发布日期：2012年1月1日13:57:28点击率：2200次
目录一序言二全面推动禁毒人民战争向纵深发展三禁毒宣传教育四深化禁吸戒毒五严厉打击毒品犯罪六易制毒化学品管制七禁毒国际合作八禁毒基础建设九禁毒情报技术十面临的挑战
附录一国家禁毒委员会组成二2010年禁毒工作十件大事三中国禁毒基金会
一、序言
2010年，全国禁毒部门按照国家禁毒委员会和公安部统一部署，紧紧围绕“平安世博”、“平安亚运”目标，深入实施《中华人民共和国禁毒法》，以禁毒严打整治行动为主线，全面加大禁毒宣传、戒毒管控、堵截打击、重点整治、禁毒管理、国际合作力度，全力推动禁毒人民战争向纵深发展，实现了打击要有新突破、战果要有新增长、形势要有新好转的目标。
深化禁毒宣传教育，努力提高全民禁毒意识。以“依法禁毒、构建和谐”为主题，开展宣传教育“精品活动”，积极营造禁毒舆论氛围，为禁毒人民战争创造了更为有利的社会环境。国家禁毒委员会办公室等18个部门联合出台《关于深化全民禁毒宣传教育工作的指导意见》，推动全民禁毒宣传教育工作进入到新的发展阶段。推进禁吸戒毒工作，教育挽救大批吸毒人员。把管控、戒治、挽救吸毒人员作为社会管理创新、萎缩毒品消费的重要内容，有效压缩吸毒人员从事违法活动的空间，推动多种戒毒措施的落实，教育挽救了一大批吸毒人员。总结云南开远“雨露社区”戒毒康复场所经验，推动全国戒毒康复场所建设管理工作取得了突破性进展。开展禁毒严打整治，遏制毒品犯罪高发势头。以组织侦办毒品目标案件为抓手，缉毒专案侦查工作取得新的战果。积极应对境外毒品渗透新变化，加强禁毒堵源截流工作，规范物流寄递行业管理。加大对娱乐场所涉毒、外流贩毒、零星贩毒等问题整治力度，保持严打高压态势，为上海世博会、广州亚运会成功举办创造了良好的社会环境。
推进禁毒管理服务，严格易制毒化学品管制。着眼于提高管理能力、发现打击能力和企业自律能力，深入开展涉爆易制毒化学品排查整治行动、打击网上涉毒信息整治行动和羟亚胺专项检查行动，加强对麻黄碱及复方制剂等重点化学品的监管，成功破获了一批非法买卖、走私制毒物品案件，遏制了易制毒化学品流入非法渠道。
实施境外除源战略，务实开展禁毒国际合作。把解决境外“金三角”地区毒源危害摆在禁毒国际合作首位，进一步推进缅北、老北地区禁种除源工作。落实禁毒国际合作框架协议，参与多层次禁毒合作机制，开创执法合作、司法协助、情报交流、人员培训相结合的禁毒国际合作格局，扩大了我国在国际和区域禁毒领域的影响。
加强禁毒基础建设，提升禁毒工作能力水平。大力推进禁毒信息化建设、执法规范化建设、和谐警民关系建设，为禁毒工作提供有力的技术保障、法律保障和群众基础。加快禁毒情报技术中心和禁毒信息系统建设，强化情报搜集和实战运用，启动国家毒品实验室毒品分析工作，提升了禁毒工作的科技含量。
2011年是实施“十二五”规划的开局之年。全国禁毒部门将牢牢把握《国民经济发展十二五规划》和《中华人民共和国禁毒法》的实施要求，坚持减少毒品需求与遏制毒品供应并重、扩大传统毒品治理成果与遏制合成毒品蔓延并重、推动创新发展与做强基础工作并重，推动禁毒人民战争向常态化、机制化创新转变，向解决基础性、源头性问题深化发展，努力提升禁毒工作的社会化、专业化、国际化、信息化、规范化水平，进一步推动禁毒形势持续明显好转，为创造和谐稳定的社会环境做出不懈努力。
二、全面推动禁毒人民战争向纵深发展
中国政府高度重视禁毒工作
图片说明：中共中央总书记、国家主席胡锦涛指出：禁毒工作是一项长期任务，必须坚持不懈地抓。要继续、深入开展禁毒人民战争，下大力气，在宣传教育、依法严打、科学戒毒、强化管理、国际合作等方面取得明显成效，努力开创禁毒工作新局面。
图片说明：在12月1日世界艾滋病日到来之际，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝来到四川省凉山彝族自治州考察艾滋病防治工作，看望广大彝族干部群众（新华社记者饶爱民摄）
2010年11月30日至12月1日，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝来到四川省凉山彝族自治州考察艾滋病防治工作，看望广大彝族干部群众，并就艾滋病防治、禁毒工作作出重要指示。温总理指出，艾滋病防治工作必须同促进经济社会发展结合起来，同扶贫、禁毒工作结合起来，采取综合措施，标本兼治，有效遏制艾滋病的蔓延。在西昌市戒毒康复中心考察期间，温总理先后察看了康复中心的心理咨询室、药房、观察室、学员宿舍，和康复学员亲切交谈，了解他们的学习和生活情况，叮嘱学员要对未来有信心，要有坚强的毅力下决心戒毒，要努力学习本领回报社会。看到学员齐声唱起《感恩的心》向总理表达内心的感激之情，温总理说，这是我就任总理后第3次到戒毒中心看望学员，每次看到因毒品而受害的青年，心里都感到很难过，我称他们为“特殊的病人”。我们不仅要医治他们的身体，还要医治他们的心灵，目的就是帮助他们远离毒品，远离传染病，走上正道，回归社会，做一个有用的人。
2010年，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝还先后就江苏、河南、安徽禁毒工作作出重要批示，要求坚决有力地打击毒品犯罪活动，防止合成毒品违法犯罪活动的蔓延。
中共中央政治局常委、中央政法委书记、中央综治委主任周永康指出：要以实施《禁毒法》为契机，全面加强禁毒执法、戒毒康复、预防教育等工作，努力推进禁毒人民战争向纵深发展，为和谐家庭、和谐社会建设作出新的贡献。
图片说明：中共中央政治局常委、中央政法委书记、中央综治委主任周永康慰问云南省社区禁毒工作人员图片说明：国务委员、国家禁毒委员会主任、公安部部长孟建柱（右二）在浙江省宁波市考察禁毒工作
2010年6月25日，国务委员、国家禁毒委员会主任、公安部部长孟建柱在国家禁毒委员会副主任、国务院副秘书长汪永清，国家禁毒委员会副主任、公安部副部长张新枫，公安部党委委员、政治部主任蔡安季等陪同下，考察浙江省宁波市禁毒工作，看望正在接受治疗的戒毒人员，慰问基层禁毒工作者。孟建柱强调，成功挽救一名吸毒人员，就是挽救了一个家庭，增加了一份社会和谐因素，要探索建立富有实效的人性化戒毒模式，帮助吸毒人员摆脱毒瘾、重新融入社会，开创新的美好生活。
孟建柱在考察时强调，禁毒工作是一项长期的任务，必须坚持不懈地抓下去。街道、乡镇、社区、村居等基层组织和有关部门要认真履行禁毒法赋予的职责，深入开展禁毒宣传教育、戒毒康复工作，广大人民群众特别是青少年要深刻认识毒品危害，积极同毒品犯罪作斗争，努力形成全民禁毒的浓厚氛围。各级禁毒部门要在依法严厉打击毒品犯罪的同时，不断创新禁毒工作机制，推动禁毒人民战争取得更加明显的成效，最大限度地减少毒品社会危害。
国家禁毒委员会部署2010年全国禁毒工作
2010年3月31日，国务委员、国家禁毒委员会主任孟建柱主持召开国家禁毒委员会、全国打黑除恶专项斗争协调小组、中央综治委社会治安重点地区排查整治工作领导小组和流动人口治安管理工作领导小组全体会议，就深入推进禁毒等工作作重要讲话。孟建柱指出，2009年以来，禁毒人民战争深入推进，毒品犯罪猖獗的势头得到有效遏制，吸毒人员戒治、挽救、管控工作取得了新的进展。但毒品犯罪形势依然严峻，滋生、诱发毒品违法犯罪的消极因素不少，特别是青少年吸毒和强制隔离戒毒人员复吸率高的问题仍未得到有效解决。孟建柱强调，各地区、各部门要按照中央政法委关于深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作部署，以深化社会治安重点地区排查整治工作为契机，进一步加大戒毒管控、堵截打击、重点整治、宣传教育等各项工作力度，全力推动禁毒人民战争向纵深发展。会上，国家禁毒委员会副主任、公安部副部长张新枫汇报了2009年全国禁毒人民战争进展情况、禁毒斗争形势和2010年集中开展禁毒严打整治、深入推进禁毒人民战争的工作建议。
公安部部署开展2010年禁毒严打整治
公安部部署全面推进戒毒康复场所建设管理
2010年7月22日至23日，全国公安机关戒毒康复场所建设工作现场会在云南省召开。国家禁毒委员会副主任、公安部副部长张新枫在会上指出，全国公安机关要学习借鉴云南省开远市公安局“雨露社区”戒毒康复场所建设管理经验，加快推进戒毒康复场所建设，创新戒毒康复模式，提高戒毒巩固率，从源头上萎缩毒品消费市场，掌握禁毒斗争主动权。
会议强调，要把戒毒康复场所试点项目建设作为“一把手”工程，推动戒毒康复建设取得突破性进展。要把戒毒康复人员作为完成强制隔离戒毒后需要康复的病人来看待，探索戒毒康复人员自我管理、自我约束的新模式。要积极引进和发展康复生产项目，帮助戒毒人员学会一技之长，顺利回归社会。
三、禁毒宣传教育
全国禁毒部门积极开展宣传教育活动，营造禁毒舆论氛围，使党和政府厉行禁毒的决心得到充分彰显，合成毒品的严重危害获得广泛传播，“禁绝毒品，人人有责”的禁毒理念逐步深入人心，为禁毒人民战争创造了更为有利的社会环境。
为禁毒严打整治营造舆论氛围
公安部部署各地将宣传发动贯穿禁毒严打整治始终，协调广东、云南、四川、重庆等重点省市加大禁毒严打整治宣传力度，及时报道侦破的重特大毒品案件，形成了震慑毒品犯罪的强大声势。各地、各有关部门以面向外出务工人员、社会闲散人员宣传为重点，广泛开展禁毒“流动课堂”活动。陕西“春运40天禁毒宣传教育”、江苏“致农村外出务工人员家庭一封信”、浙江义乌“打击毒品邮寄走私犯罪宣传活动”，帮助高危人群提高抵御毒品的能力。为了配合娱乐服务场所涉毒整治和涉爆易制毒化学品管理工作，北京、重庆开展娱乐场所禁毒集中宣传整治，山西、新疆在易制毒化学品企业和化工市场开展宣传活动，提高了特殊行业从业人员的禁毒责任意识。
掀起“6·26”期间禁毒宣传教育高潮
开展青少年防范合成毒品宣传教育
为遏制合成毒品在青少年群体中的滥用势头，国家禁毒委员会办公室联合国家广电总局电影局、公安部宣传局、中国禁毒基金会、上海北弋影视有限公司，在“虎门销烟”纪念日当天举办禁毒警示教育电影《明天》首映式，部署全国开展以观影活动为载体的防范合成毒品宣传教育活动，公安部副部长黄明出席首映式并接见剧组演职人员；协调中央媒体加大对合成毒品危害的宣传报道力度，中央电视台在《法律讲堂》栏目推出禁毒讲座“青春迷途”，直接受教育群众逾2000万。教育部开展禁毒教案征集活动，将“无毒校园”作为学校综合治理工作测评指标，积极推进各级各类学校的毒品预防教育工作。湖北、江苏、浙江等地通过印制挂图手册、张贴通告、召开新闻发布会等形式传播合成毒品危害。北京音乐剧《瘾型人》公演活动、上海“学校禁毒八个一”活动、广东百万师生主题教育活动、青海学生拒绝毒品活动，增强了学生抵御合成毒品的能力。
推进面向全民的禁毒宣传教育
各级禁毒委员会成员单位各负其责，积极开展禁毒宣传教育活动，提高了全民禁毒意识。2010年7月16日，国家禁毒委员会办公室、中宣部、中央外宣办、中央综治办、公安部、教育部等18个部门联合下发《关于深化全民禁毒宣传教育工作的指导意见》，标志着全国禁毒宣传教育工作进入到了巩固提高、深化拓展的新阶段。海关总署党组书记、署长盛光祖出席万吨毒品销毁和新闻发布活动，司法部党组副书记、副部长陈训秋调研司法系统戒毒工作，安全监管总局局长骆琳参观“禁止毒品，有我们的责任”主题展览，全国妇联副主席甄砚出席云南禁毒宣传活动。最高人民法院召开新闻发布会，新闻出版总署继续开展新闻采编人员禁毒培训考察活动，国务院法制办就《戒毒条例》公开征求社会意见，最高人民法院举办新闻发布会海关总署举办缉毒工作新闻发布会新闻出版总署举办全国报刊媒体禁毒宣传培训禁毒警示教育电影《明天》首映式宣传海报民航总局在机场开展禁毒宣传，食品药品监督管理局发布2009年药物滥用监测报告，形成了宣传教育合力。
发挥大众传媒禁毒宣传主渠道作用
动员社会力量开展禁毒宣传教育
四、深化禁吸戒毒
各级禁毒部门以推进社会管理创新、深入实施《禁毒法》为重点，探索戒毒康复场所建设管理经验，充分发挥各种戒毒康复措施的优势，进一步加大管控、收治和帮教力度，提高了吸毒人员戒断巩固率，推动禁吸戒毒工作取得明显成效。
提高吸毒人员发现和戒治水平
国家禁毒委员会办公室组织开展了吸毒人员排查登记和信息核查行动。各级公安机关依托信息化手段，进一步创新吸毒人员动态管控机制，全面落实戒治、康复、帮教等挽救措施，有效压缩了国内毒品消费市场。2010年，全国新发现登记吸毒人员21.4万余名，依法查获有吸毒行为人员38万人次，强制隔离戒毒17.5万余名，社区戒毒、社区康复9.6万余名。
探索戒毒康复场所建设管理经验
公安部、司法部分别召开会议，推广典型经验，以点带面推动全国戒毒康复场所建设管理工作。各地公安机关认真学习云南省开远市“雨露社区”戒毒康复场所的经验，加快建设进度，创新管理理念，完善管理机制，拓展康复项目，扩大安置规模。司法部制定《戒毒康复场所管理办法》。截至2010年底，全国公安机关和司法行政部门共建成戒毒康复场所93个，累计安置戒毒康复人员3.2万余名，在戒断巩固、减少复吸等方面的作用初步显现。国家禁毒委员会办公室组织联合国毒品与犯罪问题办公室官员和11个国家的驻华禁毒（执法）联络官赴云南考察戒毒康复场所，宣传我国戒毒康复工作的理念和经验。
积极推动社区戒毒和社区康复
各地按照国家禁毒委员会统一部署，以开展试点工作为载体，以落实责任制为核心，以解决生活就业问题为重点，推进社区戒毒、社区康复工作，建立领导体制和工作机构，努力形成以乡镇人民政府、街道办事处为主体，有关部门各司其职，社会力量共同参与的工作机制。浙江、甘肃、上海利用禁毒社工为社区戒毒康复人员提供专业化服务，云南、贵州帮助戒毒人员自主就业，推动社区戒毒康复工作全面铺开。截至2010年底，全国正在参加社区戒毒人员5.88万名、社区康复人员8.4万名，戒断3年以上未复吸的达6.4万名。
稳妥推进强制隔离戒毒工作
各地公安、司法行政部门坚持以人为本、人文关怀、科学戒毒、综合矫治的原则，完善管理、教育和治疗制度，规范戒毒医疗机构建设，提高了对吸毒成瘾人员的管理与救治水平。司法部与卫生部进一步规范涉毒人员艾滋病预防控制工作，集中管理和治疗艾滋病毒感染者，防止艾滋病毒在所内的传播。各地公安机关开展强制隔离戒毒所开放活动，赢得了社会各界的理解和支持。截至2010年底，全国强制隔离戒毒场所在戒人员达21.6万余名，比上年同期增长46%，发挥了强制隔离戒毒手段的治疗挽救作用。
扩大社区药物维持治疗覆盖面
在国家社区药物维持治疗工作组的推动下，各地继续推进社区药物维持治疗工作，在吸毒人员相对集中地区开设维持治疗延伸服药点，探索与其他戒毒措施间的有效衔接，扩大了维持治疗覆盖面，提高了维持治疗率。截至2010年底，全国药物维持治疗工作扩展到27个省（区、市）588个区县的700个门诊及200多个延伸服药点，配备流动服药车28辆，累计治疗病人29万名，在治人数13万名，97%登记吸毒人数达500人以上区县开展了社区药物维持治疗工作，巩固了戒毒成果，降低了毒品危害。据统计，参加维持治疗一年后，吸毒人员一个月内有注射吸毒行为的比例从高峰期的78%降至7%，全国累计发现艾滋病毒感染者中经吸毒传播的比例从2009年的32.2%降至24.3%。
五、严厉打击毒品犯罪
全国禁毒执法部门按照国家禁毒委员会和公安部统一部署，以开展禁毒严打整治行动为主线，突出重点、主动进攻、以打开路，堵截、打击、整治、管理并举，全力推动禁毒人民战争。2010年，全国共破获毒品犯罪案件8.9万起，抓获毒品犯罪嫌疑人10.1万名，同比分别上升14.5%和10.8%，缴获海洛因5.3吨、鸦片1吨、冰毒及片剂9.9吨、氯胺酮4.9吨、大麻3.2吨。
全面加强堵源截流工作
针对境外毒品渗透新变化，各地强化多部门联动协作、多警种协同参战的缉毒工作机制，完善陆、海、空、邮立体防控体系，建立毒品查缉站点网络体系，加大了对境外毒品的堵截力度。2010年，全国通过公开查缉共破获毒品案件1.3万起，抓获犯罪嫌疑人1.6万名，缴获各类毒品5.5吨，同比分别上升35.7%、37.1%和36.8%。
针对贩毒分子利用邮包、航空快递和物流托运贩毒的新情况，国家禁毒委员会办公室会同10部门联合下发通知，加强物流寄递渠道禁毒堵源截流工作，并联合中国物流与采购联合会开展专题培训，下发工作手册，指导各地加强对物流、报关和快递公司的禁毒管理，提高了一线职工识毒、防毒能力。11月，新疆邮政管理局与公安机关联合破获一起邮寄贩毒案件，缴获大麻19.85千克。
全力加大破案攻坚力度
大力推进禁毒重点整治
公安部禁毒局召开上海世博会和广州亚运会安保工作座谈会，部署打好总体仗和联手仗。各地按照中央综治委关于开展社会治安重点地区排查整治的部署，针对毒品危害严重的重点地区、场所以及突出毒品问题，组织开展了针对娱乐场所涉毒、外流贩毒、外籍人员和利用特殊人群贩毒的打击整治行动。国家禁毒委员会办公室会同公安部、文化部、国家工商行政管理总局联合下发通知，部署各地加大对娱乐服务场所涉毒问题的整治力度，共清查娱乐服务场所10万余家，查处了一批涉毒场所。四川、贵州、广西等地加大对外流贩毒活动的整治力度，共抓获外流贩毒人员2.6万名。广东省结合亚运会安保工作部署专项整治行动，破获外籍人员毒品犯罪案件471起。云南省共查破组织利用特殊人群贩毒案件726起。
六、易制毒化学品管制
各地、各有关部门按照国家禁毒委员会总体部署，进一步采取措施，规范易制毒化学品生产经营秩序，严厉打击易制毒化学品违法犯罪活动，提高了易制毒化学品管理能力、发现打击能力、企业自律能力。
加大违法犯罪案件查处力度
规范网上易制毒化学品经营秩序
针对不法分子利用互联网非法买卖易制毒化学品问题，9月21日，公安部、工业和信息化部、工商总局、安全监管总局、食品药品监管局联合下发《关于加强互联网易制毒化学品销售信息管理的公告》，规范网上易制毒化学品销售行为。公安部在全国范围内组织开展集中清理网上易制毒化学品销售信息活动，净化网络环境，切断网上走私贩运渠道。截至2010年底，全国共关闭不法网站331个，核查线索2000余条，破获案件100余起，打掉贩毒团伙46个，抓获毒品犯罪嫌疑人580名。
组织重点化学品专项检查
公安部、工商总局、安全监管总局联合开展羟亚胺专项检查行动，摸排出了有羟亚胺生产设备的化工企业底数。针对麻黄碱复方制剂流入制毒渠道的问题，国家食品药品监管局将其纳入药品安全专项整治工作内容，国家禁毒委员会办公室组织开展了专项检查。行动期间，各地共走访麻黄碱复方制剂生产企业200余家、经营企业近万家、零售企业近10万家。为确保上海世博会和广州亚运会安全，公安部组织开展了涉爆易制毒化学品专项检查，防止其流入制爆渠道。
加强易制毒化学品日常监管
安全监管总局研发和启用非药品类易制毒化学品管理信息系统一期项目。公安部加快全国易制毒化学品信息管理系统建设步伐。各地公安机关积极推进易制毒化学品管理信息化工作，初步实现网上申请、审批、办证和监管，提高了易制毒化学品监管水平。各地还深入企业，向企业负责人、经办人和重点岗位从业人员介绍易制毒化学品流失的严重危害，增强了企业防范和自律意识。
开展易制毒化学品管制国际合作
七、禁毒国际合作
国家禁毒委员会配合我国总体外交政策，认真落实禁毒国际合作框架协议，以减少境外毒源危害为目标，以禁毒情报交流、执法合作、人员培训、替代发展等工作为重点，积极推进多层次、多领域的务实禁毒国际合作。
拓展双边禁毒交流与合作
为推动解决“金三角”毒品问题，我国分别与老挝、泰国、柬埔寨、越南、缅甸举行禁毒合作双边会议，推进双边禁毒合作；为推动解决“金新月”毒品问题，中国禁毒执法部门加强与巴基斯坦、阿富汗、俄罗斯、哈萨克斯坦等国家的禁毒合作。国家禁毒委员会办公室组团赴哈萨克斯坦考察中亚地区情报信息协调中心。2010年11月23日，第六届中俄禁毒合作部长级会议在北京召开，国务委员、国家禁毒委员会主任、公安部部长孟建柱亲切会见俄罗斯联邦麻醉品监管总局局长伊万诺夫，双方签署了会议纪要和合作文件；为加强防范和打击南美可卡因向我渗透，国家禁毒委员会办公室常务副主任、公安部禁毒局局长刘跃进率团赴哥伦比亚进行交流，开创性地建立了与南美国家的禁毒合作渠道。
深化国际和区域禁毒合作
2010年3月，国家禁毒委员会组团参加联合国第53届麻醉品委员会会议，重申我国与国际社会共同努力应对世界毒品问题的政治承诺，积极参与有关会议文件、决议的磋商和修改，维护了我国在国际禁毒领域的良好形象。参加了东亚次区域禁毒合作谅解备忘录（MOU）签约国高官会议，努力推动MOU机制继续健康发展。推动上海合作组织开展务实禁毒合作，参加成员国禁毒部门第二次高官会议，讨论制定《2011-2016年上海合作组织成员国禁毒战略》草案，并通过各工作组会议，建立了成员国禁毒部门各领域专家之间的直接联系。此外，组团参加第34届亚太禁毒执法机构负责人会议（HONLEA）、第27届国际缉毒大会（IDEC）、第15届亚太地区禁毒执法合作会议（ADEC）等区域会议，广泛参与区域禁毒合作交流，不断提高我国在国际禁毒领域的作用和影响力。
推进境外禁种除源战略
针对缅北局势复杂多变、老北罂粟种植反弹的形势，国家禁毒委员会积极加强与缅甸、老挝中央政府的协调沟通，商务部、公安部、财政部、发改委、农业部、海关总署、外交部等部门和云南省协同一致，着力规范企业行为，优化产业结构，推进项目建设，推动境外罂粟替代种植工作稳步开展。2010年8月，商务部、公安部和云南省联合召开第五次境外罂粟替代种植工作会议，国家禁毒委员会副主任、公安部副部长张新枫，商务部副部长蒋耀平，云南省委常委、政法委书记、公安厅厅长孟苏铁，副省长顾朝曦出席会议，总结五年来境外罂粟替代种植工作，明确下一步工作方向。国家禁毒委员会办公室牵头制定境外罂粟替代发展规范性文件，开展工作评估。国家禁毒委员会积极推进境外罂粟遥感监测工作，将监测到的罂粟种植坐标通报缅方铲除，并两次派员与缅方一道开展实地踏查。继续加强资金、返销产品等政策支持，截至2010年底，中方累计在缅甸、老挝北部实施替代项目200多个，替代种植面积300多万亩。
加强情报交流和案件合作
针对境外毒品入境和跨国毒品犯罪突出的问题，国家禁毒委员会进一步加强与美国、澳大利亚、巴基斯坦、菲律宾、马来西亚、泰国等国家的禁毒合作，在打击跨国毒品犯罪方面取得了实质性成果。根据美方提供的线索，抓获哥伦比亚籍犯罪嫌疑人1名，缴获可卡因3千克；根据澳大利亚提供的线索，破获一起跨国邮包走私毒品案件，缴获可卡因1.5千克、大麻54.58克，抓获犯罪嫌疑人5名；与菲律宾、马来西亚、泰国警方联手摧毁一个非洲籍贩毒团伙，抓获犯罪嫌疑人2名，缴获海洛因1.14千克；与巴基斯坦禁毒部门联手抓获尼日利亚籍犯罪嫌疑人2名，缴获海洛因5千克；与马来西亚警方联手抓获犯罪嫌疑人2名，缴获海洛因72千克；与哈萨克斯坦开展第四次联合行动，抓获哥伦比亚籍犯罪嫌疑人2名，缴获可卡因670克。
开展对外交流和执法培训
2010年，国家禁毒委员会办公室联合澳大利亚联邦警察（AFP）举办中澳高级禁毒情报培训班和苯丙胺类毒品案件侦查员培训班。组团赴英国、法国、美国就毒品犯罪案件立案追诉标准、禁毒法律法规体系、缉毒执法程序等开展考察研修，利用外部资源开展禁毒培训。继续加强对周边国家禁毒官员的培训，依托云南警官学院和新疆公安高等专科学校，先后为缅甸、老挝、柬埔寨、巴基斯坦、阿富汗等国家举办研修、培训班10期，共培训初级和中高级禁毒执法官员209人，提升了周边国家禁毒执法能力。国家禁毒委员会办公室积极推动缅甸曼德勒警务指挥中心的援建工作，向缅方赠送30台罂粟踏查卫星定位仪，并提供了60余人次应用技术培训。
八、禁毒基础建设
各级公安禁毒部门按照公安部统一部署，大力推进禁毒信息化建设、执法规范化建设、和谐警民关系建设，为深入开展禁毒严打整治提供了有力的技术保障、法律保障和群众基础。
推进禁毒信息化建设
全国公安禁毒部门进一步加大禁毒信息化的建设力度，强化信息资源的高度共享和综合利用，全力推动禁毒全业务流程的信息化进程。公安部禁毒局升级改造毒品信息管理、吸毒人员数据和堵源截流工作三个业务平台，着手构建情报信息研判和易制毒化学品管理系统，为推进全国禁毒信息化建设向更高层次发展奠定了基础。各地情报信息服务侦查破案的能力不断提高，江苏省公安禁毒部门利用各种信息化技术破获的毒品案件已占全部毒品案件的68%。
加强执法规范化建设
构建和谐的警民关系
为了树立禁毒民警执法为民的良好形象，各级公安禁毒部门结合爱民实践“大走访”活动，组织广大民警深入车站、码头、建筑工地等流动人员密集的场所开展禁毒宣传活动，加强与群众的交流；深入戒毒康复场所、戒毒人员家庭，教育挽救吸毒人员，热情帮助群众解决实际困难；深入易制毒化学品企业，设身处地为企业着想，宣传易制毒化学品流失危害，以实际行动增进了人民群众对禁毒工作的理解和支持，进一步提升群众对禁毒工作满意度，为推进禁毒社会化工作奠定了坚实的群众根基。
提升禁毒工作保障水平
在国家发展和改革委员会、财政部的大力支持下，继续加强全国禁毒专项经费装备和基础设施建设，完成下达2010年度中央补助地方禁毒专款9亿元，完成2009年度中央补助地方2.4亿余元禁毒装备政府采购配发工作。在科技部和公安部科技信息化局的大力支持下，禁毒科研经费由“十一五”期间的2000万元增加到“十二五”期间的3000万元左右。
九、禁毒情报技术
公安部禁毒情报技术中心积极发挥情报专业队伍优势，深入开展情报搜集和实战运用，大力加强禁毒情报技术科研工作，不断提升禁毒工作的科技含量，“情报导侦”作用日益凸显。
强化情报实战应用
加强情报搜集，分析境内外毒品形势，研判涉毒犯罪团伙。围绕外流贩毒、跨区域制贩毒、易制毒化学品犯罪、90后吸贩毒等问题开展专题毒情分析。发挥驻滇联络办公室的作用，加强涉毒情报线索的收集和传递，帮助各地破获了一批毒品犯罪案件。
开展毒品分析工作
完成国家毒品实验室首期建设，建立实验室质量管理体系。具备海洛因产地判别、甲基苯丙胺合成工艺判别和片剂毒品物理特征判别等分析能力。对缴获毒品间关联性进行判别、为串并案提供科学依据。开展易制毒化学品溯源判别、包装物特征分析和大麻、鸦片产地溯源判别等工作。建立2010年缴获海洛因、甲基苯丙胺和片剂毒品样品库。确立缴获海洛因、甲基苯丙胺等毒品的定性定量分析方法，实验室整体测量不确定度的水平达到发达国家同类实验室水平。
加强禁毒科研建设
十、面临的挑战
当前，全球毒品持续泛滥，毒品产量居高不下，毒品制造、走私、滥用依然活跃，国际毒情的发展变化对我国的影响不断加大。同时，国内滋生、诱发毒品违法犯罪的消极因素仍然不少，整体禁毒形势不容乐观。
“金三角”仍是对我危害最大的毒源地
据我国卫星遥感和地面踏查显示，近年来缅北罂粟种植面积在2007年下降到27.9万亩后连续上升，2010年增至42.9万亩，同比增幅17.7%。同时，该地区合成毒品产量大幅上升，向我走私渗透进一步加剧。受此影响，2010年，云南冰毒缴获量超过海洛因缴获量，是同期缴获冰毒最多的一年。
“金新月”对我危害进一步加剧
据联合国毒品和犯罪问题办公室通报，2010年，阿富汗罂粟种植面积为12.3万公顷，与2009年基本持平，受罂粟作物病害影响，预计全年鸦片总产量为3600吨，同比减少48%。我国破获该地区毒品入境案件总数虽有下降，但平均个案携毒数明显上升。2010年，全国共破获外国人走私“金新月”地区海洛因入境案件157起，同比减少32.6%；抓获犯罪嫌疑人188名，同比下降34.7%；缴获海洛因577.1千克，同比亦减少55.9%。
国内制贩毒问题仍很突出
我国合成毒品违法犯罪发展迅猛，制贩活动逐步由南向北、由东南沿海向内地蔓延，合成毒品种类不断增多。2010年，全国共打掉制毒加工厂点378个，与2009年基本持平。网上传播制毒工艺、销售制毒原料问题突出，助长了制毒活动发展。
物流寄递渠道毒品犯罪高发
随着我国物流与寄递行业迅猛发展，物流寄递渠道毒品犯罪活动不断增多。2010年，全国共破获物流寄递渠道毒品犯罪案件611起，缴获各类毒品1504.3千克，均比2009年上升一半以上。
毒品滥用问题继续蔓延
截至2010年底，全国共发现登记吸毒人员154.5万名，其中海洛因成瘾人员106.5万名，占69%。滥用合成毒品问题更加突出，仅查获登记的就有43.2万名，其中新查获11.94万名，多数是25岁以下青少年。娱乐场所涉毒问题仍较突出，并向洗浴中心、宾馆酒店、别墅公寓转移。2010年共查处涉毒场所3000余家。毒品问题引发大量违法犯罪活动，并导致艾滋病等多种疾病扩散流行，不仅影响人民群众健康幸福和安居乐业，而且影响社会稳定和经济建设。
附录：国家禁毒委员会组成主任：孟建柱国务委员副主任：汪永清国务院副秘书长张新枫公安部副部长申维辰中宣部副部长马晓伟卫生部副部长王松鹤海关总署副署长
委员：南英高法院副院长朱孝清高检院副检察长吴海龙外交部部长助理穆虹发展改革委副主任刘利民教育部副部长王伟中科技部副部长邱进安全部副部长姜力民政部副部长陈训秋司法部副部长李勇财政部副部长信长星人力资源和社会保障部副部长徐祖远交通运输部副部长胡亚东铁道部副部长高鸿宾农业部副部长蒋耀平商务部副部长欧阳坚文化部副部长杜金富人民银行副行长钟攸平工商总局副局长张丕民广电总局副局长李东东新闻出版总署副署长孙华山安全监管总局副局长孙扎根林业局副局长郜风涛法制办副主任王国庆新闻办副主任李健民航局副局长苏和邮政局副局长吴浈食品药品监管局副局长贾建成总参谋部作战部副部长倪健民全国总工会副主席、书记处书记汪鸿雁共青团中央书记处书记甄砚全国妇联副主席、书记处书记
国家禁毒委员会的具体工作由公安部承担国家禁毒委员会办公室主任：张新枫（兼）国家禁毒委员会办公室常务副主任：刘跃进
2010年禁毒工作十件大事
一、国家禁毒委员会召开全体委员会议，部署2010年禁毒工作。3月31日，国务委员、国家禁毒委员会主任孟建柱主持召开了国家禁毒委员会、全国打黑除恶专项斗争协调小组、中央综治委社会治安重点地区排查整治工作领导小组和流动人口治安管理工作领导小组全体会议，就禁毒等工作作全面部署。国家禁毒委员会副主任、公安部副部长张新枫作了工作汇报。
三、召开全国公安机关戒毒康复场所建设管理工作现场会，以点带面推进戒毒康复场所建设。2010年7月22、23日，公安部在云南省红河自治州召开全国公安机关戒毒康复场所建设管理工作现场会，推广云南省开远市戒毒康复场所建设管理工作经验，部署各地创新戒毒康复模式，进一步推动禁毒人民战争向纵深发展。国家禁毒委员会副主任、公安部副部长张新枫出席会议并作重要讲话。
四、加强吸毒人员动态管控，推进禁吸戒毒工作。各级公安机关充分利用公安信息化手段，完善吸毒人员动态管控机制，提升吸毒人员发现、管控、戒治水平，推动强制隔离戒毒、社区戒毒、社区康复、场所康复、社区药物维持治疗等各项禁吸戒毒工作深入开展。
五、健全完善目标案件侦办机制，成功侦破一批重特大毒品案件。公安部加强对毒品目标案件的考核、通报力度，调动了各地侦办目标案件的积极性。2010年12月13日，公安部禁毒局在海南省三亚市召开缉毒侦查经验交流会，部署缉毒侦查工作总体思路和重点工作。
六、组织开展互联网涉毒信息整治行动，依法严厉打击网上贩卖易制毒化学品和毒品犯罪活动。针对不法分子利用互联网非法买卖易制毒化学品问题，2010年9月21日，公安部、工业和信息化部、国家工商行政管理总局、国家安全生产监督管理总局、国家食品药品监督管理局五部门联合发布《关于加强互联网易制毒化学品销售信息管理的公告》。公安部在全国范围内组织开展互联网涉毒信息整治行动，严厉打击网上贩卖易制毒化学品和毒品犯罪活动。
七、“6·26”国际禁毒日期间孟建柱同志考察禁毒工作，国家禁毒委员会办公室等18个部门联合下发《关于深化全民禁毒宣传教育工作的指导意见》。2010年6月25日，国务委员、国家禁毒委员会主任、公安部部长孟建柱在国家禁毒委员会副主任、国务院副秘书长汪永清，国家禁毒委员会副主任、公安部副部长张新枫，公安部党委委员、政治部主任蔡安季等陪同下，考察浙江省宁波市禁毒工作，看望正在接受治疗的戒毒人员，慰问基层禁毒工作者。
八、紧紧围绕“平安世博”、“平安亚运”目标，圆满完成上海世博会、广州亚运会禁毒安保任务。公安部禁毒局先后在杭州和广州召开会议，对世博会和亚运会安保工作作出全面部署。上海市公安局缉毒处受到公安部嘉奖，10个省（区、市）和10名个人获得公安部通报表扬。亚运会期间，广东省仅通过公开查缉就破获毒品案件2614起，其中千克以上大要案件41起。
九、举办第六届中俄禁毒合作部长级会议，务实开展禁毒国际合作。2010年11月23日，第六届中俄禁毒合作部长级会议在北京人民大会堂召开。国务委员、国家禁毒委员会主任、公安部部长孟建柱会见出席会议的俄罗斯联邦麻醉品监管总局局长伊万诺夫，双方就禁毒领域重大战略问题深入交换意见，就扩大和深化中俄禁毒合作的具体措施达成广泛共识，签署了《会议纪要》和《合作构想》。
十、加强禁毒情报技术中心建设，禁毒信息化建设取得新进展。公安部进一步加快禁毒情报技术中心建设步伐，禁毒情报研判系统建设正式启动，各地充分利用信息化手段，积极开展“网上研判”、“网上作战”、“网上管理”，提升了发现打击毒品犯罪的能力和水平。
中国禁毒基金会
中国禁毒基金会（英文名ChinaNarcoticsControlFoundation,缩写“CNCF”）是民政部注册登记、公安部主管的具有独立法人地位的全国性公募基金会。其宗旨是坚持以人为本，贯彻国家禁毒方针，动员社会各界和广大人民群众参与禁毒斗争，面向中国境内外募集和接受捐赠，支持中国禁毒事业的发展，为贯彻落实科学发展观、创建社会主义和谐社会做出贡献。现任理事长是国家禁毒委员会原主任、公安部原部长陶驷驹。
★积极募集资金和物资，为禁毒公益事业提供保障。2010年共向社会募集资金、物资及投资收益累计价值人民币1013余万元，其中货币收入约873余万元人民币，受赠毒品检测试剂、禁毒宣传品等物资价值人民币140余万元。其中比较大额的捐赠或公益支持有：中国化工集团继续支持500万元，侨福（上海）控股有限公司捐赠200万元，广州万孚生物技术有限公司继续捐赠价值120余万元的毒品检测试剂，卫生部与我会合作开展项目活动经费56余万元等。
组织实施“禁毒千人关爱工程”项目：以国家禁毒委员会办公室名义下发了《关于组织开展“禁毒千人关爱工程”公益项目的通知》，开设项目网站，在云南、甘肃两省启动资助社区戒毒人员治疗费用和资助涉毒人员子女教育部分费用项目，对6名符合条件人员进行了资助；继续与李锦记健康产品集团开展“送教育送健康”社区图书角活动，2010年资助甘肃、湖南、广东三省建立了44个禁毒图书角。组织实施资助戒毒康复工作项目：根据捐赠者意愿，专款资助广东中山禁毒公益项目（二期）、江西九江市禁毒公益项目，主要使用方向是社区戒毒（康复）、“6·26”禁毒宣传、戒毒康复场所内部建设等；拨出专款240万元，资助全国公安、司法系统12个戒毒康复场所购置医疗等必需设备；与国家禁毒委员会办公室、卫生部在云南、贵州等地组织开展社区禁毒工作人员培训、禁毒志愿者培训等活动，推动当地社区戒毒（康复）工作的发展；专项资金支持公安部监管局在广西南宁举办了公安强制隔离戒毒所业务骨干培训班，提高强制隔离戒毒所民警的业务水平；组织理事会成员、捐赠企业代表到云南开远“雨露社区”戒毒康复场所、湖南社区戒毒（康复）试点单位等进行实地考察。
组织开展禁毒学术研究项目：与国家禁毒委员会办公室、卫生部组织实施四川凉山禁毒防艾对策研究课题；受国家禁毒委员会办公室委托，在湖南长沙举办了第一届全国禁毒社团工作座谈会，互相沟通情况，交流经验，分析形势，学习借鉴，携手推动禁毒公益事业的健康发展；与四川广元市委市政府共同举办“2010中国·广元‘无毒害市’论坛”研讨活动，紧紧围绕“创新禁毒，守护净土”这一主题，为政府主管部门与专家学者之间、实践工作者与研究人员之间提供一个充分交流的平台，推动禁毒模式创新、禁毒理念更新，共同促进禁毒工作的社会化。
★组织开展慰问抚恤活动，充分体现对禁毒工作人员的关怀。2010年累计慰问云南、湖南、内蒙古、广东、贵州、陕西、甘肃等地在禁毒人民战争中因公牺牲或受伤人员及家属14人次，共发放慰问金18万余元人民币；专项拨款10万元用于慰问抚恤在甘肃舟曲县特大泥石流灾害中伤亡的公安禁毒民警及其家属。
★进一步加强自身建设，深入推进规范化管理。遵照章程规定组织召开理事会议和理事长办公会议，坚持重大事项集体决策、民主决策制度。按照公安部统一部署，保质保量按时完成了社团规范化建设、社会团体“小金库”专项治理和财务检查等重点工作。向民政部申报等级评定，迎接评估组实地考察，认真落实评估整改建议。充分利用其他新闻媒体和内部刊物开展宣传，继续支持办好《禁毒周刊》，办刊质量、发行数量、社会影响进一步提高。自觉接受财务和审计等部门的监督，2010年民政部年度检查中被评为合格单位，财务收支状况在《公益时报》等媒体公开发布。