设计施工图“指名道姓”妨碍公平竞争

【案情回放】设计施工图上出现门窗生产厂家的名称

近期，市住建部门收到举报信，反映一建筑设计院通过施工图指定门窗生产厂家。初步核查之后，市城建支队立案调查。

执法人员查阅设计施工图发现，该建筑设计院在施工图说明栏明确要求选用某一品牌的智能门窗。经向建筑设计院、建设单位、施工企业、监理单位做询问笔录，查阅监理例会、施工日志等证据，证实该品牌智能门窗性能、规格并不具备唯一、不可替代性。因此可以认定，该建筑设计院涉嫌构成对设计文件选用设备指定生产厂家的违法行为。

【法律分析】设计单位不得指定生产厂、供应商

《中华人民共和国建筑法》第五十七条规定：建筑设计单位对设计文件选用的建筑材料、建筑构配件和设备，不得指定生产厂、供应商。

国务院《建设工程质量管理条例》第二十二条规定：设计单位在设计文件中选用的建筑材料、建筑构配件和设备，应当注明规格、型号、性能等技术指标，其质量要求必须符合国家规定的标准。除有特殊要求的建筑材料、专用设备、工艺生产线等外，设计单位不得指定生产厂、供应商。第六十三条规定：设计单位指定建筑材料、建筑构配件的生产厂、供应商的，责令改正，处10万元以上30万元以下的罚款；造成工程质量事故的，责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书；造成损失的，依法承担赔偿责任。该建筑设计院违反了上述规定。

由于初次违法且未造成工程质量事故，不构成严重情节，市住建部门结合《行政处罚自由裁量权细化标准》，责令该建筑设计院改正违法行为，并处10万元罚款。当事人无异议，罚款全部上交国库，图纸取消标注门窗生产厂家。

【专家点评】设计施工图“指名道姓”可能影响工程质量

设计单位有在设计文件中注明所选用的建筑材料、建筑构配件和设备的规格、型号、性能等技术指标的权利，但若滥用权力指定生产厂、供应商，则会限制建设单位或施工单位在材料采购上的自主权，同时也限制了其他建筑材料、建筑构配件和设备厂商的平等竞争权，妨碍了公平竞争。

指定产品往往和回扣等腐败行为相联系，收受回扣后设计文件往往难以对产品的质量和性能有正确的评价，这对工程的质量是有害的。因此，国家明确规定，除了特殊要求的建筑材料、专用设备、工艺生产线等外，设计单位不得指定生产厂、供应商。如有违反，不论是否造成质量事故，不论所承接设计业务的取费多少，均要处罚。因指定生产厂、供应商造成质量事故的，则在罚款的基础上，还要对责任单位处以停业整顿，降低资质，直至吊销资质的处罚。如果以上违法行为给单位和个人造成损失的，还要额外赔偿损失。

襄阳市住房和城市更新局主办总编辑：汪洋；责任编辑：张雪，陈晓雯，郭勇