各县(市)、区人民政府,市政府各部门:现将《济南市社会主义新农村建设“十大行动”规划及财政配套措施》印发给你们,请综合实际,认真贯彻执行。市新农村建设推进委员会办公室要健全日常运行机制,综合情况,加强协调,当好参谋,搞好督查,及时协调解决工作中遇到的问题。各牵头部门要按照规划要求,搞好组织实施,并及时向市新农村建设推进委员会办公室报告工作进展情况和重大事项。各县(市)区、乡镇要依据全市行动规划,充分搞好论证衔接,因地制宜,认真制定“十大行动”实施规划,切实把各项工作落实到位。
济南市人民政府二OO七年三月十六日
新农村建设“十大行动”规划之一
农民增收行动规划中共济南市委农村工作办公室
新农村建设“十大行动”规划之二
城镇建设行动规划济南市建设委员会
道路畅通行动规划济南市交通局
新农村建设“十大行动”规划之四
饮水安全行动规划济南市水利局
新农村建设“十大行动”规划之五
生态富民行动规划济南市农业局
新农村建设“十大行动”规划之六
造林绿化行动规划济南市林业局
新农村建设“十大行动”规划之七
医疗惠民行动规划济南市卫生局
新农村建设“十大行动”规划之八
教育振兴行动规划济南市教育局
新农村建设“十大行动”规划之九
弱势保障行动规划济南市民政局
新农村建设“十大行动”规划之十
市场拓展行动规划济南市贸易服务局
“十大行动”财政配套措施济南市财政局
财政部门将继续加大对农业基础设施建设的投入,强化新农村建设的物质基础,努力促进农村生产发展,在稳定粮食生产的基础上,通过发展蔬菜、林果、花卉苗木、畜牧业、水产业和旅游观光农业实现农民的增收;努力支持农业科技进步,扶持农业产业化经营和农产品加工业发展,通过发展农村二、三产业和民营经济,促进农村劳动力的就地转移,实现农民的增收;大力开展农村职业教育培训,提高农民非农产业就业能力,促进农村劳动力向城镇转移,实现农民的增收;通过组织实施生态富民行动、教育振兴行动、医疗富民行动、弱势保障活动以及各项支农惠农政策的落实,实现农民的节支增收。
二、城镇建设行动公共基础设施建设将进一步向农村延伸,是扩大公共财政农村覆盖面的重要内容之一。“十一五”期间,我市将逐步选取有条件的非城区乡镇,规划好二、三产业布局和小城镇环境综合整治,促进人口、产业和消费向小城镇集中,为加快发展镇域经济打造良好平台。目前,全市建制镇54个、乡10个,剔除城市规划区以内的乡镇,符合实施城镇建设行动的小城镇38个。目标任务。在起步阶段,根据小城镇建设总体规划,通过竞争方式首先确定10小城镇,搞好城镇路网、给排水、绿化、路灯、环卫等主要市政基础设施建设,以此起到示范带动发展的作用。按照城镇建设行动规划,市本级财政每个城镇补助500万元,四年共安排19000万元(不要求县、乡财政配套),完成38个城镇示范片区的基础设施建设。分年度计划见下表。
三、道路畅通行动道路畅通行动是市委、市政府在村村通公路目标已基本实现的基础上提出的,是一项更直接造福于数百万农民的民心工程,主要是村内主干道路硬化和村村通公路收尾工程。(一)村内主干道路硬化工程。目标任务。“十一五”期间重点抓好村内道路修建工作,为全市850个行政村修一条贯穿全村的主干硬化道路,拟建里程约810公里,2007-2008两年内全部完工。工程总投资约18637万元,其中,政府按3万元/公里补助,约资金2437万元。(二)村村通公路收尾工程。自2003年实施村村通公路工程以来,4年全市农村公路共建设5985.5公里,加上原来的沥青路,农村公路总里程已达到7802公里(其中,县道906.9公里、乡道2701.7公里、村道4193.7公里)。已有4461个行政村通了沥青(水泥)路,行政村通沥青(水泥)公路率达95.8%,基本上实现了村村通公路的工作目标,281万农民直接受益。目标任务。为进一步体现党和政府对偏、远、小村群众的关怀,市政府决定再安排一年村村通公路收尾工程,使我市农村行政村通沥青(水泥)公路率达到100%。工程量约148个行政村、197.6公里,工程总投资4793万元,其中,市本级财政按3万元/公里补助,约需资金593万元。
四、饮水安全行动让农民群众用上清洁卫生的饮用水,是温家宝总理在政府工作报告中给各级政府提出的一项具体任务。市委、市政府着眼于农村群众的饮用水安全,以确保解决干旱季节人畜吃水、不吃污染水和高氟水为目标,2005年起谋划并实施村村通自来水工程,到2006年底自来水入村率将达到76.5%。目标任务。本着农民自愿、切合实际和切实用上安全卫生的自来水的原则,2007年完成850个村、55万人农村自来水建设任务,入村率达到90%的同时,进一步对380个村、29万人的已建自来水工程进行改建。2008年完成437个村、19.11万人的农村自来水建设任务,入村率达到95%,同期对339个村、26.13万人的已通自来水工程进行改建。2009年-2010年全面实施市委、市政府确定的农村“户户通自来水”的工程,使自来水入户率达到95%。
2007-2008年计划总投入53245万元(主体工程投入40245万元,村内工程投入13000万元),其中主体工程投入争取省以上支持4000万元、市本级财政补助19000万元、县以下政府承担17245万元,村内工程村民自筹13000万元。五、生态富民行动节约资源、优化环境,是今后农村经济社会发展的方向。生态富民行动就是要通过建设农村户用沼气、改厕、改厨、改圈,使农民能够用上清洁能源,改善卫生条件和生活居住环境,实现增收节支。市委、市政府决定以农民积极自愿为前提,用“以奖代补”的方式强力推动,对普及率达60%以上的村,经验收合格的沼气池给予奖励性补助,多建多奖。从调查摸底情况看,在全市98.47万个农户中,适宜建户用沼气的有60.9万户,已建成户用沼气池5万个。目标任务。“十一五”期间计划新建户用沼气35万户,使总数达到40万户,占适宜建户用沼气户数的65.69%,预计各级财政以奖代补补助33万户。经测算,每户需投资2800元,按市政府确定的财政补助标准800元计算,共需奖补资金26400万元。其中:争取省财政2640万元;县以下5200万元;市本级18560万元。具体计划见下表。
六、造林绿化行动泉是济南的“魂”,南部山区是保泉节水,使泉水常年喷涌的重要水源涵养地。此区域总面积1800平方公里,覆盖历城、长清、市中三个区的18个乡镇(办事处),现有林地面积100.7万亩,荒山20.0万亩(其中青石山16.4万亩,砂石山3.6万亩),造林绿化将是我市一项长期性任务。目标任务。按照市领导要求,采取水平槽(沟)、大穴整地造林方式,选用大规格侧柏、黑松苗木与栾树、黄栌、刺槐等树种混交的方式,营造混交林。“十一五”后四年,使本级财政投入5.5亿元(含奥体中心周围山体造林投入1.5亿元),努力争取上级财政部分补助资金,县(市)区级财政按不低于10%的比例配套安排部分资金,结合林产制度改革的实施,采取经投标方式,本着“先吃肉、后啃骨头”的顺序,为荒山造林绿化探索出成功的路子并大见成效。分年度投入计划见下表。
十、市场拓展行动无农不稳、无工不富、无商不活,解决三农问题最终要靠经济发展。农村市场建设是发展农村经济的平台,自2005年开展“万村千乡市场工程”试点一来,我市共建设、改造市县两级配送中心5处,乡镇配送站18处,建设改造规范化日用品“农家店”和农资“农家店”1965个,覆盖乡镇92%,覆盖行政村45%,获得商务部扶持资金277万元。目标任务。“十一五”期间建设配送中心8个,其中市级2个(每个补助50万元)、县级6个(每个补助30万元);建设乡镇驻地1000-2000平方米规模的超市54个(每个补助30万元);新建农产品批发市场6个(每个补助50万元)、提升7个(每个补助20万元);标准农家店改造3800个(每个补助1000元);培训农家店店长9000人(每人补助200元)。市财政将多方面筹集资金,在积极争取国家“万村千乡市场工程”专项资金扶持的同时,使本级财政将安排部分补助资金按不同标准进行补助,通过财政资金引导,充分发挥市场机制在优化资源配置中的基础性作用。2007-2010年共需补助资金2800万元,分年投入情况见下表: