媒体：承认无纸化彩票仍需健全法规和引导理念彩票中奖

《彩票管理条例》第二条将彩票定义为“本条例所称彩票，是指国家为筹集社会公益资金，促进社会公益事业发展而特许发行、依法销售，自然人自愿购买，并按照特定规则获得中奖机会的凭证。”

从语法结构上分析，去掉主、谓、宾、定、补、状等成分，则本定义可以缩略为“彩票是凭证”。“凭证”的法律含义是什么？在财经业务实践中，凭证是指能够用来证明经济业务事项发生、明确经济责任并据以登记账簿、具有法律效力的书面证明。它强调的是纸质凭证。源其本意和业务实践可知，社会公众常说的“凭证”一般都是纸质凭证，如果是非纸质凭证，通常会加上“电子式”，以强调其和纸质凭证的类别不同。典型例证是凭证式国债和电子式国债。或是当时的《彩票管理条例》制定部门为此后的法规与政策调整预留空间之故，第二条并没有在“凭证”前加上限制性定语。

《彩票管理条例》没有对“凭证”做出分类规定，《彩票管理条例实施细则》也没有做出解释说明，则“凭证”可以理解为“纸质凭证”和“电子凭证”，对应的是“纸质彩票”和“电子彩票”，但深研《彩票管理条例》和《彩票管理条例实施细则》中的相应条款便可知，第二条所说的彩票实际上只是纸质彩票，并不包含“电子彩票”。

为什么这样说呢？2012年施行的《彩票管理条例实施细则》第八条规定，福利彩票和体育彩票发行机构负责彩票印制和物流、开奖兑奖、彩票销毁(第四款)。如果不是纸质版的彩票，何来的“印制和物流”与“彩票销毁”呢？第二十九条规定“纸质即开型彩票的废票、尾票，应当定期销毁。销毁彩票应当采用粉碎、打浆等方式。”句号之前提到的彩票指的就是刮刮乐；句号之后提到的彩票就是电脑票，即用热敏纸打印出来的那张票。如果不是纸质版的彩票，又何来的“粉碎、打浆”呢？

理的症结

从词语结构和涵义上，彩票分为彩和票。票的物质形式有木片、竹片、普通纸(清末的票根)、热敏纸、电子凭证。彩是指彩物，有机会、实物、货币(贝、人民币)、人(清末南洋富家妓女)、冢(民国)。票只是一种记载权益和游戏的载体，所以，彩票的本质应是彩，“票”可以围绕“彩”而变化不同形态。

目前，国内彩市现状和发展趋势要求及早调整法规和观念。面对无纸化发展趋势，我们需要厘清理念。如果坚持彩票必须是纸质版的彩票，那么手机投注方式有纸质版彩票？答案是没有。互联网渠道售出的是电子式彩票，也非纸质版彩票。难道我们能说它们不是彩票吗？显然不能。这就要求我们不能纠结于彩票必须是纸质的彩票。

时下在上海、浙江、重庆、辽宁等多个省市行销正旺的双色球306定投业务和山东体彩中心于2014年3月21日在全国首家推出的手机即开彩票游戏“年年有余、俱乐部台球、心心相印和黄金时代”都得到了彩民认可。采用双色球306手机定投购买方式的彩民接到的那一组号码就是一串数字，根本看不到纸。购买手机即开彩票的彩民是随时购彩、即开即兑，也看不到纸。有的学者指出手机即开彩票是潘多拉盒子，这是一种善意的提醒，但在无纸化趋势下，这种具有一定代表性的观念需要转变。如果以后无纸化时代来临了，看不到纸质版的“票”，难道我们就认为彩票消失了吗？

理是法的基础，法是理的表现。理是法的渊源，如果没有弄清楚理，则法就有可能混乱、偏离本质。法、理一致并获社会认可是法畅通的保障。理应是社会大多数人认可的人文规律。现行的彩票法理偏重公益性，故意淡化彩票的博彩属性，这也是人们主张彩票就应是纸质彩票的根源之一。我们不能唯一的根据纸质票来定义彩票，非纸质版的彩票也需要承认。关键是要敢于承认彩票具有的“彩”的属性，承认彩民购彩的首要动机就是为了中奖。这既是对彩票本质的肯定，又是对无纸化彩票的认可。

无纸化彩票时代必将到来，如果仍纠结于纸质版的票，不承认无纸化的票；如果仍纠结于彩票中奖和公益属性，不敢承认博彩属性，都会在理、法上遭遇一些症结。在没有纸质彩票的年代，我们必须继续承认彩票的存在价值。为此，我们需要提前做好两方面根本性工作：健全法规和引导理念。