课题名称高等教育自学考试网络学习资源建设策略研究
课题负责人杨清溪
所在单位东北师范大学
【标识】
东北师范大学杨清溪副教授主持完成了2017年度国家教育考试科研规划课题：“高等教育自学考试网络学习资源建设策略研究（GJK2017011）”。
课题组主要成员：刘素娟，伊中莹，赵慧君，高卓，谌彬，宋卫平，陈冠宇
【正文】
一、内容与方法
（一）研究的主要问题
互联网技术实现了学习资源的固定地点远程获取，移动互联网技术又实现了学习资源的任意地点远程获取，这些技术的应用打破了学习的时空限制。新的多媒体技术将传统的静态学习资源转变为更生动形象的立体动态资源。两种技术的综合运用则可实现教师和学生的远程互动交流，增强了自学考试学习的交互性。在这种背景下，开展新技术支持的自学考试网络学习资源建设正成为自学考试发展的新趋势。
本研究以自学考试网络学习资源建设为对象，主要研究和分析我国高等教育自学考试网络学习资源建设的现状、发展趋势，对高等教育自学考试考生使用网络学习资源学习的情况、自学考试网络学习资源建设的现状等问题开展调查，发现其中存在的问题，在此基础上提出完善我国自学考试网络学习资源建设的主要策略。
我国高等教育自学考试正面临着很多发展挑战。这些发展挑战表现为高等教育自学考试功能定位模糊、管理方式陈旧、网络助学乏力、高新技术应用不足等。其中最突出的问题是高等教育自学考试网络学习资源建设乏力。对自考生网络学习资源使用情况调查表明，自考生对利用网络学习资源开展学习的需求十分强烈，更愿意使用移动互联网设备开展学习，但是现有的网络学习资源远远满足不了自考生的学习需求。自考生在利用网络学习资源方面缺乏必要的观念和技能，自学考试网络学习资源建设还不完善，自学考试网络学习资源管理服务质量有待提高。改善当前的状况，加强网络学习资源建设，应从网络学习资源建设、网络学习助学服务以及考生的网络学习能力三个方面综合施策。具体包括加强网络学习资源建设，建立国家自学考试网络学习平台；提高服务水平，改善网络助学环境；以考生为本，指导考生开展网络学习。
（二）研究的思路与方法
本研究的基本思路是了解国内外学习资源建设现状和发展趋势，揭示当前我国高等教育自学考试网络学习资源建设面临的问题，分析自学考试网络学习资源建设面临的挑战，在此基础上提出国家自学考试网络学习资源建设的策略。
具体研究方法包括文献研究法和问卷调查。文献研究主要用于分析国内外自学考试学习资源建设现状和问题。问卷调查主要用于调查学习者的学习需求，发现网络学习资源建设存在的问题，为提出具有针对性的自学考试网络学习资源建设策略提供数据支持。
本研究对自学考试考生利用网络学习资源开展学习的情况开展了系统调查，调查的主要情况介绍如下：
1.调查目的
本次调查主要目的是了解自学考试中考生利用网络资源开展学习的情况，包括考生对待网络学习资源的态度、利用网络学习资源学习的方式及感受等。希望通过调查发现考生利用网络学习资源开展学习时遇到的突出问题，分析其主要的原因，并提出改善自考生网络学习资源使用现状的对策。
2.调查对象和方式
3.调查工具
本次调查主要采用问卷法，设计了“高等教育自学考试考生网络学习资源使用情况调查”问卷，围绕考生对网络学习资源的“使用意愿”、“使用习惯”以及“使用感受”等三个维度编制了16个问题，以单向选择和多项选择题为主，同时设计了“其他问题”、“其他优势”等开放式问答题。问卷调查借助网络平台，先通过录入、试测调试、修改等环节的打磨，后进行发布，确保问卷发布的质量。
本次调查结果基本达到了调查目的，收集到考生利用网络学习资源进行学习的意愿、习惯、感受以及问题等四个方面的情况，同时也收集到考生对网络学习资源建设的建议。
二、结论与对策
通过上述调查，本研究发现在互联网＋教育的新时代，高等教育自学考试面临着很多的发展挑战。其中最突出的挑战是如何利用互联网等新兴技术，加强高等教育自学考试网络学习资源建设。同时本研究的调查也表明，当前高等教育自学考试网络学习资源建设面临的问题也非常多。
（一）互联网+教育背景下高等教育自学考试发展面临很多挑战
1.面临激烈竞争，功能定位需要调整
自学考试是我国高等教育的一项制度创新，也是独具中国特色的现代教育形式，其创立于上世纪八十年代初。当时人民群众接受高等教育的需要和愿望非常强烈，但是国家高等教育资源却非常缺乏。在邓小平等党和国家领导人的支持下，一种个人自学，社会和学校开展助学，然后通过国家考试获得高等教育学历文凭的自学考试制度应运而生。经过多年的试点和论证，1988年国务院颁布了《高等教育自学考试暂行条例》,1998年高等教育自学考试被写入《中华人民共和国高等教育法》，法律规定“国家实行高等教育自学考试制度，经考试合格的，发给相应的学历证书或者其他学业证书”。自此一种以个人自学、社会助学和国家考试相结合，整合各类教育资源，为无法进入大学学习的人们提供了接受高等教育机会的制度正式形成。
这种制度铺设了个人通过自主学习而获得高等教育学历文凭的途径，缓解了高等教育资源的紧张形势，推动了高等教育大众化,满足了不同时期社会成员多样化的学习需求，为我国经济建设和社会发展培养了大批专门人才。截至2017年底，自学考试累计培养本、专科毕业生达1460余万人。
2.管理方式陈旧，信息化、网络化程度不足
在三十多年的发展中，自学考试形成了自上而下的三级管理体系。第一级是全国高等教育自学考试指导委员会，是最高决策机构，通常由国务院下属的教育、规划、财政、劳动人事部门的负责人、军队和有关人民团体的负责人、以及部分高等学校的校（院）长、专家、学者组成。全国考委下设专业委员会，负责自学考试的专业建设、课程大纲、教材建设和命题质量评估等工作。第四届全国考委设置了16个专业委员会，由170多位来自高校、部委、行业和企业的专家组成发展。全国考办是全国考委的日常办事机构。第二级是省级自学考试委员会，省考委的组成，参照全国考委的组成确定，一般附设在省级教育管理机构，下设省级考办和省级自学考试专家组，省级考办负责与全国考办实现业务对接。第三级是地市级工作委员会（下设地市考办）和主考学校，二者在自学考试工作上直接接受省级考委和省级考办的领导。地市考办主要负责考试的具体组织工作和助学工作；主考学校主要由省考委遴选专业师资力量较强的全日制普通高等学校担任，参与命题和评卷，负责有关实践性学习环节的考核，并在毕业证书上副署。
三级管理体系，只有主考学校与学员建立了有限管理互动，这大大制约了管理效率，与其他学习方式管理互动相比，自考生会感到比较明显的管理服务落差。如果说之前各级管理机构与学生建立直接的管理互动有困难的话，那么在互联网技术发展到触手可及的新时期，实现各级管理机构与学员间的管理互动显然没有那么困难。另外，自学考试的学习成果管理网络化和信息化程度也不足。虽然大部分的主考学校都为考生建立了信息化的学习档案，但是各个主考学校之间还没有进行有效联通，建立一种能够实现各个主考学校、不同学习形式的学习成果沟通互认、转换衔接的信息化管理平台，成为自学考试进一步发展的重要需求。按照学分银行的理念，不断提高自学考试的网络化、信息化程度成为自学考试发展的重要挑战。[3]
3.网络助学乏力，网络学习资源建设滞后
另外，与自学考试相似甚至相同的各种网络学习资源充斥于网络，这经常给自学考试的考生带来困惑。一方面他们需要网络化的学习资源，以便能够随时随地的更方便的学习，另一方面又担心网上看到的学习资源与自学考试要求有出入，影响考试效果。显然，互联网＋教育给自学考试提供了全新的发展空间，但也是全新的挑战，仅从提供更优质的网络助学服务的角度看，自学考试发展亟待加大网络学习资源建设的力度。
4.高新技术应用不足，从业者革新与服务意识淡薄
就目前自学考试的发展现实来看，互联网＋时代兴起的移动互联网技术、大数据技术、流媒体技术、云计算等等，这些高新技术在自学考试体系中使用还比较有限。前面我们提到，这些技术非常适合自学考试，甚至有些技术几乎就是直接提高自学考试网络助学和管理效率的，然而这些技术为何无法迅速应用到自学考试发展中呢？其中一个重要的原因是现在的高等教育自学考试从业人员应用高新技术的观念和意识淡漠，不思改革和创新工作模式。缺乏应用高新技术为考生提供优质服务的意识，面对互联网高新技术，行为迟缓，管理部门不重视，执行部门不作为，从业人员掌握技术和应用技术的主动性低。一份针对全国自学考试系统从业人员的大范围调查显示，自考系统机构和人员队伍被削弱是自学考试发展当前面临的一个现实问题。加强自学考试各个机构的建设、加强人员队伍的配置，已经是自学考试一个亟待解决的问题。随着自考生源的萎缩，办考成本加大，以考养考难以为继，阻碍了自考管理机构吸引优秀人才加入。[5]
互联网高新技术只有被自学考试从业人员接纳和掌握，才能真正应用到自学考试发展实践中。因此，更新自学考试从业人员的思想观念，不断提高其专业素养和服务意识，引进互联网高新技术也是自学考试改革面临的重大挑战。
（二）自考生利用网络资源开展学习仍然面临很多问题
从本研究的调查结果看，自考生在利用网络学习资源学习时仍然面临着很多实际问题，这些问题有的是考生的观念问题，有的是网络学习资源本身的问题，还有的是自学考试学习资源管理的问题。
1.观念和技能兼备的情况不容乐观
2.自学考试网络学习资源建设还不完善
3.自学考试网络学习资源管理服务质量有待提高
三、成果与影响
课题组的研究成果包括论文、调查问卷和研究报告三个方面。其中论文三篇如下：
1.“互联网+教育”背景下高等教育自学考试的发展对策，中国考试，2018（12）
2.高等教育自学考试网络学习资源调查分析，中国考试，2019（07）
3.网络学习资源建设问题及其对策，吉林工程技术师范学院学报，2019（03）
四、改进与建议
本研究旨在提出完善我国高等教育自学考试网络学习资源建设的对策，具体如下：
（一）调整高等教育自学考试的功能定位
本研究建议，高等教育自学考试要由文凭和学历教育转向终身教育、由考试制度转向教育制度、由单一考试评价转向多元评价。在互联网＋教育的新时期，高等教育自学考试可以引导考生将自学做为一种生活方式，将参加自学考试做为对学习的总结和检查，让其逐步转变为一种有权威认证的终身教育体系。考试作为一个环节而不是全部环节，提高社会助学、网络助学的服务质量，让其由一种仅注重考试的制度转变为在考试的带动下提供高质量助学服务的教育制度，让学员从为了通过考试而学习转为为了自身发展而学习。总之，高等教育自学考试要定位为终身教育体系的一部分，让自己成为一种在形式上有高新技术支持，在过程中有高质量助学服务，在结果上有权威认证的教育考试制度。
（二）转变自考从业者的思想观念，强化服务意识与能力
自学考试进入互联网＋教育时代，其在理念和技术层面变革的实现都要依靠自学考试从业人员。目前自学考试从业人员主要分为考试系统、学员管理系统和助学系统三个部分，从人员构成上看，主要包括国家和省级自考管理工作人员，专业委员会委员，主考学校自考管理工作人员，助学系统工作人员。转变这些自考从业人员的思想观念，强化其使用互联网高新技术的服务意识与能力是自学考试实现变革的关键。
一方面要对原有的工作人员开展业务培训。将互联网高新技术的理念传播渗透到自考从业人员中，让自考战线从业人员自觉意识到在互联网＋教育时代，自学考试从功能定位到管理和运行方式要做出的改革调整，并主动迎合和推动这种变革的实现。在通过培训专门工作理念的同时也要对具体业务部门开展高新技术应用的培训。针对特定部门开展与自学考试关系密切的移动互联网技术、大数据、流媒体、云计算等方面的专题培训，推进这些技术在自学考试中的应用，强化自考从业人员使用高新技术服务考生的能力。另一方面要拓展工作思路，主动与掌握高新技术的行业和部门开展合作，以合作开发网络助学体系的方式将互联网高新技术引入到自学考试系统。
（三）加强网络学习资源建设，建立国家自学考试网络学习平台
目前，全国还没有权威的自学考试网络学习资源平台，应该说自学考试网络助学工作已经落后于国家“互联网+教育”的整体发展趋势。本次调查中也有大量自考生提出，希望国家开通一个官方的自学考试网络学习资源平台，推荐、发布权威、专业的网络学习资源。建设国家级的自学考试网络学习资源平台已成为加强自学考试网络学习资源建设工作的重要任务。平台建设主要包含两个方面的重点工程，一是网络课程资源建设，二是平台运行架构建设。
1.网络学习资源建设。建议按照新建一批、改造一批的原则，由主管部门牵头，自学考试专业委员会指导，联合高校、社会机构，建立自学考试网络课程建设项目。首先，新建一批学员较为集中的公共课、共同课的网络课程，同时，选拔一批优秀的自考教材作者开发建设专业主干课程的网络课程。其次，按照自学考试大纲和教材的基本要求，以大学网络公开课程为基础，整合和改造已有的网络课程，为我所用。就考生需求而言，自学考试网络课程资源建设应该是全课程、全功能的，因此，要分期分批建设，分期分批上线，规划在先，重点推进。建设过程中，既要强化网络学习资源直接服务自学考试的针对性，又要避免重复建设浪费人力物力。还可以根据目前的考试实际情况，建立区域和省域资源板块，将各省级考试机构、主考学校现有的网络学习资源进行统一整合。
2.平台运行架构建设。架构体现的是平台功能，按版块进行分类建设；平台运行依靠的是网络技术开发，可外包给社会网络公司制作。平台建设需要一定的人力和财力的投入，建议争取自学考试主管部门的财政支持。对于运行架构建设的具体细节本文不作详细阐述，但可以预见的是，服务平台建成后，可以权威发布自考课程的内容标准、制作技术标准，权威发布网络课程资源，权威发布自学考试政策、业务动态等重要信息。建立准入制度，凡经过自学考试专业委员会审核通过的网络学习资源都可以在国家自学考试平台上发布推荐。该平台应具有较高的开放性、针对性、互动性和公益性，以适应新形势下自学考试发展的要求。
（四）提高服务水平，改善网络助学环境
自学考试网络学习资源管理水平体现着服务水平和质量，考生反映的很多问题背后其实是管理服务的问题。提高网络学习的管理和服务水平，需要建立一个专门的自学考试网络学习资源管理和服务机构，有效统领和推动当前的网络学习资源建设工作，主要包含三个方面的任务。
1.发布网络学习资源建设内容标准和制作技术标准，规范当前的网络学习资源建设现状。有了统一标准，自学考试网络学习资源建设就有据可依，统一的内容建设标准可以改变当前网上各种学习资源鱼龙混杂的情况，避免考生经常遇到的不知道学哪个，甚至是学错学偏的情况。统一的制作技术标准将更有利于网络学习资源的共享共建，保证网络学习资源的服务质量。
2.加强对网络学习资源的监督和审查，提高网络学习资源建设质量。建立自学考试网络学习资源的认证、推荐、审查和监督体制机制。建立国家自学考试网络学习资源库，自建一批网络学习核心资源，整合一批网络学习的社会资源，认证一批自学考试网络学习辅助资源。建立自学考试网络学习资源黑名单，定期公布违规资源，对自考类网站、APP、辅导机构等存在的乱收费、虚假宣传等问题进行检查治理。
（五）以考生为本，指导考生开展网络学习
1.以考生为本，提高服务理念。教育是培养人的活动，以学习者为本是教育的本质。自学考试作为一种教育考试制度，本质上是以考促学、让考生通过学习获得知识，目的还是在教育。以考生为本，为没有机会进入普通高校学习的人们提供接受高等教育的机会，这是自学考试制度的初心，“不忘初心，牢记使命”，为考生提供良好的学习服务，这是制度的本分，也是考生的渴望。当今社会，科学技术正在改变着人们的经济生活、文化生活和学习生活，利用互联网学习已经不是新鲜事，仅以传统纸质教材服务于考生的自学考试教育活动远远满足不了考生的学习需求，调查显示，绝大数考生希望利用网络开展学习，因此，以考生为本，提高服务理念，建立权威的国家自学考试网络学习资源平台，是必须也是急需。
五、成果统计一览表（请按下页的“课题组成果统计一览表”栏目填写完整）
课题组成果统计一览表
1.“成果形式”请注明为论文、编著、专著或教材。
2.“获奖情况”请填写政府颁发的、厅局级以上的奖励，奖项名称应与课题名称对应。
[2]朱文琪.高等教育后大众化阶段自学考试的定位与发展[J].中国考试，2016（12）：48-52
[3]王海东，李佳.我国学分银行建设的实践探索：现状与问题[J].终身教育研究，2017（04）：42-49
[4]杨付银.“互联网＋教育”带来的教育变迁与政策响应[J].教育研究，2016（06）：4-8
[5]王海东，杨榭等.高等教育自学考试改革与发展的战略调查研究[J].中国考试，2014（09）：39-46
[7]蒋晴云,朱璐.成人高等教育网络学习资源的开发与共享[J].中国成人教育，2018（24）：8-10