★chinaru.info——专业跨境合作伙伴!2021-09-0216:15
中俄资讯网注:本文作者石丙如,黑龙江大学俄语学院在读硕士研究生,研究方向:俄罗斯问题。
随着气候环境的变化,北极冰川的消融使北极航道的经济和战略价值逐渐显现,各北极国家围绕北极航道等利益问题的竞争日趋激烈。俄罗斯的北方海航道是北极航道东北段航线的重要组成部分,也是连接欧亚的重要海上航运通道。北方海航道对俄罗斯经济发展、国际运输格局的意义重大,目前俄罗斯也正积极采取各项措施加快对北方海航道的开发。
一、北方海航道概况
随着全球气候变暖,北极海域海冰的消融使得北极航道的部分航段实现通航,通常所说的北极航道是指穿越北冰洋的海上航线,它连接着太平洋和大西洋,共包含三条航道,分别指涉俄罗斯、北欧海域的东北航道,加拿大、美国海域的西北航道,和经北冰洋中心海域的中央航道。在这三条主要航道中,中央航道因冰层、气候等因素的限制,目前尚不具备可开发的条件;西北航道较中央航道的自然条件稍微好些,但在航行安全和交通便利方面距离正常航运的标准还有较大距离;目前来看,东北航道的开发利用是最具可行性的,其通航条件最优,并且已经有了一定的开发基础,而东北航道的大部分航段位于俄罗斯北部。
二、俄罗斯加快北方海航道开发的目的
在各方积极加强北极事务参与度的大背景下,俄罗斯也将北方海航道的开发作为21世纪国家发展战略中最重要的方向之一。俄罗斯加快北方海航道开发是由多种因素促成的,主要有以下三点:
(一)开发俄属北极地区资源,促进地区经济社会发展
(二)提升北方海航道的国际利用率,布局海运新格局
(三)挖掘北方海航道的军事战略价值,维护北极地区国家安全
对俄罗斯来说,北方海航道的重要性不仅在于其巨大的经济价值,同时还有重要的军事安全意义。俄罗斯在北极地区的优势地位使其拥有影响北极活动的巨大潜力,当前逐渐解冻的北极地区为俄罗斯提供了全新的战略空间,而贯穿这一重要空间的北方海航道将会在俄罗斯发展成为海上大国的进程中发挥关键作用。一方面,在西方制裁的大背景下,北方海航道作为俄罗斯的安全通道,可以缓解西方对俄的战略性挤压,改善俄罗斯的海权状况。另一方面,北方海航道的开发和利用可以使长期被分割在两端的东西部的海洋力量得到统一,进而增强海军的威慑力,提升其海上强国的地位,有利于维护俄罗斯在北极地区的国家安全。
三、俄罗斯开发北方海航道的具体实践
首先,俄罗斯依据现实情况的改变,积极调整并颁布多项涉及北方海航道的政策,法律和规章,以期在加强对航道实际管控的同时促进其实现快速发展。例如,2015年通过了《北方海航道发展综合规划》。同时,俄罗斯还在政策上逐渐简化对国外船只的检查和海关报关手续,使外国船只在北方海航道的航行受到的限制越来越少,以此吸引更多的国家使用北方海航道,发挥其航运潜力。
其次,俄罗斯积极推进北方海航道沿线的基础设施建设,充分挖掘其经济利用价值。一是不断研发先进的安全航行技术以更新破冰船队,保证破冰船队的工作能力;二是鉴于北极地区恶劣的自然条件,为解决国际运输船队的担忧,在航道沿线建设配套的搜救中心;三是在卫星通讯和沿岸港口的维修建设方面加大资金投入,进一步提升航道的后勤保障能力。
四、制约俄罗斯开发北方海航道的因素
北方海航道在俄罗斯未来的发展中意义重大,俄罗斯也在积极推动北方海航道的开发与利用,但是其发展仍面临很多因素的制约。
(一)航道的主权归属和管辖权存在法律争议
(二)世界各国对北极地区利益的竞争日趋激烈
(三)航道沿岸的基础设施不完善
俄罗斯在北方海航道沿岸的港口多数修建于苏联时期,目前港口的设备老化状况严重,部分甚至无法满足大型船舶正常停靠和修理维护的需求。另外,受北极地区恶劣自然条件的影响,航道冰清和天气变化难以预测,这不仅会对船只的航行造成潜在的威胁,还会对港口的建设维护提出更高的要求。目前北方海航道沿岸的基础设施跟不上其大规模发展的愿景,未来要实现北方海航道的航运价值,就必须对该地区的落后基础设施进行大规模的现代化改造。
(四)劳动力不足和资金短缺
劳动力不足是俄罗斯开发北极过程中一个不可忽视的制约因素。由于恶劣的生存环境,加上北极地区远离主要的工业生产区,俄属北极地区的人口密度极低,而且,当前该地区的人口数仍在继续下降。然而,开发和建设北方海航道都需要大量的劳动力和资金投入,劳动力不足问题会给航道开发造成一定的困难。另外,俄罗斯能源出口多元化和复兴北方海航道的目标受到来自西方国家的全面压制,这导致俄罗斯在航道开发的投入上面临资金不足的阻碍。
(五)生态环境脆弱
作为地球上尚未大规模开发的一片净土,北极地区对全球大气和海洋环流变化的意义重大。然而,众所周知,北极地区的生态环境十分脆弱,对北极的开发,包括对北方海航道的建设和大规模的运用必将给北极地区的生态环境产生影响,其引发的生态环境变化也是北极治理中不可忽视的新问题。所以,在开发北方海航道的过程中,俄罗斯需要充分考虑如何维持航道开发与生态保护二者之间的平衡问题,以最大的努力减少对该地区生态环境的破坏,这将对航道开发的技术和设备提出很高的要求,也会产生更高的成本需要。
北极航道——中俄的苏伊士运河
五、中俄共建北方海航道的路径选择
(一)能源合作
(二)生态环保合作
气候变暖会引发冰川消融和冻土融化,这些环境变化又会对人类的活动产生直接影响,开发北方海航道要尽量减少对周围生态的破坏,而生态环境问题不是凭借一个国家的力量就足够解决的,所以中俄在北极地区的生态环保问题上也应积极开展合作。北极地区的自然环境正在发生重大变化,而且日渐活跃的商业性开发活动更加速了这种变化,这反过来也会影响两国在该地区的经济利益。俄罗斯较中国具有更丰富的技术和经验,而中国可以为研究合作提供充足的资金,双方在生态环保方面的合作也是互利互惠的。
(三)科技合作
结语
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