建设面向南亚东南亚辐射中心，是党中央着眼于新的时代背景和全国战略布局，为云南确定的新坐标、明确的新定位、赋予的新使命。2015年以来，云南省主动服务和融入国家发展战略，持续加强与南亚东南亚国家“五通”建设，搭平台、建机制、促合作。
加强“五通”
我省建立的双边合作机制覆盖澜湄5国
一、加强政策沟通，合作共识不断深化
成立了由省政府主要领导担任组长的建设面向南亚东南亚辐射中心领导小组，先后制定印发了《关于加快建设我国面向南亚东南亚辐射中心的实施意见》、《云南省建设我国面向南亚东南亚辐射中心规划（2016—2020年）》等系列规划和政策文件，形成了高位推动、全方位开放的工作格局，搭建起了推进辐射中心建设的“四梁八柱”政策体系。
截至目前，我省建立的双边合作机制实现澜湄5国全覆盖；国际友城关系增至101对，遍布5大洲36个国家，其中与南亚东南亚国家缔结友城46对；已举办5届中国—南亚博览会、1次“永不落幕的南博会”在线展、2届南亚东南亚国家商品展暨投资贸易洽谈会、2届中国—南亚合作论坛、11次中国云南—老挝北部合作工作组会议，云南在推动我国与南亚东南亚国家构建周边命运共同体中的主体省份地位进一步凸显。
二、加强设施联通，国际大通道建设扎实推进
铁路方面，中越铁路境内段已建成并实现全线准轨电气化；中缅方向大理—临沧铁路已建成通车，大理—瑞丽铁路加快推进；中老铁路预计2021年内建成通车。
△大临铁路
公路方面，中越、中老、中缅国际通道高速公路境内段全线贯通，境外段中老高速万荣—万象段已建成通车，中缅高速木姐—提坚—曼德勒公路和皎漂—内比都公路可行性研究报告初步审查已完成。水运方面，澜沧江—湄公河国际航运实现集装箱运输零突破。
航空方面，截至2020年，共运营民用运输机场15个，开通客货运航线666条，国内外通航城市169个，累计开通南亚东南亚客货运航线55条，通航城市33个，居全国第一，基本实现南亚东南亚首都航线全覆盖。
能源方面，已建成13条跨境电力联网通道，与越南、老挝、缅甸实现局部电力联网；中缅油气管道全线贯通运行，成为我国第四大能源陆路进口通道。
通信方面，中老、中缅实现网络设施互联互通，国际通信服务覆盖周边8个国家。
三、加强贸易畅通，经贸合作日益繁荣
对外贸易不断增长。2015年至2020年，我省进出口总额由245.27亿美元增长至389.46亿美元，年均增长率9.69%。建成了以中国（云南）自由贸易试验区为引领，2个国家级重点开发开放试验区（瑞丽、磨憨）、5个国家级经开区（昆明、曲靖、蒙自、嵩明杨林、大理）、2个综合保税区（昆明、红河）、3个跨境经济合作区（中老、中缅、中越）、4个国家级边境经济合作区（瑞丽、畹町、河口、临沧）为纽带，26个口岸为窗口的多层次开放平台体系。其中，中国（云南）自由贸易试验区成为开放型经济发展新载体，2020年新设注册企业约1.8万户，占同期全省新登记企业数的13.5%；外贸进出口额717.9亿元，占全省外贸进出口总额的26.8%；实际利用外资3.7亿美元，占全省实际利用外资的49%。
△中国（云南）自由贸易试验区昆明片区
跨境物流快速发展。2020年，我省国家5A级物流企业达到8户，A级以上物流企业达100户，“走出去”从事跨境物流的备案企业达到20户，全省国际货运航线达9条。
四、加强资金融通，金融开放水平不断提升
跨境人民币业务不断扩大，截至2021年3月，全省跨境人民币累计结算金额突破6000亿元，与境外106个国家（地区）建立了跨境人民币业务，其中“一带一路”国家达40个，对已建交的南亚东南亚国家实现全覆盖。
多层次区域货币交易模式基本形成，推出了全国首例人民币对泰铢银行间市场区域交易，搭建了我省两个越南盾现钞直供平台、西南地区第一个泰铢现钞直供平台，以及中老双边首条现钞调运通道。
金融机构“走出去”、“引进来”步伐不断加快，富滇银行到老挝合资设立老中银行，成为全国第一家走出国门、在境外设立附属机构的城市商业银行。
五、加强民心相通，人文交流走深走实
教育合作方面，经教育部批准备案了一批合作办学项目，形成了“云南民族大学中印瑜伽学院”、“云南财经大学曼谷商学院”等一批合作成果。
科技合作方面，成立了中国—南亚技术转移中心、中国—东盟创新中心等科技合作创新平台，与老挝、越南、柬埔寨等国合作建立了农业科技示范园区。
卫生合作方面，先后派出多批眼科医疗队在周边国家举办“光明行”公益医疗活动；为柬埔寨、缅甸、老挝等国4万多名儿童进行了“爱心行”先天性心脏病筛查。
文化交流方面，赴缅甸、老挝等国开展“七彩云南·文化周边行”系列访演活动，大型音乐舞蹈史诗剧《吴哥的微笑》在柬埔寨落地并实现本土化。
旅游合作方面，组织承办了中国昆明国际文化旅游节、中国国际旅游交易会、跨境旅游合作论坛，持续举办中缅胞波狂欢节等民族文化节庆活动。
加强投资合作
2020年我省对南亚东南亚投资约占投资总额的62%
2020年，我省新增设境外投资企业37家，对全球18个国家和地区实现非金融类直接投资10.17亿美元，在受新冠肺炎疫情影响的情况下仍实现了同比增长6.85%，投资额西部排名第二位，全国排名第15位，其中对南亚东南亚的投资约占投资总额的62%。
一、园区开发方面
目前，我省与南亚东南亚有关国家合作开发园区代表主要是老挝万象赛色塔综合开发区和中柬文化创意园。
△老挝万象赛色塔综合开发区
老挝万象赛色塔综合开发区是中国在老挝唯一的国家级境外经贸合作区，是中国在老挝重点建设的国际产能合作平台，截至2021年3月，开发区累计完成投资8.17亿美元；中柬文化创意园建成后将成为柬埔寨最大的文化主题园区，项目预计投资2.14亿元人民币。
二、能源合作方面
主要代表项目有老挝石油炼化项目、印尼泗水垃圾热解气化发电项目。
老挝石油炼化项目是中老命运共同体行动计划的早期收获项目，项目一期于2020年11月30日投产，在一期投产的基础上，将逐步实现项目二、三期开发计划，成为老挝国家首个工艺技术成熟先进、安全可靠、绿色环保，各项指标均达到世界先进水平的现代化炼油厂；印尼泗水垃圾热解气化发电项目于2021年1月正式并网发电，项目总投资约5亿元，是印尼首座建成发电的垃圾发电项目，也是亚洲最大的垃圾热解气化发电项目。
三、交通建设方面
主要代表项目有老挝首都万象至中老边境磨憨口岸高速公路、中老高速万象至万荣段、暹粒新国际机场。
△中老高速万象至万荣段
“八个着力”服务推进
面向南亚东南亚辐射中心建设
一、着力通过高层引领强化政策沟通
认真落实习近平总书记和老挝人民革命党中央总书记本扬共同签署的《构建中老命运共同体行动计划》，制定了云南省贯彻落实工作方案；
全力落实习近平总书记访缅重要成果，制定云南省与仰光省建立发展友好省关系工作方案，共同推动中缅经济走廊建设、边合区建设、与曼德勒省地方合作对接等涉我省事项的落实工作；
认真配合外交部、中联部完成国务委员兼外长王毅、中联部部长宋涛在滇与东南亚国家的重大外事活动；
科学统筹省领导对东南亚、南亚的高层友好访问，实现省委省政府主要领导对湄公河国家访问全覆盖。
二、着力依托机制平台深化区域合作
配合外交部举办首次澜沧江—湄公河合作外长会，正式开启澜湄合作机制，并成立澜湄合作中国秘书处云南联络办公室，承办澜湄合作外长会、高官会和联合工作组会等一系列澜湄合作会议。
不断完善滇柬、滇老、滇缅、滇泰、滇越、滇马（马尔代夫）等双边合作机制，在促进中缅中老中越和中南半岛经济走廊建设方面达成一系列共识。
发挥中国云南—以色列创新合作论坛平台作用，拓宽合作渠道和合作领域；邀请越南北部六省市外事厅开展对口交流活动，就建立外事工作交流机制、继续加强友好合作、边界管理、发挥双边机制平台作用等达成共识。
三、着力开拓南亚合作新局面
自2018年起举办中国—南亚合作论坛，发布《中国—南亚经济和社会发展地方合作愿景》，推动打造中国与南亚全方位合作新格局。2019年6月第2届中国—南亚合作论坛期间举行的孟中印缅地区合作论坛第13次会议，体现了在新的复杂国际环境下各方对深化4国间合作推进孟中印缅经济走廊建设的新期待。
主动与我驻印度加尔各答总领馆沟通协调，促成我省与印度东部地区中学首批10所学校建立一对一长期合作关系，进一步加强了我省与印度在文化、教育等方面的交流合作。
四、着力开展公共外交提升影响力
在北京成功举办“开放的中国：魅力云南世界共享”外交部云南全球推介活动和“中国共产党的故事—精准扶贫：云南省委的实践—不让一个民族兄弟掉队”中联部专题宣介会，向世界展示了习近平总书记对云南“三个定位”和精准扶贫、精准脱贫重要指示在地方取得的巨大成就。
精心组织了来自28个国家大使和高级外交官参加的驻华使节2021云南行活动，通过展示“十三五”、脱贫攻坚、生态文明、民族团结等方面建设的辉煌成就，有力宣介了习近平新时代中国特色社会主义思想在云南的生动实践；举办第4届诺贝尔奖经济学家中国峰会、《财富》全球可持续论坛、全球孔子学院大会等十多个大型国际会议会展活动。
积极推进外国政党干部培训基地建设，每年配合中联部安排20批左右外国政党干部代表团在滇培训考察；配合中联部举办首次外国政党干部系列“云考察”直播考察活动。与外国媒体共同策划在滇拍摄录制节目，引导设置扶贫减贫、生态保护、乡村振兴、辐射中心建设等时代特征鲜明的主题；2019年，首次举办中国—南亚媒体论坛，开启了中国—南亚媒体交流合作新篇章。
截至目前，共与36个国家缔结101对国际友城，搭建了地方政府对外交往的重要平台。在边境县（市）开创了边境友好村寨的合作新模式，与老挝、缅甸、越南23个边境村寨结好，打造了多层次、宽领域的民间交往格局。
五、着力开展医疗卫生合作夯实民意基础
新冠肺炎疫情期间，向20余个国家捐赠防疫物资和设备，并先后组派抗疫医疗专家组赴老挝、缅甸支持抗疫，为老挝万象、缅甸曼德勒、柬埔寨西哈努克港援建核酸检测实验室，积极推动构建人类卫生健康共同体。
六、着力支持社会组织发挥作用
制订《云南社会组织走入老挝行动方案》，明确社会组织走入老挝的4项原则和11个重点领域。动员我省5家社会组织参加C20线上会议，协调我省2家社会组织参加“抓住RECP新机遇、推动中国—东盟民间务实合作”线上研讨会，助推我省社会组织在国际会议上发声。
七、着力履行为国管边守边职责
认真贯彻国家周边外交方针政策，积极做好周边工作。跟踪研判邻国动态，配合做好缅北有关工作，维护边境和平和谐和睦。加强边界管理维护，确保云南段边界的清晰稳定。积极做好边境管理工作，推动出台《云南省边境管理条例》。
开展实施“亮界”、“暖边”、“富疆”工程，组织实施中越、中老省级外办边界联合巡查活动。圆满完成中缅边界有关调查任务，为中缅双方开展联检谈判和制定方案提供了基础数据。
新冠肺炎疫情发生后，认真做好各种防疫信息发布，及时发送防疫提醒，并指导边境州市将防疫关口前移，前瞻部署加强边境地区疫情防控，不断完善边境地区联防联控机制。
八、着力服务“走出去”、“请进来”助推对外合作
充分利用好毗邻周边国家不计入限量管理、企业人员一次审批一年多次往返、为适用企业办理APEC商务旅行卡等政策，进一步为企业“走出去”开拓海外市场提供服务和便利。
加强金融支持
面向南亚东南亚金融服务中心建设成效显现
一、金融有力服务实体经济
金融业总量稳步增长。“十三五”期间，截至2020年末，全省金融机构本外币各项存款余额由2.52万亿元增加到3.57万亿元，贷款余额由2.12万亿元增加到3.51万亿元。金融业增加值从2015年1000.98亿元增加到2020年1500.41亿元，连续5年稳居千亿级产业行列。
金融组织体系不断健全。全省银行与非银机构从204家增加到247家，外资银行从5家增加到8家。保险机构从32家增加到42家，其中地方法人保险机构新增1家。证券期货经营机构从113家增加到223家，其中地方法人证券公司、期货公司各新增2家。
支持重大项目和重要产业的力度不断加强。完善重大项目、重点产业融资协调服务工作机制，推动落实金融机构总部与省政府签署战略合作协议，引导金融资金加大对重大项目建设和重要产业发展。截至2020年末，金融支持打造世界一流“三张牌”贷款余额达5566.61亿元，支持“五网建设”贷款余额达1066.14亿元，支持民营企业贷款余额达5747.16亿元。
普惠金融服务提质增效。驻滇大型金融机构设立普惠金融事业部、三农事业部、扶贫金融事业部。金融机构加大金融科技手段运用，先后推出银税互动、一部手机云企贷、信易贷等金融产品运用，开展供应链金融服务，重点支持民营和小微企业发展。截至2020年末，全省小微企业各项贷款余额达6876.05亿元。
促进多层次资本市场发展。大力推进企业上市倍增三年行动计划，编制上市后备企业库，加大“金种子”企业拟上市培育。从2015年末到2020年末，全省上市公司从30家增加到41家，总市值由3818.17亿元增加到7596.13亿元，新三板挂牌公司从41家增加到76家。纳入金种子培育企业43家。累计新增社会直接融资规模达1.32万亿元。
有力支持精准脱贫。聚焦打好精准脱贫攻坚战，全省金融系统建立了扶贫工作联席会议制度，出台金融支持深度贫困地区脱贫攻坚实施方案。金融机构推出易地扶贫搬迁、农村危房改造、产业扶贫、农村基础设施建设等信贷产品，大力地推进开展农村“两权”抵押贷款试点。截至2020年末，全省金融精准扶贫贷款余额达3380.51亿元，其中产业精准扶贫贷款余额1100.52亿元，扶贫小额信贷余额达208.8亿元。
二、防范和化解金融风险
健全和完善金融风险防控机制体制，成立云南省金融工作领导小组，设立金融委办公室地方协调机制（云南省），建立云南省金融风险研判工作机制。
金融风险得到有效防控，大力开展银行业保险业金融风险预警、监测和防控工作，积极推进不良资产分类处置，银行不良贷款和不良率实现双降，不良率低于全国平均水平。健全债券风险防控机制，全省公司债券兑付持续3年零违约，在全国领先。
开展金融乱象整治，加强辖内银行业和保险业风险研判，开展银行业保险业重大专项整治活动，严厉查处各类违法违规行为。
严厉打击非法金融活动，开展互联网金融风险专项整治，积极稳妥推进P2P网络借贷风险应对整治工作。严厉打击非法集资活动，加强防范处置非法集资工作机制建设，加强源头宣传教育，建立大数据监测预警机制，提升源头的监测，提升老百姓对非法集资的防范意识。组织开展非法集资活动风险排查，启动“一部手机办事通”App非法集资随手拍举报功能。
三、深化金融领域改革开放
2015年以来，全省金融系统聚焦“开放账户，打通结算；互设机构，创新产品；优化流程，服务便利；依法合规，防范风险”，沿边金融综合改革试验区建设圆满收官，面向南亚东南亚金融服务中心建设成效显现。据悉，云南省沿边金融综合改革试验区的建设启动于2013年，2015年又启动了面向南亚东南亚金融服务中心的建设，2018年又获批开展自贸区建设，面向南亚东南亚金融服务中心建设迎来新机遇。
跨境人民币业务创新取得突破，多层次区域货币交易模式基本形成。推动完善以银行间市场区域交易为主、银行柜台交易为辅、特许兑换为补充的全方位、多层次人民币与周边国家货币区域交易的“云南模式”。
跨境金融便利化水平进一步提高，加强与跨境清算组织的沟通对接，推广人民币跨境支付系统（CIPS）在我省的应用。外商投资企业外汇资本金意愿结汇、直接投资外汇登记全面下放，提升跨境投融资便利化水平。
跨境金融创新服务能力进一步提升，引导金融机构积极支持跨境贸易、边境贸易发展，创新金融服务产品，支持银行业金融机构加强与境内外同业在跨境结算、投融资、金融创新和服务等领域交流合作。
对外开放金融组织体系持续完善，开创地方金融机构“走出去”全国先例，积极引进外资金融机构入滇发展。进一步优化沿边网点布局，增强金融服务覆盖性和普惠性。
保险服务开放性经济取得新发展，出口信用保险功能充分显现，跨境保险业务合作不断深化。
金融发展环境进一步优化，防范化解重大金融风险攻坚战取得积极成效，金融生态持续优化。深化与周边国家金融交流合作，促进沿边金融、跨境金融改革创新不断迈上新台阶，加大跨境金融风险预警和防范工作力度。
中国（云南）自由贸易试验区金融领域各项改革试点任务见成效，国家赋予中国（云南）自由贸易试验区金融领域改革试点任务19项，截至2020年末，共9项金融案例入选中国（云南）自由贸易试验区首批18项改革试点经验案例在全省范围内复制推广。
精彩问答
记者问：云南沿边8个州市陆地与老挝、缅甸、越南接壤，请问云南在沿边布局了哪些开放平台？
云南省商务厅党组成员、副厅长浩一山：
一、边境经济合作区我省共建有瑞丽、畹町、河口和临沧4个国家级边境经济合作区。瑞丽、畹町、河口边境经济合作区于1992年经国务院批准设立，临沧边境经济合作区于2013年经国务院批准设立。经过多年的发展，边境经济合作区已成为我省沿边开放的前沿窗口，是对外合作的重要载体和兴边富民的有效支撑。
二、跨境经济合作区跨境经济合作区是在两国边境附近划定特定区域，赋予该区域特殊经济政策的一个封闭运行区域。云南省正在推进建设的跨境经济合作区有3个。
中老磨憨—磨丁经济合作区。2015年，中老两国政府正式签署合作区建设共同总体方案。2016年，国务院批复设立中国老挝磨憨—磨丁经济合作区。2016年，中老两国政府在北京签署合作区共同发展总体规划（纲要）。中国老挝磨憨—磨丁经济合作区是中国与毗邻国家建立的第二个跨境经济合作区。
中缅瑞丽—木姐边境经济合作区。2017年，中缅两国签署了中缅边境经济合作区备忘录。2019年，中缅双方达成一致，在中缅瑞丽—木姐区域优先启动中缅边合区建设。2020年1月18日，习近平总书记访缅期间，两国签署《关于加快推进协商瑞丽—木姐边境经济合作区框架协议的谅解备忘录》。
中越河口—老街跨境经济合作区。2017年11月，中越两国正式签署《关于加快推进中越跨境经济合作区建设框架协议谈判进程的谅解备忘录》，明确将河口—老街跨境经济合作区列入中越跨合区试点建设。
三、自贸试验区中国（云南）自由贸易试验区于2019年8月30日挂牌，涵盖三个片区。其中，德宏片区位于德宏州瑞丽市，红河片区位于红河州河口县。德宏片区重点发展跨境电商、跨境产能合作、跨境金融等产业，打造沿边开放先行区、中缅经济走廊的门户枢纽，红河片区重点发展加工及贸易、大健康服务、跨境旅游、跨境电商等产业，全力打造面向东盟的加工制造基地、商贸物流中心和中越经济走廊创新合作示范区。
四、口岸方面目前，云南省有26个一类、二类口岸。其中，沿边陆路口岸有19个，陆路口岸中对越口岸6个、对老口岸2个、对缅口岸11个。此外，还有历史形成并经省政府与周边国家地方政府签订协定（议）同意开放的通道90余个。
记者问：主动服务和融入国家新发展格局，推动面向南亚东南亚辐射中心建设，我省“十四五”期间有哪些考虑？
云南省推进“一带一路”建设工作领导小组办公室专职副主任赵波：面向南亚东南亚辐射中心建设的核心要义是服务和融入国家发展战略和全国发展大局。在“十四五”时期，我们将重点做好以下五方面工作：
一、找准融入“大循环、双循环”的切入点充分发挥我省区位优势，抓住《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）签署及生效后的重大机遇，推动我省成为强大国内市场与南亚东南亚国际市场之间的战略纽带、“大循环、双循环”的重要支撑。
二、加快推进我省与周边国家互联互通聚焦政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通，加强与南亚东南亚及环印度洋国家地区在基础设施、贸易金融、产能合作、人文交流、生态环保、数字经济等领域的交流合作。
三、主动服务和融入国家经济走廊建设包括中国—中南半岛经济走廊、孟中印缅经济走廊和中老、中缅经济走廊建设。
四、高质量构建开放合作新平台以中国（云南）自由贸易试验区为引领，瑞丽、勐腊（磨憨）国家重点开发开放试验区、边境（跨境）经济合作区等开放平台为支撑，构建优势互补、协同发展的高质量开放合作新平台。
五、加强开放合作机制建设深化澜沧江—湄公河合作机制，提升中国—南亚博览会、中国—南亚合作论坛等展会和论坛的国际化、专业化水平，形成多双边并重、宽领域覆盖、多层次参与、全方位推进的对外交流合作机制。