权威答复@全过程咨询服务全过程工程咨询全过程项目管理有何区别？

有网友在住房和城乡建设部官网提问：全过程咨询服务、全过程工程咨询、全过程项目管理是不是一回事？如果不一样，区别在哪？

住房和城乡建设部答复：

1.《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号）明确，要培育全过程工程咨询。鼓励投资咨询、勘察、设计、监理、招标代理、造价等企业采取联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询，培育一批具有国际水平的全过程工程咨询企业。

2.《发展改革委住房城乡建设部关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》（发改投资规〔2019〕515号）要求，在项目决策和建设实施两个阶段，重点培育发展投资决策综合性咨询和工程建设全过程咨询。除投资决策综合性咨询和工程建设全过程咨询外，咨询单位可根据市场需求，从投资决策、工程建设、运营等项目全生命周期角度，开展跨阶段咨询服务组合或同一阶段内不同类型咨询服务组合。鼓励和支持咨询单位创新全过程工程咨询服务模式，为投资者或建设单位提供多样化的服务。

3.根据《建设工程项目管理试行办法》（建市〔2004〕200号），建设工程项目管理是指从事工程项目管理的企业，受工程项目业主方委托，对工程建设全过程或分阶段进行专业化管理和服务活动。

拓展

关于全过程工程咨询的官方定义，最早可追溯到国家发展和改革委员会9号令。2017年11月，国家发展和改革委员会印发《工程咨询行业管理办法》（国家发展和改革委员会令第9号），首次在国内提出“全过程工程咨询”的定义：全过程工程咨询是采用多种服务方式组合，为项目决策、实施和运营持续提供局部或整体解决方案以及管理服务。有关工程设计、工程造价、工程监理等资格，由国务院有关主管部门认定。

中国工程咨询协会副会长、中招智库学术委员会专家、北京国金管理咨询有限公司副总裁、国金管理研究院副院长皮德江：全过程工程咨询包含全过程项目管理，项目管理是全过程工程咨询诸项业务中的一项重要业务。二者是包含关系，由于全过程项目管理太重要了，使一些人误认为它就等同于全过程工程咨询。打个比方，如果全过程工程咨询是水果，则项目管理就是苹果、梨、香蕉等。全过程工程咨询是统称，项目管理、设计、监理、造价等是具体名称。

中国招标投标协会招标采购行业专家、中国建筑学会建筑经济分会理事、中国工程咨询协会标准化工作委员会委员、中招智库学术委员会专家、教授级高级工程师、教授级高级经济师吴振全：所谓“全过程咨询服务”，是2017年以前，建设领域针对单项咨询服务面向项目建设全阶段的一种通行叫法，这种叫法广泛分布于各类行业标准或某些政策文件中。自《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号）发布，首次正式提出“全过程工程咨询”后，以及《发展改革委住房城乡建设部关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》（发改投资规〔2019〕515号）就“全过程工程咨询”提出详细指导意见以来，“全过程咨询服务”和“全过程工程咨询”就有了严格区分。前者侧重某一单项咨询服务过程，强调了项目建设的全阶段性，后者则表示多种单项咨询服务方式的组合过程，强调服务可以是建设全阶段也可以是针对某一阶段。实际上，“全过程工程咨询”才是业内俗称的“全咨”。所谓“全过程项目管理”，仅是项目管理这种带有管理性质的单项咨询服务应用于建设全阶段的情况，其可以理解为属于“全过程咨询服务”的具体一类，强调了在建设全阶段实施专业化的项目管理服务。