资源保障能力；
-统筹新能源汽车能源利用与风力发电、光伏发电协同调度，提升可再生能源应用比例；
-加快新能源汽车在分时租赁、城市公交、出租汽车、场地用车等领域的应用；
-推动新能源汽车在城市配送、港口作业等领域应用。
11月2日，三家于美国上市的新能源汽车概念股集体公布10月交付成绩，随后集体美股盘前大涨。
蔚来汽车盘前涨逾7%，10月共交付新车5055台，创品牌单月交付数新高，同比翻番，并自今年3月以来连续第8个月实现同比增长，这是蔚来月度交付数首次突破5000台。截至上周五收盘，蔚来汽车在今年以来的涨幅超过了660%，总市值412亿美元。
小鹏汽车盘前涨逾5%，10月总交付量达到3040台，同比增长229%，连续两个月达到3000台以上。同时，今年1-10月小鹏汽车累计交付量已达到17117台，同比增长64%。
理想汽车盘前涨逾7%，10月份交付3692辆理想ONE。今年1-10月共交付21852辆汽车。
A股市场上，11月2日，比亚迪A股股价大涨5.11%，股价报167.98元/股，再创历史新高，今年以来股价大涨252%，市值突破4420亿元。动力电池制造商宁德时代今天也大涨超5%，股价报260.14元/股，总市值突破6000亿元。
今年以来，在政策刺激的带动下，换电领域除了北汽新能源、蔚来汽车等先行者外，各路玩家纷纷涌入。车企换电站建成落地的消息频传，宣称的换电速度一再缩短。
这也是终版规划最显而易见的一处变动。根据去年年底发布的新能源汽车产业规划征求意见稿，这一比例是25%。不过，彼时的讨论并不在于25%，而是在于比例本身。
11月2日晚间，上海某车企一位内部人士对21世纪经济报道记者表示，结合此前规划发布的过程，以及上一轮产业规划实施的成果来看，新能源汽车新车销量目标重回20%并不意外。
新车销量占比是反复斟酌的数字。据21世纪经济报道记者了解，从去年2月规划启动制定开始，便进行了大量的修改与调整，在年底意见稿发布之前的更早一个版本的内部文件中，2025年新能源汽车新车销量占比的规划便是20%。
值得一提的是，近期工信部发布的《节能与新能源汽车技术路线图2.0》已经暗示，意见稿中25%的目标或有调整。
根据路线图2.0，产业界的专家们认为，新能源汽车的年销量占比将在2025年达到20%左右。这甚至已经是对原来目标调整后的结果——此前的技术路线图认为，到2025年，新能源汽车销量占比更低，为15%-20%（20%是上限）。
2025年的销量占比从25%重回20%，最新产业规划同样设置了相对稳妥的目标。这与新规划本身的制定思路也是一致的。此前意见稿发布之时，业内便发现，规划不再像之前的产业发展规划一样，设置具体的销量目标，而只是划定了一条销量比例的“线”，这本身是对前几年盲目追求规模的反思。
“保守点，也有利于超额完成任务。”上述车企内部人士对21世纪经济报道记者表示。
放宽对新能源汽车销量的追求，并不意味着对新能源汽车产业的要求降低。
规划对未来新能源汽车的发展愿景进行了更为详细的说明。较为显著的有两点，一是特别提出“纯电动乘用车新车平均电耗降至12.0千瓦时/百公里”，二是强调充换电服务的便利性显著提高。这两点此前都曾出现在征求意见稿的正文中，不过没有上升到发展愿景的总领高度。
不难发现，这是对新能源汽车“高质量可持续发展”的追求。对纯电汽车的电耗标准提出要求，并且是全规划唯一出现的具体数值指标，意在切实提升纯电汽车的技术及节能水平。
而要求充换电服务的便利性提高，更是将新能源汽车的基础设施建设放在了前所未有的位置——“新能源汽车推广的核心就是基础设施。”有从事汽车销售多年的业内人士对记者表示，只有基础设施建好了，新能源汽车才算是真正发展起来了。
需要指出的是，对于充换电网络的发展，终版规划也给出了更为详细的说明。在“加快充换电基础设施建设”部分，规划专门划分了不同场景，对充换电技术的选择进行了引导，并补充要“加强与城乡建设规划、电网规划及物业管理、城市停车等的统筹协调。”
在细分场景中，规划提出，居民区充电服务应积极推广智能有序慢充为主、应急快充为辅，而高速公路和城乡公共充电网络则应适度超前、快充为主、慢充为辅。此外，规划也同样鼓励开展换电模式应用，加强智能有序充电、大功率充电等新型充电技术研发，同时新型技术中还增加了一条“无线充电”。
针对不同细分市场的充换电设施布局已经在业内展开。随着新能源汽车保有量的增加，21世纪经济报道记者此前了解到，不少车企开始探索多场景补能方式，围绕电力获得性和用户加电体验进行布局，而不是仅仅依赖于传统的家充桩和公用桩。
随着新能源汽车产业的快速发展，续航里程焦虑、高购车成本、低残值率等围绕新能源车的痛点凸显，以充电为主导的能源补给方式受到挑战。高效快捷、可实现车电分离的换电模式频迎政策利好，新能源汽车换电模式的风口已然来临。
与此同时，长安新能源、吉利汽车等车企纷纷加码换电模式。继9月16日首座充电站落户重庆后，10月18日，吉利科技集团在济南落地第二座换电示范站，整个换电过程约90秒，司机全程不用下车。截至目前，吉利科技集团已在全国签约换电站超过1000座。但吉利的换电速度并非最快的。9月10日，长安新能源首座换电站在重庆落地，其宣称“30秒极速换电，放在行业内也属领先”。前不久蔚来推出电池租用服务，采用BaaS模式，购车价格将降7万元，正式开启车电分离模式。
值得注意的是，换电领域不仅是车企发力的新战场，专门从事换电的运营商也早已布局。奥动新能源2016年实现商业化运营后，目前已在全国范围投建近300个换电站，覆盖15座城市，超过1万辆电动汽车在奥动换电平台享受换电服务。据了解，奥动今年推广的新一代换电站，1分钟可完成换电全流程，用于换电的过程只有20秒。
“实际上换电和充电并不矛盾，换电只是一种能量的补充方式，充电分为换下来充电和在车上充电两种充电方式，换电即换下来充电，可以提高补电速度，环境可控，减少安全事故。”10月29日，原国家863电动汽车重大专项动力电池测试中心主任王子冬表示，但不容忽视的是，换电模式可能会提高用户动力电池的使用成本。
换电模式的原理是把充电的过程放在换电站里进行，事实上是把车辆补能与电池充电两件事情分开进行。奥动新能源汽车科技有限公司技术副总裁兰志波认为，“换电不仅是‘快’，背后的逻辑还是弥补充电的不足，为用户打造一个全场景的能源补给服务解决方案。”
在兰志波看来，电动车使用，涉及电池安全、电池寿命、整车成本、电网能源、土地资源等问题，而换电恰巧能够平衡地解耦与上述各方的矛盾，比如解决快充与电池安全的矛盾；快充与电池寿命的矛盾；车辆续航里程加长、电池越来越多，与整体成本的矛盾；充电功率大与电网的矛盾；充电停车位与土地资源间的矛盾等。
板块内，长安汽车、上汽集团、东风汽车、长城汽车等国资汽车品牌先后大涨。
宁德时代也在今天总市值突破了6000亿元。
近期多家新能源汽车公司的三季报都传出利好消息。以宁德时代为例，公司第三季度营业收入和归母净利润分别为127亿元和14.2亿元，同比分别增长0.8%和4.24%。三花智控第三季度公司实现营业收入32.75亿元，同比增长17.4%；实现归母净利润4.49亿元，同比增长23.51%。
中汽协数据显示，7月国内新能源汽车产销量分别达到10万辆和9.8万辆，同比分别增长15.6%和19.3%。9月新能源汽车产销两旺，产销量分别为13.6万辆和13.8万辆，同比分别增长48.0%和67.7%，并刷新9月份销量历史纪录。
“得益于国家顶层设计和政府对新能源汽车消费的支持，未来新能源汽车市场规模稳中有升。预计四季度新能源汽车市场将迎来全面的增长。”11月2日，有长期研究新能源汽车市场的业内人士表示，未来针对新能源车的配套设施也会成为市场增长点。
据中国基金报，A股新能源汽车板块最新市值高达近3万亿。
据第一财经，目前，公募基金三季报已披露完毕。新能源股票已成为基金在三、四季度的抗风险品种，部分明星基金经理在新能源股票上的持仓市值竟然高达200亿元。
而从三季度业绩来看，国内动力电池龙头企业宁德时代在第三季度实现年内营收和净利润的首次双增长。第三季度，公司营收和净利润分别为127亿元和14.2亿元，同比分别增长0.8%和4.24%。前三季度实现营收315.22亿元，同比下降4.06%；实现净利润33.57亿元，同比下降3.10%。
南都电源、德赛电池、星源材质、中科电气、赢合科技、先导智能、寒锐钴业、五矿稀土、铜陵有色等多家新能源汽车产业链上的电池企业、隔膜企业、负极材料企业、锂电设备企业、矿业公司业绩均出现大幅增长。
近期，多家机构发表了对新能源汽车行业的看法。
东方证券：车企向电动化转型趋势非常明确，一方面，车企可以继续大力转型新能源汽车，另一方面，由于政策导向对低油耗车型的激励作用，车企有动力发展。从产业链的角度，维持看好新能源汽车整体板块景气度提升的观点。
新能源汽车行业和公司已经出现业绩的拐点，这一业绩拐点是行业中周期的重要临界点，拐点之后的向上周期有望持续两到三年。
华西证券也在研报中指出，目前新能源汽车渗透率处于低位，增长趋势明确。充电桩是新基建领域之一，充电基础设施的不断完善将与新能源汽车推广形成优势互补、实现协同发展，充电痛点的解决将推动新能源汽车普及，而新能源汽车保有量的增长也将促进充电桩使用效率提升、刺激投资规模加大。充电桩有望进入建设大年，设备商及运营迎来较好发展机遇。
目前国内提供换电服务的车企包括蔚来汽车、北汽新能源、长安新能源和吉利汽车，其中蔚来直接面向私人客户，后三家主要面向出租车以及网约车，并未大范围铺开至社会车辆。值得注意的是，高昂的建设运营成本、盈利模式、电池技术标准不统一等成为横亘在换电模式大规模普及上的难题。
早在2007年，以色列BetterPlace公司希望通过换电模式成为世界上各类品牌电动汽车的换电服务供应商，但由于高投入低回报、大规模运营投入与微薄收益不可持续，最终于2013年申请破产清算。后来特斯拉也曾试水换电模式，最终因定价高昂、操作不便而放弃。
10月30日，北京新能源汽车股份有限公司技术总监兼工程研究院常务副院长李玉军，在2020全球未来出行大会上接受21世纪经济报道记者采访时表示，在整个换电运营过程中，电池成本、换电站成本、人工成本和电费，这四项对于运营的效率、经济性影响比较关键。
“影响换电运营的成本或者费用比较高的是人工，一个换电站需要四个人，一年至少要50万，六年要300万。但如果无人的话，可以提升10%的效益，因此我们要通过技术进步做无人值守、智能调度来提高效率。”李玉军表示。
去年，时任蔚来用户发展副总裁的朱江曾表示，蔚来免费换电每天会增加约5万元人民币的运营成本。据媒体估算，蔚来每个换电站平均运营成本为40万元，每个换电站在施工、报批、引电三项的投入是40万元，平均每个换电站有1.5个员工，人均年成本是15万元，每个换电站每月的场租10万元。粗略计算，从2018年5月第一座换电站投入运营至今，蔚来在换电站业务上的投资超过5亿元。
官方数据显示，截止到2020年10月5日，蔚来用户累计换电超100万次，累计为用户节省超1亿元，这意味着蔚来汽车为此付出了至少1亿的代价。10月份蔚来汽车宣布调整换电政策，自10月12日0点起支付大定金的用户，不再享受蔚来汽车老车主的无限次免费换电权益。此举也被视为蔚来在走出最艰难的危机后，开始注重提升盈利能力，提高运营效率。
值得一提的是，换电站的经济性和商业性是存在的。车辆匹配的前提下，单一换电站的负荷率达到60%到80%才能实现盈亏平衡，即一座设计每天可换电400次以上的换电站，每天至少要完成240—320次左右的换电才能不亏损。
兰志波透露，到目前为止奥动在广州、厦门的换电站是盈利的，从16年开始运营，18年3月开始扭亏为盈。他表示，负荷率是充换电行业最大的经济指标，目前充电桩的负荷率较低，换电和使用场景有效结合，出租车场景和换电需求较为一致，因此负荷率较高，商业性较好。
李玉军也肯定了换电站的盈利可能，他举例说，北京换电站经济性不好，存在地价贵，电价贵等因素，但在广州、厦门电价便宜，尤其厦门区域小，运营效果较好。“目前从行业来讲，换电的经济性是存在的，但盈利的关键因素很多，是系统性的工程。”
此外，动力电池的标准化也制约着换电行业的发展。一方面各个企业的电动车技术标准日新月异，电池标准千差万别；另一方面车企之间不愿共享技术标准，换电模式在超出单个车企范围之后无法实际运行。
王子冬告诉记者：“要建立统一的电池标准存在困难。以手机电池为例，发展了20年，手机电池的标准化问题都没有解决。电动汽车换电也是如此，换电领域要想发展迅速，需要整车企业、动力电池企业包括充电企业、用户一起努力。我认为其中最难的是整车企业，因为他们都在强调自己的方式是对的，其他人不对，但事实并非如此。”
随着整车企业观念发生转变，以及换电带来的诸多好处显现，王子冬认为，明年下半年将有较多换电车型问世。
杭州伯坦科技工程有限公司董事长聂亮也表示，标准化一定是未来发展的方向。“换电当中最大的难处就是标准化，这不是单单一个车企就能够解决的，中国大概有3亿台车，一台车电池价值5万，这是涉及15万亿的产业。既要考虑到车电分离以后，资产经营者如何去解决（后续问题）；又要考虑到如何维护消费者利益以及降低整个成本。”
谈及标准化问题，李玉军坦言，电池包标准化在短期内很难实现，电池标准化意味着电池管理技术也要标准化，电池管理技术是企业的核心，各大车企都有自己的一套，从技术和用户体验上很难有统一的标准。
附规划全文：
发展新能源汽车是我国从汽车大国迈向汽车强国的必由之路，是应对气候变化、推动绿色发展的战略举措。2012年国务院发布《节能与新能源汽车产业发展规划（2012—2020年）》以来，我国坚持纯电驱动战略取向，新能源汽车产业发展取得了巨大成就，成为世界汽车产业发展转型的重要力量之一。与此同时，我国新能源汽车发展也面临核心技术创新能力不强、质量保障体系有待完善、基础设施建设仍显滞后、产业生态尚不健全、市场竞争日益加剧等问题。为推动新能源汽车产业高质量发展，加快建设汽车强国，制定本规划。
第一章发展趋势
第一节新能源汽车为世界经济发展注入新动能
当前，全球新一轮科技革命和产业变革蓬勃发展，汽车与能源、交通、信息通信等领域有关技术加速融合，电动化、网联化、智能化成为汽车产业的发展潮流和趋势。新能源汽车融汇新能源、新材料和互联网、大数据、人工智能等多种变革性技术，推动汽车从单纯交通工具向移动智能终端、储能单元和数字空间转变，带动能源、交通、信息通信基础设施改造升级，促进能源消费结构优化、交通体系和城市运行智能化水平提升，对建设清洁美丽世界、构建人类命运共同体具有重要意义。近年来，世界主要汽车大国纷纷加强战略谋划、强化政策支持，跨国汽车企业加大研发投入、完善产业布局，新能源汽车已成为全球汽车产业转型发展的主要方向和促进世界经济持续增长的重要引擎。
第二节我国新能源汽车进入加速发展新阶段
汽车产品形态、交通出行模式、能源消费结构和社会运行方式正在发生深刻变革，为新能源汽车产业提供了前所未有的发展机遇。经过多年持续努力，我国新能源汽车产业技术水平显著提升、产业体系日趋完善、企业竞争力大幅增强，2015年以来产销量、保有量连续五年居世界首位，产业进入叠加交汇、融合发展新阶段。必须抢抓战略机遇，巩固良好势头，充分发挥基础设施、信息通信等领域优势，不断提升产业核心竞争力，推动新能源汽车产业高质量可持续发展。
第三节融合开放成为新能源汽车发展的新特征
第二章总体部署
第一节总体思路
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以深化供给侧结构性改革为主线，坚持电动化、网联化、智能化发展方向，深入实施发展新能源汽车国家战略，以融合创新为重点，突破关键核心技术，提升产业基础能力，构建新型产业生态，完善基础设施体系，优化产业发展环境，推动我国新能源汽车产业高质量可持续发展，加快建设汽车强国。
第二节基本原则
市场主导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，强化企业在技术路线选择、生产服务体系建设等方面的主体地位；更好发挥政府在战略规划引导、标准法规制定、质量安全监管、市场秩序维护、绿色消费引导等方面作用，为产业发展营造良好环境。
创新驱动。深入实施创新驱动发展战略，建立以企业为主体、市场为导向、产学研用协同的技术创新体系，完善激励和保护创新的制度环境，鼓励多种技术路线并行发展，支持各类主体合力攻克关键核心技术、加大商业模式创新力度，形成新型产业创新生态。
协调推进。完善横向协同、纵向贯通的协调推进机制，促进新能源汽车与能源、交通、信息通信深度融合，统筹推进技术研发、标准制定、推广应用和基础设施建设，把超大规模市场优势转化为产业优势。
开放发展。践行开放融通、互利共赢的合作观，扩大高水平对外开放，以开放促改革、促发展、促创新；坚持“引进来”与“走出去”相结合，加强国际合作，积极参与国际竞争，培育新能源汽车产业新优势，深度融入全球产业链和价值链体系。
第三节发展愿景
到2025年，我国新能源汽车市场竞争力明显增强，动力电池、驱动电机、车用操作系统等关键技术取得重大突破，安全水平全面提升。纯电动乘用车新车平均电耗降至12.0千瓦时/百公里，新能源汽车新车销售量达到汽车新车销售总量的20%左右，高度自动驾驶汽车实现限定区域和特定场景商业化应用，充换电服务便利性显著提高。
力争经过15年的持续努力，我国新能源汽车核心技术达到国际先进水平，质量品牌具备较强国际竞争力。纯电动汽车成为新销售车辆的主流，公共领域用车全面电动化，燃料电池汽车实现商业化应用，高度自动驾驶汽车实现规模化应用，充换电服务网络便捷高效，氢燃料供给体系建设稳步推进，有效促进节能减排水平和社会运行效率的提升。
第三章提高技术创新能力
第一节深化“三纵三横”研发布局
强化整车集成技术创新。以纯电动汽车、插电式混合动力（含增程式）汽车、燃料电池汽车为“三纵”，布局整车技术创新链。研发新一代模块化高性能整车平台，攻关纯电动汽车底盘一体化设计、多能源动力系统集成技术，突破整车智能能量管理控制、轻量化、低摩阻等共性节能技术，提升电池管理、充电连接、结构设计等安全技术水平，提高新能源汽车整车综合性能。
提升产业基础能力。以动力电池与管理系统、驱动电机与电力电子、网联化与智能化技术为“三横”，构建关键零部件技术供给体系。开展先进模块化动力电池与燃料电池系统技术攻关，探索新一代车用电机驱动系统解决方案，加强智能网联汽车关键零部件及系统开发，突破计算和控制基础平台技术、氢燃料电池汽车应用支撑技术等瓶颈，提升基础关键技术、先进基础工艺、基础核心零部件、关键基础材料等研发能力。
专栏1新能源汽车核心技术攻关工程
实施电池技术突破行动。开展正负极材料、电解液、隔膜、膜电极等关键核心技术研究，加强高强度、轻量化、高安全、低成本、长寿命的动力电池和燃料电池系统短板技术攻关，加快固态动力电池技术研发及产业化。
实施智能网联技术创新工程。以新能源汽车为智能网联技术率先应用的载体，支持企业跨界协同，研发复杂环境融合感知、智能网联决策与控制、信息物理系统架构设计等关键技术，突破车载智能计算平台、高精度地图与定位、车辆与车外其他设备间的无线通信（V2X）、线控执行系统等核心技术和产品。
实施新能源汽车基础技术提升工程。突破车规级芯片、车用操作系统、新型电子电气架构、高效高密度驱动电机系统等关键技术和产品，攻克氢能储运、加氢站、车载储氢等氢燃料电池汽车应用支撑技术。支持基础元器件、关键生产装备、高端试验仪器、开发工具、高性能自动检测设备等基础共性技术研发创新，攻关新能源汽车智能制造海量异构数据组织分析、可重构柔性制造系统集成控制等关键技术，开展高性能铝镁合金、纤维增强复合材料、低成本稀土永磁材料等关键材料产业化应用。
第二节加快建设共性技术创新平台
建立健全龙头企业、国家重点实验室、国家制造业创新中心联合研发攻关机制，聚焦核心工艺、专用材料、关键零部件、制造装备等短板弱项，从不同技术路径积极探索，提高关键共性技术供给能力。引导汽车、能源、交通、信息通信等跨领域合作，建立面向未来出行的新能源汽车与智慧能源、智能交通融合创新平台，联合攻关基础交叉关键技术，提升新能源汽车及关联产业融合创新能力。
第三节提升行业公共服务能力
依托行业协会、创新中心等机构统筹推进各类创新服务平台共建共享，提高技术转移、信息服务、人才培训、项目融资、国际交流等公共服务支撑能力。应用虚拟现实、大数据、人工智能等技术，建立汽车电动化、网联化、智能化虚拟仿真和测试验证平台，提升整车、关键零部件的计量测试、性能评价与检测认证能力。
第四章构建新型产业生态
第一节支持生态主导型企业发展
鼓励新能源汽车、能源、交通、信息通信等领域企业跨界协同，围绕多元化生产与多样化应用需求，通过开放合作和利益共享，打造涵盖解决方案、研发生产、使用保障、运营服务等产业链关键环节的生态主导型企业。在产业基础好、创新要素集聚的地区，发挥龙头企业带动作用，培育若干上下游协同创新、大中小企业融通发展、具有国际影响力和竞争力的新能源汽车产业集群，提升产业链现代化水平。
第二节促进关键系统创新应用
加快车用操作系统开发应用。以整车企业需求为牵引，发挥龙头企业、国家制造业创新中心等创新平台作用，坚持软硬协同攻关，集中开发车用操作系统。围绕车用操作系统，构建整车、关键零部件、基础数据与软件等领域市场主体深度合作的开发与应用生态。通过产品快速迭代，扩大用户规模，加快车用操作系统产业化应用。
专栏2车用操作系统生态建设行动
适应新能源汽车智能化应用需求，鼓励整车及零部件、互联网、电子信息、通信等领域企业组成联盟，以车用操作系统开发与应用为核心，通过迭代升级，提升操作系统与应用程序的安全性、可靠性、便利性，扩大应用规模，形成开放共享、协同演进的良好生态。
推动动力电池全价值链发展。鼓励企业提高锂、镍、钴、铂等关键资源保障能力。建立健全动力电池模块化标准体系，加快突破关键制造装备，提高工艺水平和生产效率。完善动力电池回收、梯级利用和再资源化的循环利用体系，鼓励共建共用回收渠道。建立健全动力电池运输仓储、维修保养、安全检验、退役退出、回收利用等环节管理制度，加强全生命周期监管。
专栏3建设动力电池高效循环利用体系
立足新能源汽车可持续发展，落实生产者责任延伸制度，加强新能源汽车动力电池溯源管理平台建设，实现动力电池全生命周期可追溯。支持动力电池梯次产品在储能、备能、充换电等领域创新应用，加强余能检测、残值评估、重组利用、安全管理等技术研发。优化再生利用产业布局，推动报废动力电池有价元素高效提取，促进产业资源化、高值化、绿色化发展。
第三节提升智能制造水平
推进智能化技术在新能源汽车研发设计、生产制造、仓储物流、经营管理、售后服务等关键环节的深度应用。加快新能源汽车智能制造仿真、管理、控制等核心工业软件开发和集成，开展智能工厂、数字化车间应用示范。加快产品全生命周期协同管理系统推广应用，支持设计、制造、服务一体化示范平台建设，提升新能源汽车全产业链智能化水平。
第四节强化质量安全保障
推进质量品牌建设。开展新能源汽车产品质量提升行动，引导企业加强设计、制造、测试验证等全过程可靠性技术开发应用，充分利用互联网、大数据、区块链等先进技术，健全产品全生命周期质量控制和追溯机制。引导企业强化品牌发展战略，以提升质量和服务水平为重点加强品牌建设。
健全安全保障体系。落实企业负责、政府监管、行业自律、社会监督相结合的安全生产机制。强化企业对产品安全的主体责任，落实生产者责任延伸制度，加强对整车及动力电池、电控等关键系统的质量安全管理、安全状态监测和维修保养检测。健全新能源汽车整车、零部件以及维修保养检测、充换电等安全标准和法规制度，加强安全生产监督管理和新能源汽车安全召回管理。鼓励行业组织加强技术交流，梳理总结经验，指导企业不断提升安全水平。
第五章推动产业融合发展
第一节推动新能源汽车与能源融合发展
加强新能源汽车与电网（V2G）能量互动。加强高循环寿命动力电池技术攻关，推动小功率直流化技术应用。鼓励地方开展V2G示范应用，统筹新能源汽车充放电、电力调度需求，综合运用峰谷电价、新能源汽车充电优惠等政策，实现新能源汽车与电网能量高效互动，降低新能源汽车用电成本，提高电网调峰调频、安全应急等响应能力。
促进新能源汽车与可再生能源高效协同。推动新能源汽车与气象、可再生能源电力预测预报系统信息共享与融合，统筹新能源汽车能源利用与风力发电、光伏发电协同调度，提升可再生能源应用比例。鼓励“光储充放”（分布式光伏发电—储能系统—充放电）多功能综合一体站建设。支持有条件的地区开展燃料电池汽车商业化示范运行。
第二节推动新能源汽车与交通融合发展
发展一体化智慧出行服务。加快建设涵盖前端信息采集、边缘分布式计算、云端协同控制的新型智能交通管控系统。加快新能源汽车在分时租赁、城市公交、出租汽车、场地用车等领域的应用，优化公共服务领域新能源汽车使用环境。引导汽车生产企业和出行服务企业共建“一站式”服务平台，推进自动代客泊车技术发展及应用。
构建智能绿色物流运输体系。推动新能源汽车在城市配送、港口作业等领域应用，为新能源货车通行提供便利。发展“互联网+”高效物流，创新智慧物流营运模式，推广网络货运、挂车共享等新模式应用，打造安全高效的物流运输服务新业态。
第三节推动新能源汽车与信息通信融合发展
推进以数据为纽带的“人—车—路—云”高效协同。基于汽车感知、交通管控、城市管理等信息，构建“人—车—路—云”多层数据融合与计算处理平台，开展特定场景、区域及道路的示范应用，促进新能源汽车与信息通信融合应用服务创新。
打造网络安全保障体系。健全新能源汽车网络安全管理制度，构建统一的汽车身份认证和安全信任体系，推动密码技术深入应用，加强车载信息系统、服务平台及关键电子零部件安全检测，强化新能源汽车数据分级分类和合规应用管理，完善风险评估、预警监测、应急响应机制，保障“车端—传输管网—云端”各环节信息安全。
第四节加强标准对接与数据共享
专栏4智慧城市新能源汽车应用示范行动
开展智能有序充电、新能源汽车与可再生能源融合发展、城市基础设施与城际智能交通、异构多模式通信网络融合等综合示范，支持以智能网联汽车为载体的城市无人驾驶物流配送、市政环卫、快速公交系统（BRT）、自动代客泊车和特定场景示范应用。
第六章完善基础设施体系
第一节大力推动充换电网络建设
加快充换电基础设施建设。科学布局充换电基础设施，加强与城乡建设规划、电网规划及物业管理、城市停车等的统筹协调。依托“互联网+”智慧能源，提升智能化水平，积极推广智能有序慢充为主、应急快充为辅的居民区充电服务模式，加快形成适度超前、快充为主、慢充为辅的高速公路和城乡公共充电网络，鼓励开展换电模式应用，加强智能有序充电、大功率充电、无线充电等新型充电技术研发，提高充电便利性和产品可靠性。
提升充电基础设施服务水平。引导企业联合建立充电设施运营服务平台，实现互联互通、信息共享与统一结算。加强充电设备与配电系统安全监测预警等技术研发，规范无线充电设施电磁频谱使用，提高充电设施安全性、一致性、可靠性，提升服务保障水平。
鼓励商业模式创新。结合老旧小区改造、城市更新等工作，引导多方联合开展充电设施建设运营，支持居民区多车一桩、临近车位共享等合作模式发展。鼓励充电场站与商业地产相结合，建设停车充电一体化服务设施，提升公共场所充电服务能力，拓展增值服务。完善充电设施保险制度，降低企业运营和用户使用风险。
第二节协调推动智能路网设施建设
第三节有序推进氢燃料供给体系建设
提高氢燃料制储运经济性。因地制宜开展工业副产氢及可再生能源制氢技术应用，加快推进先进适用储氢材料产业化。开展高压气态、深冷气态、低温液态及固态等多种形式储运技术示范应用，探索建设氢燃料运输管道，逐步降低氢燃料储运成本。健全氢燃料制储运、加注等标准体系。加强氢燃料安全研究，强化全链条安全监管。
推进加氢基础设施建设。建立完善加氢基础设施的管理规范。引导企业根据氢燃料供给、消费需求等合理布局加氢基础设施，提升安全运行水平。支持利用现有场地和设施，开展油、气、氢、电综合供给服务。
专栏5建设智能基础设施服务平台
统筹充换电技术和接口、加氢技术和接口、车用储氢装置、车用通信协议、智能化道路建设、数据传输与结算等标准的制修订，构建基础设施互联互通标准体系。引导企业建设智能基础设施、高精度动态地图、云控基础数据等服务平台，开展充换电、加氢、智能交通等综合服务试点示范，实现基础设施的互联互通和智能管理。
第七章深化开放合作
第一节扩大开放和交流合作
加强与国际通行经贸规则对接，全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，对新能源市场主体一视同仁，建设市场化、法治化、国际化营商环境。发挥多双边合作机制、高层对话机制作用，支持国内外企业、科研院所、行业机构开展研发设计、贸易投资、基础设施、技术标准、人才培训等领域的交流合作。积极参与国际规则和标准制定，促进形成开放、透明、包容的新能源汽车国际化市场环境，打造国际合作新平台，增添共同发展新动力。
第二节加快融入全球价值链
引导企业制定国际化发展战略，不断提高国际竞争能力，加大国际市场开拓力度，推动产业合作由生产制造环节向技术研发、市场营销等全链条延伸。鼓励企业充分利用境内外资金，建立国际化消费信贷体系。支持企业建立国际营销服务网络，在重点市场共建海外仓储和售后服务中心等服务平台。健全法律咨询、检测认证、人才培训等服务保障体系，引导企业规范海外经营行为，提升合规管理水平。
第八章保障措施
第一节深化行业管理改革
第二节健全政策法规体系
第三节加强人才队伍建设
第四节强化知识产权保护
深入实施国家知识产权战略，鼓励科研人员开发新能源汽车领域高价值核心知识产权成果。严格执行知识产权保护制度，加大对侵权行为的执法力度。构建新能源汽车知识产权运营服务体系，加强专利运用转化平台建设，建立互利共享、合作共赢的专利运营模式。
第五节加强组织协同
充分发挥节能与新能源汽车产业发展部际联席会议制度和地方协调机制作用，强化部门协同和上下联动，制定年度工作计划和部门任务分工，加强新能源汽车与能源、交通、信息通信等行业在政策规划、标准法规等方面的统筹，抓紧抓实抓细规划确定的重大任务和重点工作。各有关部门要围绕规划目标任务，根据职能分工制定本部门工作计划和配套政策措施。各地区要结合本地实际切实抓好落实，优化产业布局，避免重复建设。行业组织要充分发挥连接企业与政府的桥梁作用，协调组建行业跨界交流协作平台。工业和信息化部要会同有关部门深入调查研究，加强跟踪指导，推动规划顺利实施。