导语：如何才能写好一篇工程变更与签证管理办法，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
【关键词】竣工结算结算管理结算审核
1.竣工结算审核中存在问题
竣工结算管理是一个较复杂的系统工程，涉及到参与工程管理的多个部门，诸如设计单位、监理、现场工程管理、采购、供应、预结算、财务等部门，如果其中的某一个环节管理不到位，就可能造成费用失控，从而导致工程费用控制出现如下问题（这些问题并不是同时出现在同一个工程中）：
1.1合同中未约定竣工结算工程量、单价和取费等的计算原则及方法。此类问题主要出现在未通过招标方式确定中标单位的合同中。源于合同谈判阶段，业主方造价人员未积极跟进。对此，业主方造价人员应全程介入合同谈判，运用专业知识在合同中准确、详细地描述竣工结算所采用的办法，避免前后矛盾、含糊不清、缺漏或产生歧异。
1.6建筑材料审核。由于建筑材料费用占总工程费用的60%左右，材料质量的好坏对工程质量和投资控制有着很大的影响。
如果材料计划审批、采购、发放环节中没有一个严格的、完善的管理制度，或者虽有制度但执行不力，就会造成材料的采购、发放失控，增加材料库存量及资金成本风险等。针对建筑材料审核每一个单项工程竣工验收后，进行甲供材料核销，能很好地控制造价。
1.7结算的送审变更签证材料代用单所套用定额及取费与所签合同不一致。比如实际挖土，土的类别二类深度2米，施工单位为了多得利润就高套定额，土方类别按三类深度3米计算，从而增加工程项目费用。
2.应对措施
针对工程造价管理中出现的上述问题，可以通过以下措施来解决：
2.2重视设计变更、现场签证、材料代用等与费用有关的审批工作，尽力把造价控制在概算范围内。
2.4加强学习，提高造价人员的业务素质。工程造价审核结果的准确性，在很大程度上取决于审核人员的技术水平和职业道德素质，因此，应建立优胜劣汰机制，培养高标准的人才队伍。
2.5在工程建设项目中，工程设计变更和现场签证虽是不可避免的，但要进行有效控制。要认真组织图纸会审，将设计变更降到最少，并尽可能地把设计变更尤其是对工程造价影响重大的设计变更控制在施工阶段的初期。这样，设计变更发生得越早，损失越少。
2.6审核具体结算时，应注意四个方面问题。一是工程量计算，特别注意对多计工程量和重复计算的工程量，以及只想增项不减项等这些极为突出的问题，准确计算工程量是合理确定工程造价的重要前提和有力保证，因此，在结算审核中，复核工程量的工作至关重要；二是准确计取取费标准，以所签订合同为依据，审核其建筑工程费用的计算过程、审核变更签证是否真实，以及费用计算是否符合要求；三是注意材料价差调整，并建立甲供材料的核销机制；四是注意定额选用是否正确、合理，审核定额的使用过程是否严谨，有无错套、高套定额的现象。
2.7审核人员应加强竣工资料与变更签证单的核对工作。实际中往往审核人员只看设计变更与现场签证是否符合、签字是否齐全，而忽略了与竣工资料的复核。施工单位抓住这一特点，时有不按照设计进行施工或擅自改变施工方案的情况发生。
摘要：在一个工程项目中要想很好地控制造价，最主要的是先控制管理好工程设计变更和签证，因蓝图设计在前期已经过研究评审和优化，造价已在业主或建设单位的理想控制范围内，故要控制好造价，建设单位在工程项目开工前要制定好设计变更及工程签证管理办法，以便在执行中有章可依。
关键词：设计变更；工程签证；管理
1正确理解设计变更和工程签证的含义和内容，并给予定义
设计变更：设计变更是保证设计和施工质量，完善工程设计，纠正设计错误以及满足现场条件变化而进行的设计修改工作，包括由建设单位、设计单位、监理单位、施工单位及其它单位提出的设计变更。
设计文件一经审查通过，任何单位和个人不得随意更改。由于项目建设条件的改变或施工实际需要更改原设计，必须经过深入的调查研究并充分论证，还必须遵守项目合同中的全部规定。
业主单位提出的设计变更主要涉及到：已经批准的建设规模、基本原则、主要技术标准、主要功能体系、主要部位，对外部群体景观、主要使用功能和主要施工方案有重大影响，如建筑物整体布局，道路、管线总体走向或高程，大面积地基处理，大面积路基路面结构，群体建筑立面效果，主要材料和设备的变更等。
监理单位提出的设计变更，主要是在施工过程中，发现现场情况与设计图纸不符合，或为了减少投资，缩短工期，确保质量和安全生产，更好地推进工程建设，根据规范合理提出变更要求。
施工单位在施工过程中，遇到一些原设计未预料到的具体情况需要进行处理而发生的设计变更。如地质勘探单位未勘查到的地下防空洞，需要地基处理，或是由于市场资源的原因，如材料供应或施工条件不成熟需改用其它材料代替等。
工程签证：指除施工图纸所确定的工程内容以外的施工现场发生的实际工作，由监理工程师确认其工程行为的发生与数量，是否予以计量与支付，应按合同原则及项目的有关规定办理。在管理办法中，明确规定了不予签证的几种情况。
由于工程的施工标段众多，工期紧迫，会出现许多交叉施工机会，由此所发生的费用，在招标文件中已明确规定，此项费用应在投标报价时就充分考虑，不得签证。
在施工过程中，可能受拆迁工作的影响干扰，承包单位在投标中就充分考虑这一因素，由此而引起的费用增加，不得签证。
因赶工期而需要增加的费用，已包含在投标报价中，不得签证。
因工期紧迫，要求承包人提前进入现场，做好施工准备工作，由此产生的设备闲置费用已考虑在施工合同总价中，不得签证。
2明确规定工程设计变更的签发原则及注意事项
2.1设计变更的签发原则。设计变更无论由哪方提出，均应由建设单位、设计单位、监理单位、施工单位协调、经确认后由设计单位发出相应的图纸及说明，并办理签发手续，下发到各部门付诸实施。变更原则如下:
①确属原设计不能保证质量、设计遗漏和错误以及与现场不符无法施工非改不可的。
②设计变更要尽量提前，最好在开工之前就发现。认真地搞好图纸会审，尽量减少设计变更的发生，确需在施工中发生变更的，也要赶在施工前变更。
③变更工作应在技术上可行，并全面考虑变更后产生的效益，与现场变更引起施工单位索赔所产生的损失加以比较，权衡轻重后再作决定。对由此引起的造价增减幅度是否控制在合同范围内，更需慎重。
④变更后的施工工艺不宜复杂，且对总工期不产生影响。
⑤变更后的项目不得降低使用标准。
⑥对设计变更应详细记录，详细说明原设计情况、设计变更原因、内容及对其它专业的影响，因设计变更增减的工程造价，并应严格按审批程序办理。
2.2签发设计变更应主意事项。在实施项目之前，要制定变更令的标准格式。变更令包括如下内容：
①项目名称或合同号。
②变更令编号和签发变更日期。
③产生变更的原因和详细的变更内容说明：依据合同的哪一款发出变更令，变更工作是在接到变更令后立即实施，还是确定变更工作的费用后实施等。
④先前变更产生的累计费用额，此次变更增加或减少的费用额，累计部分变更费用额。
⑤分清设计变更的责任原因，确定费用承担方及承担额。
⑥严格按审批程序办理签证。
⑦变更令应附附件，附件包括：变更工作的工程量表、设计资料、设计图纸和其它与变更工作有关的文件。
3明确规定工程签发原则及注意事项
3.1严格签证管理，合同中明确规定了不予签证的情况。
3.3严格按规定格式及程序办理签证。首先，需办理“合同外项目签证表”，并填写监理工程师的指令编号，即签证依据。签证后，需办理“工程变更申请表”、“变更工程量清单”和“变更综合单价分析表”，并附上完整的支持材料。
4加强设计变更和工程签证管理的一些措施
4.3做好工程变更和现场签证的台帐，要求按月统计汇总上报。
关键词：建筑工程；工程量清单计价；工程造价；造价控制；造价管理
中图分类号：TU723.3
文献标识码：B
1引言
建筑项目工程设计完成之后，项目建设进入实施阶段，应采取有效的措施，加强工程造价管理，管好用好资金，对建设项目总体目标的实现有至关重要的意义。建设项目实施阶段的工程造价控制主要分为是招投标、合同签订、施工和结算等阶段，下面结合笔者多年实践对实施过程中工程造价的有效控制与管理措施进行分析探讨。
2工程量清单计价模式招投标阶段对工程造价控制措施
招投标阶段工程造价控制的目标有两点：确定合理的合同价和严密的工程合同价得到稳妥实现。招投标阶段工程造价控制体现在3个方面：获得竞争性投标报价、有效评价最合理报价、签订合同预先控制造价变更。清单计价方式赋予这3个方面造价控制工作新的内容和新的侧重点。做好工程量清单招投标阶段工程造价控制工作应把握好以下几点：
2.1注重招标文件工程量清单的编制工作
工程量清单是招标文件的重要组成部分，是投标单位进行投标和公平竞争的基础。因此工程量清单必须科学合理，内容明确，客观公正。编制工程量清单要注意以下几点：a.编制依据；b.项目划分；c.清单说明言简意赅。
工程量编制的错误直接影响到工程的标底价，例如：某工程项目，工程量清单是业主委托的有资质的招标单位提供，在发招标文件前，经过反复核算，发现该清单有不少漏算、少算、重复计算等情况见表1。
一旦被投标方（或承包方）发现和利用，则会给业主带来损失。若错误的工程量清单发给了投标单位，且被投标方发现，就会采用不平衡报价，如上表中，投标方针对投标方上限给出的少算、漏算工程量和过高的单价，布局可将单价调高只要所报单价在要求范围之内，投标方不仅降低了投标报价，取得中标资格，由于承包合同是单价合同，按工程量结算，最终也让承包方获取了超额利润，而业主则一定程度上提高了工程造价，使投资成本增加。可见招标文件的编制是招标投标的核心，而工程量清单则是招标文件的关键。
2.2重视询标工作，合理低价中标
在开标后，定标之前在建设工程招投标管理部门的监督下，对投标人进行询标。通过询标，可排除可能存在的非实质性、欺骗性、过分偏激性以及明显低于成本的不合理报价，避免错报、漏报，便于招投标双方对有关问题互相解释、澄清，为确定合理的合同价打下良好基础提供先决条件。
在评标中，审查投标单位报价应该做到总报价和单项报价的综合评审。总报价符合要求并不能说明单项报价符合要求，总报价最低并不能说明单项报价最低。投标人往往在只保持总造价不变的情况下，将工程量可能变化较小的项目单价降低，将可能变化较大的项目单价增大，以期达到在竣工结算时追加工程款的目的。另外也要做到单价和相应工程数量的综合评审，工程数量大的单价要重点分析，还要做到单价与工作内容、施工方案、技术工艺的综合评审，从而选择合适的施工单位。总之，在招投标过程中，要认真对待每项工作，保证招标工作顺利进行，将工程造价控制在合理水平上。
3合同阶段工程造价控制与管理具体措施
3.1慎重签订工程合同
在工程量清单招投标中，由于工程量统一，使合同成为报价人选择投标报价策略的重要因素。又由于清单工程量为预计量值，清单工程量与实际必须工程量的差别很大程度地带来合同双方的主要利益风险。对建设方而言，慎重签订工程合同有利于取得竞争性报价，也可合理分担或减少合同履行过程中的风险。因此，签订合同要经过严格把关审批，尽量使用标准合同文本，施工合同的内容、范围、工程价款的确定方式、违约责任、解除合同的条件、争议的解决方式都应在合同条款中明确。
3.2关于合同条款的约定
在编制合同条款时，应注重有关风险和责任的约定，将项目管理融入合同条款中，尽量将风险量化，责任明确，公正地维护双方的利益。主要重视以下几类条款：
2）有关工程计量条款。注重计算方法的约定（一般按净值计量）：严格确定计量内容，加强隐蔽工程计量的约定。计量方法一般按工程部位和工程特性确定，以便于核定工程量，便于计算工程价款为原则。
3）有关价格的条款，特别注意价格调整条款。
3.3签订合同的注意事项
关于合同文件部分在招投标过程中形成的补遗、修改、书面答疑、询标纪要、各种协议等均应作为合同文件的组成部分。特别注意作为付款和结算依据的工程量价格清单，应当根据评标阶段作出的修正稿重新整理、审定。
总之，有关合同价格调整的条款必须有明确细化的内容，尽量减少模棱两可带有争议性的条款出现，少留活口，为以后工程变更结算拟定方向性、可操作性强的条款，从而避免因合同因素造成工程造价的超支和失控。
4工程施工阶段的造价控制分析与具体管理措施
在开工前的准备工作圆满完成之后，工程实施阶段的造价控制显得尤为重要。设计变更和工程签证工作是工程实施过程中造价控制，也是伴随项目建设始终的一项最重要的工作。因此，重视和搞好这项工作是投资者在工程实施阶段正确控制其造价的基本方法，主要措施如下：
4.1严格合同管理，把关好工程计量支付程序
严把变更设计与计量支付关，堵塞各种漏洞，通过合同管理实现投资控制目标。
在制定了严谨，完善的施工合同的基础上，减少索赔和变更，为施工过程控制造价打下良好的管理基础。在施工实施过程中加强施工合同管理，严格控制施工过程中的造价变更，无论是合同内工程还是增加项目，坚持一切按合同条款、合同单价办，通过合同管理控制施工过程中调价加价。
严格工程计量支付程序，制定项目的《工程计量支付实施细则》，坚持所有计量支付均按《细则》规定的程序、办法、格式办理。计量支付实施计算机系统自动化管理，计量支付需经驻地监理――总监办――工程技术部――计划和约部――财审部――项目业主领导――银行等多关联合审核，保证计量支付手段严密、科学，每月的进度款拨付准确及时，资料详实可靠。
4.2加强工程变更管理，有效控制工程造价
加强设计变更和工程签证的管理是建设单位的重要内容，在这个阶段建设单位必须做好以下几方面的工作：
1）制定项目的《工程变更设计管理办法》。在工程施工过程中，所有变更设计严格按《工程变更设计管理办法》规定的职责权限范围和程序执行，严格控制建设规模，不随意改变原设计，不随意提高或降低技术标准，并保证最经济、合理的设计方案。本项目所有变更设计均需按程序，按制度办，保证变更数量、变更费用、变更规模有效控制（见图1）。
3）应是施工措施项目或在施工组织方案中审批的，不能做签证处理。
4）签证必须达到量化要求，工程签证单上的每一个字、每一个字母都必须清晰。设计变更、工程签证单，建设单位要随时留一份，以避免施工单位添加涂加等现象，并且要求施工单位按编号报审，避免重复签证。
5）区分设计变更和工程签证。根据工程量清单计价的规定，设计变更和工程签证费用都属于预备费的范畴，但是设计变更与工程签证是有严格区别和划分的。
6）设计变更和工程签证首先要制订一套完善的计量、支付、变更的管理办法，突出事前控制，强化事中控制，完善事后控制。突出事前控制是指要避免设计院出变更，施工单位实施，实施完再报决算的习惯模式。在施工过程中现场工程师要随时检查变更的完成情况。
7）建设单位要加强现场施工管理，尽可能控制或减少设计变更。首先应严禁通过设计变更扩大建设规模，提高设计标准，增加建设内容，一般情况下不允许设计变更，除非不变更会影响项目功能的正常发挥，或使项目无法继续进行下去，例如：某单位住宅小区17栋多层、小高层层住宅，由于地基承载力差，采用桩基，15~18m长的预制方桩和在地上10m左右就打不下去了，由于桩的布点太密，造成1m左右的涌土，清理涌土和截桩又增加了造价，总计桩基成本折合建筑面积200元/m2，5万m2住宅就增加了800多万元的造价。而另一个小区的住宅在设计时吸取了前面的教训，经过论证和研究，采用CFG桩复合地基，造价总计折合建筑面积50元/m2，大大降低了建安工程成本。这里所列举的小区的例子也就说明，变更发现越早解决越早，损失越小，反之，损失就越大。其次，认真处理必须发生的设计变更，对于涉及到费用增减的设计变更，必须经设计单位、建设单位造价管理人员、总监理工程师共同签字方为有效。严格控制来自施工方的变更洽商、材料代用、现场签证、额外用工及各种预算外费用，无特殊情况坚决不作设计变更。
4.3做好工程工期、质量分析与管理，有效控制项目的运行管理成本
4.3.1工期对成本管理的影响分析
在建筑项目工程中，根据项目的规模、工程量、难易程度、气候环境条件计算出其合理工期。无论何种情况，过分地压缩或拖延工期都会造成成本的增加，如图2。
从图1中可以看出，t合对应的是C合，C合是成本最低点，即在t合处工程成本最低，这是建筑单位追求的工程成本管理的最佳效果。具体地讲：如果工程的工期t一味地延长必将导致人工费、租赁费、管理费等的急剧增加，最终导致工程成本的增加。如果一味地压缩工程工期，而为了保证工期必然采取抢工措施，这就导致措施费、抢工费、管理费的急剧增加，也将反映为工程成本的上升。所以应将工程工期控制在图2中阴影部分表示的合理工期范围内，力求工程项目的成本保持在相对较低的水平。
4.3.2质量对工程成本的影响分析
从图3中可以看出工程成本和质量之间的关系曲线。如果工程质量出现偏差甚至不合格，为了使工程质量满足规范和施工合同规定，就会出现大量返工和修复，造成项目的故障成本急剧上升最终导致工程成本费用的增加；如果工程质量要求太高，须做到尽善尽美的状态，又不得不大幅增加入工费、材料费、管理费等引起预防成本的大量增加，最终也导致了工程成本费用的增加，而工程质量既能满足业主的要求，达到国家规范规定的合格标准，让工程质量始终处于“适用区”范围，确保其对应的工程成本最低。
4.4规范资金运行管理
着力规范资金管理制度，合理调度资金使用，保障资金存放安全和有序投入，确保工程顺利实施，更好地控制工程造价。由工程造价管理人员依据工程投资计划和预留的资金状况，编制年度资金投入计划。然后根据每月实际用款量向贷款银行申请提款，按月提取，既保证用款，又减少资金的积压。保证项目资本金与银行贷款按轻重缓急匹配到位，使每个工期的资金投入合理有序，有效控制资金成本。
5竣工结算阶段的工程造价控制与具体措施
5.1以合同价款为核心的审核
建设工程施工合同是发包人和承包人为履行互相权利和义务关系订立的合同，是约束双方履行义务和享受权利的具有法律效力的文书。
工程竣工结算时，涉及的结算依据资料虽多，但必须严格遵守双方订立的合同，以合同价款为核心进行审核。首先审核可确定因素的资料即合同的内容、承包形式、计价方式、结算编制原则、价差调整办法等，做到心中有数，思想清晰，正确区分竣工结算资料依据的有效性和合法性，以保证竣工结算审核的客观性和公正性。其次对工程项目中不确定因素即设计变更、现场签证的审核应按合同约定和要求确定其有效性和合法性。设计变更是否在合同约定内容之内，现场签证部分内容与合同内容是否重复，为此保证竣工结算审核质量，严格按照施工合同进行竣工结算。
5.2对量、价、材、费的全面审核
2）对价的审核，对结算单价的审核是否按照合同约定计价方式结算，计算子项定额单价是否正确，工程量清单单价是否与中标价一致。
3）由于甲供材料在工程造价中占较大比重，在工程竣工后以实际购买价为基础进行结算；对于甲供材料（建设方限价材料）要做好各种资料的收集整理工作，以便作为工程结算的依据。
4）审查计费程序和各项费率计取是否按合同约定执行、计取基数是否正确、有关费率是否按文件规定进行调减。
6结语
综上所述，建设项目工程造价的控制与审核是一项系统工程，集管理、技术、质量、施工、经济、法规等知识技能相结合的工作。需要在事前、事中、事后进行全过程、全方位的动态管理，加强工程造价控制与管理可发现投资管理上存在的薄弱环节，同时可以更加科学地控制好建设工程项目的成本与造价，促使工程投资管理不断完善。
参考文献：
[1]建设工程工程量清单计价规范.GB50500-2008.北京，中国建筑工业出版社，2008.
关键词：工程签证；管理；问题；对策
工程签证是由建设单位、监理工程师、施工单位负责人共同签署的用于正式施工活动中某些特殊情况的一种书面手续。它是临时发生，具体内容不同，没有规律性，是施工阶段投资控制的重点。但是，从我局近几年的工程决算审计中发现，工程费用超工程总投资的现象越演越烈，超出的额度成逐年上升趋势，工程签证的管理工作开展的并不是很好。
1工程签证管理现状
在施工过程中，造成工程签证数量增多，经对比近几年的工程签证，发现增加的原因表现在：
1.1工程施工合同中对工程签证方面的内容没有明确，造成施工过程中签证的依据不足，签证的范围和标准不能准确把握。
1.2对造价管理控制意识淡漠。现场甲方代表不重视签证，缺乏造价控制意识，对签证工作不负责任也不认真，未经上报核实就随意签证，从而导致因签证内容与实际不符而造成不必要的损失。
1.3现场甲方代表对定额费用组成缺乏了解。不了解定额费用组成，对定额中的各项费用组成概念不清，有些签证将现场施工围墙、施工用房，投标中应由施工方考虑的措施费用和未超出定额的材料周转费用等内容也给予签证。
1.4施工方为了自身施工方便或其它原因考虑任意修改原先已经监理工程师和现场甲方代表批准确认的施工方案，现场甲方代表对由此增加的人工、材料和机械台班等也进行了签认，尤其在土方挖运、障碍清除、工程拆迁、工程材料运距等工程中较为常见。
2工程变更管理问题
2.1忽略减项
在工程的签证过程中经常会出现对减项的洽商环节，也就是在工程签证中设计到费用的索赔或是工期问题，施工方会积极的进行增项，关于减项的问题闭口不谈。比如，在施工的图纸设计中有要求的，但是在实际的施工中并没有实施或是进行了并不符合规格的施工项目；在签证中的做法的施工项目，说明了增项，却没有提出相应的减项；现场甲方代表也辞忽略，这种现象就导致了签证的内容与实际不符合。。
2.2预算不及时
因我局的主业是公路工程，建筑专业技术人员较少，导致派到现场的技术人员都只关心工程质量及工程安全性，而忽略工程的成本问题，导致工程的预算拖延，严重时拖延到施工结算时，才清楚工程的变更费用。可是，这时变更项目已经实施完成。
2.3现场甲方代表对合同、招标文件及答疑不清楚
在很多的工程中，管理部门与现场甲方出现管理上的脱钩，现场甲方认为合同签订、招标文件及答疑是管理部门的事情，于自己无关，就不去仔细了解这其中的有关内容，使得施工现场的工程量与合同内的工程内容有重复或是遗漏，或者是价格和合同的规定不一样，就错误的认为签证是施工方的，成为了对自己工作失误的一种认可，将责任都推卸给施工方，认为施工中应该多少工程款应该是施工方预算员的职责。
3工程项目管理的对策
3.1把握好现场甲方代表的定位
AbstractTheengineeringmeasurementandpaymentchangesthroughoutthehighwayconstructionprojectisalwaysanimportanttaskinthecontrolofconstructioninvestmentplaysapivotalrole.Engineeringvariablemeasurementandpaymentmanagement,analysis,andtoexploreeffectivecontrolofconstructioncosts.
KeyWords:engineeringchange;measurementandpayment;engineeringvisa;anagement
【关键词】工程项目；审计质量；动态跟踪审计
建设项目全过程跟踪审计是现代审计的一种模式，是工程项目审计由事后向事前、事中审计的一种延伸，也是传统审计的发展与完善，是现代工程项目管理的需要。质量控制审计也是现代审计模式的创新，有效地控制建设项目的工程造价，提高项目的投资效果，则必须进行事先、主动且贯穿于项目建设全过程的工程造价控制，即从项目决策、投资估算、设计阶段的概算，到实施阶段的承包合同价和完工后的竣工决算。日照烟草有限公司通过近几年实践，实施以工程项目风险控制为导向、审计质量控制为核心的动态跟踪审计，逐步探索出一套适合烟草企业特点的工程项目跟踪审计方法。日照烟草在工程建设实施过程中，遵循风险主导、事前控制、全过程监控、事后评价的原则，合理配置审计资源，保证审计对工程建设项目进行紧密、持续的检测，实现对工程建设项目可行性研究、初步设计、施工图设计、预算、招投标、合同签订、建设施工、结算、竣工决算和项目后期评价的全过程监督，提高了工程项目跟踪审计成效。
一、以审计质量控制为核心，实施全过程工程建设项目跟踪审计的实施背景
长期以来，建筑工程预算定额是我国承发包计价、定价的主要依据，在一定程度上限制了建筑企业的公平竞争。2008年，住建部公告第63号规定，“全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的工程建设项目，必须采用工程量清单计价”。新的计价模式给工程建设项目审计提出了新的挑战，投标企业以追逐高利润为目的的各种投标报价方法也应运而生，传统的事后审计已无法满足当前工程建设审计的新形势需要，抓住工程量清单计价模式下工程审计重点是提高审计质量和效率的关键。
近年来，随着烟草行业工程项目资金投入力度的加大，烟草企业工程建设项目数量逐年增多，跟踪审计作为工程项目的有效监督方式显得尤为重要。日照市烟草专卖局（公司）审计部门根据烟草行业内部审计工作要求和职责，采取统筹兼顾、突出重点，努力探索以防范风险为导向的审计工作原则，促进工程项目建设目标的全面实现。
二、以审计质量控制为核心，实施全过程工程建设项目跟踪审计的主要内涵
（一）实现由结果审计向过程审计转变
它是工程审计由竣工结算审核向过程控制的根本转变。过去仅仅是局限于竣工结算审计，这种静态的审计难以对过程进行控制，由于缺乏必要的事前预防和事中控制，对工程造成的损失难以补救。通过监督关口，把握环节、控制内控，事前提出要求，事中指导纠正，事后发表建议。实施动态的、实时的、持续性的审计，其目的是加强监督，促进管理，控制规模，节约投资，缩短建设期，提高工程质量，实现工程投资综合效益最大化。
（二）实现由事后监督向事中风险控制转变
它更加突出强调的是工程建设项目过程中的风险控制。以检查内部控制为切入点，遵循风险主导、事前控制、全过程监控、事后评价的原则，通过对工程项目全过程的管理控制有效性进行风险审查，确定在项目实施各阶段中各环节的风险大小，对超出可接受范围的风险，在实施前提出建议和措施，防患于未然，保证工程质量，降低工程成本，提高投资效益。
（三）实现由单一差错纠弊向事前防范转变
它强调审计作用的及时性和审计目标的多元化。对工程建设起到预警、预防作用，使审计控制随着工程进展处在一种持续不断的状态。通过循环往复的审计信息反馈和调节，克服事后监督的局限性。
三、以审计质量控制为核心，实施全过程工程建设项目跟踪审计的主要措施
控制造价、规范管理、提高投资效益是工程量清单计价模式下以审计质量控制为核心，以全过程跟踪为手段的工程审计监督的目的。把好“概算编制和审核、项目招标，合同审核、变更签证、工程结算、竣工决算”六道关口，进而实现对工程建设项目的全过程监督。
（一）把好六道审计“关口”
1.把好立项设计风险控制关。实行工程量清单计价规范以后，对设计文件的审查尤为重要，因为工程设计质量的高低，直接关系到招标工作的成败和工程量清单的准确性，影响工程质量和投资。加强对设计文件的审计，能有效促进设计单位重视设计工作，提高设计质量。
2.把好招标风险控制关。具体包括：（1）招标文件准确、真实、完整。招标文件是施工单位投标报价的依据之一，也是施工合同的重要组成部分。工程量清单的准确、完整是工程招标成败的关键。（2）招标与评标过程规范。由于招标在很大程度上决定着工程造价、质量和进度；同时，由于招标环节牵扯到各方经济利益，极易产生暗箱操作，因此，必须对招标过程实行全过程的审计监督。
5.把好结算风险控制关。工程量审核是结算中最基础的数据，也是工程建设的重要控制点。它直接影响计算直接费和其它各项费用，它的准确与否直接关系到工程造价的高低。为保证工程计量准确，内部审计部门和中介机构，定期参加工程例会，提出管理意见；对隐蔽工程做好记录和影像取证；对工程量进行严格的现场测量；对工程变更，严格审核变更理由、变更程序和变更价款处理等。
（二）具体案例
日照烟草专卖局（公司）综合业务用房跟踪审计项目，在建设前期，依据建设单位提供的施工图纸，在招标前请造价咨询机构对工程项目编制预算，设立控制价。为了使预算的编制切合实际，提高其正确性和完整性，我们规定参与编制概算和预算的中介机构不能从事该项工程建设过程中的跟踪审计，对预算进行审核的第三方中介机构也不能参与跟踪审计，坚持实事求是、公平公正的原则，防范工程建设风险，做好每一项工作。
在施工期间，审计人员参与了全部设备和材料的市场考察，通过了解材料价格；定期和不定期对施工现场进行检查，对于施工单位提供的隐蔽工程、签证单等资料，配合建设单位、监理等单位认真复核，并做好音像记录；施工期间出现的变更，出具初步审计结果，尽量避免今后的结算纠纷与经济损失。
在施工后期，审计人员依据竣工图纸、设计变更、隐蔽工程验收记录、工程签证单、平常积累的音像资料、《建设工程施工合同》的规定及其它资料，对乙方提交的工程造价决算进行了审核，并针对其中的争议问题提出了参考处理意见，出具最真实合理的审计结果，为甲方控制造价做出了贡献。
四、以审计质量控制为核心，实施全过程工程建设项目跟踪审计的几点思考。
（一）和谐审计是基石
（二）完善制度是保障
（三）合理把握介入点和切入点是重点
跟踪审计是对工程建设项目从决策立项到项目总体验收之前的投资管理活动，实施连续、全面、系统地审计、监督、分析和评价工作。科学合理选择审计介入的时机和审计内容的切入点，是高质量完成跟踪审计的重点，将跟踪审计关口前移到项目前期准备阶段，前移到重要事项的决策阶段，使审计能够贯穿于项目建设的全过程。
（四）外部力量是有效补充
在审计工作量大，人员少的情况下，聘请中介机构专业审计人员参加项目审计，放大社会审计的监督作用和功效。通过公开招聘社会中介机构，引入竞争机制。进一步加强对参审中介机构和审计人员的管理和考核，制定《中介机构管理办法》，细化条款，逐条量化打分，将考核结果与费用结算、单位信誉挂钩，来达到提高审计质量、控制审计风险的目的。
（五）提高人员素质是关键
建设项目全过程跟踪审计是在新形势下产生的一项新的审计方式，正在不断实践探索阶段，烟草行业在今后的实践过程中还要不断加以完善，使其在改进建设项目工程造价管理，提高工程建设资金使用效益方面发挥更加积极的作用。
[1]陈丽.浅谈施工阶段跟踪审计对工程造价的控制[J].新世纪论丛，2006（12）.
[2]曹慧明.论建设项目跟踪效益审计[J].审计研究，2005（1）.
[3]时现，朱恒金.建设项目审计[M].北京大学出版社，2002.
第一条为进一步加强对政府投资建设项目的监管，切实规范工程建设管理，控制政府投资项目建设成本，提高建设资金使用效率，根据国家有关法律、法规、政策，结合我区政府投资建设项目成本控制工作要求，制定本管理办法。
第二条成本控制的任务：遵守国家有关法规政策，落实成本控制责任制，完善成本管理基础，形成有效的成本控制系统，努力降低成本，提高经济效益。
第三条成本控制的基本原则：保证质量为前提，过程控制为关键，规范操作为手段，降低成本为目的。
第二章成本控制系统
第四条政府投资建设项目成本控制的责任主体是承担建设工程（含装饰工程）的镇、开发区、街道，区机关各部门，区各直属单位。
第五条政府投资建设项目责任单位领导和管理人员应树立“系统化设计、全过程控制、精细化管理”的理念，充分认识加强政府投资建设项目成本控制的重要性和必要性，切实增强工作责任感和自觉性，为政府资金使用把好关。
第六条区政府投资建设项目成本控制领导小组成员单位应根据职责分工，履行管理职能，形成监督合力，推进成本控制工作取得实效。
第三章成本控制措施
第七条设计阶段的成本控制
1、推行策划方案与概念方案比选。建设单位将拟建工程项目的策划任务通过报刊、信息网络或其他媒介公告，吸引优秀策划设计团队参加方案竞选，以获得优秀的策划方案和概念设计方案。组织专家评定小组，综合评定选择最优的方案，或综合各方案的可取之处，提出最佳方案。
2、推行规划建筑方案竞选。在最佳策划方案和概念方案的基础上，编写建筑设计任务书，并通过各种媒介，吸引并筛选出优秀的建筑设计单位，根据策划方案和概念方案、设计任务书进行建筑方案设计，组织论证，评选出最佳建筑方案。
3、推行其他专业方案比选。景观、室内装饰等专业设计也要按照编写设计任务书、媒介、综合论证评选的程序进行，好中选优评选出最佳方案。
4、认真组织好扩初设计。加强土建、结构、给排水、电气、暖通等建筑配套专业设计之间的协调配合，进一步优化设计方案。
5、加强施工图设计管理。选择有能力、有经验的施工图设计单位，在既经济又能保证各专业方案实际效果的前提下进行施工图设计，尤其在大宗主材（包括各专业设备）的选择方面要多方比选，防止返工浪费。
6、编制审核设计估算、概算、预算。认真审核设计估算、概算、预算的编制依据、编制方法和内容，防止漏项和重复计算，并按规定确定预备费。
第八条项目发包阶段的成本控制
2、确定合理的评标方法。简单工程一般采用经评审的最低投标价法；复杂工程一般采用综合评估法。
3、拟定招标文件中的合同条款。明确结算方式、变更、签证、索赔费用的结算方法。控制付款比例，防止超付工程款。
4、审核工程量清单，确定最高限价。工程量清单项目特征描述应全面、准确，防止因项目特征描述误差引起索赔。工程量计算应准确，防止因工程量不准确，施工单位不平衡报价。措施项目清单应齐全，防止施工单位索赔措施项目费。根据建筑市场竞争情况，确定最高限价，一般应控制在概算范围内，防止施工单位围标串标，哄抬投标报价。
5、签订施工合同。合同中要订立控制不合理报价和控制核减率的条款。
第九条施工阶段的成本控制
1、审核施工组织设计。将标后施工组织设计及投标施工组织设计进行比较，对于大型机械的使用情况，施工技术措施的采用，进度计划的合理性及能否满足业主要求等进行严格审核和控制。同时对施工期组织设计进行优化，节约施工成本，降低工程造价。
2、掌握图纸会审、设计交底内容。工程投资控制人员应当参与图纸会审、设计交底，了解设计意图和技术要求，便于造价控制。防止施工单位以种种理由要求变更设计，提高造价。
4、按规定进行材料、设备的招标、比价或政府采购。暂定价材料设备及变更新增材料设备应按规定进行招标、比价或政府采购，最终确定材料设备价格。
5、审核验工月报，控制工程进度款。严格审核验工月报，重点审核扣除甲供材料和设备、甲方分包专业工程、变更减少工程量，防止多付工程款。
第十条竣工决算阶段的成本控制
1、归集整理结算资料。办理好资料交接手续，双方在资料清单上签字，确保决算资料完整齐全。一般审核过程中施工单位不再补充结算资料。
2、审核结算原则。对照招投标文件、施工合同，审核结算原则。总价包干合同：审核合同内容是否全部完成，是否达到合同约定的验收标准；发生合同内容增减，尤其是合同施工内容减少，应调整结算造价。固定单价合同：审核变更新增综合单价的确定原则，是按定额规定并让利，还是按照投标报价的人材机单价、管理费率、利润率，测算综合单价，审核风险范围和风险因素的调整办法。按实结算合同：审核人材机单价、管理费率、利润率、让利率等。
3、现场勘察调查。通过现场调查查找施工图纸等现有资料不能发现的问题，提高审核质量。
4、审核工程量。审核工程结算的内容、范围。审核计算书是否清晰、计算程序是否到位，对照图纸资料逐项审核工程量。
5、审核综合单价。包括人工费、材料费、机械费、管理费、利润。
6、审核措施费。审核措施项目费计算是否有依据，计算基数、取费标准、计算程序和计算结果是否正确。
第四章附则
第十一条本办法适用于全区所有政府投资建设项目。
第十三条本办法未涉及到的内容或专属事项，应按照国家和省、市有关法规、政策执行。
【关键词】现场签证；签证预算；设计变更
工程签证的概念，在中国建设工程造价管理协会于2002年的《工程造价咨询业务操作指导规程》中，被解释和定义为：“按承发包合同约定，一般由承发包双方代表就施工过程中涉及合同价款之外的责任事件所作的签认证明。”在施工过程中，现场难免发生超出合同规定范围的工作内容，这时及时办理工程签证，就是施工企业维护自己利益的必要途径。现浅谈对签证的分类和施工方现场签证存在的问题，以及如何加强管理和如何进行签证预算、结算。
1.现场签证的的分类
施工过程中的工程签证大致有以下几种：
1.1不涉及费用的技术签证
1.2经济签证
包括：零星用工：施工现场发生的与主体工程施工无关的用工，如定额费用以外的搬运、拆除用工等；零星工程：临时设施增补项目，按现场实际发生情况签证；隐蔽工程：由于工程建设自身的特性，很多隐蔽工序会被下一道工序覆盖，如基础土石方工程，必须办理隐蔽工程签证。
1.3工期签证
包括：停水、停电签证，非施工单位原因停工造成的工期拖延。[1]
所有的签证归结起来基本就是以上三类。
2.施工现场承包单位办理工程签证存在的问题
2.1有的工程项目不按合同、图纸施工，业主随意更改设计，或者实际图纸设计深度不合要求，造成现场无法按图施工，因而造成频繁进行设计变更。
我单位项目部承建的伊通河生态治理工程八标段，就是一个典型的例子，实际施工中，甲方天天来现场视察，今天对这不满意，简单改改，明天看那不舒服，稍稍变变。其实现场发生变更不可避免，但是碰上总有变动的甲方，很是让现场施工人员头疼。设计变更是引发现场经济签证的最大源头。
2.2当遇到进行工程签证时，业主代表往往不给予签证，或者双方只是口头商定而不履行手续。还有发生事后补办，甚至于在结算审核过程中还在补办签证手续，这样就极有可能由于时过境迁而引起不必要的纠纷；有的发生了现场签证日期与实际不符现象；有的发生同一工程内容重复签证现象。这就要求预算员和项目经理把签证汇总和跟踪做好，哪些没有结算的签证，最后一定要及时补上，结算时预算员一定要及时提醒项目经理，不要发生干完活钱结不回来的现象。
2.3未经核实随意签证：签证内容与实际不符，不了解定额费用的组成而盲目签证的，有不应列入直接费而盲目签证列入的。[2]还有现场计价签证人员对定额费用组成缺乏了解。现场签证人员不了解定额费用组成，对定额中的各项费用项目的概念混淆不清，造成定额取用不当，对审时结算不会来。
2.4用词模棱两可、不清晰，造成结算价款计算依据不充分。预算员制作签证单时，由于可能没有亲临签证现场，只是施工员口述，进行签证单的填写，很有可能发生资料记载不详，模棱两可的语言，造成计算费用的依据不足，无法计算应发生的费用。比如签证单描述：“xxx地点发生挖土方150立方米。”说明中并未写明是人工挖还是机械挖？挖出的土方怎么处理？运距是多少？均没说清楚。所以如何把增加的项目说的合理，如何把发生的费用计算依据说清楚，如何规范签证用语是预算员急要解决的问题。
2.5施工人员合同意识不强，现场人员对于工程，一般只关心干什么活，我要怎么干，对于增加的内容，合同包没包含，都不会太关心。这就有可能造成现场签证内容不明，有可能要回来的签证我们漏签了。
3.加强对工程签证的管理
为了维护我们的合法利益，提高工程的经济效益，我们必须加强签证管理，提高自身的专业素质，重视合同管理，及时办理现场签证，明确责任，坚持公平合理原则等几方面进行努力，来切实做好工程签证这项工作。针对工程签证中存在的问题，特提出以下几方面的建议：
3.1图纸会审要详细，前期准备工作做充分。
要良好的把握工程的签证，要求施工管理人员必须对施工合同、招投标文件及施工图纸进行认真的学习。图纸、投标文件、施工合同等对施工方的工作范围已经做了界定。施工人员不仅要熟悉施工中的技术事宜，还应当熟练的掌握了施工合同及清单范围，就会明白什么该签、什么不该签；对施工图纸的熟练掌握，有助于管理人员更明确的了解工程的技术细节，并在管理当中及时发现和解决问题，最大程度避免因设计质量和设计功能缺陷造成返工的工程签证。
3.2讲究权变和艺术
不同的业主，素质技术水平不同，这就要求我们根据业主不同的要求进行相应的变化。根据工程施工不同环节、双方谈判地位的动态变化、不同签证的价值衡量等综合因素，确定不同的签证策略，与工程师沟通时做到有理有力有节，既要保护自身在项目上的利益，又要顾全双方的合作关系，还要兼顾长远发展。
3.3加强施工现场人员的管理意识，明确责任。
1）技术员职责：负责根据现场实际情况与预算员沟通，编写工程签证，与监理及甲方专工沟通，及时确认签字。
3）施工队长、技术负责人职责：审批签证的工程量及内容，负责与监理及甲方工程部沟通，协调办理重大项目的签证。
3.4加强用语管理，建立健全签证内容审核制度和资料管理制度
预算员要保证对外报送的现场签证单上每一个字、每一个数都必需正确，有时只是一字之差，引起的造价就相差几倍以上，给结算带来麻烦。所以内容应实事求是，数据准确，必须和实际相符。签证在文字描述上一定要把事情的因由完全描述清楚，计列的工程量或者人工、材料、机械等要全面，工程量多的签证，预算员要认真审核，保证签证的工程量都计算了费用。所填写的签证内容应使不在现场的人员看签证单也能知道具体事件发生的内容，不给别人造成模糊概念。在编制签证之前，首先要熟悉合同的有关约定，针对重点问题展开签证理由。同时，应当站在对方的角度来考虑陈述理由和罗列签证内容，这样既容易获得签证，又使签证人感觉不用承担风险。
签证内容应完整、具体、准确。表格上要求填写的工程项目名称、编号等一般项目外，原因和签认内容是填写最复杂的地方，工作中也因为签证内容填写的不严谨，被甲方返回的情况。所以签证内容的表述尤为重要。我自己归纳了一个样本，借此抛砖引玉。
技术签证
施工单位名称：xxxx有限公司
单位工程名称xxxx工程施工（第x标段）分部工程名称xx工程
变更项目xx变更编号0Nx
变更原因及内容：
xx地点，由于xx原因，影响xx，（/产生xx/导致xx）根据现场实际情况，建设单位、设计单位、监理和施工单位研究决定，对xx采取xx措施，其中xxx干，签证总金额：xx元。
具体情况见后附表
望建设单位领导给予认证
附件：1.xx图纸（平面图、断面图、示意图等）
2.照片
3.计算式
4.签证预算
技术负责人：年月日
表格中其中黑体字部分：要写明工程量、产品规格型号。主要是把你预算要用的定额项目在这里都体现初来，我一般是先写一个，然后做完预算，再参照预算把没有填写全的内容补全
对于一些重大的现场变化，还应及时拍照或录像，以保存第一手原始资料。经济现场签证要求一式四份（最好按档案要求的份数），各方保存两份原件，避免自行修改，结算时无凭据可查。
还有找监理和甲方签字时，如果他们只签个姓名，你可以要求他们在空白的地方写上以上情况属实等之类的话，保证签名的有效性。
3.5现场签证及时签办并编号归档
4.签证预算和结算
4.1签证预算
4.1.1准确计算原则：如工程量签证要尽可能做到详细、准确计算工程量，凡是可明确计算工程量套综合单价（或定额单价）的内容，一般只能签工程量而不能签人工工日和机械台班数量。
4.1.2实事求是原则：如无法套用综合单价（或定额单价）计算工程量的内容，可只签所发生的人工工日或机械台班数量，但应严格把握，实际发生多少签多少。
4.2工程签证结算
4.2.1基本原则：发承包双方应按合同约定进行结算；合同中没有约定的，由双方协商一致并签订补充协议后结算；合同中约定不明的，按合同约定的争议处理办法解决；合同未约定争议处理办法的，按以下程序处理：首先承发包双方协商，协商不成的向工程造价管理机构申请调解，调解不成的向仲裁机构申请仲裁或向人民法院。[5]
4.2.2工程结算现行的计价依据：同一工程其合同范围以内的项目及签证、变更等应采用同一种计价方式结算；合同范围以外的签证、变更等除另行签订合同外，应按原合同约定的计价方式结算。[3]
变更签证工程费用发生变化时，其原则一般如下：
1）合同中已有适用于变更工程的价格，按合同已有的价格变更合同价款。
2）合同中只有类似于变更工程的价格，可以参照类似价格变更合同价款。
3）合同中没有适用或类似于变更工程的价格，按建设单位发出工程变更书面通知当月的人工、材料价格计算预算价，再按中标下浮率下浮后确定变更工程价款。
5）除上述（1）—（3）项外，确实无法确定计价的，由审计部门会同财政、监察部门通过市场调查会商确定。[7]
5.结语
总之，工程现场签证，特别是有利于施工单位的现场签证，是施工单位创利的主要手段。加强现场签证工作，既可防止我们应得经济效益的流失，又有利于合理有效控制工程造价，有利于工程竣工结算的顺利进行。只有规范工程签证的程序，提高全员的开源意识，才能更好的维护企业的经济利益。让我们在在实践中不断积累经验，逐步建立和健全工程现场签证机制，有力地维护好我们自身的利益。
[1]傅壮华.工程施工现场签证管理探讨.城市建设理论研究，2011（5）
[2]石林川.浅议建设工程签证管理[J].中小企业管理与科技，2009（7）
[3]徐力彬，马刚.加强现场签证管理是控制工程造价的重要环节.CUAD期刊库
[4]温碧庆.加强签证管理降低工程造价.中国西部科技，2008（28）
[5]吉林省住房和城乡建设厅文件.吉建造[2009]14号.关于2009年度吉林省建设工程结算工作有关规定的通知
一、准确编制标底预算，严格公正评定标严格编标预算管理的目的，在于力求工程编标预算准确，合同造价科学合理。在决定工程造价高低的因素中，合同造价是最重要的一环，为达到合同造价的准确合理，预算编标中应把住以下几个关口。
2、坚持严格的评标制度及评标程序审查标底时要重点做到四审达到四防：审查工程量，防止多算错算；审查分项工程内容，防止重复计算；审查分项工程单价，防止错算错套；审查取费费率，防止高取多算。要坚持严格的评标制度，通过修订标底造价，确定招标合同价。
二、甲供设备、材料投资管理甲供设备、材料投资也是左右工程造价的重要因素之一。在工程建设中，甲供设备材料必须坚持以大渠道供货为主，市场自行采购为辅。在自行采购时，由主管工程的机关、工程指挥部共同参与，坚持三人同行、货比三家，力求质优价廉，大型的设备订货可采取招标方式，在签订的合同中要明确质量等级和双方责任义务，设备材料进场后如有质量问题，现场施工代表及施工单位有权拒收，以达到保证供货质量、节省设备材料投资的目的。
三、严格办理设计变更签证
1、工程建设严格按投资计划执行严禁擅自提高建设标准，严禁计划外开工项目。有些对原设计影响很小的修改项目，只经甲、乙双方确认就可执行，对某些有可能引起造价较大的变更，如设计不适合使用要求，平面布局、建筑结构及装修标准有大的变动，需要召开建设方、承建方和设计方三家参加的联席会议，从技术、经济等方面进行论证商定，达成一致意见并形成文字纪要备案。
2、严格设计变更签证审批程序一般性变更由甲方现场代表起草，交施工负责人及工程指挥部领导审批，大项的变更，应先做概算，报主管首长批准后实施。同时要注重变更的合理性，对于不必要的变更坚决不予通过，对于某些不合理或保守设计，在满足使用要求的前提下，通过优化设计，可降低工程造价。2、加强对设计变更工程量及内容的审核监督对于变更中的内容及工程量增减，由施工、预算人员进行现场抽项实测实量，以保证变更内容的准确性。制定统一的设计变更管理办法，要求变更单编号连贯一致，提高变更单的内容质量，同时变更要准确及时。
四、竣工决算时严格设计变更单的审查除在施工过程中严把设计变更签证关外，在竣工决算时，决算人员须从专业角度对设计变更进行审查，主要包括以下几个方面:
1、审查设计变更内容是否符合规定查设计变更内容与原工程标底预算是否重复列项，即设计变更增加的经费是否已包含在合同造价中，如有上述情况，应与签证人员联系补充修改，使其符合规定后，再进行调整修改。
2、审查手续是否符合规定凡设计变更都应有建设单位和施工单位的盖章及现场人员的签字，比较重要的设计变更还应有设计单位有关人员的签字，方能生效，手续不全者不予计算。
3、审查内容是否清楚设计变更都应资料齐全，内容表达清楚，有具体的变更部位、变更原因、变更项目、数量，以及特殊情况的技术处理意见等。设计变更应满足做增减预算的要求,如有的变更内容不清楚或过于简单，应核实具体内容情况，补充设计变更签证。
4、审查签证是否准确有无把不属签证范畴的内容列入签证参与决算的情况，诸如施工单位自身原因返工的项目，施工现场临时设施项目，及施工单位现场用工等。
五、抓好项目实施及竣工决算中审计制度的落实
目前在各施工企业经济独立核算的情况下，乙方都以获取最大限度利润为目的。因此，要把好开标前审计，开标、评标审计，定标、合同审计，及决算审计关。开标、评标、定标、合同审计，主要是审查其合法性合理性，公正性及可操作性，而竣工决算审计是最后一道关口，主要目的是促进建设单位强化管理意识、完善管理制度、改进管理方法等，使工程建设投资达到最佳的经济性、效率性、效果性，审计人员须秉公办事，坚持原则，从严把关；工作中应坚持深入施工现场，了解工程变更内容的具体做法，熟悉工程变更增减工程量情况，为决算审计打下基础，同时要建立严格的审计制度，审减率直接和岗位责任、评功评奖等挂钩，只有坚持严格的办法和程序，才能保证决算的真实性、严肃性。严格坚持项目全程审计制度，对有效控制工程造价必将发挥巨大作用。
[1]周圣.浅析建筑工程项目的质量控制与管理[J].中国城市经济.2011(06)
（一）全过程跟踪审计模式构建的意义
1.有利于规范管理
高校建设项目具有建设周期长、投资金额大、控制环节多、计价次数多、处理关系复杂等特点，传统的结算审计属于事后审计，难以适应高校建设项目审计的要求。全过程跟踪审计克服了事后监督的局限性，审计人员提前介入到项目建设的各个重要阶段和关键环节，对建设项目的决策、设计、招投标、施工、结算等各项工作，实施全过程全方位控制，能及时发现、纠正建设项目管理中出现的漏洞和问题，并向建设管理部门及时、准确、持续地反馈审计意见或建议，促进建设管理部门加强管理，堵塞漏洞，防范风险。
2.有利于提升绩效全过程跟踪审计注重
对高校建设项目的前期决策、设计、招投标的跟踪审计以及施工阶段的造价控制，有利于提高项目论证的可靠性、投资决策的科学性和设计方案的合理性。在全过程跟踪审计模式下，审计人员从单纯的合同执行审计延伸到合同签订前对合同条款的审计，防止了因写入不合理条款而使高校建设资金损失的问题；审计人员在审计过程中经常到建设项目施工现场，了解具体的施工过程，能及时对工程变更签证事项的合法合规性、材料设备价格的合理性、隐蔽工程验收情况等进行审计，为后期的审计结算确认签证，并将问题和矛盾提前解决，避免事后相互扯皮。
3.有利于预防腐败造成高校基建领域
腐败案件频发的一个重要原因是缺乏有效监督，决策、管理、监督三者之间未能形成有效的制衡机制。高校建设项目实行全过程跟踪审计，使审计人员提前介入建设过程，通过对物资采购、设计、招投标、施工、监理等各方面的行为进行跟踪审计，在建设项目的各个阶段筑起了一道严密的防线，对权力形成制约，促使建设项目的各参与方一开始就依法规范自身的行为，认真履行各自职责。通过对建设项目全过程的监督和控制，能有效预防舞弊案件的发生，使审计由“秋后算账”转变为防微杜渐，从源头上控制腐败行为的发生。
（二）全过程跟踪审计模式的关键控制点
根据高校建设项目实施的基本程序，结合我国部分高校跟踪审计工作的实践，可以将高校建设项目全过程跟踪审计模式分为投资立项、勘察设计、施工准备、施工实施、竣工验收等五个审计阶段。在实施审计时，可以在每个审计阶段设置审计工作关键控制点，有助于审计人员选准介入时机，把握审计重点和难点。
1．投资立项阶段关键控制点
2．勘察设计阶段关键控制点
（1）审查设计招标文件和设计合同。审查勘察设计等单位的资质是否符合建设项目的要求；勘察设计招标文件内容、合同内容是否合法、完整、准确，是否符合已批准的可行性研究报告；招投标程序及合同签订是否客观、公正、严密。（2）审查设计方案。审查设计单位和设计方案是否通过招投标方式征集；设计方案的论证，是否贯彻了优化设计和限额设计的原则；是否组织有关权威专家对图纸进行会审。（3）审查概（预）算编制。审查设计概算、施工图预算是否按程序进行评审，编制方法是否合适；概（预）算内容是否真实、全面，有无漏项或增项；编制原则和计价依据是否现行适用；设计概算与投资估算是否符合，施工图预算与设计概算是否符合。
3．施工准备阶段关键控制点
4．施工实施阶段关键控制点
5．竣工验收阶段关键控制点
（三）全过程跟踪审计模式的运行程序
根据上述审计阶段的关键控制点，结合审计工作的常规程序，高校建设项目全过程跟踪审计的运行程序可划分为三个步骤。
1．审计准备
2．审计实施
3．审计终结
（1）出具造价审计意见书。高校审计部门出具建设项目工程造价审计意见书，用于工程款项的尾款结算和审计费用的结算。（2）出具最终审计报告。高校审计部门出具最终的审计报告，如实反映跟踪审计过程中已发现问题的整改情况和尚未整改的问题，提出相应的审计意见和建议。（3）归档审计资料。建设项目全过程跟踪审计完成后，审计组对建设工程各阶段的审计成果资料进行收集、汇总、整理和归档。
二、提升运行效果的对策
（一）建立健全规章制度
是提升模式运行效果的基础为了使全过程跟踪审计模式更好地服务于高校建设项目，应建立一套系统的规章制度。
1.建立健全校内跟踪审计规章制度
（二）夯实跟踪审计队伍
1.加强在职内部审计人员的培养
高校要为在职内审人员开展职业规划和业务培训，不断提高内审人员的业务能力；鼓励内审人员要勤下工地，掌握现场第一手资料，做好调查、咨询、协调沟通等基础工作，努力提高审计实战经验；要经常与兄弟高校及社会审计机构之间开展横向审计业务交流，为内审人员提供学习新思想、新经验、新方法的平台。
2.适当引进
具有实际施工管理经验的工程技术人员，充实高校内部审计队伍，完善和优化内部审计队伍的专业知识结构。
3.聘请社会审计人员或社会审计机构
（三）控制委托审计过程
是提升模式运行效果的保障在全过程跟踪审计模式下，委托审计已成为高校工程建设过程中的一个主要控制环节。审计人员与被审计单位的频繁互动，容易使审计人员偏离监督者的定位，侵入管理者的职责范围。审计人员一旦越位，全过程跟踪审计所建立的权力制衡机制就会不复存在。因此，要强化对委托跟踪审计过程的监督、检查与控制。
1.做好关键环节的直接控制把关做好建设项目的委托跟踪审计
除了受托社会审计机构按合同履行职责外，高校审计部门还必须做好关键控制点的直接把关，如工程量清单审核、招标控制价编制、合同审核、隐蔽工程签证、工程量变更签证、材料价格签证、工程进度款审签、竣工结算审计等关键环节。
2.加强对委托跟踪审计的复核
检查高校审计部门要组织审计组进行定期汇报，讨论、询问有关问题，促进审计的深化和补漏；对审计内容相同的项目，要组织审计组集中对账，进行横向比较，揭示差异，促进平衡。另外，高校审计部门要加强审计抽查工作，抽查结果与审计人员的业绩考评及社会审计机构的聘用、报酬挂钩。
3.明确跟踪审计的角色定位
高校审计部门要建立事前议事机制，使审计人员做到到位而不越位，不代替建设管理部门的职责。审计人员在审计过程中要避免口头答复的做法，对需要回答的问题，要通过议事机制来妥善处理。