关于印发《郴州市“十四五”智慧市场监管
建设规划》的通知
各县市区市场监管局，市局机关各科室、各直属（派出、挂靠）单位：
现将《郴州市“十四五”智慧市场监管建设规划》印发给你们，请遵照执行。
郴州市市场监督管理局
2021年12月22日
郴州市“十四五”智慧市场监管建设规划
一、概述
1.1规划名称
《郴州市“十四五”智慧市场监管建设规划》
1.2规划组织单位及负责人
组织单位:郴州市市场监督管理局
负责人:郭炜东
1.3规划编制单位
湖南大学
1.4规划编制依据
（1）国家市场监督管理总局文件《市场监管总局关于加强信息化工作的指导意见》国市监办发〔2021〕2号；
（2）中共中央印发的《深化党和国家机构改革方案》；
（3）《国务院办公厅关于加快推进政务服务“跨省通办”的指导意见》（国办发〔2020〕35号）；
（4）《国务院关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》（国发〔2016〕55号）；
（5）《国务院办公厅关于印发进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革实施方案的通知》（国办发〔2018〕45号）；
（6）《关于促进新型智慧城市健康发展的指导意见》；
（7）《国务院关于积极推进互联网+行动的指导意见》；
（8）《关于促进电子政务协调发展的指导意见》（国办发〔2014〕66号）；
（9）《中国区块链技术和应用发展白皮书（2016）》，工信部，2016.10；
（10）《“十三五”国家信息化规划》（国发〔2016〕73号）；
（11）《区块链信息服务管理规定》，国家互联网信息办公室，2019年2月；
（12）《国务院关于在线政务服务的若干规定》（国令第716号）；
（13）《国务院关于加强和规范事中事后监管的指导意见》（国发〔2019〕18号）；
（14）《中华人民共和国食品安全法》《中小学幼儿园安全管理办法（教育部令第23号）》；
（15）GB/T22239－2008《信息安全技术信息系统安全等级保护基本要求》；
（16）GB/T20945－2013《信息安全技术信息系统安全审计产品技术要求和测试评价办法》；
（17）YD/T2387－2011《网络安全监控系统技术要求》；
（18）GB/T25066－2010《信息安全技术信息安全产品类别与代码》；
（19）GB/T20985－2007《信息技术/安全技术/信息安全事件管理与指南》；
（20）GB/T15843.2－2008《信息技术安全技术实体鉴别》；
（22）GB/T20988－2007《信息安全技术信息系统灾难恢复规范》；
（23）GB/T20273－2006《信息安全技术数据库管理系统安全技术要求》。
（24）《湖南省市场监督管理局关于印发<湖南省“十四五”市场监管信息化发展规划>的通知》（湘市监办〔2021〕105号）；
（25）《湖南省电子政务“十三五”规划（2016－2020年）》（湘政办发〔2017〕11号）；
（26）《湖南省加快推进“互联网+政务服务”工作实施方案》（湘政办发〔2017〕19号）；
（27）《数字政府数字新基建发展白皮书》，中国信息通信研究院，2020年；
（28）《湖南省2020年政务管理服务工作要点》（湘政办发〔2020〕9号）；
（29）DB43T559－2010《湖南省电子政务外网平台应用规范》；
（30）《郴州市政务信息资源共享管理暂行办法》《郴州市政务信息系统整合共享实施方案》《关于引导郴州市数据汇聚郴州大数据中心的通知》；
（31）郴州市《促进大数据产业发展应用若干政策》，2019年；
（32）《假冒伪劣重点领域治理工作方案(2019-2021)》2019年；
（33）《2019年知识产权执法“铁拳”行动方案》，2019年；
（34）《郴州市“十四五”信息化发展规划》2021年。
二、建设背景与发展现状
2.1建设背景
“十三五”发展时期，我国国家治理体系和治理能力现代化进程取得显著成就，组建了国家市场监督管理总局，各省、市、县对应组建了各级市场监督管理局，为国家从根本上规范市场监管主体责任分工、加强市场监管监督检查执法力度和多部门、跨层级、跨区域协同检查执法奠定了制度和运行机制基础。
“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。我国经济已转向高质量发展阶段，为确保我国经济社会效应同步协调推进，在促进数字产业化和产业数字化创新发展的利好政策指引下，出现了许多新理念、新模式和新业态。企事业实体和个体经营者在追求经济效益最大化过程中，相应会出现市场经营环境不健全、监管范围受限、监管能力不足等突出短板。数据已成为数字经济发展的关键生产要素，从产业角度来看，我国已形成较为完整的数据供应链，在数据采集、数据标注、时序数据库管理、数据存储、商业智能处理、数据挖掘和分析、数据安全、数据交换等各环节形成了数据产业体系，数据管理和数据应用能力不断提升。
2.2发展现状
“十三五”以来，围绕政府部门机构改革，郴州市场监督管理业务进行了有序调整和完善，市场监管信息化服务的运行机制也进行了相应调整与改进。
2.2.1市场监管信息化基础设施建设取得成效
近年来，郴州市市场监管局在信息化建设和应用取得了显著成效，在信息化基础设施、数据交换、在线检查执法数据传输等方面，实现了部门之间部分执法检查信息互联互通和部分市场监管业务数据整合。在信息化应用需求的驱动下，市市场监管局建成了信息化中心机房，优化网络设置，实现了与郴州电子政务外网、国家市场监督管理总局、湖南省市场监管局以及郴州市下辖的县级市场监管局、监管所五级内网专线联网的网络安全和数据畅通，保障了市场监管部门各个业务系统的正常运行，为智慧市场监管建设奠定了坚实基础。
2.2.2建成了郴州市市场监管指挥中心
2.2.3建成了覆盖郴州全市的气瓶安全管理智能监控系统
郴州市在全省范围内率先建成了覆盖全市的气瓶安全管理智能监控系统，准确掌握辖区各个气瓶充装单位“登记在用气瓶”的数量和变动情况，严格落实气瓶本地检验要求，准确掌握各个气瓶检验单位的气瓶检验数据，实现了对全市气瓶检验、充装、运输、销售、配送到使用的全过程监管，能够及时发现各类气瓶违法行为和存在的安全隐患，促进气瓶安全生产主体责任得到全面落实，各项法律法规得到全面执行，显著提升了气瓶安全监管管理水平和服务质量，满足监管部门对气瓶的监管要求。
2.2.4建成了郴州市电梯特种设备智慧应急处置平台
运用物联网视频监控技术，建成了电梯监控系统、报警指挥系统、报警终端设备安装和应急处置系统、移动维保智能管理系统、电梯应急救援处置服务系统、电梯运行实时监控系统、电梯维保智能管理系统、电梯物联网应急救援综合管理服务平台、电梯云物联多媒体信息发布管理云平台等应用载体。
2.3需求分析
2.3.1数字经济新模式新业态发展内在需求
互联网、大数据、人工智能、物联网、区块链等新一代信息技术有力推动着市场监管的网络化、智能化和现代化发展进程。运用信息化手段实现市场监管的高效定位、精准执法、过程跟踪和业务协同。市场监管正面临着监管对象多元化、监管市场多元化、监管领域多元化等复杂多变的市场环境，市场监管部门只有准确识变、主动应变，于变局中开新局，把信息化作引领市场监管机制创新的重要手段和提高市场监管效能的先进工具，充分释放信息化在市场监管工作中的强大动能，才能使市场监管不断超越传统、走向现代、走向科学。
2.3.2国家治理体系对提升市场监管信息化应用能力提出的创新要求
2018年3月21日成立的国家市场监督管理总局，是我国完善市场监管体制和提升市场监管综合能力的重大举措。市场监管部门必须适应市场监管职能变化，构建新的市场监管信息化服务体系、推进市场监管综合执法和营造良好的营商环境。
2.3.3市场监督管理机构改革对业务智能化应用提出的创新要求
随着市场监管机构改革不断推进，商事制度改革持续深化、市场监管方式不断创新，对信息化服务保障能力提出了“智慧市场监管”等新要求，迫切要求信息化技术提供有力的支撑和保障。
2.3.4互联网+非现场监督检查提出了创新要求
数字产业和产业数字化等数字经济快速发展，出现了许多新业态、新模式和新矛盾，利用“互联网+”进行假冒推销和宣传活动更为隐蔽。加大事前数据可信采集、事中协同处置和事后执法处理的大数据分析已成为有力工具。
2.3.5市场监督管理多元化多方共治治理新要求
市场监管与企业发展和民生保障密切关联，运用信息化手段实现事前精准定位、事中协同处置和事后高效执法，构建生产、包装、流通、消费全过程监管体系，不断优化市场运行环境。发挥消费者参与市场监管，保护消费者合法权益，对依法监管、经营检查、安全生产等发挥积极监督作用。
2.3.6市场监管规范管理和标准化处置执法的必然要求
加快推进市场监管信息化建设规范标准，形成一整套符合国家、省、市市场监管业务要求的大数据智慧应用需求。目前，全市市场监管应用还缺少统一数据采集标准、数据交换标准和协同应用规范，存在事前、事中和事后执法数据共享不充分问题，导致各类信息化应用系统分散孤立建设，重复投资造成浪费。
2.3.7区块链实现市场监管执法检查全过程数据可追踪溯源的有力支撑
区块链技术被视为是构建价值互联网体系的操作系统，支持实现食品安全、药品追踪溯源、餐饮服务业卫生监管、特种设备监控的关键数据共识记录和完整证据链保存，以及可信物联网数据采集、被监管实体身份验证、危险品生产、运输、存仓全过程数据上链记录与透明跟踪等。
2.3.8市场监管业务协同与数据共享应用需求
市场监管局通过构建智慧监管大平台、多应用和大数据共享驱动，实现市场监管业务应用整合与协同处置与执法，达到监管数据资源、监管业务应用和智慧监管平台建设一体化和一张图多维度三维立体展示，实现市场监管、公安、税务、司法、卫健等职能部门分散数据的交换与共享，推进“互联网+非现场执法”，通过手机App端、公共服务平台等多渠道市场检查业务办理。
2.3.9构建郴州市场监管全过程数据安全保障措施需求
建立服务于郴州市场监管业务的统一云服务安全管理保障体系，确保网络安全、系统安全、数据安全和应用安全，保证市场监管全过程数据的安全传输、共享交换和应用融合。运用生物识别、数字签名、电子印章等安全验证中间件产品，按照不同层级、不同部门、不同业务规则，强化数据安全访问机制，保障数据的私密性及应用的安全性。
2.4存在的问题
（1）郴州市市场监管局信息化建设和应用取得了一定成绩，但整体上，市场监管数据交换与共享机制尚未理顺，部门业务协调检查和处置执法机制尚未纳入绩效评估考核范围等短板。
（2）“十三五”时期，市场监管部门经历了体制大变革、职能大拓展的改革阶段。信息化建设和应用随着业务职能的变换进行了升级改造，整体运行稳定。但还存在着数据开发利用率不高、发展不平衡、标准不统一、数据共享程度低，造成市场监管办理业务不协同等问题。在监管数据资源管理、有价值数据挖掘、监管风险识别与防范等方面还有短板。尤其是食品药品监管、事中事后监管、智慧市场监管大数据应用、“互联网+”非现场监管等市场监管效应还没有充分显现。
（3）市场监管执法检查信息化支撑能力发展不平衡，存在区县、街道、社区市场监管信息化基础能力不足，有分散建设、多头建设、重复建设等现象，整体投资效益低。市场监管部门有待于大力推进使用国家商用密码体系，加强用户管理和数据访问控制权限，统一采用商用密码体系加密管理，确保信息化系统的安全运行规范化管理。
三、指导思想、建设原则和目标
3.1指导思想
坚持以习近平总书记关于网络强国的重要思想为指引，顺应互联网社会环境市场监管业务深化融合需求，以服务群众为宗旨，激发市场主体创新活力，维护市场诚信秩序，促进市场公平竞争。坚持大数据赋能市场监管事前、事中、事后处理业务的智能化，构建市场监管动态分析、预警预报和高效执法智慧服务平台，推动郴州市场监管治理体系和治理能力现代化进程。
3.2建设原则
（1）坚持全面统筹原则。信息化发展事关市场监管部门各项工作全面推进，事关市场监管治理体系和治理能力现代化建设，要树立全市“一盘棋”思维，严格遵循信息化发展基本规律，坚持统筹规划、科学布局，确保信息化发展的统一性、完整性。
（2）坚持科技创新原则。实施大数据战略，推进“互联网+”市场监管行动计划，科学研判全市纵向与横向、全局与局部、长远与当前的信息化发展问题，用新一代信息技术构筑市场监管信息化平台，通过科技促提质，创新促发展，使信息化在市场监管领域释放出强大的工作动能。
（3）坚持协同高效原则。大力改善和优化现有基础设施环境和数据资源，各级市场监管部门要在全省统一的技术架构下，坚持“统建、共建、分建”相结合原则，协同一致，高效推进市场监管信息化项目建设。
（4）坚持安全优先原则。安全是发展的前提，要正确处理好安全和发展的关系，有效防范、控制和化解信息化发展过程中可能产生的风险，健全安全防御管理体系，建立常态化监测机制，确保网络安全、数据安全，推进信息化发展良性互动、齐头并进。
3.3建设目标
结合郴州市市场监管业务发展的网络化、智能化和现代化发展需求，运用大数据、人工智能、互联网、物联网、区块链等新一代先进信息技术，构建“两个中心（郴州智慧市场监管云服务中心、郴州智慧市场监管数据资源中心）、一链（郴州智慧市场监管区块链）和一系统（郴州智慧市场监管应用系统）”，形成大数据驱动赋能的智慧监管云服务体系，有力推进郴州市场监管治理体系和治理能力的现代化进程。具体包括以下几方面：
（1）依托郴州政务云基础设施资源，构建适应市场监管业务和数据治理应用需求的新型可信安全运行环境中心，建成市场监管数据物联网采集与汇集平台（郴州智慧市场监管云服务中心），实现市场监管数据资源和社会监督数据资源深度融合，达到统一运维、统一管理和绿色节能运行。
（2）依托郴州市数据交换平台，构建覆盖全市市场监管数据资源管理服务中心（郴州智慧市场监管数据资源中心）。整合分散的市场监管信息化系统数据资源，运用大数据、人工智能技术，分析与集成、深度开发和高效利用市场监管大数据资源，整体提升市场监管治理模式和监督检查服务能力。
（3）构建市场监管区块链网络应用支撑平台（一链），选择市场监管核心部门、被重点监测企事业单位、公安部门、税务部门、城管部门、卫生部门作为区块链节点，构建市场监管区块链应用网络结构。选择我国自主可控区块链应用底层软件服务平台，制定各个节点可扩展的上链数据清单，编写自动触发市场监管事前预警预报、事中协同处置和事后自主执法操作规则的智能合约。
3.4总体框架
郴州智慧市场监管总体框架如图1所示，由用户交互应用操作层、智慧应用服务层、数据资源层和云服务基础设施层构成。其中，用户交互操作层包括面向市场监管部门的监管业务处理操作界面和面向被监管主体的交互操界面，根据用户权限分配操作服务，达到市场监管部门实时监管和被监管主体自查自检相结合且支持多部门业务协同、数据共享的高效监管服务效能，为保障食品药品、化妆品安全生产、流通及可溯源服务，确保特种设备安全运行监管服务，确保人民生命财产安全。
图1智慧市场监管总体框架
四、主要任务
4.1构建智慧市场监管新型安全基础设施
（1）采取租赁和购买服务方式，运用郴州政务云提供的IAAS、PAAS、SAAS，设计郴州市场智慧监管主服务器、存储服务器、网络带宽和数据备份服务部署策略、算力吞吐量和系统运行容量，提供统一网络接入、安全保障、身份认证和短信服务等，操作系统、数据库系统和WEB服务中间件，通过持续购买服务方式，有序扩展运行环境容量和服务等。
（2）按需扩展郴州市市场监督管理局网络带宽容量，联通郴州政务外网、互联网和公安视频监控网，为市场监管物联网数据采集、监管执法业务处理、视频传输和汇聚提供通信能力，实现市局与县区乡镇各级监管部门之间的网络畅通。改善升级市局终端设备，扩展配置移动终端和非现场监督设备，适应新的业务系统和移动工作需求。
4.1.1构建市场监管分散数据多源采集物联网
4.1.2构建市场监管数据治理与存储检索系统
提托郴州市数据交换共享平台，把市场监管监测数据整理划分为结构化采集数据和非结构化数据，构建可扩展、高性能的新型数据治理与存储技术架构，采用商用化数据清洗、数据一致性比对和高效检索引擎，实现对市场监管海量数据的科学治理、安全存储和开发利用。
4.2建成郴州市场监管数据资源中心
4.2.1构建智慧市场监管综合数据资源库系统
运用国家、省、市数据资源目录管理体系，整合原市工商局、原市食品药品监管局、原市质量监督局、原市知识产权局等多源异构业务数据，构建郴州市县级市场监管主体记录数据、市场监管业务处理数据、市场监督检查记录数据、行政执法记录数据、监管人员数据、行政许可、信用记录、监管视频，以及网络市场主体动态数据等多主题数据资源库系统。支持运用互联网公众监督数据、市场监管舆论评价数据、企业经营过程数据，以及网络市场涉嫌违法线索监测，全面服务于郴州县级市场监管部门和被监管主体应用。针对特定网络交易主体、交易商品、交易行为开展涉嫌违法线索发掘和推送服务等，不断拓展智慧监管数据资源规模和处理能力。
4.2.2构建市场监管块数据治理模式处理系统
构建郴州市县级市场监管特色业务场景，构建服务于市县级的食品药品、质量监督、特种设备、知识产权、消费投诉、检验检测、行政执法等系列块数据管理模式。遵循国家、省、市市场监管数据描述规范标准，开发块数据服务接口，支持块数据批量录入和驱动应用。支持数据动态增长，并进行抽取、清洗、去重、比对、校核、格式转换等处理，实现各类监管数据可比对、过程可追溯、问题可监测、风险可预警。
4.2.3构建智慧市场监管数据资源综合管理平台
在湖南省市场监管通用平台框架下，构建郴州市智慧市场监管数据资源综合管理子平台，支持郴州市县级市场监管多源数据采集与汇聚，实现对郴州市县级目标数据管理、块数据治理和数据快速检索等功能。以三维电子地图为载体，构建郴州市县级市场监管数据资源空间化、立体化描述框架，实现市场监管数据资源三维立体展示，实现监管全过程数据一张图展示与分析。
4.2.4开发与省级市场监管平台数据对接交换接口
4.3构建郴州智慧市场监管区块链应用体系
4.3.1构建市场监管区块链网络应用支撑平台
图2市场监管区块链应用网络支撑部署图
4.3.2构建食品药品追踪溯源区块链应用系统
4.3.3构建知识产权可信登记与防伪侵权区块链应用系统
4.3.4构建企业信用征信登记与共享查询区块链应用系统
4.3.5构建产品质量协同监管区块链服务系统
4.3.6构建重点工业产品合格证验证区块链应用系统
按照郴州辖内市县、行政类别和产品类别，构建生产企业、重点销售企业生产和经营销售的重点工业产品合格证数据区块链验证应用系统，全面支持涉农产品合格证、安全产品合格证等高风险高投诉率重点工业品合格证获取、合格证标识标注、产品出厂检验、信息比对和违法产品案件查处等全过程透明监管，为对不合格产品的处置和处罚提供有力证据，并报送上级监督部门等。
4.3.7构建覆盖全市气瓶全过程区块链监管系统
构建覆盖郴州市本级、县市区范围内的气瓶生产单位、充气运营企业、气瓶运输企业和气瓶消费者以及市场监管部门等多节点区块链全过程监管系统，全面支持涉气瓶合格证、充气操作规范标注、气瓶出厂检验、信息比对和违法操作的全过程透明监管，为对不合格气瓶的处置和处罚提供有力证据，并报送上级监督部门等。
4.4构建郴州智慧市场监管重点区域监测服务体系
4.4.1构建智慧市场监管数据采集移动软件终端系统
在湖南省和郴州市政府已建成使用的移动终端公共服务平台、掌上办App等多种应用平台基础上，开发面向郴州区县级应用的智慧市场监管数据采集功能，无缝对接共享政府公共链路传输资源和数据转发功能接口，支持被监管实体自主填报和监管人员主动定期或随机采集操作方式，实现对被监测重点实体的生产、流通和销售全过程数据。
4.4.2构建智慧市场监管智能移动终端巡检服务系统
4.4.3构建重点区域专项监管信息应用系统
（2）农贸市场为社会公众提供健康安全农副产品的重要场所，个体农贸商户分散，经营种类多样，基础设施环境条件落后，导致市场监管难度较大。构建农贸市场可视化监控视频数据采集物联网系统，对农贸市场百货、蔬菜、肉类、活禽等商品设置防伪标签，实时监测交易场所卫生环境数据。通过移动市场智能终端设备，支持商户自主报送交易商品入市检验数据，市场监管现场抽检交易商品质量数据和销售价格数据等，构建农贸市场专题数据库。
图3智慧市场监管重点区域检查系统功能结构图
4.4.4构建特种设备智慧监管系统
表1：特种设备分类信息化管理
序号
特种设备
信息化建设
1
气瓶智
慧监管
支持气瓶各环节数据采集，在线登记气瓶生产、销售、运输、使用、检验、执法监督等责任单位。运用智能分析自动发现非法气瓶、过期气瓶、未检气瓶。支持事前识别风险和隐患。实现气瓶溯源查询，对气瓶进行全程动态定位跟踪。对气瓶集中存放区域进行环境气体监测。
2
电梯智
3
客运索道
4
场（厂）内专用机动车辆
建立叉车等场（厂）内专用机动车辆基础数据库，实现场内专用机动车种类细分。通过手工录入方式采集车辆档案信息，包括制造单位、使用单位、定期检验记录、自行检查记录、日常使用状况记录、日常维护保养记录、驾驶人员信息等。对于保养周期异常、寿命超期未停用的车辆系统自动向监管人员发送报警信号，并生成异常记录。运用物联网技术实时采集车辆运行轨迹，并利用视频图像处理技术分析车辆与驾驶人是否匹配，实现专用机动车运行状态实时监控，对于运行故障或人机不符的车辆系统自动向监管人员和使用单位发送报警信号。
5
锅炉
建立锅炉基础数据库，包括对锅炉设备许可证、锅炉操作人员、锅炉的定期检验记录、安全技术资料、应急演练开展状况等。利用物联网手段采集锅炉能源消耗、热能产出、排烟温度、过量空气系数等数据，并在采集的数据基础上利用相应计算模型分析锅炉运行状态，实现锅炉运行风险识别并自动发送预警通知。通过视频监控及智能分析技术监测锅炉操作者，确保一卡一证一人，降低操作风险
6
压力容器
建立压力容器基础数据库，结合物联网手段，对压力容器的材料识别跟踪、工艺流转、检验节点把关等数据实现全面采集。通过视频监控对重点生产工序进行实时监控。系统自动生成故障统计、维护检查记录及故障预警，预警信息自动通知监管人员和使用单位。公众通过移动应用查看设备基本信息和运行状态，参与共同监督
7
压力管道
建立压力管道基础数据库，结合物联网手段，对压力容器、的材料识别跟踪、工艺流转、检验节点把关等数据实现全面采集。通过视频监控对重点生产工序进行实时监控。系统自动生成故障统计、维护检查记录及故障预警，预警信息自动通知监管人员和使用单位。公众通过移动应用查看设备基本信息和运行状态，参与共同监督
8
起重机械
建立起重机械基础数据库，结合物联网手段，对起重机械的材料识别跟踪、工艺流转、检验节点把关等数据实现全面采集。通过视频监控对重点生产工序进行实时监控。系统自动生成故障统计、维护检查记录及故障预警，预警信息自动通知监管人员和使用单位。公众通过移动应用查看设备基本信息和运行状态，参与共同监督
4.5构建郴州智慧市场监管多部门协同执法信息服务体系
4.5.1智慧市场监管联合执法处置系统
依托智慧市场监管数据资源中心，建设智慧市场监管联合监管执法系统，支持市场监管事项多部门联动审批、抄告抄送、协查协办等专项市场治理线上处理，记录监管结果推送政务服务平台，形成事前审批与事中事后监管联动机制。设计抄告抄送功能，把市场监管数据实时推送到责任部门，记录处理情况并反馈至发起部门。设计协查协办功能，支持在线提出协查协办申请，并将申请信息实时推送到责任部门，记录协查协办情况并反馈至申请部门。设计专项整顿治理功能，支持下达市场监管整顿治理任务，推送责任部门并记录执行情况，确保整顿治理活动取得切实成效。
4.5.2构建智慧市场监管“四品一械”安全监测信息服务系统
构建食品、药品、保健品、化妆品、医疗器械（简称：四品一械）市场监管信息服务系统，借助于市场监管数据采集物联网基础设施和市场监管数据清单，录入全市“四品一械”从生产到销售全过程监管数据，具有许可证管理、监督检查管理、从业人员监管、抽样检验管理、诚信管理和药械化妆品不良反应监测功能。
表2：智慧市场监管“四品一械”安全监测系统功能表
功能模块
功能描述
许可证管理
药品经营、药品生产、器械经营、器械生产、制剂注册等行政许可证管理。
监督检查
监督检查企业的违规行为，检查结果关联诚信等级评估。
从业人员
构建监管人员档案库，规范监管人员职责权限和专业执法技能。
抽样检验
构建“四品一械”抽样检验数据项清单和数据库系统，为实现快速抽样检查提供技术支持。
诚信记录
构建“四品一械”责任单位诚信生产经营数据库，记录市场稽查、许可审批的违规行为数据，支持诚信级别智能评估，对企业经营行为进行量化监管。
药械化妆品不良反应监测
4.6构建郴州智慧市场监管大数据智能分析与决策指挥平台
4.6.1建设智慧市场监管智能分析与决策指挥可视化系统
4.6.2构建市场监管主体责任画像系统
结合国家药品智慧监管的行动计划，把药品、医疗器械、化妆品3大行业扩展到市场监管责任主体，实现“一企一档”管理机制。整合企业注册登记、许可审批、检验检测等基本信息和动态监测数据，建立企业画像动态数据集。设计企业发展各项检查项标签体系和评价分级指标体系，构建多输入、多输出大数据挖掘和人工智能企业画像模型，精准掌握重点责任企业实体的经营体征、设计生产过程、质量监管过程、销售监督过程，保障市场监管双随机抽检合格率并提升企业信用等级，形成企业产品质量高、经营效益好和信用级别高良性发展模型。
4.6.3构建网络交易智慧监管应用系统
4.6.4构建智慧市场监管跨部门协同办公系统
4.7构建智慧市场监管终端统一小程序软件系统
对接郴州市智慧政务公共服务平台App应用，构建智慧市场监管专用小程序子系统，集成移动终端监管小程序软件、主体责任单位移动终端监管小程序软件、消费者移动终端监管小程序，形成统一的移动使用终端操作入口界面。整合市场监管业务功能，形成面向市场监管部门、面向被监管主体和面向消费者的专用监管服务门户，实现统一身份认证和访问控制的智慧监管终端操作界面。
4.8建立郴州智慧市场监管综合运营中心
依托已建成的郴州市市场监管指挥中心，建设智慧市场监管综合运营中心，集中管理和运维郴州市场监管云服务环境、监管数据采集与存储利用、市场监管资源数据中心管理，以及市场监管大数据关联分析和价值挖掘，搭建覆盖全市市场智慧监管运行体征的三维可视化大屏幕多层立体展示系统，支持市场监管责任部门、协同执法责任部门，以及被监测企事业主体、网络交易主体和消费者合法生产、销售和服务行为数据的可视化展示，全面支持基于数据驱动的市场监管决策指挥。
4.9构建智慧市场监管全过程可视化展示与辅助决策指挥系统
运用三维可视化工具，结合市场监管过程中积累和实时获取的海量数据，对大数据挖掘结果、人工智能关联分析结果以及联合公安、城管、环保等市场监管关联数据，进行多维度、立体化、多层级关联展示监管执法记录、被监管主体，对事前监管预警预报记录、事中联合协同处置过程和事后精准执法记录进行关联展示，为市场监管专业化、网络化、智能化和精准执法分析提供坚实的技术支撑，为领导决策指挥提供智力支持。
五、实施步骤
第二阶段（2023年-2024年）：全面应用系统建设，深入区块链和人工智能技术使用。智慧市场监管全面建设应用推广。数据资源深度开发利用，实现数据驱动、智能支持的智慧市场监管。
第三阶段（2025年）：智慧市场监管深度运营，创新市场监管工作的产业服务社会服务，基本实现市场监管能力和体系现代化。实现科技赋能，持续创新的智慧市场监管。
六、保障措施
6.1强化组织保障
强化组织领导，成立郴州市市场监督管理局智慧监管建设领导小组，负责市场监管智慧监管建设工作的统一决策、统一部署、统一协调。郴州市市场监督管理信息中心要发挥统筹协调和技术指导作用，各县市区市场监督管理局、市局机关各科室、直属（派出、挂靠）单位要积极主动融入大局，共同参与智慧市场监管建设。
6.2加强项目管理制度建设
6.3实行市场监督考核绩效管理
将智慧市场监管纳入市场监管系统绩效考核内容，对各县市区市场监督管理局、市局机关各科室、各直属（派出、挂靠）单位运用、推进智慧市场监管的成效进行科学评价。
6.4强化资金保障
将智慧市场监管建设经费纳入本级财政预算，加强资金监管，发挥财政资金杠杆作用，推动市场监管信息化发展。同时严格控制资金支出，提高资金使用效率。
6.5有序推进实施计划
智慧市场监管是长期建设和发展的过程。在整体规划基础上，具体建设要有序推进，制定建设年度计划，细化目标任务，落实到主体，责任到人，适时开展对规划实施情况的监测，及时提出调整和改进意见，保证实施到位。
七、智慧市场监管工程投资估算表
参见一下附表。
附表：
智慧市场监管工程投资估算表（2021-2025）
第一部分：智慧市场监管新型安全云运行环境和数据资源中心建设
编号
建设内容
功能说明
规划设计
（万元）
租用或购置设备费
总投资
搭建智慧市场监管新型安全云运行环境
（1）采取政府购买服务方式，以郴州市可信政务云为载体，整合市场监督管理局现有信息化基础设施，设计搭建智慧市场监管统一新型安全云运行环境，全面支撑智慧市场监管数据资源管理、大数据分析和应用服务。
（2）通过政府采购方式，购置郴州市场监管局进行智慧检查、监督和在线执法所需移动执法仪器、智能监管记录仪、便携式打印机等智慧市场监管终端设备费用，以及明厨亮灶工程摄像头视频采集设备等。
20
580
600
建设郴州智慧市场监管数据资源中心
智慧市场监管数据资源库
市场监管主题数据划分为业务数据、监督检查、行政执法、从业人员数据、行政许可、信用记录、视频信息等主题，融合互联网市场监督数据和法律法规数据，形成智慧监管数据资源库系统。
180
200
智慧市场监管数据资源管理平台
开发数据采集、汇聚管理、数据治理、源数据及目标数据管理、块数据管理、质量监控、空间化处理、脱敏处理、日志监控等应用功能，实现电子地图展示数据资源空间化、网格化“一张图”数据资源管理。
10
390
400
构建市场监管区块链网络应用支撑平台（一链）
。选择市场监管核心部门、被重点监测企事业单位、公安部门、税务部门、城管部门、卫生部门作为区块链节点，构建市场监管区块链应用网络结构。选择我国自主可控区块链应用底层软件服务平台，制定各个节点可扩展的上链数据清单，编写自动触发市场监管事前预警预报、事中协同处置和事后自主执法操作规则的智能合约
190
智慧市场监管数据交换平台共享
实现与公安、农业农村、卫生监控、海关、商务、行政审批服务的横向数据交换共享，实现市县两级数据共享。
建设智慧市场监管智能分析决策系统
以电子地图和数据资源为基础，建设智慧市场监管智能监测及展示系统，实现业务指标化管理、实时动态监控和指标计算模型化管理等决策管理，实现市场监管业务决策管理数字化、指标化和智能化
150
160
建设智慧市场监管主体画像及“一企一档”系统
170
小计
110
1820
1930
开发内容
成本单价
（人月/万元）
开发量
（人月）
费用估算
第二部分：智慧市场监管应用服务系统整合与开发
构建郴州智慧市场监管区块链应用体系
构建市场监管区块链网络应用支撑平台
1.0
80
构建食品药品追踪溯源区块链应用系统
构建知识产权可信登记与防伪侵权区块链应用系统
构建企业信用征信登记与共享查询区块链应用系统
构建产品质量协同监管区块链服务系统
构建郴州智慧市场监管重点区域监测服务体系
构建智慧市场监管智能移动终端巡检服务系统
构建重点区域专项监管信息应用系统
构建特种设备智慧监管系统
构建郴州智慧市场监管多部门协同执法信息服务体系
智慧市场监管联合执法处置系统
构建智慧市场监管“四品一械”安全监测信息服务系统
构建郴州智慧市场监管大数据智能分析与决策指挥平台
建设智慧市场监管智能分析与决策指挥可视化系统
1.2
96
构建市场监管主体责任画像系统
构建网络交易智慧市场监管应用系统
构建智慧市场监管跨部门协同办公系统
384
构建智慧市场监管终端统一小程序软件系统
构建郴州智慧市场监管统一小程序软件系统，把市场监管部门移动终端小程序软件、被监测企事业单位和个体移动终端监管小程序软件、消费者移动终端监管小程序软件进行数据层集成、应用层集成和展示操作层集合，形成统一的移动使用终端操作入口界面。
216
建立郴州智慧市场监综合运营中心
依托已建成的郴州市市场监管指挥中心，建设智慧市场监管综合运营中心，集中管理和运维郴州市场监管云服务环境、监管数据采集与存储利用、市场监管资源数据中心管理，以及市场监管大数据关联分析和价值挖掘，搭建覆盖全市市场智慧监管运行体征的三维可视化大屏幕多层立体展示系统。