政府投资审计是核实政府投资资金使用真实性，发现和查处建设项目中违反基本建设程序、多计工程款、虚报工程量、虚假签证等违法违规问题的重要手段。随着经济社会不断发展和投资审计效果的日益凸显，政府对投资审计需求逐年扩大，在近年的多轮巡视工作中，投资审计发现的问题也成为巡视工作的一项重要依据和突破口，这不仅从侧面反映了投资审计工作的重要性，也对我们投资审计工作提出了更高的要求。
通过对近年咸宁市投资审计发现的问题进行梳理发现，政府投资工程建设项目存在的问题大都集中在招投标、合同签订、现场签证、工程结算等重点环节。而近三年来，审计发现涉及工程图纸方面的问题逐年增加。对此，我局采取多种审计分析手段，对设计图纸的真实性、合理性、准确性等五个方面存在的问题加大了审计力度，取得了一定成效。
一、采用GPS设备和卫星地图，复核设计图纸数据真实性
在建设项目的土石方工程中，原始地形标高和图纸设计标高对工程量起着决定性作用。但投资审计往往是在工程完工以后介入，原始地形地貌已经被破坏，图纸标注的原始标高等数据真实性无法核实，审计部门往往只能以竣工图纸或者现场签证作为审计依据，一旦这个环节存在问题，审计人员往往难以发觉并核实。
为了解决这一难题，我局将审计关口前移，对重大政府投资工程建设项目开展跟踪审计。在工程开工前通过谷歌地球、百度地图等在线电子地图获取该建设区域的地形地貌信息，将设计图纸标注的等高线与电子地图反映的地形地貌，特别是山体、水体、道路、房屋等标志物是否吻合进行初步比较，查找地形地貌不符的情况。再将初步核实发现的地形地貌不符等问题，到建设现场进行实地核实，并对实地情况进行拍照取证。同时采用GPS等设备对设计图纸上地标性位置的坐标和标高进行测量记录，比较并分析图纸设计原貌标高与实际标高之间的差异。由于电子地图获取相对容易，而GPS等测量设备测量精度和效率均比较高，有效解决了图纸原始数据真实性无法核实的问题。
1、利用上述方法发现设计单位编制虚假标高数据
在对某建设单位20余个石方爆破工程结算审计时，审计组发现设计图纸原始地貌上标注的部分石头山高出地表6，而且边缘整齐，这引起了审计人员的怀疑。审计组于是调取以往卫星地图与设计图纸比较，发现该区域此前并无大面积裸露石头山，设计图纸地形数据存在疑点。审计组遂就图纸原地貌真实性对建设、设计单位展开延伸调查，发现该地块石方爆破设计图纸依据并不是设计单位现场实测数据，而是建设单位现场管理人员将其在现场估测的总工程量报给设计单位，设计单位在没有现场实测数据的情况下，根据建设单位现场管理人员提供的工程量，编制虚假地形地貌和标高并出具了图纸。
2、利用上述方法发现建设单位提供的原地貌数据不真实
二、采取设计与现场比对，验证图纸设计合理性
我局在对市本级政府投资建设项目审计过程中，针对项目建设过程中的时常出现的反复施工问题查找原因，发现除部分反复施工是由于现场管理不力造成之外，有些项目反复施工是由于设计不合理造成。
对此，我局要求跟踪审计项目审计人员必须到现场对设计图纸进行核对。对市政道路工程，要核对道路设计标高与周边小区、道路等是否匹配，是否存在舍近取远、重复建设等情况；对园林绿化工程主要核实其投资必要性，如是否重复建设；对土石方工程，主要核实其原地貌的真实性等。
1、利用上述方法发现道路设计标高不合理，造成损失浪费
我局在对某市政道路工程结算审计中发现，签证中部分路基存在反复挖填的情况。经延伸调查发现，该新建道路横穿原有的咸潘一级公路，但设计单位在设计时未考虑新建道路和原有道路的高程匹配问题。在两条道路交汇处，原有的咸潘一级公路实测标高，而新建道路设计标高为，新建道路比原有道路低。由于问题发现时施工单位已按照原设计图纸标高做完清表及挖土方工作，待设计变更送达时，施工单位又要根据调整后的标高对挖好的区域重新填土，造成损失浪费金额53万元。
2、利用上述方法发现村民还建小区设计标高不合理
审计组在对某村民还建小区进行跟踪审计时将设计图纸与周边地形比较发现，该村民还建点用地原为山体，土方平整工程已完工一半，但场平完工标高比区设计标高低约，如按此施工将造成先将土方挖至小区设计标高以下，待小区建成后再借土回填的情况，损失浪费巨大。进一步调查发现，该地块土方平整与小区建设工程图纸分别由两个设计单位设计，由两个单位分别承建。场地平整工程曾将设计标高整体下调，但建设单位和小区设计单位未及时沟通，导致小区场地标高未随土方平整标高调整。
审计组在查证后立即将该情况向建设单位书面反馈，由于问题发现及时，建设单位积极组织了整改，将土方平整工程和小区建设设计高程分别调整，调整后土方工程量减少8.8万立方米，土方平整挽回损失82万元；小区房屋基础部分挽回损失38万元，共计挽回经济损失120万元。
三、采用专业软件计算，核实设计图纸准确性
针对目前建设工程大量采用GPS等数字化设备测量并利用计算机图形算量的实际情况，我局组织专业技术人员对审计人员进行了广联达图形算量、南方CASS等专业软件的培训，对土石方工程设计图纸工程量的准确性进行核实。
在审计开始前，预先采集工程项目原始测量成果文件和设计图纸的电子版文件（通常为DWG格式），将测量成果文件导入南方CASS中重构图形文件并重算工程量，并将计算结果与设计图纸进行比对，看二者是否存在差异。若差异较大时，将设计图纸导入重构的图形文件中，分析查找二者差异产生的原因，并计算出差值。
审计组利用该方法对某建设单位20余个石方爆破工程进行审计，首先调取了该20个工程的原地貌数据，导入南方CASS软件中对工程量进行了重新计算，发现绝大部分工程原地貌复算结果与图纸工程量都是吻合的，但有3个工程设计图纸标注工程量与复算工程量不符。这3个石方爆破工程原始标高复算工程量合计，而图纸标注工程量为，图纸标注比方格网合计工程量多，多计5%。
审计组再将设计图纸电子版导入后发现，设计单位在该3个工程图纸设计时违规多计了5%的工程量。审计组在向建设单位确认了原地貌数据后，根据软件复算结果扣减了3个工程图纸多计的石方工程量，挽回经济损失60万元。
四、发挥大数据优势，查找图纸重复性
对单个政府投资项目审计往往只能发现该项目本身存在的问题，而对于多个项目间重复计量等问题则需要拓展大数据思维，由点向面开展审计。
五、采取实地勘察，检查图纸施工合规性
不按图纸施工、偷工减料和以次充好是建设工程中较容易出现的问题，特别是隐蔽工程一旦覆盖将无法核实，而且现在建设行业中监理失职、渎职、不作为、随意签证等情况较多，审计人员对这些隐蔽工程真实性的核实往往有心无力。
针对这一情况我局在对政府投资重大建设项目进行跟踪过程中，采取不定期、不通知的方式，对在建项目的隐蔽工程是否按图施工情况进行随机抽查，并针对不同专业的特点确定了抽查的重点施工环节。例如土方工程，主要抽查土方运距和土质类别；对道路工程，主要抽查水稳层配比和厚度以及软基础处理等；对给排水工程，必查管道基础是否达到图纸要求，是120度管基还是仅仅只有垫层；对桩基础工程，要抽查桩长；对各类钢筋混凝土结构要抽查钢筋等级、直径、间距等等。对审计发现隐蔽工程存在未按图施工问题的工程，及时通知建设单位整改并对施工、监理单位追责。
1、通过实地勘察发现桩基础工程施工偷工减料
在对某村民还建点小区跟踪审计中，审计组发现现场堆放的已加工好的桩基础钢筋笼存在箍筋焊接点不全、间距过大、绑扎长度不够（两端均无箍筋）等问题，而且所有钢筋笼全部一样长。而根据以往经验，桩基础长度会因为地质条件不同，随着持力层深度变化而变化，这点引起了审计人员的警惕。经核对施工图纸发现，图纸要求桩基础要进入持力层以上，且最短桩长不低于。现场钢筋笼经实测全部为，与图纸要求严重不符。审计组走访了周边村民，并询问了现场施工工人，证实前期已施工的500多根桩钻孔深度不一，部分桩钻孔深度超过，但均使用的是现场堆放的长钢筋笼。经询问现场监理，其表示已两次书面下达停工通知书，但施工单位仍然继续施工。
针对这一严重违背图纸设计、偷工减料行为，审计组在随后召开的情况通报会上向建设、施工、监理、还建村民代表等进行了通报，并提出整改建议：1、按照监理通知书要求立即停工整顿；2、对已施工部分进行加密检测；3、对达不到设计承载力要求的桩进行返工，根据合同约定由施工单位承担全部返工费用；4、已施工桩基础整改到位之前建议不予复工。通过以上一系列措施，及时有效的避免了可能造成的工程质量和安全隐患。
2、通过实地勘察发现排水工程排水方向错误
在对某给排水工程跟踪过程中，审计组发现该工程存在排水管道两端高中间地的反常情况，其排水出口标高甚至高于进水口标高。经查阅设计图纸并与实地比对发现，图纸设计无明显问题，而是施工单位施工人员看错图纸，将排水方向看反所致。由于现场施工已近尾声，而监理并未发现此事，存在严重失职。审计组随即书面要求建设、施工单位整改，对施工错误部分予以返工，且根据施工合同返工费用不得计入结算，并对监理单位失职行为按监理合同进行处理处罚。
3、通过实地勘察发现施工单位测量工具造假，多计隐蔽工程工程量
审计组在对某还建房项目人工挖孔桩工程实地跟踪审计时发现，实测桩长与施工单位申报测量数据不符。审计组随即使用激光测距仪、回弹仪等设备，对近期施工的397根桩全面复查，发现施工单位在验收时对测量工具造假，其皮尺中间剪掉了，施工方多报桩长最多达到每根，审计组现场予以纠正，挽回损失75万余元。